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EXPLORA PROGRAMA DE CAPACITACIÓN MULTIMEDIAL

CIENCIAS SOCIALES | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

¿A qué llamamos “igualdad de


oportunidades”? | La discriminación
en el mercado laboral | Las caras de
la desigualdad: diferentes tipos de
discriminación en el trabajo | Damas
abstenerse: discriminación por género
| Civilización o barbarie: el racismo
como forma de discriminación |
“¿De dónde sos?”: la discriminación a
los trabajadores migrantes | Quinientos
años igual: discriminación a los descen-
dientes de los pueblos originarios | Nue-
vas formas de discriminación | “La
casa se reserva el derecho de admisión”:
la discriminación fundada en la edad |
“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección El estigma de hoy: VIH/Sida | Sin lugar
de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que
infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.”
para necesidades especiales: discrimi-
Declaración Universal de los Derechos Humanos, art. 7. nación a la discapacidad | Políticas de
erradicación de la discriminación.
Lino Enea Spilimbergo, La Planchadora, 1936.
Colección Privada. Gentileza Fundación Spilimbergo.
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¿A QUÉ LLAMAMOS “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES”?

L a igualdad de oportunidades es un
modo de concebir la justicia social,
según el cual un sistema es socialmente
y servicios en muchas situaciones de la vida
diaria: el trabajo, la educación, la salud, el
ambiente, la cultura y todos los diversos
Para el sector empleador, el beneficio es el
acceso a una fuerza de trabajo más diversa,
y por lo tanto, mejor calificada. Para los
justo cuando todas las personas tienen po- ámbitos en los que las personas participan. trabajadores y trabajadoras, la igualdad de
tencialmente las mismas posibilidades de Para que exista igualdad de oportuni- oportunidades se expresa en mayores posi-
acceder al bienestar social y poseen los mis- dades en el trabajo, es esencial que los tra- bilidades de desarrollo de carrera, de acceso
mos derechos políticos y civiles. Dicho en bajadores y trabajadoras elijan su trabajo a la formación profesional y a una remune-
otros términos, “la igualdad en el ámbito libremente, desarrollen plenamente su po- ración justa. Los beneficios de una economía
social refiere a la base común de derechos tencial y cosechen recompensas en base a globalizada se distribuyen de manera más
y responsabilidades que corresponden a to- los méritos y las condiciones pactadas. En justa en una sociedad igualitaria, lo que
dos los miembros de la sociedad, es decir, la particular, en el lugar de trabajo la igual- conduce a una mayor estabilidad social y
igualdad consigna una característica común dad de oportunidades conlleva beneficios a un mayor compromiso con el desarrollo
compartida. En cambio, equidad hace refe- significativos, al posibilitar el desarrollo de económico por parte de la población tra-
rencia a la consideración de la especificidad, carreras laborales satisfactorias para más bajadora. Asimismo, una distribución más
de la diferencia, en el marco de una política personas en una sociedad. Estos beneficios igualitaria de las oportunidades de trabajo,
igualitaria” (Barbieri, 2007). son diferentes según se trate del sector em- recursos y factores productivos, incluida la
Cuando hablamos de igualdad, entonces, pleador, de los trabajadores y trabajadoras o educación, contribuye al crecimiento y a
nos referimos al acceso equitativo a bienes de la sociedad en general. una mayor estabilidad política.

LA DISCRIMINACIÓN EN EL MERCADO LABORAL

“El trabajo en sus diversas formas gozará Cada día, en todo el mundo, millones de fiesta también cada vez que un trabajador
de la protección de las leyes, las que ase- personas son víctimas de la discriminación. migrante cobra un salario inferior al de un
gurarán al trabajador: condiciones dignas La discriminación laboral se define como trabajador nacional por un empleo idéntico,
y equitativas de labor; jornada limitada; “cualquier distinción, exclusión o preferen- o cuando el pago de la remuneración a los
descanso y vacaciones pagados; retribu- cia basada en motivos de raza, color, sexo, trabajadores agrícolas indígenas se retrasa
ción justa; salario mínimo vital móvil; igual religión, opinión política, ascendencia na- sistemáticamente con respecto a la fecha de
remuneración por igual tarea; participación cional u origen social, que tenga por efecto cobro de sus colegas no indígenas.
en las ganancias de las empresas, con anular o alterar la igualdad de oportuni- La discriminación puede manifestarse en
control de la producción y colaboración en dades o de trato en el empleo y la ocupa- la instancia o momento de acceso a un
la dirección; protección contra el despido ción”. Muchas veces se basa en prejuicios empleo –en la selección, en la convocato-
arbitrario; estabilidad del empleado públi- y estereotipos, creencias o imágenes que ria o cuando se arma un perfil o una so-
co; organización sindical libre y democráti- se poseen de un grupo social, por ejemplo, licitud–, cuando algunos son desestimados
ca, reconocida por la simple inscripción en “las mujeres”, “los pobres”, “los negros”, como candidatos aun cumpliendo con los
un registro especial...” etc.; que llevan a preferir o excluir a esa per- requerimientos necesarios; o por supuesto,
Constitución de la Nación Argentina, sona en función de los atributos asociados por medio del despido injustificado o su-
art. 14 bis. al grupo al que pertenece, independiente- puestamente “justificado” pero fundado en
mente de sus características personales. estereotipos o prejuicios.
”Por esta ley se prohíbe cualquier tipo de Hay discriminación en el trabajo, por ejem- Así, la desigualdad social se construye por
discriminación entre los trabajadores por plo, cuando a una persona profesionalmente medio de un proceso complejo, que ocurre
motivo de sexo, raza, nacionalidad, religio- calificada, pero miembro de un grupo reli- en los niveles discursivo, normativo, social y
sos, políticos, gremiales o de edad.” gioso minoritario, no se la acepta para un subjetivo de la realidad, pero que además se
Ley de Contrato de Trabajo, art. 17. empleo, o cuando trabajadores competentes sustenta en el plano de las condiciones ma-
son víctimas de acoso laboral por causa de su teriales de existencia de los diferentes gru-
afiliación sindical. La discriminación se mani- pos sociales, es decir, refiere a las distintas
3
Jose Granata / Télam

