Aplicación de la legislación ambiental y de seguridad a los sistemas integrados de gestión

Caso práctico
En el tema 1 vimos las regulaciones en materia ambiental relacionadas con los principales
aspectos ambientales1 de la organización. En el tema 2, se estudiaron los aspectos
regulatorios relacionados con la seguridad y salud ocupacional. Ahora se integrarán ambos
temas en un ejemplo aplicativo.

1. Identificación de requisitos legales

La identificación de los requisitos legales aplicables a una determinada empresa u

organización se lleva a cabo mediante una metodología de búsqueda de la información
en una serie de fuentes correspondientes a la actividad que se ejecuta.

Se recomienda que esta actividad de búsqueda esté a cargo del comité relacionado
con los aspectos ambientales o del comité que trate los aspectos de seguridad y salud
del trabajador o de un departamento legal; de esa manera, se podrán identificar
claramente los requisitos normativos aplicables a la organización. Asimismo, es muy
importante disponer de un mecanismo que establezca cómo deben ser identificados y
registrados, ya sea en una lista maestra o una base de datos.

Los pasos generales comprenden:

a) Búsqueda de fuentes primarias

Revisión diaria de dispositivos legales publicados en el diario oficial El

Peruano a través de su página web: http://www.elperuano.pe/Edicion/

Revisión de la página web de las autoridades competentes de la actividad

b) Búsqueda de fuentes secundarias

Contratación de un tercero: es un mecanismo a través del cual se contrata

una consultora especializada en la materia (staff de abogados o
profesionales), la cual emite, periódicamente, informes con los requisitos
identificados.

Suscripción a páginas especializadas o adquisición de compendios legales:

es un mecanismo a través del cual la organización se suscribe a esta
documentación especializada. La ventaja es que puede acceder a
información rápida y actual; sin embargo, se requiere de personal
capacitado para su interpretación.

Para el caso de los requisitos legales en materia ambiental, se sugiere consultar

las páginas web de las siguientes autoridades competentes según la actividad
que desarrolla la empresa y organización.

tomada de: ISO 14001: 2015 “Elemento de las actividades producto de sus servicios de una
1 Definición
organización que puede interactuar con el ambiente”.

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1
Diplomatura de estudio en
Gestión Integrada ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001

Tabla N° 5
Requisitos legales en materia ambiental

SECTOR PÁGINA WEB

Minería http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=4
Energía
(Electricidad – http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=2
Hidrocarburos)
http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/indu
Industria stria?ARE=2

Transporte http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx

Comunicaciones http://transparencia.mtc.gob.pe/idm/NORMASIndice.aspx

MINCETUR http://www.mincetur.gob.pe/newweb/
Vivienda,
construcción y http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/OMA1.html
saneamiento
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp
Salud
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/DSB.asp
Defensa http://www.dicapi.mil.pe/biblioteca.htm

Para el caso de los requisitos legales en seguridad y salud ocupacional, se

sugiere consultar las páginas web de las siguientes autoridades competentes:

Tabla N° 6
Requisitos legales en materia de seguridad y salud ocupacional

SECTOR PÁGINA WEB

Ministerio de http://www.mintra.gob.pe/mostrarSNIL.php?busqueda=SNIL&ti
trabajo p=20

DIGESA-Salud http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp
ocupacional
http://www.digesa.minsa.gob.pe/normaslegales.asp
DIGESA-
Enfermedades http://www.digesa.minsa.gob.pe/NormasLegales/Normas/MAN
ocupacionales
UAL%20SLD%20OCUP.pdf
http://www.minem.gob.pe/resultados.php?cx=partner-pub-
9286548024987656%3Asypavd-
Minería w7md&cof=FORID%3A9&ie=ISO-8859-
1&q=SEGURIDAD+OCUPACIONAL#1042

Instituto para la Calidad

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Gonzalo Flores Roca

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitula
Energía r=625&idMenu=sub114&idCateg=339
(Electricidad –
Hidrocarburos) http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=5&idTitula
r=797
OSINERGMIN http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm

2. Desarrollo de un caso

De acuerdo con lo desarrollado en los temas anteriores y el presente, se analizará el

siguiente caso:

La empresa EXXON se encuentra ubicada en la región Piura. Cuenta con 59

trabajadores y sus instalaciones tienen una antigüedad de 30 años. Su principal
actividad es el procesamiento y refinación de petróleo, de lo cual se obtienen como
subproductos la gasolina para aviación residual R-500 y el alquitrán. Sin embargo, la
empresa ha empezado un proceso de reingeniería y adecuación ambiental para
cumplir con regulaciones medioambientales. A la fecha, desea implementar sistemas
integrados de gestión; para ello, realizará la identificación de requisitos y otros
aplicables.

