ÍNDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 6
EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN BIENES Y SERVICIOS ........................................................................ 7
I. CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................................... 7
1.1. Características:.................................................................................................................. 7
II. LA RELACIÓN ENTRE ENTIDAD Y CONTRATISTA EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN .......................... 7
III. EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. .............................................................................. 8
3.1. Los requisitos para el perfeccionamiento del contrato..................................................... 9
3.1.1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el estado. . 9
3.1.2. Garantías. ................................................................................................................ 9
3.1.3. Contrato de Consorcio. ........................................................................................... 9
3.1.4. Código de constancia interbancaria. .................................................................... 10
3.1.5. Documento que acredite para perfeccionar el contrato. ..................................... 10
3.2. El procedimiento para el perfeccionamiento del contrato. ............................................ 10
3.3. Contenido del contrato público....................................................................................... 11
3.3.1. El documento que contiene el contrato. .............................................................. 11
3.3.2. Los documentos del procedimiento de selección. ............................................... 12
3.3.3. La oferta. ............................................................................................................... 12
IV. LAS GARANTÍAS....................................................................................................................... 12
4.1. Definición de garantías. ................................................................................................... 13
4.1.1. Función compulsiva. ............................................................................................. 13
4.1.2. Función resarcitoria. ............................................................................................. 13
4.2. Características ................................................................................................................. 13
4.2.1. Incondicionalidad. ................................................................................................. 13
4.2.2. Solidaridad. ........................................................................................................... 13
4.2.3. Irrevocabilidad. ..................................................................................................... 14
4.2.4. De realización automática. ................................................................................... 14
4.3. Las clases de garantías..................................................................................................... 14
4.3.1. La garantía de fiel cumplimiento. ......................................................................... 14
4.3.2. Las excepciones .................................................................................................... 15
4.3.3. La garantía por adelanto. ...................................................................................... 15
4.4. La ejecución de las garantías. .......................................................................................... 16
V. LAS MODIFICACIONES DEL CONTRATO. .................................................................................. 17

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 5.1. Tipos ................................................................................................................................ 17
5.1.1. Las prestaciones adicionales................................................................................. 17
5.1.2. Reducción de prestaciones ................................................................................... 18
5.1.3. Ampliación de plazo. ............................................................................................. 19
VI. EL FIN DE LA ETAPA DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL. .............................................................. 19
6.1. La recepción y conformidad ............................................................................................ 19
6.2. El pago ............................................................................................................................. 20
VII. CONSIDERACIONES FINALES. .................................................................................................. 20
VIII. FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL...................................................................................... 21
8.1. ¿Desde cuándo se inicia el cómputo del plazo para suscribir el contrato? .................. 21
8.2. ¿Qué sucede, si el ganador de la buena pro no se presenta dentro del plazo? ......... 22
8.3. ¿La Entidad podrá llamar al siguiente en el orden de prelación?................................. 22
8.4. Para la suscripción del contrato derivado de una Adjudicación de Menor Cuantía ..... 22
8.5. ¿Se deberá presentar la constancia de no estar inhabilitado ? .................................... 23
8.6. ¿Cuándo se puede tramitar la constancia de no estar inhabilitado? .......................... 23
8.7. ¿Es posible perfeccionar el contrato derivado de una Licitación Pública? ................... 23
8.8. ¿El contratista puede exigir el reconocimiento de intereses?...................................... 24
8.9.¿Quiénes están impedidos de inscribirse o renovar su registro en el RNP? ................. 24
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 25

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 INTRODUCCIÓN

En las actuaciones preparatorias, la Entidad define cuáles son las prestaciones que

necesita así como el monto que pagará por ellas. En la de selección, elige a la mejor

oferta y al postor más apto para realizar las prestaciones programadas. Finalmente, en

la de ejecución, las prestaciones previstas en los actos preparatorios deben ser llevadas

al terreno de los hechos por el postor elegido.

