CAPÍTULO II TERRITORIO Y

POBLACIÓN MUNICIPAL
Este capítulo tiene por objeto el estudio de la
población municipal como elemento que conforma
la noción del municipio. Así se analiza por un lado
la condición de vecino del municipio; por otro el
padrón municipal en tanto que registro
administrativo en el constan los vecinos del
municipio y, por último, los derechos y deberes de
los vecinos en relación con el Ayuntamiento de su
municipio.
TERRITORIO O TÉRMINO MUNICIPAL

• Es el único elemento físico indispensable

para la existencia del municipio
• Es el territorio donde el Ayuntamiento
ejerce sus competencias
• Carta europea de Ordenación del Territorio
de 1983 ésta se puede definir como la
ordenación espacial de la política
económica, social, cultural y ecológica de
toda sociedad.
STC 77/1984: la ordenación del territorio tiene por objeto la
actividad consistente en la delimitación de los diversos usos a que
pueda destinarse el suelo o espacio físico territorial especificando
además que la enorme amplitud de su propio ámbito evidencia que
quien asume como competencia propia la ordenación del territorio
HA DE TOMAR EN CUENTA el mejor uso de los recursos del suelo y
subsuelo, del aire, del agua y del equilibrio entre las distintas partes
del territorio mismo.

STC 149/1991: Es más una política que una concreta técnica y una
política, además, de una enorme amplitud. COORDINAR y
ARMONIZAR.
STC 36/1994: dentro del ámbito de ordenación material no se
incluyen todas las actuaciones de los poderes públicos que tienen
incidencia territorial y afectan a la política de ordenación del
territorio.
 Doctrina:
• Menéndez Rexach dos concepto:
- AMPLIO: conjunto de competencias territoriales
- ESTRICTO: Competencias específicas.
En la Legislación Autonómica se advierte una asimilación
implícita de este doble concepto.
Así dentro de las Leyes de urbanismo y ordenación del
territorio habrá que distinguir una serie de preceptos que
hacen referencia a los objetivos de las políticas públicas con
incidencia en el territorio y que suelen perseguir la mejora en
la calidad de vida y en la corrección de los desequilibrios
territoriales y se regulan una serie de instrumentos que tienen
como contenido las determinaciones características de la
ordenación del territorio con la finalidad de servir para la
consecución de los objetivos de dichas políticas públicas
• Tenemos un municipio NATURAL. La LBRL prevé
procedimiento estricto para variaciones en el término
municipal lo que obedece a la caracterización del
municipio como Entidad local básica y la referencia a
una colectividad que se supone ESTABLE Y CON
INTERESES PROPIOS.
• MODELO FRANCÉS. EJEMPLO A SEGUIR.
Intermunicipalidad Ley 99-586 de 12 julio
(Ley Chévenement)
y la Ley 12 dic 2000
Ppo de libre Administración de los Entes Locales y libre
asociación debe acomodarse en determinadas
circunstancias a la supremacía del interés general
frente al interés local
 ALTERACIONES DE LOS TÉRMINOS
MUNICIPALES
• Art. 3 LBRL prevé 4 opciones:
- Por incorporación de uno o más municipios a otro u
otros limítrofes
- Por fusión de dos o más municipios limítrofes
- Por segregación de parte del territorio de uno o varios
municipios para constituir otro independiente
- Por segregación de parte del territorio de un municipio
para agregarlo a otro limítrofe
Somete las 4 posibilidad siempre al límite de la división
provincial.
• En Francia es posible la variación del territorio
por INTERÉS GENERAL DEL ESTADO, mientras que
en España la VARIACIÓN DE LÍMITES UNICIPALES
SIN CONSENTIMIENTO DE OTROS MUNICIPIOS ES
UN TEMA POLÉMICO.
• Caso Cataluña y Caso Andalucía
• La LBRL establece requisitos vagos para permitir
la INCORPORACIÓN de uno o más municipios a
otro u otros limítrofes, solo cuando SE DEN
NOTORIOS MOTIVOS DE NECESIDAD O
COVENIENCIA ECONÓMICA O ADMINISTRATIVA.
• El art. 5LBRL prevé la fusión sólo podrá
realizarse:
- Cuando separadamente los municipios
carezcan de recursos suficientes para atender
