INFORME SOBRE EL LIBRO “HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU”

Acerca del autor Alfonso W. Quiroz

Alfonso W. Quiroz (1956-2013) fue un destacado historiador peruano especializado en obras

sobre la historia económica e institucional peruana y latinoamericana.
Se graduó de historiador en la Pontificia Universidad Católica del Perú y posteriormente obtuvo
una maestría y un doctorado en Historia por la Universidad de Columbia en Nueva York. Durante
varios años fue profesor en Baruch College y en el Graduate Center del City University of New
York e investigo con laboriosidad en los principales archivos peruanos, estadounidenses y de
otros países del mundo.
Dejo un legado de valiosos artículos publicados en la principales revistas académicas peruanas e
internacionales, así como de libros pioneros y fundamentales como: Domestic and Foreign
Finance in Modern Peru 1850-1950: Financing Vision of Development, (1993), Banqueros en
conflicto: estructura financiera y económica peruana, 1884-1930 (1990) y La deuda defraudada:
consolidación de 1850 y dominio económico en el Perú (1987). En los últimos años estudio la
historia de Cuba lo que resulto en importantes publicaciones como The Cuban Republic and Jose
Marti: Reception and Use of a National Symbol (2006).

1.-FRACASO DE LAS REFORMAS COLONIALES, 1750-1820

Resumen:
En 1757 el capitán Antonio Ulloa fue nombrado para un puesto estratégico en el poblado minero
de Huancavelica así pues se hizo cargo del gobierno local de la provincia y de la supervisión de
la legendaria mina de mercurio de Santa Barbara ya que el Perú se convirtió en fuente principal
de producción de mercurio para ser utilizado posteriormente para el proceso de extracción de
plata a su arribo a la villa de Huancavelica en noviembre de 1758, Ulloa se encontró con una
situación critica de administración local. Así fue como Ulloa señalo corruptelas de autoridades
codiciosas, los tenaces esfuerzos reformistas de Ulloa por corregir y castigar los actos de
corrupción lo llevaron a enfrentarse a poderosos intereses y personajes de aquel entonces, no era
la primera vez que Ulloa denunciaba actos de corrupción, Ulloa ya había escrito un informe 10
años antes acerca de las disfunciones y abusos administrativos observados durante sus viajes por
la América meridional.
Ulloa explico los injustos abusos de la autoridad con los súbditos mas pobres y débiles, los indios,
los abusos comenzaban con el cobro de tributos a los indios por parte de los corregidores, para
complementar e incrementar sus ingresos los corregidores practicaban la doble contabilidad con
la complicidad de caciques y curas a esto se le sumaba la venta forzada o reparto de mercancías
entre los indígenas a precios exagerados y al finalizar su mandato sobornaban al juez encargado
de la averiguación oficial.
Cuando Ulloa asume el cargo no recibió parte de vega el anterior encargado que había ganado
mas de 30.000 pesos al año durante su mandato esta cifra era demasiad compadrada con la del
resto, por ejemplo un oidor en lima ganaba entre 4.000 y 5.000 pesos anuales, la de un oficial de
caja real, 400 pesos anuales y la de un trabajador minero 200 pesos anuales, y las altas autoridades
permitían estas ilícitas y altas ganancias.
Parte del problema también fue el contrabando y solo con la llegada del virrey Jose de
Armendariz, Marquez de Castelfuerte (1724-1736), un militar estricto, se tomaron algunas
medidas para poner un freno temporal al contrabando.
Mientras se desarrollaban estas disputas burocráticas en 1780estallo un gran rebelión, liderada
por Jose Gabriel Condorcanqui quien asumió el nombre de Tupac Amaru II y afirmo tener
ascendencia incaica, luego que Condorcanqui fuera apresado y ejecutado la rebelión radical se
propago al alto Per, luego de esto logro abolirse el puesto de corregidor, finalmente Huancavelica
continuo su declive a pesar de los sucesivos cambios organizativos
Análisis:
Sobre la base de las evidencias proporcionadas por Ulloa se concluye que apenas los españoles
llegaron junto con ellos se desarrollo la corrupción en todos los niveles de la nueva sociedad
impuesta por los españoles en esta parte destaca Antonio Ulloa uno de las personas que trato de
documentar y estudiar la corrupción y con su asignación del control de la producción minera en
Huancavelica el intento de combatir esta corrupción en la cual se encontró con problemas ya que
chocaba con los intereses de personas poderosas.