La última de estas tres etapas, la de ejecución contractual, es aquella que suele generar

mayores inconvenientes a proveedores y funcionarios, debido a que su concreción se

encuentra marcada por el cumplimiento de una gran cantidad de requisitos y

procedimientos. Además, porque incluso en caso de cumplirlos, muchas veces acaecen

circunstancias completamente imprevisibles, lo cual, por un lado, genera que las partes

se vean obligadas a replantear los compromisos asumidos en el contrato y, por otro,

más procedimientos

Conscientes de ello, hemos preparado el presente trabajo en el cual buscamos exponer

de la manera más sencilla y a la vez completa, los aspectos más resaltantes de la etapa

de ejecución contractual. Precisamos también que nos ocuparemos exclusivamente de

la ejecución de contratos de bienes y servicios, dejando el abordaje de la ejecución de

obras para un trabajo posterior.

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 EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN BIENES Y SERVICIOS

I. CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar, o extinguir una

relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una Entidad

de la Administración Pública. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

ENTIDAD ---------> PRIVADO ENTIDAD ---------------> ENTIDAD

1.1. Características:

- Por lo menos una de las partes ejerce función administrativa.

- Tiene como instrumento al contrato de la administración pública.

- En cada caso se sigue un procedimiento de naturaleza administrativa.

- Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

- Vincula intereses colectivos con intereses privados.

- Existencia de prerrogativas especiales a la Administración.

II. LA RELACIÓN ENTRE ENTIDAD Y CONTRATISTA EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

La situación jurídico-legal tanto de la Entidad como del proveedor varía en cada etapa

del proceso de contratación. Así, durante la selección, el proveedor tiene la condición

de administrado y la Entidad de autoridad o administración. Existe, podríamos decirlo

así, una relación de verticalidad, en la cual el postor se somete a las reglas impuestas

por la Entidad. (INCISPP, 2016)

No obstante, esta situación cambia cuando se inicia la etapa de ejecución contractual.

Una vez suscrito el contrato, la Entidad y la Contratista dejan de ser Administración y

Administrado, respectivamente, y adquieren la condición de partes. Este hecho, a

primera vista, significaría que ambas cuentan con los mismos derechos y obligaciones

de cara a las prestaciones constitutivas del contrato. (INCISPP, 2016)

7
 Sin embargo, frente a esa primera impresión, valdría preguntarnos Existe, realmente,

una completa posición de igualdad entre la Entidad y el Contratista frente al programa

contractual. Desde nuestro punto de vista, si bien es cierto que en los contratos

públicos, la entidad y el contratista adquieren la condición de partes, también es cierto

que entre estas no existe plena relación de igualdad, como sí ocurre, por ejemplo, en

los contratos celebrados entre privados. Este hecho se sustenta en que los contratos

públicos cuentan con un elemento clave que los distingue de sus “pares” privados,

este es, la finalidad pública. (INCISPP, 2016)

Debemos tener claro que la finalidad pública, no desaparece durante la etapa de

ejecución contractual, por el simple hecho de que la Entidad haya adquirido la

condición de parte. Lejos de eso, sigue vigente, como el elemento que le da sentido al

contrato público. Es por eso que la Ley 30225, asumiendo este punto de vista, le ha

otorgado a la Entidad una serie de prerrogativas, entre las que se encuentra, la

capacidad de modificar unilateralmente el contrato, cuando el cumplimiento del fin

público corra peligro. (INCISPP, 2016)

III. EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO.

El perfeccionamiento del contrato es el acto mediante el cual la Entidad y el Contratista

ratifican su voluntad para la ejecución de las prestaciones. Pueden hacerlo de dos

formas diferentes: Mediante la suscripción del documento que contiene el contrato o

con la sola recepción de la orden de compra o servicios. Esta última forma, solo podrá

ser utilizada excepcionalmente cuando se contrate por medio de Subasta Inversa

Electrónica o Adjudicación Simplificada, y siempre que el monto del valor estimado no

exceda los cien mil soles. (MEF, 2015)

El acto de perfeccionamiento del contrato público consiste básicamente en cumplir

con los requisitos y procedimientos contemplados por la norma para la suscripción del

contrato. De esto es de lo que hablaremos en los siguientes apartados (MEF, 2015)

8
3.1. Los requisitos para el perfeccionamiento del contrato.