Modalidades de la
discriminación laboral

La discriminación puede ser


directa o indirecta. Es directa
cuando las normas, prácticas y
políticas excluyen a ciertas perso-
nas o grupos de personas por dar
preferencia a características sin
relación con su idoneidad para
la tarea (por ejemplo: el sexo,
la edad, la carga familiar, el
estado civil, u otros más eviden-
tes como color de piel, estatura,
contextura física).
La discriminación es indirecta
En agosto de 2003 se organizó el XVIII Encuentro Nacional de Mujeres en el que participaron cuando ciertas normas o prác-
más de 20.000 mujeres de toda la Argentina y se trataron, entre otros temas, la anticoncepción, ticas aparentemente neutras
el aborto legal, la identidad de las mujeres en la sociedad y el lesbianismo.
tienen efectos perjudiciales en
uno o más colectivos, sin justifi-
cación alguna. Así, por ejemplo,
LA NATURALIZACIÓN DE LOS ESTEREOTIPOS la organización de cursos de
formación fuera de las horas
de trabajo, durante los fines de
El Diccionario de la RAE (2001) Por eso, los estereotipos aparecen en semana o en horas tardías,
define estereotipo como “imagen o general referidos a los descendientes puede traducirse en la exclusión
idea aceptada comúnmente por un de pueblos originarios (“el indio es de aquellos trabajadores y traba-
grupo o sociedad con carácter inmu- vago”), a diversos grupos religiosos jadoras que podrían interesarse
table”. Sin embargo, quizás esto no y étnicos (“los judíos son tacaños”; en asistir, pero que no pueden
agote la extensión del término. En “los peruanos son ladrones”; “los hacerlo porque deben atender
rigor, que sea “una imagen o idea chinos son sucios”), a las mujeres sus responsabilidades familiares.
aceptada” implica que no suele ser (“las mujeres no saben usar el espejo Así, esta exclusión compromete
puesta en discusión y que, además, retrovisor”; “las mujeres son charla- sus perspectivas de carrera
está naturalizada. Ese conjunto de tanas”; “las mujeres están goberna- y, en general, afecta mayori-
rasgos que supuestamente caracte- das por las hormonas”). tariamente a las mujeres. Otro
riza a un grupo –en su aspecto físico, Los estereotipos no siempre son ejemplo es la inclusión del requi-
mental y en su comportamiento– directamente negativos, ya que sito de cercanía con el lugar de
simplifica la realidad y la restringe simplemente etiquetan, definen y trabajo, que restringe indirecta-
para lograr una generalización. borran la diversidad. Los de género, mente la posibilidad de que se
Existe una gran diversidad de este- por ejemplo, tipifican a hombres presenten candidatos y candida-
reotipos referidos a casi todos los y mujeres de los más variados mo- tas de lugares más alejados.
grupos, que se apartan de un cierto dos: “los hombres no lloran”; “las
paradigma moderno de la igualdad mujeres son más prácticas”; “los
que se ha construido sobre la base hombres tienen mayor pensamiento das en motivos raciales, religiosos, de clase
del hombre blanco, pudiente, instrui- abstracto”; “la docencia es una ac- o de género, no son fáciles de erradicar y
do, heterosexual, sin discapacidades tividad femenina”; “las mujeres son hoy se legitiman con argumentos más refi-
y miembro de la religión dominante. más detallistas”. nados, más sutiles. En los últimos años, han
sido cada vez más los países que ampliaron
el listado de los motivos de discriminación
posibilidades de acceso y utilización de los sector social. Excluye a otras personas por identificados, entre los que hoy constan la
recursos económicos, sociales y culturales. su pertenencia a ciertos grupos sociales, in- discapacidad, la edad, el estado de salud, en
“Las prácticas discriminatorias constituyen cluso sin que necesariamente constituya un particular la seropositividad VIH/Sida real o
una de las formas en las que se manifiesta acto consciente de exclusión. presunta, la afiliación sindical y la situación
la desigualdad” (Valenzuela, 2004). Estas En ese sentido, la discriminación no es un familiar. Sin duda, las prácticas sociales dis-
tienen su origen en una visión particular del fenómeno estático, pues algunas de sus for- criminatorias no se explican por las carac-
mundo de una determinada organización o mas son reconocidas desde antiguo. Basa- terísticas que poseen las personas o grupos
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LA CEDAW
Women Watch / Naciones Unidas

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación


contra la Mujer (o Convention on Elimination of All Forms of Discrimi-
nation Against Women, ampliamente conocida por sus siglas en inglés,
CEDAW) es un instrumento internacional aprobado en 1979. Tiene como
objetivo instar a los Estados a eliminar efectivamente todas las formas
de discriminación contra las mujeres, por medio de la reforma de leyes y
otros recursos. En la Argentina, la CEDAW tiene estatuto constitucional, es
decir que, así como otros tratados internacionales, es superior a las leyes
nacionales (según la reforma constitucional de 1994, art. 75, inciso 22).
La CEDAW define así la discriminación contra la mujer:

“La expresión ‘discriminación contra la mujer’ denotará toda distinción,


exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades funda-
mentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera”.
(art. 1; http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm)

La existencia de este tipo de instrumentos jurídicos y otros, como el Consen-


so de Quito (un documento firmado por la Argentina y muchos otros países
de la región durante la reunión de la CEPAL en 2007), donde se proveen
líneas de acción muy relevantes para las organizaciones de la sociedad civil,
Póster de la conferencia “Igualdad de dere-
demuestran que los estereotipos de género y la discriminación relacionada
chos, igualdad de oportunidades: progreso
para todos” organizada por las oficinas de con ellos está extendida y preocupa a los Estados, en tanto genera desigual-
las Naciones Unidas para el Día de la Mujer dad, negativa para el desarrollo humano y económico.
(Nueva York, marzo 2010).

discriminados, sino por las visiones o repre- debilitan el tejido social. Aunque parezca de treinta años resulte preferido por sobre
sentaciones que tiene la sociedad respecto un fenómeno eventual, se encuentra muy uno de cincuenta sin razones de calificación
de esas personas o grupos. En ese sentido, extendido, y esto se debe en parte a que profesional, etc. En ese sentido, muchas
los análisis actuales centran hoy su mirada en existe una gran naturalización de las con- veces, los grupos y sectores discriminados
las problemáticas que producen que deter- ductas discriminatorias. Por ejemplo, no no son conscientes de su propia situación.
minados grupos sociales se inclinen a ejercer todas las mujeres perciben como discrimi- Considerar “natural” una situación que es
prácticas discriminatorias sobre otros. nación que en las entrevistas de trabajo se resultado de una práctica social y que, por
La discriminación en el trabajo constituye les pregunte por su planificación familiar; lo tanto, podría ser diferente por medio
una violación de los derechos humanos un gran porcentaje de personas encuentra de prácticas igualitarias, torna el problema
que genera pobreza e inequidades que justificado o admisible que un candidato invisible y difícil de erradicar.

LAS CARAS DE LA DESIGUALDAD:


DIFERENTES TIPOS DE DISCRIMINACIÓN EN EL TRABAJO

Damas abstenerse: Sin embargo, se puede constatar que el ac- y mejor remunerados. Cuando se evalúan las
discriminación por género ceso de las mujeres a los niveles jerárquicos razones y formas de esta disparidad se con-
ha sido mucho más lento y que hoy –pese a cluye que el principal motivo de esta inequi-
En los últimos quince años las tasas de em- los llamativos avances en el nivel educativo dad es la discriminación por género.
pleo y de actividad de las mujeres han au- de las mujeres respecto de los varones– sigue Esta clase de discriminación se ejerce al
mentado más rápidamente que las de los habiendo una franca mayoría de varones en valorar como superior o inferior atributos
hombres, sobre todo en los países donde puestos con mayor nivel de decisión, con asignados a lo femenino o a lo masculino.
su participación era, por tradición, inferior. más oportunidades de desarrollo de carrera, Se trata de construcciones sociales que es-
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 5

