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PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL (POUA)
Municipio de La Guardia
Versión final sujeta a aprobación agosto 2011
CONTENIDO
TOMO I: DIAGNOSTICO
Presentación
1. Introducción
1.1 Información básica
1.2 Antecedentes y vacíos de la planificación municipal
1.3 Ejecución mediante convenio
2. Marco teórico y conceptual
3. Algunos aspectos metodológicos
1. Agenda ciudadana
2. Actualización cartográfica.
2.1 Recopilación y compatibilización de la cartografía existente
2.2 Trabajos puntuales de complementación cartográfica
2.3 Restitución e identificación de elementos naturales existentes.
2.4 Mosaico y planos georeferenciados del área urbana (plano base)
2.5 Elaboración de fichas distritales.
3. Análisis del sistema de actividades urbanas ligadas al territorio
3.1 Sistema urbano y territorio
3.2 Análisis de la actividad económica urbana (sectores y conexión con lo rural)
3.3 Análisis de las actividades socioculturales (análisis sociodemográfico)
3.4 Análisis de las actividades político institucionales (gestión, gobierno y
participación)
3.5 Actores sociales resultantes de las actividades.
4. Análisis de la estructura físico espacial y ambiental
4.1 Análisis del contexto geográfico territorial (área metropolitana, carreteras)
4.2 Emplazamiento físico natural del sistema urbano (clima, vegetación,
topografía, Suelos, ecosistemas y patrimonio natural)
4.3 Patrón de asentamiento, ocupación del suelo urbano y mercado de la tierra.
4.4 Morfología y trama urbana (crecimiento histórico de la mancha urbana, grado
de consolidación, trazo, densidades)
4.5 Patrón de usos del suelo (vivienda, comercio, industria, talleres y depósitos,
espacios públicos.
4.6 Características de la edificación, volumetrías, tipologías, paisaje y calidad
5. Análisis de redes y sistemas
5.1 La ciudad, sistema complejo conformado por varios niveles de agregación
5.2 Redes y sistemas de agua potable y drenaje cloacal.
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5.3 Servicio de recolección y tratamiento de deshechos sólidos domiciliarios,
comerciales e industriales
5.4 Vías urbanas y drenaje pluvial
5.5 Energía eléctrica, alumbrado público y comunicaciones
5.6 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para la educación.
5.7 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para la salud.
5.8 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para deporte, cultura y
esparcimiento
5.9 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para el abastecimiento
5.10 Sistema ambiental y paisajístico natural y transformado
5.11 Condiciones ambientales y socioambientales de riesgo urbano (derivado de
desborde de ríos, inundaciones, condiciones de la vivienda, vectores, etc)
MAPAS
1. Mapa del sistema de ciudades del cono sur
2. Macroregión Este
PLANOS
1. Plano del área metropolitana (II, 4.1)
2. Plano físico natural con fisiografía, paisajes, hidrografía, vegetación, ecosistemas, áreas
protegidas, etc (ver PMOT) (II, 4.2)
3. Mancha urbana desagregando su crecimiento histórico, sus densidades, su nivel de
consolidación y su trama y trazo (II, 4.3)
4. Plano de análisis, mostrando la dinámica urbana en la que coexisten áreas tradicionales,
comunidades nuevas, loteamientos, urbanizaciones legales e ilegales de acuerdo a
determinados “ejes de desarrollo” que se deben identificar. (II, 4.4)
5. Plano con relevamiento de principales usos del suelo, elaborado por relevamiento de
campo.(II, 4.5)
6. Relevamiento de tipologías arquitectónicas: vivienda unifamiliar edificación en bloque,
galpones, tipologías aisladas especiales institucionales, comerciales o industriales de gran
tamaño. Elaborado por relevamiento de campo.(II, 4.6)
7. Plano con las redes existentes de agua potable y sus proyectos de ampliación ya incluidos
en el PDM/PMOT) así como indicación de su fuente de abastecimiento. (II, 4.7)
8. Plano con la red de energía eléctrica, su interconexión, fuentes generadoras y proyectos
de ampliación ya solicitados en el PDM/PMOT). (II, 4.7)
9. Plano de alumbrado público, ídem como 7 y 8 (II, 4.7)
10. Plano de vías pavimentadas, estabilizadas y de tierra, principales proyectos ya solicitados
y rutas de transporte público existente sobre ellas, según solicitado ya en PDM/PMOT.