Para perfeccionar el contrato, el postor debe presentar ciertos documentos cuya

finalidad es acreditar dos cosas: i) Que se encuentra apto para ejecutar las

prestaciones a las que se ha comprometido; y ii) Que podrá culminarlas. (MEF,

2015)

3.1.1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con

el estado.

Es el documento que acredita que el postor no se encuentra sancionado

por el Tribunal de Contrataciones con la inhabilitación temporal o parcial

para contratar con el Estado. (MEF, 2015)

3.1.2. Garantías.

Es aquel acto mediante el cual una empresa financiera se compromete a

desembolsar una determinada cantidad de dinero en caso de que la

Contratista no cumpla con ejecutar las prestaciones. La ley señala que el

documento que se presente como garantía, puede ser dos clases: 1) carta

fianza y 2) póliza de caución. (MEF, 2015)

3.1.3. Contrato de Consorcio.

Es aquel contrato por el cual dos o más personas se asocian con criterio

de complementariedad de recursos capacidades y aptitudes, para

participar de un proceso de selección y, eventualmente contratar con el

Estado. Los consorciados deben formalizar su “unión” mediante un

documento con firma legalizada, en el cual designen a un representante

común. (MEF, 2015)

9
 3.1.4. Código de constancia interbancaria.

Es aquel código que permite identificar a una cuenta en todo el sistema

financiero. Este requisito es exigido a efectos de saber en qué cuenta se

debe realizar el pago. (MEF, 2015)

3.1.5. Documento que acredite que cuenta con las facultades para

perfeccionar el contrato.

Quien firme el contrato debe encontrarse facultado para hacerlo. Si el

contrato es celebrado con una persona natural deberá ser ella o su

apoderado, debidamente acreditado, quien firme el contrato. En caso de

que sea celebrado por una persona jurídica, el representante legal deberá

ser quien firme. (MEF, 2015)

3.2. El procedimiento para el perfeccionamiento del contrato.

El postor cuenta con 8 días para presentar los requisitos detallados en el apartado

anterior, contados a partir momento de la publicación del otorgamiento de la

buena pro en el SEACE. (MEF, 2015)

Presentados los documentos, la Entidad contará con un plazo de 3 días para

suscribir el contrato o para formular observaciones a los documentos. En este

último caso, el postor contará con 5 días para subsanar dichas observaciones.

Hecho esto, las partes suscriben el contrato al día siguiente. (MEF, 2015)

- ¿Qué pasa si la Entidad se niega a suscribir el contrato?

En caso ocurriese, el postor ganador de la buena pro puede exigirle que

cumpla con su obligación en un plazo de 5 días. Si pese a ello la Entidad no

suscribe el contrato, el postor tendrá la facultad de dejar sin efecto el

otorgamiento de la buena pro con lo cual queda libre de la responsabilidad de

suscribir el contrato. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

10
 - ¿Y si es el postor quien se niega?

En ese caso perderá automáticamente la buena pro. Ahora bien, lo que

realice la entidad para satisfacer la finalidad pública ante la negativa del

postor de suscribir el contrato dependerá de cuál sea el objeto de

contratación. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

De esta forma, en caso de que se haya querido contratar consultorías, el

Órgano Encargado de las Contrataciones requerirá al postor que ocupó el

segundo lugar que presente los requisitos para perfeccionar el contrato en un

plazo de 3 días. Si dicho postor no se presenta, el proceso deberá ser

declarado desierto. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

Si lo que se quiere contratar son bienes, servicios u obras, el comité de

selección deberá verificar que el postor que ocupo el segundo lugar cumpla

con los requisitos de calificación previstos en los documentos del

procedimiento de selección. En caso de que le otorgue la buena pro, le

solicitará que presente los requisitos para el perfeccionamiento del contrato.

