RUANG UTAMA

MENCARI FORMAT PEMERINTAHAN DAERAH

YANG EFISIEN, EFEKTIF DAN KOMUNIKATIF

Aos Kuswandi

Abstract
Implementation UU No. 32 Tahun 2004 makes consequence in
relationship between the state government and local government. In
this study looking for the form of local governance with good
governance principles is still running.

Kata Kunci: Pemerintahan Daerah, Good Governance

Demokrasi dan Otonomi Daerah undang Nomor 32 Tahun 2004.

Konsekuensi dari pemberlakuan
Sistem politik Indonesia dewasa otonomi daerah tersebut adalah
ini sedang mengalami proses terjadinya berbagai perubahan dalam
demokratisasi yang membawa tatanan kehidupan politik di daerah.
berbagai konsekuensi tidak hanya Keberadaan pemerintah daerah akan
terhadap dinamika politik, melainkan sangat ditentukan oleh keputusan
juga terhadap dinamika yang lebih demokratis oleh rakyat di
penyelenggaraan pemerintahan baik daerah. Demikian pula pelaksanaan
di tingkat pusat maupun daerah. pembangunan mulai dari tahap
Pembangunan sistem politik yang perencanaan, pelaksanaan dan
demokratis diarahkan agar mampu pengawasan, akan sangat ditentukan
mempertahankan keutuhan wilayah oleh masyarakat di daerah. Dalam hal
Republik Indonesia, dan makin ini posisi dan peran DPRD sebagai
memperkokoh persatuan dan lembaga yang mewakili aspirasi dan
kesatuan Indonesia yang akan kehendak masyarakat menempati
memberikan ruang yang semakin luas posisi yang sangat penting. Lembaga
bagi perwujudan keadilan sosial dan ini harus mampu menampung dan
kesejahteraan yang merata bagi memperjuangkan menyalurkan
seluruh rakyat Indonesia. aspirasi dan kehendak masyarakat
Salah satu upaya pembangunan serta menjalankan fungsi legislasi dan
sistem politik yang demokratis, pengawasan terhadap jalannya
khususnya dalam mengatur pemerintahan umum secara optimal.
hubungan kewenangan pusat dan Pada sisi lain kedudukan
daerah yang pada masa Orba sangat pemerintah daerah (eksekutif) yang
sentralistik, adalah pemberian terdiri dari kepala daerah dan
otonomi yang luas kepada daerah perangkat daerah dituntut untuk
melalui pemberlakuan Undang- mampu bermitra sejajar dengan
DPRD. Perubahan paradigma Konsep otonomi daerah yang ideal
penyelenggaraan pemerintahan adalah kemandirian daerah dalam
daerah melalui otonomi luas menentukan hidupnya sendiri sesuai
memberikan peluang bagi DPRD dan dengan potensi dan kebutuhannya
eksekutif untuk mengoptimalkan yang dilakukan dalam tahapan
peran dan fungsinya. Co–equal perencanaan, pelaksanaan dan
partner antara DPRD dan eksekutif evaluasi melalui mekanisme yang
secara seimbang merupakan diatur dalam garis-garis politik
keseimbangan dalam pelaksanaan daerah.
pemerintahan dalam konteks Kehendak masyarakat pada
demokrasi. Pada posisi yang tidak daerah otonom harus
saling menjatuhkan keduanya harus diformalisasikan ke dalam garis politik
mampu berkolaborasi secara positif daerah berupa Peraturan Daerah.
dalam tugas dan fungsi yang Dalam hal ini maka Pemerintahan
berbeda. Dengan demikian antara Daerah yang terdiri dari Pemerintah
keduanya memiliki wibawa politis di Daerah (eksekutif) dan DPRD
mata rakyat yang telah (legislatif) memiliki tugas dan fungsi
mempercayakan penyelenggaraan untuk mewujudkan tujuan ideal dari
pemerintahan daerah kepadanya. otonomi daerah tersebut.
Sehingga pada akhirnya tujuan Dalam bahasan otonomi daerah,
pembangunan daerah untuk secara konseptual pemerintah daerah
kesejahteraan masyarakat dapat adalah organ politik yang memiliki
tercapai. kewenangan untuk "mengatur" dan
"mengurusi" rumah tangga sendiri.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah Dalam hal kewenangan "mengatur"
adalah kewenangan legislasi yang
Terdapat tiga azas dalam dimiliki setiap daerah otonom. Ia
penyelenggaraan pemerintahan di meliputi kewenangan dalam
daerah (Ndraha: 1991), yaitu menyusun policy (Perda),
desentralisasi, dekonsentrasi dan kewenangan mengatur distribusi dan
tugas pembantuan. Desentralisasi spending sumberdaya dan keuangan
adalah merupakan azas yang (APBD) dan kewenangan untuk
mengedepankan kewenangan daerah mengawasi dan meminta
dalam pengelolaan urusan pertanggungjawaban penyelenggara-
pemerintahan di daerah. Sedangkan an pemerintahan.
dua azas lainnya masih terkait Pada kewenangan “mengurus”
dengan keterlibatan pemerintah pusat pemerintahan daerah berkaitan
di daerah dalam hal pengelolaan dengan pengelolaan urusan rumah
urusan tertentu. tangga daerah yang dimiliki oleh
Sebagai sebuah azas, eksekutif pemerintahan daerah. Ini
desentralisasi harus diterjemahkan terkait dengan kewenangan
dalam bentuk konkrit, baik berupa mengelola urusan otonomi daerah.
sistem pengaturan maupun instrumen Kemampuan untuk mengelola secara
pengaturan (2000). Konsekuensi dari optimal dalam urusan rumah tangga
azas desentralisasi dalam bentuk daerah menjadi tanggungjawab
konkrit adalah otonomi daerah. sepenuhnya pemerintah daerah yang

