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INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL 52-18 MUNICIPALIDAD DE


QUILLOTA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES RELATIVAS A LA
EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS - ABRIL 2018

NÚMERO FECHA DOCUMENTO


52/2018 17-04-2018
NIVEL: SERVICIO:
REGIONAL MUNICIPALIDAD DE
QUILLOTA
UNIDAD CGR: TIPO:
REGIONAL VALPARAÍSO INFORME DE
INVESTIGACIÓN ESPECIAL
REGIÓN:
VALPARAÍSO
NOMBRE:
INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL 52-18 MUNICIPALIDAD DE
QUILLOTA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES RELATIVAS A LA
EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS - ABRIL 2018

OBJETIVO

Investigar las materias expuestas por una persona bajo reserva de identidad, quien,
en síntesis, denuncia diversas falencias de la fiscalización que compete a la
Municipalidad de Quillota sobre actividades de extracción de áridos que se ejecutan
en la ribera del Río Aconcagua, en los predios de don José Foster Moreno y don Atilio
Caltagirone Silva.

CONCLUSIONES

1°) La Municipalidad de Quillota no ha acreditado el cumplimiento de lo establecido


en los N°s 4 y 6 de la resolución N° 66, de 2016, de la DOM, que obligan al titular
del proyecto de extracción de áridos en pozo lastrero en la propiedad particular Rol
N° 271-442, a presentar un plan de monitoreo y autocontroles trimestrales para
verificar el adecuado cumplimiento del mismo y de la recuperación de suelo
removido, por lo que deberá efectuar las gestiones para lograr el cumplimiento de
los requerimientos efectuados a la empresa, cuyo resultado deberá ser informado
en un plazo de 30 días hábiles contados desde la recepción del presente informe.

2°) Se verificó una diferencia de 540 m3 entre el material extraído y el transportado


en agosto de 2017, según los registros del municipio -sin considerar esponjamiento-,
lo que denota una deficiencia de control que no se aviene con lo previsto en el citado
N° 46, de la resolución exenta N° 1.485, de 1996, de la Contraloría General de la
República, debiendo ese municipio remitir un informe en un plazo de 30 días hábiles
contados desde la recepción del presente documento, en el cual dé cuenta del
resultado de las gestiones de cobro ejecutadas y las recaudaciones obtenidas por
dicho concepto.

3°) Existen diversas obras ubicadas en el Lote A-1, de la Parcela Las Garzas, rol N°
105-015, de la comuna de Quillota, que no cuentan con permiso de edificación
municipal, lo que infringe lo dispuesto en el artículo 116 del decreto con fuerza de ley
N° 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo
y Construcciones, por lo que esa corporación edilicia deberá informar a este
Organismo Fiscalizador sobre el resultado de las gestiones comprometidas para
regularizar dicha situación.

4°) En el otorgamiento del permiso de extracción de áridos a la empresa Áridos


Aconcagua Ltda., la Municipalidad de Quillota impuso la condición de donar material y
facilitar maquinaria pesada, lo cual vulnera el deber de imparcialidad que deben
observar todos los Órganos de la Administración del Estado conforme a la ley N°
18.575, asimismo, tampoco le dio el tratamiento de donación previsto en el artículo
1386, del Código Civil, las que deben realizarse en dinero o bienes a determinados
establecimientos educacionales e instituciones, traspasados a las municipalidades, e
ingresan al patrimonio municipal o al inventario, según sea el caso por lo que esa
entidad deberá adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de ajustarse a la
normativa antes descrita, lo que será validado en una visita de seguimiento.

5°) La municipalidad, desde el 1 de enero de 2011 a la fecha, ha celebrado


reiterados contratos a honorarios con don Javier Cisternas Donoso, para efectuar
tareas de diagnóstico, gestionar, fiscalizar y controlar la extracción de áridos en el
Río Aconcagua, las que constituirían labores habituales del municipio, situación que
no se ajusta a lo dispuesto en el inciso primero, del artículo 4° de la ley N° 18.883,
por lo que la municipalidad deberá adoptar las medidas tendientes a que las labores
de inspección antes descritas sean efectivamente ejecutadas por funcionarios de
planta o contrata, cuya regularización deberá ser informada a este Organismo de
Control.

6°) La municipalidad no ha proporcionado a su personal de fiscalización en terreno


las condiciones de trabajo que garanticen su salud, seguridad y dignidad en el
cumplimiento de sus funciones, por lo que deberá disponer las medidas que resulten
pertinentes para asegurar tales condiciones, sin perjuicio de lo cual, esta Contraloría
Regional remitirá el presente Informe Final a la Secretaría Regional Ministerial de
Salud de Valparaíso, a fin de que ese servicio fiscalice el cumplimiento de las
disposiciones que sobre dicha materia establece el decreto N° 594, de 1999, del
Ministerio de Salud.

7°) El municipio cobró extemporáneamente los derechos derivados de las


actividades extractivas de la empresa Áridos Aconcagua Ltda., lo que infringe los
artículos 20 y 22 de la Ordenanza de Extracción de Áridos Río Aconcagua y lo
establecido en la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Fiscalización,
por lo que deberá adoptar las acciones necesarias para que tales hechos no se
repitan en el futuro.

El municipio no aplicó a la empresa Áridos Aconcagua Ltda., las multas


contempladas en el artículo 26 de la Ordenanza de Extracción de Áridos Río
Aconcagua, por los incumplimientos señalados en el punto precedente, por lo que
dicha entidad, una vez realizado el cálculo y reliquidación pertinente, deberá remitir
los antecedentes que acrediten la señalada cobranza, cuestión que deberá ser
informada a esta Entidad de Control en el plazo de 30 días contados desde la
recepción del presente informe, lo que será igualmente validado en una futura visita
de seguimiento.

DESTINATARIOS

SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL - SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL -


SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD VALPARAISO
ALCALDE - ALCALDE - MUNICIPALIDAD DE QUILLOTA
SECRETARIO MUNICIPAL - SECRETARIO MUNICIPAL - MUNICIPALIDAD DE
QUILLOTA
DIRECTOR DE CONTROL - DIRECTOR DE CONTROL - MUNICIPALIDAD DE
QUILLOTA