Tabla 1. Tasa de actividad, empleo y subocupación horaria de la población tablecen un sistema tácito de jerarquías que
de 14 años y más, según sexo. Total de aglomerados urbanos 2004-2006 ubica al hombre en una posición de superio-
ridad. En efecto, varones y mujeres no ocu-
Tasa de actividad Tasa de empleo pan el mismo lugar, ni son valorados de la
Mujer Varón Brecha Mujer Varón Brecha misma manera, ni tienen las mismas opor-
2004 49,9 75,5 -25,6 38,5 65,4 -26,8 tunidades, ni un trato igualitario en nuestra
sociedad, lo cual relega a las mujeres a una
2005 49,7 75,6 -25,9 40,6 67,7 -27,1
situación de subordinación. Por ejemplo, el
2006 49,8 75,4 -25,6 42,2 68,8 -26,6
atributo “madre” de una mujer es negativo
Tasa de desocupación Tasa de subocupación horaria en el mundo laboral, ya que implica que esa
Mujer Varón Brecha Mujer Varón Brecha trabajadora posee otras responsabilidades
2004 22,7 13,4 9,3 15,3 11 4,4 además de su trabajo.
Ahora bien, ¿cómo se manifiesta la dis-
2005 18,4 10,5 7,9 13,7 9,6 4,1
criminación de género en el mundo del tra-
2006 15,1 8,7 6,4 13,1 8,2 4,9 bajo? Según estudios recientes, la discrimi-
Fuente: OIT, Desafíos para la igualdad en el trabajo, Buenos Aires: OIT, 2007 nación se da tanto en los ingresos, donde
(tablas elaboradas a partir de datos de EPH, Indec según fuente). se observa una brecha salarial en perjuicio
de las mujeres, como en el tipo de trabajo
y la categoría de los cargos a los que ac-
El principio de igualdad de remuneración por un trabajo ceden unos y otras. En efecto, cuando se
de igual valor analiza la situación laboral de las personas
en el mundo hay que hacer una inmediata
distinción entre las condiciones en que tra-
Hay discriminación cada vez que de la mera remuneración por un bajan hombres y mujeres. En términos gene-
personas con calificaciones y carac- trabajo “igual”, “idéntico” o “simi- rales, los hombres tienen más posibilidades
terísticas de productividad equiva- lar”. Comprende aquel trabajo que, de ocupar cargos clave, puestos fijos o me-
lentes o que desempeñan trabajos aunque tenga una naturaleza to- jor remunerados, mientras que las mujeres
de igual valor perciben una paga talmente diferente, posee el mismo suelen ser destinadas a puestos periféricos,
inferior que la de los demás a valor. En ese sentido, es fundamen- inseguros y menos prestigiosos. En este sen-
causa de su sexo. Por ejemplo, una tal contrarrestar la subestimación tido, quedan excluidas o segregadas de cier-
enfermera universitaria con cinco de los “trabajos femeninos” en tas clases de trabajos a causa de prácticas
años de experiencia en su empleo comparación con los que realizan de contratación favorables a los hombres o
y con quince subalternos puede los hombres, al determinar las de obstáculos para obtener ascensos o pro-
ganar alrededor de un 30% menos remuneraciones. gresar profesionalmente. Además, represen-
que un supervisor cualificado que Entre los factores determinantes de tan un porcentaje elevado de trabajadores
ha seguido un curso completo de las desigualdades de remuneración a tiempo parcial (OIT, 2003): en Japón y los
carpintería, tiene tres años de expe- por razón de sexo se encuentran Estados Unidos, a finales de la década del
riencia en el empleo y dos subalter- la restricción o la prohibición legal noventa, casi el 70% del total de los traba-
nos (OIT, 2003). de que la mujer trabaje en horas jadores a tiempo parcial eran mujeres (OIT,
Garantizar el principio de igualdad extraordinarias o con horario noc- 2003). Es importante aclarar que cuando el
de remuneración por un trabajo de turno. Otro factor está relacionado trabajo a tiempo parcial ha aumentado para
igual valor es un elemento clave con la idea de que la contratación la mujer, parece haber sido independiente-
para erradicar la discriminación de mujeres implica un costo más mente de la voluntad de la trabajadora.
por motivo de sexo y promover la alto (OIT, 2001). En estos costos Según señala un trabajo del Equipo Lati-
igualdad entre los géneros. Sin em- se incluyen las prestaciones de noamericano de Justicia y Género (2008), a
bargo, son muchas las dificultades protección de la maternidad y pesar de la reactivación económica produci-
que aún no se han podido superar el ausentismo supuestamente da en la Argentina luego de la profunda crisis
para aplicar este derecho en el ám- mayor de las mujeres, su menor dis- de 2001-2002, la persistencia de las situacio-
bito jurídico y en la práctica. Esto posición para trabajar horas extras, nes de discriminación por género en el mer-
se debe a la falta de comprensión su compromiso e interés menores cado laboral en la Argentina sigue siendo
del alcance y de las implicaciones para con el trabajo y una movilidad alarmante. Por ejemplo, las mujeres tienen
del concepto de “trabajo de igual más restringida en relación con la más probabilidades de estar desocupadas
valor”. Este concepto va más allá de los hombres. que los hombres: de acuerdo con datos de
2006, está desocupado el 15,1% de las mu-
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© Ricardo Watson / http://bocio.blogspot.com

jeres contra el 8,7% de los varones. En el Cabe señalar que los cambios opera-
mismo sentido, está subocupado1 el 13,2% dos en el período 2002-2006 no han sido
de las mujeres contra el 8,2% de los varones uniformes para todas las mujeres. Por el
(ELA, 2008). En efecto, hay más mujeres que contrario, el impacto diferencial para las
hombres en situación de informalidad, sub- mujeres de menores recursos económicos
ocupación, desocupación, y menos benefi- queda en evidencia ya que los datos con-
ciarias del seguro de desempleo y con cober- firman un proceso de segregación de las
tura en materia de seguridad social (régimen mujeres más pobres. Las mujeres que viven
previsional, salud, asignaciones familiares). en los hogares más carenciados tienen una
Durante los años noventa, señala el tra- menor participación en el mercado laboral
bajo de ELA, la participación de la mujer en que sus congéneres de mayores ingresos.
la fuerza de trabajo creció, en parte impul- Solo una de cada tres mujeres pobres está
sada por la caída del empleo de los jefes de económicamente activa. Además, más del
hogar y el consiguiente deterioro de los in- 75% se encuentra en situación de vulnera-
gresos familiares. En poco más de una déca- bilidad laboral: sin ocupación, asistida por
da (de 1990 a 2002), la tasa de actividad de un programa social de transferencia de in-
mujeres de 15 a 75 años se incrementó el gresos o con un empleo precario.
La frase que reproduce este esténcil ha sido debatida por 7,6%. La reactivación económica y el creci- Tampoco se ha modificado durante el últi-
múltiples asociaciones de mujeres de toda Latinoamérica. miento del empleo no parecen estimular la mo período la presencia femenina en ocupa-
Discute el abuso y la violación reiterados a prostitutas. participación económica de las mujeres ni ciones de baja calidad: las mujeres continúan
Las agrupaciones piden justicia y legislación para que esta
promover su integración al mercado laboral sobrerrepresentadas entre los trabajadores
actividad sea considerada bajo las leyes de trabajo.
en condiciones de igualdad. de tiempo parcial y los empleos informales
1
Se encuentran con “subocupación horaria” las personas ocupadas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y están dispuestas a trabajar
más horas. Comprende a personas ocupadas en empleos cuyo horario ha sido reducido y que estarían dispuestas a trabajar más horas. Ver Construir futuro con trabajo
decente. Manual de formación para docentes. MTEySS, ME y OIT, 2006, p. 81.

Convenio Nº 183 sobre la protección ración, al término de la licencia por maternidad.


de la maternidad Finalmente, se prevé que deben ser adoptadas medidas
apropiadas para garantizar que la maternidad no consti-
El convenio se aplica a todas las mujeres empleadas, tuya una causa de discriminación en el empleo.
incluidas las que desempeñan formas atípicas de trabajo
dependiente. Establece los siguientes derechos para Convenio Nº 156 sobre los trabajadores
todas las mujeres: con responsabilidades familiares
• Licencia por maternidad de una duración de al menos
catorce semanas. Este convenio pretende garantizar la igualdad efectiva
• Prestaciones pecuniarias, de conformidad con la de oportunidades y trato en trabajadores y trabajadoras
legislación nacional o en cualquier otra forma que pueda estableciendo que todos los países miembros deberán
ser conforme con la práctica nacional, a toda mujer que incluir entre los objetivos de su política nacional permitir
esté ausente del trabajo en virtud de la licencia por que las personas con responsabilidades familiares que
maternidad. Estas prestaciones pecuniarias deberán desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan
establecerse en una cuantía que garantice a la mujer su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminación. De-
y a su hijo condiciones de salud apropiadas y un nivel berán adoptarse además todas las medidas compatibles
de vida adecuado. con las condiciones y posibilidades nacionales para:
• Protección del empleo, prohibiendo al empleador que • Tener en cuenta las necesidades de los trabajadores
despida a una mujer que esté embarazada, o durante la con responsabilidades familiares en la planificación de
licencia por maternidad, o después de haberse reintegra- las comunidades locales o regionales.
do al trabajo durante un período que se determinará en • Desarrollar o promover servicios comunitarios, públicos
la legislación nacional, excepto por motivos que no estén o privados, tales como los servicios y medios de asistencia
relacionados con el embarazo, el nacimiento del hijo y sus a la infancia y de asistencia familiar.
consecuencias, o la lactancia. Además, se debe garanti- La responsabilidad familiar no debe constituir de
zar a la mujer el derecho a retornar al mismo puesto de por sí una causa justificada para poner fin a la relación
trabajo o a un puesto equivalente con la misma remune- de trabajo.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 7

UNICEF
Un fallo histórico

Si bien los fallos judiciales acerca de la obligación de efectivizar el derecho a


la igualdad en el empleo son escasos, el caso Fundación Mujeres en Igualdad
contra una empresa del sector de la alimentación, resuelto por la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Civil en 2002, es el más trascendente hasta la
fecha. En él se analizaba la práctica de contrataciones de una empresa para
determinar si las explicaciones que esta brindaba acerca de la contratación
prioritaria de varones eran pertinentes para justificar la práctica. El tribunal
reconoció la procedencia y obligó a la aplicación de acciones de discrimi-
nación positiva en el empleo, y priorizó la igualdad en el acceso al empleo
por sobre argumentos de libertad de contratación empresarial. La Cámara
de Apelaciones resolvió que la práctica de contratación de personal de
la demandada resultaba discriminatoria y que no había podido ser razo-
nablemente justificada. Por lo tanto, ordenó que en el futuro se contrataran
exclusivamente empleadas mujeres hasta tanto se compensara en forma
equitativa y razonable la desigualdad producida. Esto es un ejemplo de
“acción positiva”.