Para analizar el caso, guíese de las siguientes preguntas:

¿Quién es la autoridad competente para los aspectos ambientales y de

seguridad y salud ocupacional?

¿Qué otras autoridades del gobierno se encuentran regulan la actividad en

ambos aspectos: ambiental, y salud y seguridad?

¿Qué aspectos relacionados al tema ambiental y de seguridad y salud

ocupacional debemos considerar?

¿Presenta un listado maestro de los documentos externos a controlar que

corresponden al cumplimiento de los aspectos legales para la empresa
presentada en el caso?

Desarrollo del caso:

Paso 1: Determinación de la autoridad competente y de otras autoridades

relacionadas con los aspectos de ambiente, y seguridad y salud ocupacional

Como la actividad se encuentra regulada en el sector energía y minas, la autoridad

competente es el Ministerio de Energía y Minas. Sin embargo, existen otras
autoridades relacionadas, dependiendo de los temas. A continuación, se presenta una
matriz aplicativa.

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Gestión Integrada ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001

Materia en seguridad y
Materia ambiental salud ocupacional
Autoridad competente MINEM MINEM
SEIA, LMP, reglamento de (reglamentos de seguridad
protección ambiental y salud ocupacional)

Otras autoridades DIGESA (residuos) DIGESA-Censopas (guías

relacionadas ocupacionales, LMP
ANA (autorización de ocupaciones, prevención
vertimiento) del cáncer profesional,
otras similares)
MVCS (vertidos en redes de
alcantarillados) MTPE (norma transversal)

No olvidar considerar la jerarquía de normas

La jerarquía normativa impone la subordinación de las normas de grado inferior a las

de rango superior. Ello significa que una norma superior no puede ser contravenida
por otra inferior y que debe seguirse la primera; con esto, se evitan confusiones al
darse colisiones de normas. En la figura N° 9, se observa la jerarquía legal en nuestro
país:

Figura Nº 8
Jerarquía de normas en el Perú

Fuente: elaboración propia

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Este sistema de jerarquía normativa, que subordina unas normas a otras según la
autoridad del órgano que la emite así como la generalidad o especialidad de las
mismas, permite distinguir aquellas normas que tienen mayor fundamento. Este criterio
es primordial para hacer valer la identificación de normas que atañen al caso
presentado.

Paso 2: Elaboración de las listas maestras de ambiente, y seguridad y salud

ocupacional

Para la elaboración de la lista maestra se debe revisar los siguientes marcos

normativos en las temáticas de ambiente y seguridad y salud ocupacional:

AMBIENTE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL

Normas relacionadas con los aspectos Normas relacionas con la seguridad en

ambientales (residuos sólidos, efluentes, el desarrollo de la tarea y de salud
emisiones, ruido, otros) ocupacional

Revisar LMP (límites máximos Revisar el Decreto Supremo N° 055-

permisibles), SEIA (estudio de impacto 2010-EM, OSINERGMIN y otras
ambiental) o PAMA (programa de autoridades, tales como el MINSA-
adecuación y manejo ambiental), ECA Censopas-INSO, MTPE
(estándar de calidad ambiental),
autorización de vertimiento (Ley de
Recursos Hídricos y su reglamento), plan
de manejo de residuos sólidos y anexos
(Ley General de Residuos Sólidos,
reglamento y modificatoria)

Luego, se debe cotejar la normativa vigente de acuerdo a los link dados en las tablas
referidas a los requisitos legales en materia ambiental, y seguridad y salud
ocupacional.

Sobre la base de la información encontrada en las páginas web u otros documentos,

elaborar las listas maestras de los requisitos identificados con la finalidad de poder
identificar las obligaciones que tiene la organización en dicha materia.

A continuación, está la propuesta de formato que cada organización, de acuerdo a la

experiencia y al concepto de mejora continua, debe adaptar considerando sus
procedimientos y propias prioridades.

Por ejemplo, podemos utilizar el siguiente formato para registrar la lista maestra en
materia ambiental. Este puede ser adaptado a los requerimientos específicos de la
situación, pero siempre debe incluir los datos generales y, cuando se cite la norma, se
debe consignar la fecha de vigencia, el nombre y su aplicación.