30
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
ditetapkan dalam peraturan daerah pidato-pidato, pejabat negara sering
dan APBD. mengutip kata-kata di atas.
Pendeknya Good Governance telah
Good Governance menjadi wacana yang kian populer di
tengah masyarakat.
Good governance adalah suatu Meskipun kata Good Governance
tata pemerintahan atau Governance sering disebut pada berbagai event
(lihat Tata Pemerintahan) yang dan peristiwa oleh berbagai kalangan,
mendasarkan diri pada prinsip- pengertian Good Governance bisa
prinsip, yang kemudian dikenal berlainan antara satu dengan yang
dengan "Sepuluh Prinsip Tata lain. Ada sebagian kalangan
Pemerintahan yang Baik", antara lain: mengartikan Good Governance
Partisipasi, Penegakan Hukum, sebagai kinerja suatu lembaga,
mewujudkan adanya penegakan misalnya kinerja pemerintahan suatu
hukum dan kepastian hukum yang negara, perusahaan atau organisasi
adil, Transparansi, Responsiveness/ masyarakat yang memenuhi
Tanggap, Kesetaraan, Visi Strategis, prasyarat-prasyarat tertentu.
Efektifitas dan Efisiensi, Sebagian kalangan lain ada yang
Profesionalisme, Akuntabilitas dan mengartikan Good Governance
Pengawasan. (Hasil Seminar sebagai penerjemahan konkret
Nasional "Tata Pemerintahan Kota demokrasi dengan meniscayakan
yang Baik”, Mei 2001). adanya civic culture sebagai
Governance adalah suatu penopang keberlanjutan demokrasi
mekanisme interaksi para pihak itu sendiri.
terkait yang berada di lembaga Masih banyak lagi ‘tafsir’ Good
pemerintahan, legislatif dan Governance yang diberikan oleh
masyarakat, baik secara pribadi berbagai pihak. Seperti yang
maupun kelompok (perusahaan, didefinisikan oleh World Bank sebagai
asosiasi, LSM dan lain-lain) untuk berikut: Good Governance adalah
bersama-sama merumuskan berbagai suatu penyelenggaraan manajemen
kesepakatan yang berkaitan dengan pembangunan yang solid dan
manajemen pembangunan dalam bertanggung jawab yang sejalan
suatu wilayah hukum atau dengan prinsip demokrasi dan pasar
administratif tertentu. (Hasil yang efisien, penghindaran salah
Kesepakatan Bersama antara alokasi dana investasi, dan
Asosiasi DPRD Kabupaten/Kota pencegahan korupsi baik secara
seluruh Indonesia, 2001). politik maupun administratif,
Kaitannya dalam bahasan menjalankan disiplin anggaran serta
mengenai good governance, sejak penciptaan legal and political
tumbangnya rezim Orde Baru dan framework bagi tumbuhnya aktivitas
digantikan dengan gerakan reformasi, berbagai usaha. Namun untuk
istilah Good Governance begitu ringkasnya Good Governance pada
popular. Hampir di setiap event atau umumnya diartikan sebagai
peristiwa penting yang menyangkut pengelolaan pemerintahan yang baik.
masalah pemerintahan, istilah ini tak Kata ‘baik’ disini dimaksudkan
pernah ketinggalan. Bahkan dalam sebagai mengikuti kaidah-kaidah