Si el postor no presenta los requisitos el proceso deberá ser declarado

desierto. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

3.3. Contenido del contrato público.

El contrato no solo se encuentra constituido por el documento que lo contiene,

sino también por los documentos del procedimiento de selección y la oferta

ganadora. A continuación describiremos brevemente cada uno de ellos:

(Reynoso Peñaherrera, 2016)

3.3.1. El documento que contiene el contrato.

Define mediante normas denominadas “clausulas” el modo, condiciones,

plazos y demás contingencias relacionadas a la ejecución de las

prestaciones. La ley señala que independientemente del método de

11
 contratación que se haya utilizado todos los contratos inmersos en su

ámbito de aplicación deben contener obligatoriamente clausulas referidas

a: i) Las garantías; ii) La solución de controversias; y iii) la resolución por

incumplimiento. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

3.3.2. Los documentos del procedimiento de selección.

Contienen las reglas mediante las cuales se llevará a cabo el proceso de

contratación. Según la nueva ley, estos pueden ser de tres clases: bases,

solicitudes de expresión y solicitudes de interés. (Reynoso Peñaherrera,

2016)

3.3.3. La oferta.

Hace referencia a los documentos que contienen los datos de la propuesta

del postor a quien se le ha otorgado la buena pro. (Reynoso Peñaherrera,

2016)

IV. LAS GARANTÍAS

Habíamos mencionado que el perfeccionamiento del contrato se encontraba

condicionado a la presentación de ciertos documentos: i) La constancia de no estar

inhabilitado para contratar con el Estado; ii) El contrato de consorcio; iii) Código de

cuenta interbancaria; y iv) La garantía. (INCISPP, 2016)

Entre todos estos, el que sin duda genera mayores dudas y complicaciones en razón

de su complejidad es la garantía; cuestión que hoy se hace más patente debido que la

nueva ley ha cambiado significativamente la regulación de varios de sus aspectos. En

vista de ello, hemos querido dedicarle un apartado especial en el presente trabajo.

12
4.1. Definición de garantías.

Son aquellos documentos en los cuales una empresa se compromete a cumplir

una prestación en favor de la entidad en caso de que el contratista no cumpla con

las obligaciones contempladas en el contrato. (INCISPP, 2016)

Las garantías son un instrumento mediante el cual las entidades buscan

asegurarse de que las prestaciones se ejecuten correctamente. E n base a lo

mencionado podemos decir que las garantías cuentan con una doble función:

(INCISPP, 2016)

4.1.1. Función compulsiva.

Debido a que están orientadas a obligar al contratista a que cumpla con

sus obligaciones (INCISPP, 2016)

4.1.2. Función resarcitoria.

Debido a que también busca indemnizar a las entidades en caso de un

eventual incumplimiento. (INCISPP, 2016)

4.2. Características

La nueva Ley de Contrataciones (Ley 30225) señala que las garantías deben ser

incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática. Veamos qué

significan cada una de estas características: (INCISPP, 2016)

4.2.1. Incondicionalidad.

Esta característica hace referencia a que la ejecución de la garantía que

respalda la obligación del contratista no se encuentra sujeta a condición

alguna. (INCISPP, 2016)

4.2.2. Solidaridad.

Esta característica se encuentra asociada a la naturaleza del compromiso

asumido por la empresa. Quiere decir que tanto el deudor como el fiador

son igualmente responsables del pago de la deuda. (INCISPP, 2016)

13
 4.2.3. Irrevocabilidad.

Una vez puestas no pueden ser anuladas por ninguna de las partes de

manera unilateral. (INCISPP, 2016)

4.2.4. De realización automática.

Hace referencia a que las entidades no pueden oponerse una vez

acaecido el hecho que active su ejecución. Al respecto la ley señala que

las garantías deben ser honradas en un plazo máximo de tres días.

(No existe BENEFICIO DE EXCUSIÓN). (INCISPP, 2016)

4.3. Las clases de garantías

La Ley de Contrataciones DEROGADA (D.L 1017) contemplaba 4 clases de

garantías:

- La de seriedad de oferta;

- La de incumplimiento;

- La del monto diferencial de la propuesta;

- La de adelanto.