UNICEF, en su informe sobre el estado mundial de la


(55% contra 46% de los hombres), al tiem- una cobertura de seguridad social restringi- infancia 2007 trata especialmente “el doble dividendo de
po que se observa, dentro del sector privado, da, sino que el nivel de sus salarios y aportes la igualdad de género”. Es decir que cuando se promueve
que la tasa de empleo no registrado es ma- hace que el impacto se traduzca también en la autonomía de las mujeres para que lleven vidas plenas
y productivas, los niños y las niñas prosperan. Por eso,
yor entre las mujeres que entre los varones. las jubilaciones futuras.
cuando se niega a las mujeres la igualdad de oportunida-
En cuanto al nivel de ingresos, la brecha Otro campo de discriminación de la mu- des dentro de una sociedad, los niños y las niñas sufren
existente no solo no se ha revertido durante jer se refiere a la representación sindical. (Estado mundial de la infancia 2007: La mujer y la infan-
los últimos años, sino que en algunos casos Según datos obtenidos en un estudio de cia. El doble dividendo de la igualdad de género).
incluso se ha incrementado. En 2003, el in- 1999, en los sindicatos, es decir, en las en-
greso de las mujeres representaba el 73% tidades gremiales de primer grado, la can- tipos y discriminaciones hacia la mujer en el
del ingreso de los hombres, y tres años más tidad de mujeres dirigentes representa solo campo laboral. La OIT promueve, por me-
tarde, la proporción caía al 70%. un 5,5% del total. dio de normas específicas, que los países
El gran porcentaje de mujeres ocupadas Finalmente, la maternidad y la asunción actualicen su legislación laboral y sus políti-
en la economía informal y en empleos pre- de las responsabilidades familiares asocia- cas públicas o sectoriales para promover el
carios determina su grado de exclusión del das al género femenino está en la base de reparto de las responsabilidades familiares
sistema previsional. Es decir, no solo tienen la mayor parte de los prejuicios, estereo- y la protección de la maternidad.

CIVILIZACIÓN O BARBARIE:
EL RACISMO COMO FORMA DE DISCRIMINACIÓN

“El género, raza, etnia y clase social biología nunca ha podido demostrar la exis- segmentar el conjunto humano en supues-
constituyen la piedra angular de sistemas tencia de estructuras genéticas de raza), tos grupos que tendrían características co-
de dominación que están interconectados como por razones políticas (los efectos de munes entre sí (y jerarquizables), cuya expli-
y conducen a formas de opresión terror y muerte colectiva a que ha llevado). cación radicaría en una supuesta herencia
que operan en forma simultánea y Sin embargo, el concepto de racismo sigue genética; una herencia que impondría a las
se potencian entre sí.” utilizándose como modo de referirse al con- personas ciertos comportamientos en detri-
Valenzuela, 2003. junto de ideas o de prácticas sociales basado mento de otros (sirven de ejemplo los este-
en la creencia de la existencia de razas. reotipos acerca de los judíos, los gitanos, los
El término “raza”, predominante en los si- El racismo es un fenómeno social y moder- italianos, etc.).
glos XVIII y XIX, hoy ha sido abandonado, no, un conjunto de ideologías, preconcep- Los conceptos de etnia y etnicidad se han
tanto por su inconsistencia científica (la tos, estereotipos y prejuicios que tienden a utilizado en reemplazo del desprestigiado
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INADI
concepto de raza, aunque no son sinóni-
mos. El diccionario de la Real Academia
Española (22ª edición) define etnia como
una “comunidad humana definida por
afinidades raciales, lingüísticas, culturales,
etc.”. Sin embargo, se sigue hablando de
racismo para referirse al conjunto de ideas
o de prácticas sociales basado en la creencia
de la existencia de razas.
El racismo sirvió de justificación a la ma-
yoría de las prácticas esclavistas utilizadas
para proveer fuerza de trabajo para la pro-
ducción y para dar servicios. El esclavo, cuya
persona física y trabajo eran propiedades de
su dueño, fue una pieza fundamental en el
desarrollo económico de distintas civilizacio-
nes desde la Antigüedad. El racismo, como
ideología justificadora del sometimiento
y la esclavitud en América, pasó de tratar
a la población indígena como necesitada
de tutela por sus “condiciones inferiores”,
a considerar a los esclavos como seres no
humanos y, por tanto, pasibles de ser trata-
dos como objetos, como mercancía. En la
Argentina, los trabajadores migrantes y los
pueblos originarios son las principales vícti-
mas de las manifestaciones de racismo.

“¿De dónde sos?”:


La discriminación a los
trabajadores migrantes

“Bolitas”, “brasucas”, “chilotes”, “para-


guas”, “perucas” y “yoruguas” son epíte-
tos que escuchamos permanentemente.
Muchas veces, están incluso acompañados
de palabras y demostraciones de cariño. Sin
embargo, en la Argentina implican siempre
actitudes peyorativas sobre los migrantes
latinoamericanos de países limítrofes y no
limítrofes; discursos y denominaciones que
muestran claros rasgos xenófobos.
En el mundo particular del trabajo, las po-
blaciones migrantes suelen sufrir discrimi-
nación por su color o su raza, su religión real
o supuesta, o por una combinación de esos
motivos, pero también pueden ser objeto
de un trato desfavorable sencillamente por
su condición de migrantes. Suelen encon-
trar sus fuentes de ingreso –independiente-
mente de sus calificaciones– en trabajos
sucios, peligrosos y degradantes, en los que
la protección legal o práctica suele ser insu-
ficiente, cuando no inexistente. Así, tienden
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 9