31
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
tertentu sesuai dengan prinsip-prinsip
Good Governance.
Prinsip-prinsip Good Governance
Kunci utama memahami Good
Governance adalah pemahaman atas
prinsip-prinsip di dalamnya. Bertolak
dari prinsip-prinsip ini akan
didapatkan tolak ukur kinerja suatu
pemerintahan. Baik-buruknya
pemerintahan bisa dinilai bila ia telah
bersinggungan dengan semua unsur
prinsip-prinsip Good Governance.
Good Governance sebagai suatu
gerakan adalah segala daya upaya
untuk mewujudkan suatu
pemerintahan yang baik. Oleh karena
itu gerakan Good Governance harus
memiliki agenda yang jelas tentang
apa yang mesti dilakukan agar tujuan
utamanya dapat dicapai. Untuk kasus
Indonesia, agenda Good Governance
harus disesuaikan dengan kondisi riil
bangsa saat ini.
Aspek-aspek Good Governance
Pelaksanaan Good Governance
tergantung pada kemampuan untuk
menggunakan kekuasan dan
mengambil keputusan sepanjang
waktu, dalam spektrum ekonomi,
sosial, lingkungan dan sektor-sektor
lainnya. Ini juga terkait dengan
kemampuan pemerintah untuk
mengetahui, menengahi, meng-
alokasikan sumberdaya, menerapkan
serta memelihara hubungan-
hubungan yang penting.
Meski terdapat banyak rumusan
tentang Good Governance, secara
umum ada konsensus tentang faktor-
faktor kuncinya:
32
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
Kemampuan Teknis dan Manajerial
Kemampuan teknis dan
manajerial para pegawai negeri sipil
merupakan faktor yang jelas harus
dimiliki dalam Good Governance.
Pada saat ini, kedua kemampuan ini
tidak terlalu menjadi hambatan lagi,
sebagaimana di masa lalu, karena
membaiknya tingkat pendidikan, tapi
perubahan yang cepat membutuhkan
pengembangan keterampilan yang
terus menerus.
Kapasitas Good Governance
Good Governance harus
dibangun berdasarkan kualitas
organisasi penyelenggara
pemerintahan daerah, sehingga
pengembangannya dilakukan
berdasarkan pada hal ini, bukan
hanya pada kemauan politik, maupun
kemauan pribadi seorang pemimpin
yang kuat serta kekuasaan negara,
yang tidak akan bertahan lama dalam
jangka panjang.
Memiliki jajaran staf birokrasi
pemerintahan daerah yang terampil
tidak cukup jika organisasi
pemerintahan tidak memiliki kapasitas
untuk memanfaatkan keterampilan ini
dengan sebaik-baiknya. Kemampuan
organisasi-organisasi pemerint ahan
merupakan faktor kunci untuk
menyiapkan layanan-layanan jasa
bagi kepentingan usaha maupun
masyarakat, dan untuk menyiapkan
kondisi bagi kemajuan ekonomi.
Struktur organisasi dan sistem
manajemen pemerintahan telah
mengalami perubahan. Masalah yang
sering ditemui adalah sentralisasi
yang berlebihan, ketidakluwesan,
serta kurang efisien. Ini dipecahkan
terutama dengan menyediakan staf
yang memiliki otonomi yang lebih luas
dalam hal-hal operasional, dan