2.-CIMIENTOS SOCABADOS DE LA TEMPRANA REPUBLICA, 1821-1859
Resumen:
En el periodo de 1821-1822 el libertador Jose de San Martin y Bernardo Monteagudo, su ministro
de confianza, expropiaron y dilapidaron a la elite mercantil y económica de lima sin conseguir la
independencia definitiva de Perú, por su lado Monteagudo le tenia poca estima al nivel de
civilización y las posibilidades democráticas de los peruanos su objetivo principal consistía en
erradicar la amenaza española en La Plata y Chile independientes a cualquier costo, incluso la
ruina económica del Perú, algunos peruanos protestaron contra la ambición de Monteagudo que
se había fijado en la fortuna privada asi ordeno sustraer los tesoros de las Iglesisas no para salvar
la patria sino para pagar espías.
En la provincias se repetían los abusos de poder cometidas a nombre de una causa patriota, así
también en 1821 Juan delgado fue acusado opresión y extracciones ilegales .
Para empeorar las cosas el almirante Thomas Cochrane cuyos servicios navales habían quedado
impago se apropio de las reservas de plata que habían sido penosamente acumulados en el
gobierno de San Martin
El general Simon Bolivar cabeza de la campaña final que venció al ejercito realista en el Perú
también tomo parte de estas dañinas practicas de expropiación, Bolivar y su dedicado ministro
Jose Faustino Sanchez Carrion decretaron en el periodo 1824-1825, la confiscacion de las rentas
y la expropiación subsiguiente de quienes se hubiesen refugiado en la fortaleza del Real Felipe,
bajo condiciones de extrema penuria fiscal y endeudamiento, un congreso servil recompenso a
Bolivar en 1826 con mas de un millón de pesos, mientras tanto los funcionarios del gobierno mal
pagado s saqueaban las rentas de las provincias, así también Bolivar aplasto a los lideres de
inspiración liberal y usurpo el poder constitucional y en 1826 se vio obligado a dejar el poder
dictatorial peruano debido a la oposición colombiana, peruana y boliviana a su grandioso plan de
confederación liderada por el mismo
los arrasados recursos privados y el arruinado crédito interno llevaron a los estadistas fundadores
de la republica a contraer una costosa deuda publica externa para financiar los gastos públicos
así los primeros préstanos de capitales londinenses en el periodo de 1822-1825, terminaron por
declararse impagos casi de inmediato.
En el periodo de 1844-1845, la anarquía en e país dio paso a un amplio apoyo, incluso por parte
de Elias y Echenique, al general Ramon Castilla, nombrado presidente después de vencer a
Vivanco
En 1841, los diplomáticos extranjeros informaron a sus gobiernos de una nueva fuente de riqueza
peruana, se hablaba de las islas guaneras que pronto se convirtieron en fuente de ambición de
funcionarios sirvieron como garantía de multiples reclamos y deudas, en noviembre de 1840,
Gamarra y su ministro de hacienda Castilla habían otorgado el primer y extremadamente rentable
contrato monopólico del guano al capitalista Francisco Quiros, Allier &Co. Solamente pago
90.000 pesos (18.000 libras) en cuotas en efectivo y billetes para la extracción y venta ilimitada
de guano en Europa por 9 años , el estado peruano se encontraba en necesidad de adelantos en
efectivo ante la proximidad de una guerra contra Bolivia el contrato inicial fue rescindido en
1841 y remplazado por otros contratos y nuevos consorcios.
Análisis:
En conclusión la temprana republica heredo las viejas estructuras patrimoniales de la corrupción
ligadas al patronazgo de los caudillos militares, dándonos cuenta que incluso después de la
“independencia del Perú” los actos de corrupción seguían de lo cual se concluye que dicha
independencia no fue en beneficio del Perú sino por intereses de terceros ajenos al Perú
3.-EL SINUOSO CAMINO AL DESASTRE, 1860-1883
Resumen:
El contrato cuasimonopolico del guano a cargo de Antony Gibbs& Sons fue cuestionado por su
oscura extensión aprobada por el gobierno de Echenique, cuando el contrato de Gibbs llego a su
fin en enero de 1862, se firmo un nuevo contrato para el suministro de guano de Gran Bretaña y
sus colonias con un grupo de capitalistas nativos que formo la compañía nacional.
De vuelta provisionalmente al poder en 1868, Diez Canseco restableció la constitución de 1860.
Durante su corto mandato se inauguro la nueva fase de contrataciones de obras publicas con la
construcción de un ferrocarril que unió Arequipa con el puerto de Mollendo. Diez Canseco y
Manuel Polar, invitaron al contratista ferroviario estadounidense Henry Meiggs a que construyera
el ferrocarril de Arequipa, insistían en que Meiggs tenia buena reputación ya que había construido
la ferrovía Valparaiso- Santiago en Chile no se le exigió ninguna otra garantía al contratista, a
quien se le pagaría en efectivo por cada milla de ferrovía construida, un arreglo sumamente
ventajoso para Meiggs, se sospechaba que se había pagado sobornos a Diez Canseco y Polar.