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Gestión Integrada ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001

Formato adaptado para aspectos ambientales

REQUERIMIENTOS LEGALES RELACIONADOS CON LOS ASPECTOS

AMBIENTALES
Empresa Dirección
Proceso / Infraestructura Área
RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIÓN Fecha
CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN

EFLUENTES
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN

RESIDUOS SÓLIDOS
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN

EMISIONES
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN

Para resolver el caso, se puede llenar el formato de la siguiente manera:

REQUERIMIENTOS LEGALES RELACIONADOS CON LOS ASPECTOS

AMBIENTALES

Empresa: EXXON Dirección: Ventanilla

Proceso/ Infraestructura: refinación de hidrocarburos Área: PRODUCCIÓN

RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIÓN: Ing. Milagros Verástegui Fecha: marzo 2011

CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN
08.06.94 Reglamento para la Artículo 50.- En las actividades de
Protección Ambiental en hidrocarburos, se llevará un registro
las Actividades de sobre la generación de residuos en
Hidrocarburos general; su clasificación; los
caudales y/o cantidades
generados; y la forma de

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 Aplicación de la legislación ambiental y de seguridad a los sistemas integrados de gestión
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tratamiento y/o disposición para

cada clase de residuo. Un resumen
con la estadística y la
documentación sustentatoria de
dicho registro se presentará en el
informe anual al que se refiere el
artículo 96°.
Artículo 51.- Las emisiones
atmosféricas deberán ser tratadas
para cumplir los correspondientes
límites máximos permisibles
vigentes. El titular deberá
demostrar, mediante el uso de
modelos de dispersión, el efecto de
la disposición de las emisiones
atmosféricas sobre los estándares
de calidad ambiental del aire en las
áreas donde se ubiquen receptores
sensibles. La DGAAE podrá
establecer limitaciones a los
caudales de las corrientes de
emisiones atmosféricas cuando
estas puedan comprometer el
cumplimiento de los estándares de
calidad ambiental de aire.
Artículo 26.- El estudio de impacto
ambiental (EIA) se presentará para
aquellas actividades de
hidrocarburos contenidas en el
anexo N°6, cuya ejecución puede
generar significativos impactos
ambientales de carácter negativo
en términos cuantitativos o
cualitativos.
RESIDUOS SÓLIDOS
FECHA DE VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN
01/07/2001 Ley 27314 y su Decreto Todo generador debe de disponer
Legislativo N° 1065 - así de plan de manejo de residuos
como su reglamento sólidos entregado a su sector
aprobado mediante DS- competente junto con el reporte
057-2004-PCM anual de generación de RRSS.

Recuerde que de acuerdo a la propuesta del formato anterior faltaría completar para
efluentes, emisiones y demás instrumentos de gestión ambiental.

El formato, considerando el caso, viene a ser el siguiente para el tema de seguridad y

salud ocupacional:

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FORMATO ADAPTADO PARA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

REQUERIMIENTOS LEGALES APLICABLES PARA SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL
Empresa: EXXON Dirección
Proceso / Infraestructura Área
RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIÓN Fecha
REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
VIGENCIA NOMBRE APLICACIÓN
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Construir comité de seguridad y
salud ocupacional, ver artículo
61°
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Capacitación de los miembros,
ver artículo 61°
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Todo titular minero deberá
monitorear los agentes físicos
presentes en la operación
minera, tales como ruido,
temperaturas extremas,
vibraciones, iluminación, y
radiaciones ionizantes y otros
91°.
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Deberán tomarse medidas
preventivas, tales como
periodos de descanso dentro
del turno de trabajo, por
ejemplo, 600 ml de agua,
artículo 97°.
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Monitoreo de sustancias
químicas, polvos y neblinas,
artículo 103°
23.08.2010 Decreto Supremo N° 055-2010-EM Mapa de riesgos anual, ver
artículo 90°
REGLAMENTOS DE SALUD OCUPACIONAL
NÚMERO NOMBRE APLICACIÓN
07.07.2005 Decreto Supremo 015-2005-SA Valores límites de sustancias
peligrosas que deben ser
monitoreados
REGULACIONES TRANSVERSALES
NÚMERO NOMBRE APLICACIÓN
15.02.2010 Decreto Directivo N° 013-2010- Formatos de reporte de
OS-CD accidentes de acuerdo al
OSINERGMIN, ver artículo 5°

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Paso 3: Verificación de requisitos legales

Con la aplicación de la cláusula 4.3.2 de la norma ISO correspondiente, se puede

aplicar formatos elaborados por la organización con la finalidad de verificar el
cumplimiento de los requisitos legales asociados a sus aspectos ambientales. En este
sentido, se recomienda disponer de una identificación clara de los medios de
verificación, tales como registro, cargos de entrega a la autoridad competente, registro
de monitoreo o análisis, informe técnico de inspección con su respectivo recuento
fotográfico, entre otros cuantificables de evaluar.

MATRIZ DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES

Empresa Dirección
Proceso / Infraestructura Área
RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIÓN Fecha
ASPECTO AMBIENTAL MEDIO DE
REQUISITO ARTÍCULO CONTENIDO RESPONSABLE
ASOCIADO VERIFICACIÓN

Por ejemplo, para el caso analizado, se debe disponer del plan de manejo de residuos
sólidos o el cargo de la entrega a la respectiva autoridad competente con la finalidad
de dar cumplimiento a la cláusula 4.3.2 de ISO 14001:2004.