sebaliknya, memikul beban tanggung akibat ketidakpastian politik. Meski
jawab yang cukup berat. hal ini tidak secara khusus terkait
dengan sistem politik tertentu dalam
Kepastian Hukum jangka pendek, dalam jangka panjang
Aturan hukum mengacu pada demokrasi meningkatkan stabilitas
proses kelembagaan untuk dengan memberikan pada
menyusun, menafsirkan dan masyarakat suara untuk
menerapkan hukum serta aturan- mengekspresikan pilihan-pilihan
aturan lainnya. Ini berarti keputusan mereka melalui persaingan yang
yang diambil oleh pemerintah harus terbuka.
memiliki dasar hukum dan
perusahaan-perusahaan swasta serta Pertanggungjawaban
masyarakat dilindungi dari Pertanggungjawaban dapat
kesewenang-wenangan. menjadi tujuan - yaitu mencerminkan
Kepastian hukum memerlukan nilai-nilai demokratik - serta dapat
pemerintahan yang bebas dari pula menjadi cara menuju
insentif-insentif yang distortif, melalui pengembangan organisasi
korupsi, kolusi, nepotisme atau pemerintahan daerah yang lebih
terjebak dalam kepentingan sempit efektif dan efisien. Para politisi serta
kelompok kepentingan tertentu; pegawai negeri sipil memiliki
menjamin hak-hak kepemilikan dan kekuasaan yang besar melalui hukum
pribadi; serta mencapai stabilitas dan aturan yang mereka terapkan,
sosial dalam tahap tertentu. Ini akan Sumberdaya yang mereka kendalikan
memberi kepastian hukum yang serta organisasi yang mereka kelola.
penting bagi perusahaan dan Pertanggungjawaban adalah kunci
masyarakat untuk mengambil untuk menjami bahwa kekuasaan ini
keputusan yang baik. Kepastian digunakan secara layak dan sesuai
hukum tidak berarti semakin banyak dengan kepentingan publik.
aturan semakin baik. Rincian aturan Pertanggungjawaban memerlukan
yang berlebihan dapat mengarah kejelasan tentang siapa yang
pada kekakuan dan mengundang bertanggung jawab pada siapa, untuk
resiko untuk memilih-milih penerapan apa dan bahwa pegawai negeri sipil,
aturan tertentu. Penafsiran dan organisasi serta para politisi harus
penerapan aturan bagi masyarakat mempertanggungjawabkan keputus-
memerlukan keluwesan sehingga ada an serta kerja mereka.
alternatif-alternatif dalam derajat Pertanggungjawaban dapat
tertentu. Keluwesan ini dapat diperkuat melalui persyaratan
diimbangi dengan aturan prosedur pelaporan formal, dan pengawasan
administrasi. eksternal, seperti lembaga audit yang
Kepastian hukum memerlukan mandiri, ombudsman, dll.
stabilitas politik. Pemerintah harus Pertanggungjawaban demokratis,
mampu membuat komitmen- sebagaimana yang dicerminkan oleh
komitmen yang bisa dipercaya, dan pertanggungjawaban kepala daerah
meyakinkan sektor swasta bahwa kepada rakyat melalui DPRD. Hal
keputusan-keputusan yang diambil tersebut akan terkait dengan
pada akhirnya tidak akan dicabut Akuntabilitas Kinerja Instansi