Inmediatamente después de la renuncia de Garcia Calderon a la cartera de hacienda, el
expresidente Jose Rufino Echenique recomendó a Nicolas de Pierola para el puesto, el inexperto
Pierola pronto sorprende al convertirse en la fuerza motriz de estrategias dudosas para hacer frente
al alarmante déficit fiscal.
Enel 25 de enero de 1869 se estaba tratando detalles para un proyecto, ya desde antes, diciembre
de 1868 el gobierno ya había establecido contacto con la casa parisina Dreyfus mientras la
licitación “abierta” se llevaba acabo con almenos 4 propuestas sobre la mesa Pierola
prácticamente ya había aprobado la oferta de Dreyfus de darle al gobierno fondos contra 2
millones de toneladas de guano, que se le vendería por un tiempo a precio fijo
Según el contrato publico final, ratificado en Lima el 17 de agosto de 1869, Dreyfus remplazaría
a los consignatarios existentes en toda Europa a la expiración de sus contratos las condiciones
monopólicas y escandalosas de la licitación supuestamente abierta hicieron surgir demandas para
rescindir el contrato sin embargo Pierola tenia el contrato prácticamente asegurado debido a que
su cancelación implicaba rembolsarle las sumas ya adelantadas en efectivo lo cual era imposible.
Otros proyectos de obras publicas también dejaron hullas oscuras, una de ellas fue la contratación
para la construcción y administración de instalaciones portuarias y de aduana en el callao, otro
proyecto oneroso fue la construcción del edificio publico del Palacio de la Exposición así como
también el parque zoológico.
Análisis:
La dictadura de Pierola impuso nocivas decisiones una de las cuales fue devolverle a Dreyfus su
papel como principal agente financiero del Perú.
El ciclo de corrupción del guano que venia creciendo desde mediados del siglo alcanzo su punto
máximo a finales del 1860 con costos de corrupción mas altos del siglo.
La colusión del los poderes del estado para mantener contrato con Dreyfus fue uno de los
escándalos de corrupción en aquel entonces.
4.-LA MODERNIZACION Y SUS SECUACES, 1884-1930
Resumen:
Al finalizar la guerra con Chile Gonzales Prada expuso con claridad el legado de corrupción así
como lo hizo su ancestro materno Antonio de Ulloa, sostuvo q los políticos vendieron su
conciencia los contratos Dreyfus Meiggs y Grace fueron grandes ferias en la cual todos se ponían
a la venta, aun en medio de la guerra los militares succionaban los fondos destinados a las tropas.
El gobierno del general Miguel Iglesias(1882-1885) fue descrito como un títere de los interés
chilenos repudiado por la mayoría de peruanos
El tratado de Ancon hubiese significado el suicidio político de cualquiera. El movimiento de
Iglesias, fue un chivo expiatorio que rubrico la perdida de las provincias de Iquique y Tarapaca
asi como el cautiverio temporal de Tacna Y Arica.
Una vez en el poder Caceres no se distinguio mucho de los caudillos militares anteriores.
Gonzales Prada era de la opinión que había dos personificaciones de Caceres una de ellas la
personificación de la resistencia contra Chile y la otra emergió durante sus mandatos. Según
Gonzales Prada el presidente Caceres se dedico a la rapiña cacera y a la tiranía, violo derechos
individuales y estuvo involucrado en los escándalos de asesinato político además de interferir con
investigaciones judiciales y malversar fondos, asi como Pierola representaba los intereses de
Dreyfus, Caceres representaba los intereses de Grace.
Al igual que Pierola , Leguia se esforzaba por atender los interés de los extranjeros que pudieran
ofrecerle bases efectivas de poder, mientras Piero despertaba comentarios favorables de agentes
franceses y españoles Leguia era muy admirado por empresarios británicos y sobretodo
estadounidenses.
Luego de su autoexilio legui planifico su regreso asi ganando las elecciones de 1919 y dando un
golpe antes de su investidura alegando haber descubierto planes para evitar su ascenso al poder
así legui comenzó su segundo gobierno (1919-1930), una vez que los contrapesos políticos fueron
desmantelados Leguia pudo dedicarse a sus anchas a su querida política de grandes obras publicas
plagadas de corrupción y excesivo endeudamiento externo.