A diferencia de ello la nueva Ley de Contrataciones (Ley 30225) sólo

contempla dos, la de fiel cumplimiento y la de adelanto. (INCISPP, 2016)

4.3.1. La garantía de fiel cumplimiento.

Esta clase de garantía está orientada a respaldar el correcto complimiento

de todas a las obligaciones que el contratista asumió frente a la entidad,

tanto en el documento que contiene el contrato, como en los documentos

de procedimiento de selección y en la oferta. (INCISPP, 2016)

Esta garantía se debe presentar al momento del perfeccionamiento y debe

ser equivalente al 10% del monto total previsto en el contrato original.

(INCISPP, 2016)

14
 Su vigencia dependerá de cuál sea el objeto de contratación. De esta

manera, en caso de que se contraten bienes o servicios la garantía estará

vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación; y se trata de

contratación de consultoría o ejecución de obras hasta el consentimiento

de la liquidación final. (INCISPP, 2016)

4.3.2. Las excepciones

Las excepciones están referidas a aquellos supuestos en los son

necesarias las garantías de fiel cumplimiento. El reglamento de la nueva

ley de contrataciones contempla las siguientes: (INCISPP, 2016)

- Contratos de bienes y servicios distintos a la consultorías de obras

cuyos montos sean igual o menores a 100 000 mil nuevos soles

- Las adquisiciones de bienes inmuebles.

- Contratos de arrendamiento de bienes muebles o inmuebles.

- Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del

artículo 150 de reglamento.

4.3.3. La garantía por adelanto.

Esta clase de garantía se recae sobre un determinado monto que la

entidad le desembolsa al contratista a modo de adelanto. Debemos tener

presente la Ley señala que no existe adelanto sin garantía. (Reynoso

Peñaherrera, 2016)

El monto de dicha garantía debe ser idéntico al otorgado por la entidad.

Con respecto a su vigencia la Ley señala que debe ser por tres meses,

pudiendo renovarse por un plazo idéntico hasta la amortización total del

monto otorgado. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

Por último debemos anotar que puede ocurrir que el plazo de ejecución del

contrato sea menor a tres meses. En ese caso, las garantías pueden ser

15
 emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para

la amortización total del monto otorgado. (INCISPP, 2016)

4.4. La ejecución de las garantías.

Como anotamos, las garantías se ejecutan al simple requerimiento de la entidad.

Además, sabemos que las empresas no pueden negarse ni exigir excusión

alguna. (INCISPP, 2016)

En ese marco cabe preguntarnos ¿en qué casos la entidad puede solicitar la

ejecución de la garantía? ¿Cuáles son los supuestos de ejecución de las

garantías? (INCISPP, 2016)

El reglamento contempla los siguientes supuestos:

- Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su

vencimiento (INCISPP, 2016)

- La garantía de fiel cumplimiento se ejecuta en su totalidad cuando la

resolución por la cual la entidad resuelve el contrato ha quedado consentida

o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisión de resolver el

contrato. (INCISPP, 2016)

- La garantía de fiel cumplimiento también se ejecuta cuando trascurridos 3

días hábiles de haber sido requeridos por la entidad, el contratista no hubiera

cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad

de recepción o en la liquidación de cargos. (INCISPP, 2016)

- La garantía de fie cumplimiento se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo

el contrato exista riesgo sustentado de imposibilidad de amortización o pago,

aun cuando este evento haya sido sometido a medio de solución de

controversias. (INCISPP, 2016)

16
V. LAS MODIFICACIONES DEL CONTRATO.

Si está claro que la finalidad pública es el elemento que marca la relación de partes

que existe entre Entidad y Contratista, la comprensión de los requisitos y

procedimientos para la modificación de los contratos no debería causarnos mayores

inconvenientes. Siendo así, empecemos. (MEF, 2015)

¿Qué se debe entender por modificación de contrato público?