latinoamericana comenzó a hacerse visi-


Avances en la política migratoria ble en forma creciente hacia 1950, como
consecuencia de los efectos de los avances
tecnológicos e industriales y del proceso
En los últimos años, el Estado Argentino promovió avances muy signifi- de sustitución de importaciones, que ge-
cativos en la legislación y en la política migratoria. Ejemplo de esto es la neraron una importante demanda de mano
aprobación de la Ley 25.871 de 2003, que sustituye las normas restrictivas de obra y produjeron desplazamientos de la
y discriminatorias de la dictadura por una legislación que reconoce una población desde las zonas agrícolas hacia
condición de privilegio para los migrantes de países limítrofes y promueve los centros urbanos.
la regularización de los migrantes indocumentados y facilita, por ejemplo, Si en el pasado las provincias de frontera
un acceso sin restricciones a la educación y a la salud. La nueva ley incorpora fueron el principal destino de las migracio-
plenamente las normas de los acuerdos de Libre Residencia y Regularización nes provenientes de países vecinos, desde
Migratoria Interna de Ciudadanos del MERCOSUR del 2002, considerados 1960 los inmigrantes latinoamericanos se
un paso importante hacia la “libre circulación de personas” y que la Argen- dirigen de modo creciente a las “metrópo-
tina fue el primer país en sancionar en forma completa. Una muestra de la lis”: Buenos Aires, Córdoba, Rosario. Según
aplicación práctica de esta política es el Programa Patria Grande (Decreto datos del Indec, en 1991, más del 50% de
578/2005 y disposición de la DNM 53.253/05) que promueve la regularización los migrantes de países limítrofes residía en
documentaria de los nacionales del MERCOSUR ampliado. la Capital Federal y el conurbano bonae-
rense, del cual las mujeres representaban el
52% del total. Actualmente, la población
que proviene de países limítrofes alcanza el
a ser empleados en una gama muy restrin- mayores migrantes carecían de protección 60% de la población extranjera, mientras
gida de ocupaciones, entre ellas el trabajo social adecuada que permitiera acreditar otro 8% llega del resto de América Latina,
agrícola manual, talleres textiles, fábricas o sus aportes previsionales en el país de ori- especialmente del Perú. La colectividad más
zonas francas de exportación y, en el caso gen. Hoy ya existen convenios interesta- numerosa, con 325.000 miembros que
de las mujeres, en puestos de trabajo rela- tales que permiten reconocer o sumar los residen principalmente en el conurbano
cionados con la función de prestadoras de eventuales aportes realizados, y también bonaerense y en la Capital Federal, es la
cuidados, enfermeras, trabajadoras del ser- apoyan la libertad de trabajo, al menos para paraguaya. Aunque estas cifras se multipli-
vicio doméstico y trabajadoras de bajo nivel trabajadores y trabajadoras migrantes entre can si se cuentan aquellos miembros que
en comedores y hotelería. países del MERCOSUR. Sin embargo, aún legalmente son argentinos y pertenecen a
Por la naturaleza misma del trabajo que persiste una situación de abandono de los la segunda o a la tercera generación. Boli-
realizan, las mujeres y las niñas son particu- migrantes de tercera edad. vianos y chilenos les siguen en número, con
larmente vulnerables cuando son emplea- La condición de los trabajadores migran- 200.000 personas cada uno.
das para trabajar fuera de su país de origen: tes en situación irregular es especialmente Los trabajadores y trabajadoras migrantes
pueden ser objeto de violencia por razón de preocupante. En muchos países, estos tra- deben tener derecho al mismo trato que el
género y de abuso sexual. Además, suelen bajadores, cuando son indocumentados y que se aplica a los trabajadores nacionales
ser sometidas a explotación y a malos tratos, detenidos por las autoridades, no tienen la respecto de la remuneración, las horas de
ya que, a menudo, ante la falta de oportuni- oportunidad ni el tiempo de pedir que se les trabajo y horas extraordinarias, las vacacio-
dades a las que se ven sometidas, ocupan abonen los salarios y las prestaciones adeu- nes pagas, las restricciones sobre el trabajo
puestos de trabajo escasamente protegidos dadas, ni de presentar recursos. La protec- a domicilio, la edad mínima para el empleo,
por la legislación social. ción de los derechos fundamentales de los el aprendizaje y la formación, el trabajo de
La falta de documentación agrava el es- trabajadores migrantes en situación irregu- las mujeres y de los jóvenes, las actividades
cenario, en la medida que hace que los lar, incluida la protección contra la discrimi- sindicales, la participación y el disfrute de
migrantes sean contratados de manera nación racial, étnica o sexual, no es más que los beneficios de la negociación colectiva y
informal y queden, en consecuencia, des- una ilusión si estos no tienen acceso a los la vivienda y la seguridad social.
protegidos de las mínimas garantías ju- procedimientos legales.
rídicas y resulten los más vulnerables a la Desde mediados del siglo XIX, la Argen- Quinientos años igual: discrimi-
explotación. La responsabilidad estatal en tina recibió un flujo lento pero sostenido de nación a los descendientes de
esta discriminación se manifestaba, hasta inmigrantes de países latinoamericanos y, pueblos originarios
hace muy poco, en la exigencia de requisi- en particular, de países limítrofes, cuya par-
tos prácticamente imposibles para obtener ticipación en la estructura demográfica del Los pueblos originarios, o poblaciones
la residencia, la dificultad de acceder a la país se vio opacada por el impacto que la in- aborígenes, representan más del 15% de la
salud pública, el acoso policial y la existencia migración europea tuvo en la composición población pobre del mundo, pero solo un
de salarios indignos. A su vez, los adultos de la población. Sin embargo, la migración 5% de toda la población mundial (según
10 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES

La condición de originario como estigma

señala la OIT en su Segundo Informe global Con la conquista, y en base a un error histórico-geográfico, se denominó a los
sobre Discriminación). Esta situación obe- pueblos americanos como “indios”. Posteriormente, comenzó a nombrárselos
dece al racismo social e institucional –exis- como “indígenas”, “aborígenes” o “naturales”. En todos los casos, bajo una
tente durante los tiempos coloniales e in- única designación se homogeneizó una inmensa variedad de culturas, comple-
cluso después de la independencia– y se tamente distintas entre sí. Este fue un primer proceso simbólico de reducción
suma, además, a la negación actual de sus de las diversas identidades culturales a una única identidad impuesta: indio
derechos como pueblos diferenciados que como equivalente a “bárbaro” o “salvaje”. Durante la organización nacional
conviven en nuestro planeta. se estableció una clasificación de los grupos humanos que iba del “salvaje
En América Latina, los pueblos indígenas incivilizable” (el “indio”), pasando por el gaucho –“bárbaro pero civilizable”–,
son los que más probabilidades tienen de hasta los “ciudadanos civilizados” descendientes de europeos.
realizar trabajos en el sector informal o mal Luego, y como consecuencia del despojo de sus tierras y sus recursos, los
remunerado. La discriminación en la remu- indígenas fueron equiparados al concepto de pobre y se les atribuyeron
neración de estos trabajadores se refleja todos los atributos con los que se estigmatiza la pobreza: vago, delincuente,
en el pago de salarios muy inferiores por ladrón, mentiroso, sin educación, etc. La fuerza de este estigma se mani-
la realización de un mismo trabajo, una fiesta aún hoy en la dificultad de pensar en la identidad particular de cada
retribución parcial o totalmente en espe- pueblo indígena y en su cultura separada de la pobreza.
cie, y retrasos en los pagos. En promedio,
los trabajadores aborígenes ganan la mitad

INADI
que los trabajadores no aborígenes, y en-
tre el 25% y el 50% de la diferencia salarial
se debe a la discriminación y a factores no
tan claramente observables, como a la falta
de oportunidades de educación de calidad.
Los pueblos aborígenes son también vulne-
rables al trabajo infantil, cuya incidencia es
significativamente mayor y más persistente
entre los niños aborígenes que entre los que
no lo son (Hall y Patrinos, 2004). Debido a
la situación de exclusión, también se ob-
servan bajos logros educativos, pese a que
el número de años de escolarización de la
población en general ha aumentado. Pero
incluso considerado el factor educativo,
una proporción importante de la diferencia
salarial entre trabajadores aborígenes y no
aborígenes sigue sin otra explicación que no
sea lisa y llanamente la discriminación.
Una consecuencia de estas prácticas es
que una parte significativa de los traba-
jadores y trabajadoras agrícolas en régimen
de servidumbre son aborígenes. Gene-
ralmente, el racismo –en que se funda la
discriminación en general y en el trabajo
en particular– se oculta con un mecanismo
de “naturalización” (“estos pueblos están
acostumbrados al trabajo duro”, “ellos no
padecen como nosotros la intemperie”,
“los nenes indígenas son fuertes, están lis-
tos para el trabajo desde muy chicos”, etc.). de los independentistas. De esta manera se desconoció la historia de cada región y
La historiografía oficial argentina fue efi- construyó una hegemonía basada en una provincia. Sobre estos hechos históricos se
caz en borrar de sus manuales todo regis- visión parcial y falseada de nuestra nación: construyeron las bases de la discriminación
tro de la conquista violenta de los pueblos una nación blanca y europea, que intentó racial, política, social, económica y cultural
originarios, su lucha por defender su tierra ocultar el genocidio inicial –la sujeción de de los pueblos originarios en la Argentina.
y su cultura y el pensamiento de muchos los pueblos originarios– y que también La búsqueda de argumentos que justi-
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 11

EL INADI

INADI
El Instituto Nacional contra la Dis- fobia o racismo, que proporcionen
criminación, la Xenofobia y el Racis- patrocinio gratuito a pedido de la
mo (INADI) es un organismo descen- parte interesada.
tralizado creado en 1995. Comenzó • Brindar al Ministerio Público y a
sus tareas en el año 1997, bajo la los tribunales judiciales asesora-
órbita del Ministerio de Justicia. Las miento técnico especializado en los
acciones del INADI están dirigidas asuntos relativos a la temática de su
a todas aquellas personas cuyos competencia, actuando como cola-
derechos se ven afectados al ser borador y auxiliar de la Justicia.
discriminadas por su origen étnico o • Informar a la opinión pública
su nacionalidad, por sus opiniones sobre actitudes y conductas dis-
políticas o sus creencias religiosas, criminatorias, xenófobas o ra-
por su género o identidad sexual, por cistas que pudieran manifestarse
tener alguna discapacidad o enfer- en cualquier ámbito de la vida
medad, por su edad o por su aspecto nacional, especialmente en las
físico. Sus funciones se orientan a áreas de educación, salud, acción
garantizar para esas personas los mis- social y empleo; provengan ellas de
mos derechos y garantías de los que autoridades, entidades o personas
goza el conjunto de la sociedad, es privadas.
decir, un trato igualitario. Entre sus • Constatar –prima facie– la exis-
objetivos se encuentran: tencia en el territorio argentino de
• Elaborar y proponer políticas personas que durante la Segunda
nacionales para combatir la discrimi- Guerra Mundial, o posteriormente,
nación, la xenofobia y el racismo. participaron en el exterminio de
• Difundir los principios normados en pueblos o en la muerte y per-