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11. Plano con ruta y destino de deshechos sólidos en actual funcionamiento. (II, 4.7)
12. Plano de análisis, por distritos, de la cobertura de los establecimientos escolares marcados
sobre la mancha urbana, según relevamiento de campo (II, 4.8)
13. Plano de análisis, por distritos, de atención sanitaria de segundo y primer nivel en postas
y centros médicos, de acuerdo a nuevas normas del ministerio y según relevamiento de
campo (II, 4.8)
14. Plano de análisis de cobertura de campos deportivos, por distritos, con Coliseos, canchas
grandes de futbol y canchas polivalentes. (II, 4.8)
15. Plano de análisis de mercados, con área de influencia urbana y distrital. (II, 4.8)
16. Plano mostrando áreas para cultura y esparcimiento, a escala metropolitana, urbana y
distrital. (II, 4.8)
17. Plano con áreas de valor ambiental, cultural y paisajístico, natural y transformado (II, 4.9)
18. Plano mostrando áreas de riesgo urbano (II, 4.10
ANEXOS
Anexo 1: primer taller del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental para la
definición de la agenda ciudadana y vecinal.
Anexo 2: Segundo taller del POUA para la discusión del Diagnóstico.
PRIMERA PARTE
TITULO II
Macroproblemas, visión de futuro y objetivos estratégicos
Cap. 1. Macroproblemas y visión de futuro
Cap. 2. Objetivos estratégicos del Plan
SEGUNDA PARTE
TITULO III
El Plan Director General (PDG)
Cap. 1. Concepción general, características y escalones del modelo.
Cap. 2. Zonificación primaria o macro.
Cap. 3. Zonificación secundaria urbana
Cap. 4. Relaciones entre zonas, tipologías, densidades, ubicación y usos.
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Cap. 5. Dimensiones y ubicación de las áreas de expansión del Plan.
TITULO IV
Planes sectoriales y planes especiales de ordenamiento PEO
Cap. 1. Planes sectoriales de redes y sistemas
Cap. 2. Planes sectoriales de redes y sistemas de infraestructura básica.
Cap. 3. Redes y sistemas para el equipamiento social
Cap. 4. Planes Especiales de Ordenamiento.
TERCERA PARTE
TITULO V
Programas y Proyectos para el Ordenamiento Urbano, la movilidad urbana, el sistema
ecológico ambiental, el equipamiento social y la gestión del territorio
CUARTA PARTE
TITULO VI
Marco técnico, legal e institucional para la implementación
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PRESENTACIÓN
Trabajar con la actual gestión municipal fue para CEDURE una experiencia muy positiva,
porque encontramos una institución y un equipo humano altamente motivados para
trabajar de forma planificada por un territorio más ordenado, sostenible y equitativo.
Fue una agradable sorpresa verificar que la actual gestión se ha planteado seriamente el
problema del excesivo parcelamiento del territorio, más allá de las necesidades reales, y
se ha dotado ya de los mecanismos y las herramientas para controlar urbanísticamente
esos procesos y promover un desarrollo urbano sostenible. Existe pues una voluntad
política de encarar los temas urbanos, cosa que lamentablemente no es frecuente en
nuestros municipios.
En el marco de los Planes oficiales que exigen las leyes, el municipio cuenta con un Plan
de Desarrollo Municipal PDM, un Plan de Ordenamiento Territorial del municipio PMOT
y varias ordenanzas normando aspectos del proceso de urbanización. Sin embargo es
evidente que se necesita además un plan específico para enfrentar con mas detalle los
temas urbanísticos de las áreas urbanas, que necesitan de definiciones técnicas y
mecanismos concretos de acción que los planes generales no proporcionan. Eso explica la
necesidad de este Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) como el nivel mas
específico para encarar temas urbanos.
La necesidad de este Plan es tanto mas importante si reconocemos que el municipio está
sujeto a presiones, tensiones y fuerzas de carácter metropolitano, que van mas allá de la
mera dinámica urbanística municipal. Las respuestas deben estar a la altura de esos
desafíos.
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TOMO I
DIAGNOSTICO
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I. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
1. INTRODUCCIÓN
Al ser este el tercer plan municipal, estamos obviando la repetición de la información
general del municipio y de sus procesos de planificación, la misma que está ya
contenida en el PDM y el PMOT. Nos detendremos solo en algunos temas nuevos y
específicos.