MATRIZ DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES

Empresa: EXXON Dirección: ÁREA DE REFINACIÓN
Proceso / Infraestructura : Craqueo Área: MANTENIMIENTO
RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACIÓN: FELIPE GALDEÓN ORMEÑO Fecha:
02.2011
ASPECTO AMBIENTAL MEDIO DE RESPONSABL
REQUISITO ARTÍCULO CONTENIDO
ASOCIADO VERIFICACIÓN E
Plan de 120° de Establece que RR. SS. generadores Plan de Área de
manejo de 27314 y su los generadores durante el proceso: manejo de medio
residuos reglamento, deben contar wapes, trapos con RR. SS. ambient
sólidos D. S.-057- con un plan de aceite, siliconas, El cargo de e
2004-PCM manejo de RR. pinturas, aceites entrega al
SS., el cual usados, otros sector
debe ser competente
presentado a su
autoridad
competente.

En el caso de seguridad y salud ocupacional la norma OHSAS 18001:2007 no señala

con precisión respecto a la verificación de los requisitos legales, sin embargo en un
sistema integrado se recomienda tener una lista maestra y un formato de verificación
que ayude al cumplimiento de las obligaciones en dicha materia y en consecuencia la
reducción de sanciones por su incumplimiento.

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Gestión Integrada ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001

Existe un marco normativo sectorial que aprueba el reglamento de seguridad y salud

ocupacional, Decreto Supremo N° 043-2007-EM y la Ley Nº 29783.

Artículo 12°.- Comité de seguridad y salud en el trabajo modificada por el DS 005-

2012-TR que aprueba el reglamento de la Ley Nº 29783

14.1 Si el número de personas que laboran o prestan servicios en la instalación de

hidrocarburos es igual o excede a veinte (20) personas, incluyéndose en este
número a los de los subcontratistas, se debe establecer un comité de
seguridad y salud en el trabajo como un organismo coordinador y consultivo
de las acciones en materia de seguridad y salud en las actividades de
hidrocarburos.

14.2 Dicho comité deberá estar constituido con igual número de representantes de
la parte empleadora y de la parte trabajadora, contando con la participación
del personal de los diferentes niveles y especialidades, considerando la
amplitud y características de cada actividad industrial.

Articulo 13°.- Funciones del comité de seguridad y salud en el trabajo Son

funciones del comité de seguridad y salud en el trabajo las siguientes:

a) Revisar el RAAS y el RISI, así como velar por su cumplimiento y difusión

b) Difundir y promover el cumplimiento del presente reglamento

c) Efectuar inspecciones periódicas de seguridad

d) Analizar las causas y estadísticas de los accidentes, sean estos fatales,

inhabilitadores o potencialmente graves, así como de los siniestros,
incidentes y enfermedades profesionales, y recomendar las acciones
correctivas para evitar su repetición

e) Brindar apoyo en las investigaciones para determinar las causas de

las emergencias y enfermedades profesionales

f) Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance

de los objetivos establecidos en el programa anual, en forma extraordinaria,
para analizar los accidentes graves o cuando las circunstancias lo exijan

g) Incentivar, promover y lograr la participación del personal en el fomento de la

seguridad

h) Las demás funciones dispuestas por el Reglamento de Seguridad y Salud en

el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2005-TR, sus normas
modificatorias, sustitutorias y complementarias, en lo que resulte aplicable

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Artículo 17°.- Obligación de formular el programa anual de actividades de

seguridad (PAAS) y el reglamento interno de seguridad integral (RISI)

17.1 La gerencia y el personal de las empresas autorizadas destinarán sus

esfuerzos para que las actividades se desarrollen dentro de las mejores
condiciones, evitando y controlando la ocurrencia de derrames, escapes de
sustancias peligrosas, accidentes, incidentes, incendios, explosiones y, en
general, aquellos eventos que representen peligro para las personas y
bienes, incluyendo a terceros y al ambiente.

17.2 Los planes de contingencia y los estudios de riesgos serán preparados

únicamente por ingenieros colegiados inscritos en un registro que
OSINERGMIN

17.3 El PAAS y el RISI se presentarán ante el OSINERGMIN para la supervisión

correspondiente.

Nota:
En agosto del 2011 se aprobó la Ley 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. La
cual obliga a la adecuación normativa de los reglamentos sectoriales en materia de
seguridad y salud ocupacional, cuyo reglamento se aprobó el 24 de abril del 2012, vigente a
la fecha.

http://www.gacetajuridica.com.pe/servicios/normaspdf 2011/Agosto/20-08-
2011.pdf

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