INADI
la Constitución nacional, tratados in- secución de personas o grupos
ternacionales en materia de derechos de personas a causa de su raza,
humanos, normas concordantes y religión, nacionalidad u opinión
complementarias sobre actos discri- política. Y cuando corresponda,
minatorios, así como los resultados efectuar las denuncias ante las auto-
de los estudios que realice o pro- ridades competentes.
mueva y las propuestas que formule. • Promover e impulsar, cuando
• Diseñar e impulsar campañas existan suficientes evidencias, y de
educativas y comunicacionales acuerdo a lo previsto en el artículo
para valorizar el pluralismo social 43 de la Constitución nacional, las
y cultural, y la eliminación de acciones judiciales y administrativas
actitudes discriminatorias, xenófo- pertinentes.
bas o racistas. • Articular acciones conjuntas con
• Recibir y coordinar la recepción organizaciones de la sociedad civil
de denuncias sobre conductas dis- que trabajen contra la discrimi-
criminatorias, xenófobas y racistas, nación, la xenofobia y el racismo.
y llevar un registro de ellas. • Establecer y gestionar delegacio-
• Ofrecer un servicio de ase- nes en las jurisdicciones provinciales
soramiento integral y gratuito a y en la Ciudad Autónoma de
personas o grupos en situación de Buenos Aires para federalizar la originarios, ya que “explicaba” la inferiori-
discriminación o víctimas de xeno- gestión del INADI. dad de algunos grupos humanos sobre ba-
ses supuestamente científicas y positivistas.
Esa conceptualización fue internalizada por
ficaran la reducción de estos pueblos a la americanos. Este aspecto resultaba crucial varios de estos grupos, de manera tal que
esclavitud o a diversas formas de tutela se para justificar y organizar políticas masivas aún hoy encontramos que muchos miem-
inició durante la conquista, lo que originó para los pobladores. Con posterioridad, la bros de los pueblos toba, pilagá o wichí se
un debate entre los conquistadores y colo- construcción del concepto de “raza” sirvió siguen autodenominando “raza”.
nizadores alrededor de la naturaleza “hu- para justificar la situación de sujeción y po- A partir de la década de 1940, el desa-
mana” de los habitantes de los territorios breza a la que fueron reducidos los pueblos rrollo económico dispar que tuvo nuestro
12 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES

país –la industrialización urbana y la susti- originarios de las distintas provincias, que tantes de las villas que circundan las grandes
tución de importaciones, concentrada fun- fueron sucesivamente desalojados de las ciudades. (En la actualidad, el epíteto más
damentalmente en ciudades como Buenos tierras que ocupaban por los poderes pro- frecuentemente escuchado, asociado a esta
Aires, Rosario o Córdoba, combinada con vinciales locales. realidad histórica, social y económica, es el
el latifundio y la posesión extensiva de la El estigma discriminatorio que se cons- de “negro villero”). Como consecuencia,
tierra, tanto en la región pampeana como truyó entonces fue el de “cabecita negra”, muchos migrantes ocultaron y ocultan su
en otras provincias– derivó en una fuerte en alusión al color oscuro de los cabellos, las identidad indígena, han dejado de hablar
migración interna. El mayor caudal de facciones y el color de la piel de los habitan- su lengua para evitar ser objeto de mayor
esta migración estuvo compuesto por po- tes originarios de nuestro territorio, quienes discriminación en las escuelas, hospitales o
blación mestiza y por miembros de pueblos pasaron a constituir la mayoría de los habi- instituciones públicas y privadas.

Nuevas formas de discriminación

M ientras persisten estas formas de dis-


criminación, reconocidas desde anti-
guo, basadas en el sexo y la raza, y que a
jóvenes. En particular, se han destacado el
problema de la discriminación en el sistema
escolar; la criminalización de los jóvenes po-
vive en hogares pobres, se incluye a la ju-
ventud dentro de la principal categoría de
discriminación, debido a que los resultados
menudo adoptan nuevas manifestaciones, bres de la mano del discurso de la “mano muestran que el primer sector discriminado
surgen formas más nuevas, como la discrimi- dura”; la situación de las mujeres jóvenes; son “las personas pobres”, con el 85,7%
nación fundada en el hecho o la apariencia el embarazo adolescente y otras. Entre los (según la EPH 2003 del Indec).
de padecer el VIH/Sida, o aquella dirigida ámbitos e instituciones en los que se prac-
contra los trabajadores que se hallan en uno tican actos discriminatorios se encuentran, El estigma de hoy: VIH/Sida
de los dos extremos del espectro de edad. en primer lugar, “los boliches bailables”.
Una encuesta reciente indica que en el Si bien no hay pruebas fehacientes de que
“La casa se reserva el derecho conurbano bonaerense alrededor de un las empresas discriminen a las personas que
de admisión”: la discriminación 45% de los consultados aseguró que las viven con VIH, la experiencia cotidiana con
fundada en la edad prácticas discriminatorias son dirigidas los pacientes lo confirma: la mayoría de las
“hacia los jóvenes”. Además, si se piensa personas que viven con VIH han sido expulsa-
Las bases ideológico-culturales de la discrimi- que el 60% de los menores de 18 años das o bien no admitidas en los ámbitos labo-
nación hacia los niños, niñas y adolescentes

Fernando Villas / Lotería La Solidaria


tienen sus raíces en la concepción patriarcal,
según la cual el pater familiae se consideraba
dueño de las haciendas y de las vidas de su
mujer, sus hijos y sus sirvientes. Sobre esta
noción se apoya el concepto de patria potes-
tad. Si bien esta concepción evolucionó, aún
se mantienen resabios de estas nociones en
las leyes e instituciones vigentes.
Recién a principios del siglo XX se afianza
la concepción de la infancia como diferen-
ciada del mundo de los adultos. A mediados
del mismo siglo, se reconoce la importan-
cia del afecto en la crianza como parte de
un desarrollo saludable, en el que los niños
pueden expresar sus necesidades. A finales
del siglo, se consagra el criterio de que los
niños, niñas y adolescentes son personas en
desarrollo y sujetos de derechos.
Afiche de la película Philadelphia (1993), en la La Solidaria, un proyecto que fomenta la
Sin embargo, distintos estudios contribu- que se tematizó por primera vez la discrimi- inserción laboral de personas discapacitadas
yen a caracterizar en qué situaciones se re- nación sufrida por los enfermos de VIH/Sida. por medio de la comercialización de billetes
produce el discurso discriminatorio hacia los Fue un ícono de la década del noventa. de lotería.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 13