33
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
Pemerintahan (AKIP) secara ke-
seluruhan yang merupakan perwujud-
an kewajiban instansi pemerintah
untuk mempertanggungjawabkan ke-
berhasilan/kegagalan misi peme-
rintahan daerah dalam mencapai
tujuan dan sasaran yang telah di-
tetapkan melalui mekanisme laporan
pertanggungjawaban dan laporan
administrasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan.
Transparansi
Keterbukaan merupakan aspek
yang penting dalam Good
Governance, dan pengambilan
keputusan yang transparan penting
bagi sektor swasta untuk membuat
keputusan serta investasi yang baik.
Pertanggungjawaban dan aturan
hukum memerlukan keterbukaan dan
informasi yang baik sehingga jenjang
administrasi yang lebih tinggi,
pengawas eksternal serta masyarakat
umum dapat melakukan verifikasi
terjadap kinerja administrasi
pemerintahan dan kesesuaiannya
terhadap hukum.
Pemerintah memiliki akses
terhadap banyak informasi penting.
Penyebaran informasi melalui trans-
paransi dan sistem informasi yang
terbuka dapat menyediakan infor-
masi-informasi rinci yang dibutuhkan
perusahaan dan masyarakat untuk
mengambil keputusan pemerintahan
yang baik.
Partisipasi
Partisipasi dapat mencakup
pertemuan-pertemuan konsultasi da-
lam pengembangan kebijakan dan
pengambilan keputusan serta proses-
proses demokratis dalam penyeleng-
garaan pemerintahan daerah. Par-
tisipasi memberikan pada pemerintah
34
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
daerah akses pada informasi penting
tentang kebutuhan dan prioritas
orang per orang, masyarakat serta
usaha swasta. Pemerintah, yang
mencakup masyarakat, akan berada
dalam posisi yang lebih baik untuk
mengambil keputusan dan keputusan
tersebut akan memperoleh dukungan
yang lebih besar setelah diambil.
Meski tidak ada hubungan langsung
antara demokrasi dan setiap aspek
Good Governance, jelas bahwa
pertanggungjawaban, transparansi
dan partisipasi diperkuat oleh
demokrasi, dan ketiga faktor ini.
Hubungan antara aspek-aspek
Good Governance. Aspek-aspek
yang berbeda dalam Good
Governance memiliki hubungan yang
rumit satu sama lain. Dalam banyak
hal, beberapa faktor dapat dilihat
sebagai prakondisi bagi yang lain.
Kemampuan teknis dan manajerial,
sebagai contoh, merupakan
prakondisi bagi kemampuan
organisasi pemerintahan daerah, dan
kemampuan organisasi pemerintahan
daerah ini merupakan kondisi yang
harus ada untuk menegakkan aturan
hukum. Namun, ada pula efek lain
yang tidak kalah penting, yang
muncul dari arah sebaliknya,
misalnya kemampuan organisasi
memperkuat kemampuan teknis dan
manajerial, pertanggungjawaban
memperkuat aturan hukum.
Kesimpulan
Desentralisasi dan gerakan
menuju kepemerintahan daerah yang
memiliki akuntabilitas dan efisien
akan terus menjadi isu sentral di
Indonesia, selama beberapa tahun
mendatang. Langkah-langkah besar
untuk memperkenalkan peningkatan
otonomi daerah dan usaha-usaha
massif untuk mengenali peran,