En 1931 el tribunal concertó las relativamente pocas penas en Leguia y su circulo intimo de
parientes, la corrupción se había infiltrado en casi todos los aspectos del sector publico, luego un
análisis mas detallado de la documentación original iluminaria mejor en los escándalos de
corrupción en el oncenio.
Análisis:
El patrón de la corrupción política persistió tenazmente en el siglo XX, sin embargo la evolución
de las elecciones políticas le complico la vida a las redes de corrupción, sin embargo el costo
anual de la corrupción aumentaba
5.-DICTADORES VENALES Y PACTOS SECRETOS, 1931-1962
Resumen:
Luego de la caída del dictador dos fuerzas políticas aparecieron el movimiento militarista,
encabezado por el teniente coronel Luis Sanchez Cerro, la nueva y radical APRA dirigida por
Victor Raul Haya de la Torre.
Sanches Cerro manifestó su intención de limpiar la administración publica así como apresar a las
figuras mas visibles de la corrupción como Leguia y su hijo, en el tribunal de sanción nacional lo
acusaron de enriquecimiento ilícito contra Leguia y sus exministros.
El anciano y enfermo Leguia fue trasladado a la penitenciaria de Lima, donde estuvo hasta poco
antes de su muerte en febrero de 1932, aun así incluso después de la confiscación de los bienes
de Leguia hubo un mal manejo en dichos bienes.
El circulo político de Sanches Cerro incluía a su hermano Pablo Ernesto, de quien se sospechaba
que manejaba el negocio antes manejado por Juan Leguia la cual era la venta de opio.
Entre tanto Haya de la Torre otro candidato había fundado el APRA en México, movimiento con
inclinaciones radicales y populistas, tiempo después un fallido atentado contra Sanchez Cerro
fue seguido de una masiva represión al APRA, incluso tuvo que dejar su recuperación del atentado
por un escandalo de corrupción de uno de sus ministros Lanatta
Los crecientes actos de corrupción en el gobierno de Sanchez Cerro alejo a las personas con
credibilidad de su gobierno aun así Antonio Miro Quezada continuo apoyando las nocivas
políticas del presidente, Sanchez Cerro muere asesinado un 30 de abril de 1933, donde en una
sesión de emergencia el congreso aprobó la elección de el general Benavides como presidente,
donde su gobierno permitió practicas corruptas a los militares
Siguiendo los ejemplos anteriores de Caceres Benavides y Sanchez Cerro, un líder militar
nuevamente se levanta, Odria dio a su golpe el contradictorio titulo de la “revolución
restauradora” como ya alertaban su dictadura solo podía mantenerse solo si “ podía resolver los
problemas económicos … o de reprimir con puño de hierro y sobornar a mano abierta
Análisis:
Para concluir la reconstrucción económica y constitucional, luego del nocivo gobierno de Leguia
que estuvo plagada de conflictos que sirvieron de cortinas de humo para la corruptela y el abuso
de poder,
Corrupción en la compra de armas, la corrupción y lucha por el poder llegaron hasta cometer
asesinatos , si bien las perdidas aumentaron no tan considerablemente al inicio de 1930 a finales
de 1940 aumentaron.
6.-ASALTOS A LA DEMOCRACIA, 1963-1989
Resumen:
Fernando Belaunde fue elegido presidente del Peru en 1963, los primeros indicios de gestiones
impropias de la administración de Belaunde incluyeron el favoritismo y el trafico de influencia
en los contratos del gobierno.
En febrero de 1968 los diario de Lima denunciaban el aterrizaje clandestino de un cuatrimotor
perteneciente a la línea aérea peruana de carga Rutas internacionales Peruanas S.A.
El escandalo de contrabando se intensifico cuando el cenador Cornejo Chávez se refirió a un
informe oficial de julio de 1965, citado ya antes por el diario aprista La Tribuna en 1966 dicho
documento revelaba que varios exoficiales de la marina habían participado en un extenso
contrabando a bordo de las naves de la armada peruana. Inesperadamente, el general Morales-
Bermudez proporciono una asistencia importante a la comisión parlamentaria. Los investigadores
de la policía fiscal habían incautado la correspondencia de Novelty supply, una compañía de
importación, y su asociada panameña, Peikard S.A. de las cuales se sospechaba que se dedicaba
un extenso contrabando, dichas cartas referían que el centro de estas operaciones de contrabando
lo constituían mercancías importadas destinadas a los bazares de las fuerzas armadas y policiales,
gracias a esta investigación mas de 300 personas fueron procesadas en los tribunales civiles
Belaunde fue elegido presidente por segunda vez en 1980 en un contexto de escalada de
terrorismo y de narcotráfico una deuda externa de 10.000 millones de dólares.
El poder judicial fue una de las instituciones centrales que mas sufrió en el asalto insurgente y
narcotráfico.