Entendemos por modificación del contrato a aquella variación no esencial del objeto

del contrato que puede ser realizada directamente por la Entidad o a SOLICITUD del

contratista. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

Como podemos advertir, la Entidad cuenta con el ius variandi, esto es, con la facultad

de realizar modificaciones al contrato de manera unilateral. La definición también

indica que el contratista puede SOLICITAR la modificación del contrato; no obstante

ello, la última palabra siempre la tendrá la entidad. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

5.1. Tipos

La ley pone los límites al ius variandi de la Entidad y señala las clases de

modificaciones que pueden realizarse al contrato. Estas son: las prestaciones

adicionales, las reducciones, la prestación adicional de supervisión de obra y la

ampliación del plazo. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

5.1.1. Las prestaciones adicionales

5.1.1.1. DEFINICIÓN.

Un adicional de obra es una prestación de carácter excepcional

que no se encuentra considerada en las especificaciones técnicas

ni en el contrato, cuya realización resulta indispensable para

alcanzar la finalidad del contrato y que da lugar a un presupuesto

adicional. (Reynoso Peñaherrera, 2016)

17
 El valor del contrato de prestación adicional no puede exceder el

25% del valor del contrato original y deben ser aprobadas

mediante resolución del titular de la entidad. (Reynoso

Peñaherrera, 2016)

5.1.1.2. Clases de prestaciones adicionales

- Las prestaciones de bienes, servicios y consultorías. Se

distingue de las prestaciones adicionales de obra porque no

pueden exceder el 25% del valor del contrato original.

(Reynoso Peñaherrera, 2016)

- Las prestaciones adicionales de obra. Las cuales a su vez

se dividen en 2: i) aquellas cuyo monto no exceda el 15% del

valor del contrato original; y ii) aquellas cuyo valor exceda el

15%, pero no el 50% del valor del monto original. (Reynoso

Peñaherrera, 2016)

Estas últimas le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende,

su realización sólo se encuentra justificada en escenarios muy

excepcionales tales como: i) Deficiencias en el Expediente técnico

(Por ejemplo, cuando se ha hecho un análisis erróneo de la

composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente); o ii)

Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del

contrato (Cuando un desastre natural destruye una parte de la

obra). (Reynoso Peñaherrera, 2016)

5.1.2. Reducción de prestaciones

La regulación de la reducción de prestaciones es bastante sucinta. El

reglamento se limita a señalar que pueden ser realizadas, al igual que los

adicionales, por un valor no mayor del 25% del monto del contrato original.

(MEF, 2015)

18
 5.1.3. Ampliación de plazo.

El plazo es el tiempo fijado en el contrato para la ejecución de las

prestaciones. Muchas veces, circunstancias inesperadas impiden que las

prestaciones se ejecuten en el plazo previsto, lo cual genera que el

contratista solicite la ampliación del plazo. (MEF, 2015)

Así, el reglamento de la Ley 30225, señala que procede la ampliación de

plazo en 2 casos: (INCISPP, 2016)

- Cuando se apruebe el adicional, siempre y cuando, afecte el

plazo. Por lo general, la aprobación de una prestación adicional

genera que se solicite la ampliación del plazo. No obstante, no

siempre es así. (INCISPP, 2016)

- Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista. Por

ejemplo, cuando se deben entregar materiales educativos a un colegio

y se cae el único puente que conecta con el lugar en el que se

encuentra ubicado. (INCISPP, 2016)

VI. EL FIN DE LA ETAPA DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL.

6.1. La recepción y conformidad

El funcionario competente debe verificar que las prestaciones se hayan cumplido

en la calidad, cantidad y demás términos indicados en el contrato, para lo cual

podrá hacer las pruebas que considere necesarias. A todo este procedimiento se

le conoce como conformidad. (Reynaga Alvarado, 2017)

Previo informe, el funcionario debe emitir la conformidad en un plazo de 10 días

para el caso de bienes y servicios; y de 20 días en el caso de consultorías.