siendo vulnerados. Incontables personas


Discriminación en las escuelas seropositivas han sido segregadas y margi-
nadas en escuelas y hospitales; denegados
sus derechos a casarse y a conformar rela-
En base a las denuncias recibidas, el Los estereotipos de género y ciones duraderas; obligados a someterse a
Instituto Nacional contra la Discrimi- prejuicios sexistas que se transmiten exámenes como requisito para retornar a su
nación, la Xenofobia y el Racismo en textos y prácticas escolares, país de origen luego de un viaje y negado su
(INADI) elaboró una suerte de ran- contribuyen también a perpetuar acceso a tratamiento con medicación.
king de los principales motivos de la desigualdad de las mujeres. Numerosos factores contribuyen hoy al
discriminación que se ejercen sobre Sin embargo, la institución escolar estigma del VIH: la escasa comprensión,
niños y jóvenes en el ámbito escolar. sigue siendo un ámbito especial- los mitos sobre la transmisión, la asociación
En primer lugar, la discriminación mente propicio para pensar herra- de la infección con grupos socialmente
más intensa es la que tiene que ver mientas y llevar a cabo acciones marginados, la falta de disponibilidad de
con la nacionalidad. Ciudadanos que tiendan a lograr un espacio tratamientos, la imagen de incurabilidad
migrantes, o hijos de ciuda- inclusivo y promover la igualdad que transmiten los medios de difusión, el
danos migrantes provenientes de de oportunidades como punto de temor al contagio, a la muerte, a la misma
Bolivia, Paraguay y Perú, en ese partida para la construcción de una estigmatización. Sin embargo, sobre la base
orden, se llevan la peor parte. En se- sociedad más justa. de todos ellos subyacen otros factores que
gundo lugar, operan las discrimina- De acuerdo con el trabajo del INADI, contribuyen a la devaluación de las perso-
ciones por condición social, donde la a nivel nacional, durante el 2007 se nas consideradas como infectadas, o en
posición económica de la familia del recibieron 114 denuncias por dis- riesgo de infectarse. El estigma asociado al
niño y el empleo o la categoría del criminación en las escuelas. Al año VIH/Sida constituye un fenómeno con pro-
empleo de los padres son los facto- siguiente, la cifra había trepado a fundas raíces en los estereotipos, prejuicios
res intervinientes más fuertes. 159, y solo durante el primer semes- y miedos de la sociedad.
En tercer lugar, en la escuela se da tre de 2009, ya se habían recibido
la discriminación por enfermedad 107 presentaciones. Sin lugar para necesidades
o discapacidad. Las dificultades Sin embargo, este incremento en la especiales: discriminación a
o diferencias intelectuales y las cantidad de denuncias no necesa- la discapacidad
discapacidades motrices son los riamente significa que los actos de
motivos de discriminación más discriminación estén aumentando. Las personas con discapacidades son indi-
agudos. En los colegios argentinos En rigor, se registran más denuncias viduos cuyas perspectivas de conseguir y
también se discrimina por aspecto de discriminación porque ya no se la conservar un empleo adecuado, así como
físico. La obesidad, el color de la piel considera como algo normal. Es un de progresar en él, están sustancialmente
y la vestimenta son los principales paso muy importante que una socie- reducidas como resultado de la discrimi-
elementos de la segregación. Final- dad pueda decir de sí misma que es nación fundada en una deficiencia física o
mente, en quinto lugar, se registra discriminatoria, porque significa que mental. Este grupo de personas debe tener
la discriminación por ideología, ha dejado de negarlo, de naturali- acceso a un empleo adecuado, que incluya
opinión política o religiosa. zar sus prácticas. la orientación y la formación profesional, y a
su integración social en condiciones plenas
de participación e igualdad.
Se consideran “necesidades especiales”
rales cuando se revela su condición de VIH por el empleador para ingresar a trabajar, todas aquellas adecuaciones, modifica-
positivo. Las empresas suelen exigir en los después del examen preocupacional, el per- ciones y/o transformaciones de elementos
exámenes preocupacionales la prueba de VIH fil ya no es el ideal y se lo desestime como tecnológicos, ocupacionales, sociales, co-
con o sin el correspondiente consentimiento candidato. A su vez, existen situaciones en municacionales o de cualquier otro tipo re-
informado a la persona. Ninguna empresa u las que empleados con cierta antigüedad queridas para que una persona con discapa-
organismo tiene el derecho a exigir el test de declaran en el trabajo su condición de VIH cidad, minusvalía, deficiencia o diferencia
VIH/Sida a un postulante o empleado, pero positivos y son echados al poco tiempo con en el ejercicio de cualquiera de sus capaci-
lo cierto es que la prueba se realiza, con una distintos pretextos. dades pueda realizar las mismas tareas con
simple extracción de sangre. A pesar de los avances conseguidos, la el mayor nivel de eficacia.
Por esto, se puede sospechar la existencia percepción social de la enfermedad dista La discriminación a personas con dis-
de una discriminación encubierta, ya que en mucho de la situación deseable: como con- capacidad o a personas que sufren deter-
muchos casos sucede que una persona que secuencia, los derechos sociales de las per- minadas enfermedades se entronca con
cumple con todos los requisitos exigidos sonas que viven con el virus todavía siguen un modelo de concepción de la salud y del
14 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES

Daniel Löwy
cuerpo humano basado en la lógica de
“normalización” de la identidad: una lógica
de conformación de ciudadanos idénticos,
“productivos y civilizados”, que tuvo fuerte
presencia en el modelo del “higienismo
social” de herencia francesa. La “normali-
zación” también se aplica a los modos de
comprender las identidades sexuales, a los
papeles normativamente establecidos para
hombres y mujeres, a la falta de produc-
tividad de los adultos mayores, a la este-
reotipificación de la “delincuencia” y su
asociación con ciertos sectores sociales,
nacionales o culturales. A nivel nacional,
una ley obliga a cubrir el 4% del total de los
empleos estatales con personas discapaci-
tadas, siempre que estén en condiciones de
realizar el trabajo. Sin embargo, además
de la legislación, se requieren instituciones
que garanticen la aplicación de la norma,
medidas positivas, una educación sin
prejuicios, formación y servicios de empleo
y datos que permitan efectuar un segui-
miento de los avances.
La existencia de una necesidad especial
constituye una obligación del conjunto
social, como parte de las condiciones de
su realización colectiva, y por lo tanto del
Estado, y no un problema específico de que no requieren dicha adaptación. De Sin embargo, hay ocupaciones para las
las personas requirentes de dichas nece- igual modo, la creación de áreas específicas cuales no se necesitan adaptaciones, por lo
sidades específicas. Esto supone una serie de “empleo protegido”, que han dado muy que es sumamente importante promover las
de acciones simultáneas: de una parte, el buenos resultados. políticas que tienden a la integración sociola-
re-entrenamiento profesional de las perso- Multiplicar estas posibilidades de empleo boral de las personas con discapacidad, que
nas con necesidades especiales por medio protegido, generar talleres de autosubsis- implica su participación en la vida corriente
de planes de capacitación y del suministro tencia (granjas, cooperativas) y capacitar a de la comunidad por medio del desarrollo de
de la tecnología necesaria (muchas veces quienes cuentan con posibilidades de in- una actividad productiva. Es importante re-
elementos informáticos, otras veces algún sertarse en el mercado formal del trabajo marcar que estos procesos de integración
software de adaptación y otras, la presencia constituyen tareas complementarias que benefician no solo a la persona con discapa-
de intérpretes o facilitadores de la comuni- pueden colaborar en la disminución de los cidad, sino también al grupo humano al que
cación) para el desempeño de su rol en las altos índices de desocupación dentro de la se integra, y amplían así la diversidad de
mismas condiciones que aquellas personas población con necesidades especiales. relaciones posibles entre las personas.

Políticas de erradicación de la discriminación

L a recopilación sistemática de estadísticas


sobre la discriminación es decisiva para
que esta se torne visible y para que se ela-
recopilación y el procesamiento de datos so-
bre el número de quejas presentadas por dis-
criminación, de casos que se han resuelto y
en los países donde el conocimiento de los
derechos y de los recursos legales es limitado.
Paradójicamente, un número elevado –y
boren medidas eficaces en función de los de condenas. Sin embargo, esta información en aumento– de quejas por discriminación
costos. Una manera obvia de detectar la refleja solo una pequeña fracción de los ca- es por lo general un indicador de progreso:
discriminación en el trabajo es mediante la sos reales de discriminación, especialmente refleja tanto una comprensión mejor del sig-
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 15