tanggung jawab dan fungsi lembaga
pemerintah pusat, propinsi dan
kabupaten dalam menghadapi isu
desentralisasi baru, kini sementara
berlangsung. Pemerintah daerah
lebih bertanggung jawab terhadap
pemilih mereka dengan meng-
hilangkan hubungan-hubungan pe-
laporan yang hirarkis antara tingkat
kabupaten, propinsi dan pusat. Selain
itu Kepala Pemerintahan Daerah
(Bupati/Walikota) langsung bertang-
gung jawab kepada wakil-wakil rakyat
yang duduk di Lembaga Legislatif
Daerah (DPRD). Meskipun demikian,
masih banyak terdapat ketidakpastian
tentang cara-cara operasional yang
tepat untuk lembaga-lembaga
daerah. Saat ini lembaga pemerintah
pusat dan daerah dituntut agar lebih
efektif dan efisien, serta meng-
optimalkan alokasi sumber daya.
Hubungan harmonis antara
pemerintah daerah kabupaten/kota,
propinsi dan pemerintah pusat harus
menjadi salah satu upaya untuk
mewujudkan kepemerintahan daerah
yang baik. Pada sisi lain dalam diri
pemerintahan daerah (eksekutif
/kepala daerah) termasuk perangkat
daerah lainnya maupun legislatif
(DPRD) harus mampu berjalan
secara harmonis dan seimbang
dalam tugas dan kewenangan yang
berbeda. Kondisi tersebut akan
mampu meningkatkan kepercayaan
masyarakat terhadap penyelenggara
pemerintahan daerah. Sehingga pada
akhirnya akan mampu menciptakan
format ideal pemerintahan daerah.
35
DAFTAR PUSTAKA
Budiardjo, Miriam, 1986, Dasar-dasar
Ilmu Politik, Jakarta, PT.
Gramedia.
Handoyo, B., Hestu Cipto, 1998,
Otonomi Daerah Titik Berat
Otonomi dan Urusan Rumah
Tangga Daearah, Yogyakarta:
Penerbit Universitas Atmajaya.
Hoggerwerf, A., 1983, Ilmu Pemerin-
tahan, Jakarta: Penerbit Er-
langga.
Kaho, Josef Riwu, 1991, Prospek
Otonomi Daerah di Negara
Republik Indonesia, Jakarta:
Rajawali Pers.
MacAndrews, Colin, dan Ichlasul
Amal, 2000, Hubungan Pusat–
Daerah dalam Pembangunan,
cetakan ketiga, Jakarta: PT.
RajaGrafindo Persada.
Marbun, B.N., 1997, DPR Daerah
Masa Depan dan Pertum-
buhannya, Jakarta: Ghalia In-
donesia.
Masykur, Nur Rif’ah, (ed), 2001,
Peluang dan Tantangan
Otonomi Daerah, Depok: PT.
Permata Artistika Kreasi.
Muslimin, Amrah, 1986, Aspek-aspek
Otonomi Daerah, Bandung:
Alumni.
Rasyid, Ryass, 1997, Manajemen dan
Kepemimpinan Pemerintahan,
Jakarta: Penerbit Yasrif
Watampone.
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005
Sarundadjang, S.H., 1997, Pe- Otonomi Daerah, Bandung;
merintah Daerah di Berbagai Penerbit Ramadhan.
Negara (Tinjauan Khusus
Pemerintahan Daerah di Wasistiono, Sadu, 2001, Kapita Se-
Indonesia: Perkembangan, lekta Manajemen Pemerintah-
Kondisi dan Tantangan), Ja- an Daerah, Bandung: Alqa-
karta: Pustaka Sinar Harapan. print.

Supriatna, Tjahya, 1993, Sistem Ad- Yudoyono, Bambang, 2000, Otonomi

ministrasi Pemerintahan di Daerah: Desentralisasi dan
Daerah, cetakan I, Jakarta: Pengembangan SDM Aparatur
Bumi Aksara. Pemerintah Daerah dan
Anggota DPRD, Jakarta: Sinar
Suradinata, Ermaya, 1998, Mana- Harapan.
jemen Pemerintahan dan

36
Jurnal Madani Edisi I/Mei 2005