los servicios mínimos exigidos por la ley.
- Cuando se confundan sus núcleos urbanos
como consecuencia del desarrollo urbanístico
- Cuando existan notorios motivos de necesidad
o conveniencia económica o administrativa.
• Las segregaciones se realizarán de dos modos:
- art. 6
cuando existan motivos de interés público
relacionado con la colonización interior,
explotación de minas, instalación de nuevas
industrias, creación de regadíos, obras públicas u
otras análogas.
- art. 7
Cuando se confundan sus núcleos urbanos como
consecuencia del desarrollo urbanístico
Cuando existan notorios motivos de necesidad o
conveniencia económica o administrativa
 Límites a la segregación
• No podrá modificarse parte de un municipio
si con ello se privara a éste de las condiciones
previstas en el art. 13.2 de la LBRL.
• Cuando se halle unido por calles o zona
urbana a otro municipio originario.
• Segregación parcial: también de los bienes,
derechos y acciones, así como deuda y cargas.
 REFORMA OPERADA POR LA LEY
27/2013
• MEJOR GESTION DE ASUNTOS PÚBLICOS
LOCALES
• - CREACION O SUPRESION SE REGULA POPR LA
LEGISLACION DE LA CA
• CREACION O SUPRESION AUDIENCIA A LOS
MUNICIPIOS, DICTAMEN CONSEJO DE ESTADO,
CONOCIMIENTO A LA AGE, INFORME DE LA
ADMINISTRACIÓN QUE EJERZA LA TUTELA
FINANCIERA
 CREACCION DE NUEVOS
MUNICIPIOS DE 5.000 HAB
• SER FINANCIERAMENTE SOSTENIBLES
• FOMENTAR FUSIÓN
• UNA VEZ FUSIONADOS DOS MUNICIPIOS
DEBERÁN PERMENECERLO DURANTE 10 AÑOS
• ACUERDO DE FUSION APROBADO POR
MAYORIA SIMPLEDE CADA UNO DE LOS
PLENOS DE LOS MUNICIPIOS FUSIONADOS
 LA POBLACIÓN MUNICIPAL
• Uno de los elementos que conforman la noción
del mismo: conjunto de personas inscritas en el
padrón.
• Se compone de VECINOS, PADRÓN MUNICIPAL Y
ESTATUTO DEL VECINO.
• LEYES. LBRL ART.11.2, RD 1690/1896 DE 11 JULIO
REGLAMENTO DE POBLACIÓN Y DEMARCACIÓN
DE LAS ENTIDADES LOCALES (RPD), LEY
ORGÁNICA 5/1985 DE 19 JUNIO RÉGIMEN
ELECTORAL GENERAL (LOREG), RDL 2/2004 DE 5
DE MARZO (LHL)
 Vecinos del municipio
• Los ciudadanos inscritos en el Padrón Municipal
de Habitantes mantienen una relación de
vecindad con el Ente Local: aquellas personas
españolas o extranjeras inscritas en el Padrón de
Habitantes correspondiente a su municipio de
residencia.
• Todos los vecinos de un municipio están sujetos
al mismo régimen jurídico con excepción del
derecho de sufragio para los extranjeros (NO UE).
• La inscripción de extranjeros no constituye
permiso de residencia.
 La adquisición de la condición de vecino
• ART. 15 LBRL Y 55 RPD la condición de vecino se adquiere el
mismo momento de la inscripción en el padrón.
• La inscripción es obligatoria para todas las personas que
residan habitualmente en un municipio.
• Los menores no emancipados y los mayores incapacitados
tendrá vecindad de sus padres, tutores, representantes
legales.
• Cuando se produzca un cambio de residencia el interesado
está obligado a darse de alta en el nuevo Padrón y éste
comunicarlo al antiguo para su cancelación.
• Es posible, previa audiencia al interesado, inscribir de oficio
cuando el Ayto. tenga conocimiento de que la persona vive
habitualmente en el municipio. SE INSTRUYE UN
EXPEDIENTE CON INFORME FAVORABLE DEL CONSEJO DE
EMPADRONAMIENTO.
 Pérdida de la condición de vecino.
• POR ALTA EN OTRO PADRÓN.
• POR INSCRIPCIÓN INDEBIDA COMO
CONSECUENCIA DE LA BAJA EN EL PADRÓN
ORDENADA DE OFICIO POR EL AYTO. TRAS
COMPROBAR QUE YA NO SE CUMPLEN LOS
REQUISITOS NECESARIOS PARA PODER ESTAR
INSCRITO EN EL PADRÓN.
 El padrón municipal
• Es un documento público con el siguiente Contenido:
- nombre y apellido
- Sexo
- Domicilio
- Nacionalidad
- Lugar y fecha de nacimiento
- Nº de identificación o de identificación de extranjero
- Certificado o título escolar o académico.
- Otros datos para la elaboración del censo.
• Recogida de datos:
- Comunicación obligatoria de los interesados.
- De oficio: Ayuntamiento, AGE, Instituto Nacional
de Estadística, Oficina del Censo Electoral.