nificado de la discriminación, como la con- para eliminar todas las formas de discrimi-
fianza en la imparcialidad y la eficacia del nación en el trabajo. En 1964, la Conferen- Entidades que trabajan
poder judicial u otros sistemas para obtener cia Internacional del Trabajo emprendió por la igualdad
reparación. Otra forma de medir la discrimi- acciones contra la política del apartheid de oportunidades
nación consiste en recopilar estadísticas so- aplicada por el Gobierno de Sudáfrica.
bre las desigualdades que existen en cuanto La otra forma de discriminación importante
a los resultados del mercado laboral nacio- que ha atraído la atención de la comuni- INADI: Instituto Nacional Contra
nal entre colectivos tradicionales y colectivos dad internacional desde la Segunda Guerra La Discriminación la
definidos por motivos de discriminación. Mundial es la discriminación por razón de Xenofobia y El Racismo.
La comparación entre países y períodos sexo, y la discriminación contra la mujer en http://www.inadi.gov.ar
sigue siendo problemática. Tras los dis- particular. Con la garantía de la “remune-
turbios sociales ocurridos en barriadas de ración igual por un trabajo de igual valor”, Proyecto INTEGRANDO:
grandes ciudades a finales de 2005, Fran- el Convenio N° 100 sobre igualdad de remu- Por la integración sociolaboral de
cia ha intensificado sus actividades contra neración (1951) introdujo un concepto radi- personas con discapacidad.
la discriminación racial. La necesidad o no calmente innovador que permite el análisis http://www.trabajo.gob.ar
de recabar estadísticas para evaluar la ex- de los prejuicios por razón de género en las
tensión y la naturaleza del problema del estructuras del mercado de trabajo. CTIO: Comisión Tripartita para
racismo ha generado un debate nacional. Nueve de cada diez Estados miembros de la Igualdad de Oportunidades en
Los críticos sostienen que cuantificar las la OIT han ratificado estos convenios que el Trabajo.
desventajas vinculadas al origen étnico po- son las dos normas internacionales del tra- http://www.trabajo.gov.ar/ctio/
dría provocar mayor fragmentación social, bajo fundamentales dedicadas a este tema.
mientras que los partidarios afirman que Los países han ampliado el número de CEGIOT: Coordinación de Equidad
el hecho de no hacerlo conduciría a em- campos en los que la discriminación queda de Género e Igualdad
peorar aun más la situación. prohibida con más rigor que lo expresa- de Oportunidades en el Trabajo.
No existe un solo indicador que permita mente dispuesto en el Convenio 111. http://www.trabajo.gov.ar/cegiot/
evaluar significativamente la existencia o Los programas de trabajo decente por país
ausencia de progreso en la eliminación de la (PTDP) son el principal medio por el que la
discriminación y en la promoción de la igual- OIT presta asistencia a sus miembros en sus
dad en el trabajo. Se necesitan muchos in- esfuerzos por convertir el trabajo decente la legislación en este campo. Aparte de la
dicadores que, al medir aspectos diferentes en una realidad nacional. Entre los últimos legislación, las políticas públicas también
pero relacionados entre sí –desigualdades acontecimientos cabe destacar el inicio de son útiles a la hora de abordar la discrimi-
en los resultados del mercado laboral–, in- la Década de Promoción del Trabajo Decen- nación en el trabajo: por ejemplo, las políti-
diquen la existencia de discriminación y los te en las Américas, en 2006. Se han fijado cas públicas de contratación pueden ser
fracasos de las políticas. Los cambios en la compromisos y objetivos específicos para una medida poderosa para combatir la
estructura y dinámica de los mercados de atajar las diferencias en materia de trabajo discriminación en el trabajo contra miem-
trabajo, que resultan de procesos políticos, decente que existen entre los colectivos bros de grupos minoritarios o personas con
económicos y culturales de mayor alcance, integrados en la corriente dominante y los discapacidades. Para que la legislación de
vuelven a definir los modelos de estratifi- colectivos vulnerables a la discriminación. lucha contra la discriminación sea eficaz,
cación y movilidad sociales. Crean nuevas Más recientemente, otros motivos de dis- se requieren una aplicación efectiva de
manifestaciones de la discriminación que, a criminación como la edad, la discapacidad, esta, mecanismos de control e instituciones
su vez, generan nuevas desigualdades. Por la infección –supuesta o real– del VIH/SIDA de promoción. Los desafíos que plantea
ejemplo, el efecto combinado de la migración y la nacionalidad han suscitado preocupa- la aplicación efectiva son múltiples, y van
global, la nueva definición de las fronteras en ciones similares y han desembocado en la desde la falta de personal al personal con
algunas partes del mundo, y los crecientes adopción de nuevas medidas en los planos escasas competencias técnicas y poca auto-
problemas y desequilibrios económicos han nacional e internacional. ridad efectiva. No obstante, muchos países
exacerbado los problemas de xenofobia y de Una tendencia común es el cambio de trabajan para enfrentarse a estos desafíos
discriminación racial y religiosa. leyes que prohíben la discriminación por le- promoviendo soluciones y sanciones, incor-
El racismo fue la forma de discriminación yes que prevén una obligación positiva de porando normas de procedimiento y reali-
que primero galvanizó a la comunidad in- prevenir la discriminación y promover la zando inspecciones de trabajo más eficaces.
ternacional. La Constitución de la OIT re- igualdad. Estas parecen ser más eficaces a Un aspecto universal es la creación de or-
clamaba medidas contra los regímenes de la hora de abordar las formas de discrimi- ganismos especializados para perseguir la
apartheid, y el Convenio N° 111 sobre la nación más sutiles. Los procesos de inte- discriminación y promover la igualdad en
discriminación (empleo y ocupación) (de gración económica y política como el de el trabajo. Sus competencias, estructuras y
1958) proporcionaba un marco de políticas la Unión Europea han ayudado a armonizar composición difieren.
16 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES

Pueden ocuparse de un solo grupo, como tecnológica sin precedentes, la transición a a compensar el fenómeno mismo, especial-
las mujeres o los grupos minoritarios, o las economías de mercado, con su cortejo mente a corto y mediano plazo. Acaso por
bien pueden tratar diversos tipos de dis- incesante de ganadores y perdedores, y la eso, las autoridades de los países con bajos
criminación al mismo tiempo. Parece existir necesidad de acomodar y conciliar idiomas, ingresos otorgan menos importancia a la
una tendencia, especialmente en los países culturas y valores diversos para que coexis- implementación de programas en contra de
desarrollados, a apoyar la creación de insti- tan en armonía. Esta tarea quizá sea la que la discriminación que los países con ingresos
tuciones que abordan diversas formas de entraña un mayor reto para la sociedad medios o altos.
discriminación de manera simultánea. contemporánea, y resulta además funda- Para seguir combatiendo eficazmente la
De no reforzarse la capacidad para abor- mental para la paz social y la democracia. discriminación en el trabajo lo esencial es
dar eficazmente la discriminación en el lugar La erradicación de la discriminación se crear sociedades más equitativas, que ela-
de trabajo, resultará más difícil enfrentarse percibe como un objetivo demasiado cos- boren paradigmas y políticas diferentes y
a los retos que plantean el aumento de la toso, cuyos beneficios resultan difíciles de que promuevan en su seno la igualdad de
migración interna y externa, la evolución medir, y cuyo costo se estima no alcanzaría oportunidades.

BIBLIOGRAFÍA
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y Recomendaciones. Informe III (1A), 89ª reunión de la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo, Ginebra.

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Programa Explora de Capacitación Docente
Carlos Alfonso Tomada
Secretario de Empleo MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Enrique Deibe Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Subsecretario de Políticas de Empleo y Formación Profesional Coordinadora de Formación con Equidad para el Trabajo Decente
Matías Barroetaveña Estela Barba
Directora Nacional de Orientación y Formación Profesional
Susana Barasatian MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Dirección Nacional de Gestión Educativa
Ministro de Educación Coordinadora de Áreas Curriculares
Alberto Estanislao Sileoni Cecilia Cresta
Secretaria de Educación
Director de Capacitación Docente
María Inés Abrile de Vollmer
Carlos Ruiz
Subsecretaria de Equidad y Calidad Educativa
Mara Brawer Organización internacional del Trabajo
Directora Nacional de Gestión Educativa
Gustavo Ponce
Marisa Díaz de Tapia
Instituto Nacional de Educación Tecnológica Colaboradores de proyecto
Directora Ejecutiva Igualdad de oportunidades
María Rosa Almandoz Rocío González Francese
Instituto Nacional de Formación Docente
Revisión pedagógica
Directora Ejecutiva
Mabel Scaltritti
Graciela Lombardi
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Director de la Oficina de la OIT en Argentina Edición, documentación y diseño
Javier Gonzalez-Olaechea Franco Verbadicendi | desarrollos editoriales