La toma de mando de Garcia Perez en julio de 1985 se recibió con grandes expectativas era la
primera vez que el APRA ocupaba el poder, las primeras señales de corrupción aparecieron
debido a la presencia de cada vez mayor cantidad de militantes y simpatizantes apristas en los
puestos de administración publica, incluso en la selección de jueces , también en la fallida
nacionalización de la banca en 1987, sin embargo las revelaciones mas importantes tuvieron lugar
después de que dejara el mando, una de las principales acusaciones fue enriquecimiento ilícito,
tiempo después se logro acusarlo formalmente de enriquecimiento ilícito, sin embargo la primera
corte penal peruana rápidamente la desestimo luego de ello huyo y paso 8 años viviendo entre
Bogotá y Paris.
Análisis:
Pese a la voluntad de Belaunde de avanzar de forma honesta quedo atrapado en medio de políticos
corruptos que contribuyeron a su caída, también estuvieron inmersos en medio de corrupción
militar en sus adquisiciones, que permitió e ignoro debido a favores políticos, una oposición
parlamentaria encabezada por el APRA, que solo quería tomar el poder.
También se conservo el mal manejo e irregular de la deuda publica así como también la corrupción
militar a través de sus adquisiciones.
El ascenso del APRA al poder no significo cambio alguno en cuanto a la corrupción se refería
7.-CONSPIRACIONES CORRUPTAS, 1990-2000
Resumen:
Montesinos conoció a Fujimori en el transcurso de la tarea encubierta, asignada al SIN , de ayudar
al candidato en su campaña electoral de 1990 Fujimori confió en montesinos para que le ayudara
en un problema de evasión tributaria entre otras cuestiones legales que amenazaban sus
aspiraciones presidenciales.
Montesinos fue acusado de viajar sin permiso oficial de espionaje e insubordinación fue juzgado
por un tribunal militar y expulsado del ejercito y confinado a una prisión militar por casi 2 años,
durante el tiempo que estuvo preso estudio derecho y se graduó en tiempo récord unos cuantos
meses después salió en libertad e inicio su carrera como abogado defendiendo narcotraficantes,
valiéndose chantajes soborno y presión minando así mas un sistema judicial ya decaído.
Ya dentro del gobierno se formo una división antidrogas dentro del SIN que no perseguía a
traficantes sino se dedicaba a operaciones delictivas y vigilancia telefónica
Para consolidarse y eliminar la oposición que representaba el parlamento realiza el autogolpe de
abril de 1992 que se justifico como necesario para la derrota del terrorismo
El gobierno golpista cerro el congreso indefinidamente y la oficinas del poder judicial por mas de
20 días, varios periodistas políticos y dirigentes fueron detenidos o secuestrados por militares
varios archivos del ministerio publico desaparecieron poco después los ataques terroristas se
intensificaron, paralelo a ello también los crímenes de militares como las masacres en la cantuta
o el asesinato de Mariela Barreto y la tortura de Leonor la Rosa
Fujimori contaba con un núcleo interno de parientes a cargo de los interés familiares Victor
Aritomi Shinto el cual utilizo su inmunidad diplomática para trasladar los ingresos ilícitos de
Fujimori, también se desviaron varios fondos, también dentro del gobierno de Fujimori continuo
la corrupción en la adquisición de armamento militar con sobrevaloraciones y también en la
importación de medicinas
Hector Chumpitaz el cual recibió soborno de 10.000 dólares al mes por 3 meses para postular
como regidor
En agosto de 2000 montesinos cometió un gravísimo error en la forma que reacciono frente a las
fuentes colombianas y peruanas que reportaban envió de contrabando de armas de Jordania,
facilitadas por las fuerzas armadas peruanas para la guerrilla colombiana de las FARC.
Luego de ello estalla una bomba mediática, los “vladivideos” con lo cual Vladimiro huye del Perú
y posteriormente también lo hace Fujimori fingiendo asistir a una reunión internacional para luego
renunciar por fax.
Análisis:
En conclusión los gobiernos de Fujimori-Montesinos alcanzaron nuevos grados de corrupción la
mas reciente en una larga y bien estructurada y sistémica. Aunque parecido al gobierno de Leguia,
este régimen conto con el apoyo militar dicho apoyo se vio en el autogolpe de 1992 desviaron
fondos de muchas partes así como de donaciones de compras no solamente para adquisiciones
militares sino también en el ámbito de salud, también cabe resaltar que el método de corrupción
en la adquisición militar ha pasado de gobierno en gobierno, y utilizo el pretexto de la lucha
contra el terrorismo para afianzarse en el poder.