• Gestión del padrón:

La LBRL atribuye al Ayuntamiento la gestión del
Padrón y especifica que lo hará con MEDIOS
INFORMÁTICOS. Realiza actualizaciones que
deberán ser comunicadas a los interesados.
Gestión supletoria por administraciones
supramunicipales por el principio de avocación.
(Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos
insulares)
Gestión por el INE: Competencia ejecutiva de
coordinación de los Padrones al Estado.
Resolución de discrepancias entre Ayuntamiento,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos
Insulares o entre estos y el INE.
Gestión por el consejo de empadronamiento ppo de
cooperación interadministrativa.
Cesión de datos del PADRÓN
• A otras AAPP: no se especifica cuales
• sólo en caso de datos necesarios para el ejercicio
de las competencias de la Administración
peticionaria.
• La titular del padrón motivadamente la puede
rechazar.
• La AAPP peticionaria debe fundamentar solicitud
en una competencia propia.
• No cualquier datos sino en asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes.
• INE: para la coordinación el Ayto. remitirá
datos respectivos a Padrón para elaborar y
ejecutar las políticas de los diferentes niveles
territoriales. Datos extranjeros remitidos
TRIMESTRALMENTE, para altas y bajas de
extranjeros.
• OCE: los Ayto. remiten mensualmente a la
Delegación provincial correspondiente de la
Oficina del Censo Electoral.
 Datos padronales de los extranjeros
• Ley Orgánica 14/2003 incluyó en la LO 4/2000 LO
de derechos y libertades de los extranjeros la
disposición adicional quinta:
- Acceso directo a los datos padrón de extranjeros
- Beneficiarios las AGEs que estén tramitando un
expediente.
- Obligado a permitir el acceso es el INE (no del
Ayto).
• LBRL disposición adicional séptima:
-acceso de datos del padrón municipal de Habitantes a la
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍCIA
- ACCESO DIRECTO A LOS PADRONES MUNICIPALES.
- Acceso físico o telemático (prioritario por seguridad de la
información, para controlar la hora el día en que se va a
acceder a los datos del extranjero).
- La DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍCIA comunica mensualmente
al Padrón municipal (INE) los datos actualizados de los
extranjeros anotados en el REGISTRO CENTRAL DE
EXTRANJEROS.
- Los accesos se realizan con la máxima medida de seguridad.
- Dudas de legalidad, amparo en la competencia de la
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍCIA.
 El estatuto del vecino
• El derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
- LBRL art. 18.1.a) derecho a ser electores y elegibles en las elecciones
municipales conforme a la legislación electoral.
- Gozan de derecho de sufragio ACTIVO y PASIVO los extranjeros cuyo país de
origen haya firmado acuerdo de reciprocidad con los españoles y ciudadano de
la UE que reúna los requisitos para ejercer el voto.
- No podrán ser elegidos por el cargo de ALCALDE o CONSEJAL por
1. causas generales de inelegibilidad
2. Deudores directos o subsidiarios de la correspondiente corporación local contra
quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolución judicial
- REQUISITO inscripción en el censo electoral.
 El derecho a participar en la gestión municipal
• Las Corporaciones locales han de facilitar esta participación
de todos los ciudadanos en la vida local.
– Cada corporación local en virtud de principio de autoorganización
determina la forma, medio y procedimientos para llevar a cabo la
participación ciudadana.

El derecho a la informacion administrativa.

– Reconoce el derecho a ser informados previa petición
razonada en base al art. 105 CE
– Obligación de las Corporaciones Locales de facilitar la
más amplia información sobre su actividad.
– En cada entidad existirá una oficina de información que
canalizará toda actividad relacionada con la publicidad
(convocatorias, plenos, ordenes del día)
 El derecho a solicitar la consulta popular
• Asuntos sometidos a consulta sean de competencia
municipal y de especial trascendencia para los vecinos.
• Procedimiento:
1. Solicitud consulta planteada por ciudadanos o de
oficio por el Pleno del Ayto.
2. La solicitud de consulta debe ser aprobada por
mayoria absoluta y autorizada por el Gobierno de
la Nación (ESTADO).
3. Alcalde convoca.
 Derecho al uso y disfrute de los servicios públicos
municipales y el acceso a los bienes comunales.

• Uso y disfrute para todos los que se encuentren en el

municipio mientras que el aprovechamiento se dirige
únicamente a los vecinos

Derecho al establecimiento de los servicios

públicos obligatorios.
• Con el fin de hacer efectivo este derecho TRLHL señala que los
vecinos podrán formular reclamaciones contra el
presupuesto municipal por omitir el crédito necesario para el
cumplimiento de las obligaciones exigibles a la entidad local
• Posibilidad e recurrir ante Tribunal la INACTIVIDAD si
trascurridos tres meses desde el requerimiento al Ayto. no se
ha realizado el servicio.
 Derecho a ejercer la iniciativa popular

• Limita a los que tengan derecho a sufragio

activo.
• Suscrita por 20% (Ayto. hasta 5.000 hab), 15 %
por Ayto. de entre 5.001 y 20.000 hab), 10 %
(Ayto. con más de 20.001 hab)
• Informe de legalidad del secretario del Ayto. Y
en su caso del interventor.
• Debate y votación en el Pleno.