(Reynaga Alvarado, 2017)

19
 Ahora bien, puede ocurrir que las prestaciones no se hayan ejecutado conforme a

lo previsto.

En ese caso, la entidad debe formular las observaciones correspondientes, las

que deben ser subsanadas en un plazo no menor de 2 días ni mayor de 10 días

para el caso de bienes; y no menor de 5 días ni mayor de 20 en el caso de

servicios. (Reynaga Alvarado, 2017)

Si el contratista no subsana adecuadamente la observación, la Entidad podrá

resolver el contrato sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.

(Reynaga Alvarado, 2017)

6.2. El pago

En los 15 días siguientes a la emisión de la conformidad, la entidad deberá

efectuar el pago pactado en el contrato. Si lo hace con retraso, el contratista

tendrá derecho a exigir el pago de intereses legales, lo cuales se computan desde

la oportunidad en que debió efectuarse. (Reynaga Alvarado, 2017)

Las de controversias sobre el pago a cuenta o pago final podrán ser solucionadas

mediante conciliación y arbitraje. (Reynaga Alvarado, 2017)

VII. CONSIDERACIONES FINALES.

Luego de este breve recorrido en el que desarrollamos la etapa de ejecución

contractual podemos arribar a las siguientes conclusiones: (INCISPP, 2016)

- En la etapa de ejecución, entre Entidad y Contratista existe una relación entre

partes. No obstante, ambas no se encuentran en completa relación de igualdad

frente al contrato público, debido a que, cuenta con un elemento que lo distingue

del contrato privado: La finalidad pública. (INCISPP, 2016)

- Una vez otorgada la buena pro, las partes se encuentran obligadas a contratar.

Ninguna de ellas puede negarse. Si el contratista se niega, perderá

20
 automáticamente la buena pro. Si la entidad se niega, el contratista podrá

resolver el contrato. (INCISPP, 2016)

- El contrato puede ser perfeccionado de dos maneras: mediante la suscripción

del documento que lo contiene y, excepcionalmente, por medio de la recepción

de la orden de compra o servicio. (INCISPP, 2016)

- La Ley 30225 contempla solamente 2 clases de garantías: de fiel cumplimiento y

la de adelanto. Esto a diferencia de la ley derogada, la cual en su momento,

contempló hasta cuatro clases. (INCISPP, 2016)

- La Entidad cuenta con un poder denominado ius variandi en virtud del cual

puede modificar unilateralmente algunos aspectos del contrato. Así, puede

aprobar prestaciones adicionales, reducciones o ampliaciones de plazo.

(INCISPP, 2016)

- El pago de las contraprestaciones pactadas solo se efectúa cuando el

funcionario competente haya emitido la conformidad de la prestación. (INCISPP,

2016)

VIII. FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

8.1. ¿Desde cuándo se inicia el cómputo del plazo para suscribir el contrato?

El reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en el artículo 148° numeral

1), establece que dentro de dentro de los doce (12) días hábiles siguientes al

consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya quedado administrativamente

firme, debe suscribirse el contrato. Dentro del referido plazo: a) El postor ganador

debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases; b) La

Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación

presentada; y c) El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la

Entidad. (MEF, 2015)

Ahora bien el cómputo del plazo previsto en el artículo 148° del Reglamento para

la suscripción del contrato se realiza en función de la fecha en que se produce el

21
 consentimiento de la Buena Pro, esto es transcurridos los plazos dispuestos por el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (artículos 75 al 77° del

Reglamento) (MEF, 2015)

8.2. ¿Qué sucede, si el ganador de la buena pro no se presenta a suscribir el

contrato dentro del plazo?

Pierde automáticamente la Buena Pro, ante lo cual la entidad llamará al postor

que ocupo el segundo lugar en el orden de prelación para la suscripción del

contrato. (Base Legal: Artículo 148° numeral 7) del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado). (MEF, 2015)

8.3. Si el postor que ocupó el segundo lugar tampoco concurre a la

suscripción del contrato, ¿La Entidad podrá llamar al siguiente en el orden

de prelación?

No, en tal caso el Comité Especial o quien haga sus veces declarará desierto el

proceso de selección, debiendo convocar a un proceso de adjudicación de menor

cuantía derivada, de persistir la necesidad (Artículo 78º y 148° del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado). (Base Legal: Artículo 241º del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado). (MEF, 2015)

8.4. Para la suscripción del contrato derivado de una Adjudicación de Menor

Cuantía ¿Se deberá presentar la constancia de no estar inhabilitado para

contratar con el Estado?

Cuando el valor referencial corresponde a una Adjudicación de Menor Cuantía, no

se exige la constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado, la

Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal del RNP.

Asimismo, no será exigible el citado documento en procesos de selección según

relación de ítems, en los que el monto del valor referencial del ítem o sumatoria de

los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen

lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de Menor

22
 Cuantía. (Base Legal: Artículo 141° del Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado). (MEF, 2015)

8.5. Para la suscripción del contrato derivado de una exoneración por situación

de emergencia ¿Se deberá presentar la constancia de no estar inhabilitado

para contratar con el Estado?

La formalización del perfeccionamiento del contrato es uno de los aspectos que,

en su integridad o en parte, se regulariza con posterioridad al inicio de la ejecución

de las prestaciones. No obstante, en la medida que corresponde a la Entidad,

antes de ordenar la ejecución de las prestaciones, verificar que el proveedor no se

encuentre incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado del

RNP, carece de objeto que durante la regularización se requiera la presentación

de la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

(MEF, 2015)

8.6. ¿Cuándo se puede tramitar la constancia de no estar inhabilitado para

contratar con el Estado?

De acuerdo al artículo 282º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado se

puede solicitar a partir del día hábil siguiente de haber quedado consentida la

Buena Pro o de haberse agotado la vía administrativa, conforme a lo previsto en

los artículo 115 y 122 del referido Reglamento. (MEF, 2015)

8.7. ¿Es posible perfeccionar el contrato derivado de una Licitación Pública,

Concurso Público, Adjudicación Directa Pública o Adjudicación Directa

Selectiva con la recepción de la orden de compra o servicio?

No, el contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene y

teniendo en consideración la proforma de contrato contenido en las bases. Solo

tratándose de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía, distintas a las

convocadas para la ejecución y consultoría de obras y con excepción también de

23
 las y Adjudicaciones de Menor Cuantía Derivadas, el contrato se podrá

perfeccionar con la recepción de la orden de compra o servicio (Base Legal:

Artículo 138º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado). (MEF,

2015)

8.8. ¿El contratista puede exigir el reconocimiento de intereses, cuando la

Entidad no le efectuó el pago oportunamente?

Si, en caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, ésta reconocerá a favor

del contratista intereses legales correspondientes, salvo que dicho atraso se deba

acaso fortuito o fuerza mayor (Base Legal: Artículo 48º de la Ley de

Contrataciones del Estado). (MEF, 2015)

8.9. ¿Quiénes están impedidos de inscribirse o renovar su registro en el RNP?

No podrán inscribirse ni renovar:

- Las personas naturales o jurídicas que se encuentren con sanción vigente de

inhabilitación. (MEF, 2015)

- Los proveedores cuya inscripción haya sido declarada nula por haber

presentado documentación falsa o información inexacta al RNP, conforme a

lo dispuesto en el artículo de 9º de la Ley. (MEF, 2015)

- (Base Legal: Artículo 259° Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado). (MEF, 2015)

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 BIBLIOGRAFÍA

INCISPP. (09 de 12 de 2016). SCRIBD. Obtenido de

https://es.scribd.com/document/318428723/La-Etapa-de-Ejecucion-Contractual-en-La-

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ejecucion-contractual

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http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/fasejecucion.pdf

Reynoso Peñaherrera, R. (09 de 12 de 2016). MEF. Obtenido de

https://mef.gob.pe/contenidos/cafae/presentacion/present_rreynoso_032016.pdf

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