Gestión urbana. La gestión de este municipio es estable y figura entre las mejores
del departamento, caracterizándose por su capacidad y transparencia en la ejecución
de sus programas y proyectos, orientados sobre todo a lo social.
Más información básica puede obtenerse de los dos planes municipales, PDM y
PMOT, por lo que consideramos inútil repetir esa información en este trabajo.
1
La cifra no es exacta pues hay contradicción entre las varias fuentes.
2
Otra cifra que varía un poco según las fuentes.
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a) Tiene un Plan de Desarrollo Municipal PDM ajustado para el período
2006-2010, que es un Plan básicamente socioeconómico para la
programación quinquenal de inversiones.
Sin embargo y a pesar de haber cumplido con esos requisitos, hay algo que las
autoridades de La Guardia perciben que falta en sus planes, y esa sensación es común
a todos los municipios prevalentemente urbanos del país: Al final del largo proceso de
planificación, carecen de una herramienta específica de planificación para lidiar con
los complejos problemas urbanos, cuando sus problemas más graves son justamente
los problemas derivados del rápido proceso de urbanización de su territorio, sobre
todo por efecto de la metropolización.
Y es que el PMOT, siguiendo las guías del Gobierno central, específicamente habla
solamente de tres subsistemas que forman parte del sistema territorial: i) el
subsistema socioeconómico, ii) el subsistema político institucional y iii) el subsistema
biofísico. Queda pues fuera de este esquema conceptual el fenómeno urbano, que es
básicamente un subsistema “físico transformado”. Así, concluidos los Planes, los
municipios se encuentran sin la herramienta de planificación urbana que necesitan y
que, si se quiere mantener el esquema, vendría a ser un POT orientado
específicamente al territorio urbano. Antiguamente tomaba el nombre de “Plan
Regulador”.
Entonces, en vez de llamar a este trabajo el “Plan de Ocupación del Territorio (POT)
orientado a las áreas urbanas” para adecuarlo a las guías nacionales, hemos pensado
más coherente llamarlo „Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) que
reiteramos no figura así en las guías ministeriales pero responde a una fuerte demanda
de los municipios urbanos que ya hemos presentado como inquietud en el pasado a
los varios ministerios sin ningún éxito.
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1.3 EJECUCIÓN MEDIANTE CONVENIO
Las guías en realidad son una herramienta metodológica que indica etapas,
procedimientos, organización, actores y productos del proceso, y en ese sentido son
muy útiles sobre todo para equipos con poca experiencia.
El marco teórico que proponemos es compatible con el que los profesionales locales
han venido utilizando hasta ahora en los planes ya elaborados, con algunas diferencias
conceptuales que no imposibilitan la continuidad del trabajo. Principalmente nos
referimos a nuestra percepción de la estructura física transformada, concepto
fundamental para el urbanismo y que no figura en las guías del Gobierno publicadas
para la planificación los estudios existentes.
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1) El concepto de las necesidades humanas del chileno Manfred Max Neef, según el
cual la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas es la que genera
todo proceso de organización social y ocupación del territorio. Esas necesidades
son finitas y permanentes, lo que cambia es la forma de satisfacerlas, según cada
cultura. Para satisfacerlas, el hombre se empeña en determinadas actividades.
El gráfico muestra el origen del proceso en las necesidades humanas, y los tres
grandes sistemas con los que se trabaja todo lo planteado hasta ahora:
Población:
Necesidades
humanas
SISTEMA SOCIOECONOMICO SIST. ESPACIAL SISTEMA FISICO AMBIENTAL
Estructuras físicas
Actividades humanas Espacios
Económicas Medio ambiente
Actividades
para Socioculturales Canales (redes de inf.)
flujos
satisfacerlas Político institucionales
Este marco conceptual nos permite definir las áreas o componentes en que se dividirá
el estudio, para facilitar el análisis.
Los elementos más importantes de la metodología que se adopta son los siguientes:
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2) Una verdadera participación de calidad y en los momentos clave de las
decisiones. Parte de esta concepción de participación es la importancia que damos
a la agenda ciudadana que consiste en dar la voz a los ciudadanos antes de
empezar el proceso, y no traer ya material elaborado que condicionará las
opiniones de los ciudadanos consultados. Esta agenda ciudadana nos permite
detectar cuales son realmente los problemas que los ciudadanos perciben que se
deben enfrentar y de qué manera. La participación se da también a la conclusión
del Diagnóstico y por último al presentar la propuesta en borrador. Esta
participación la entendemos institucional, académica, vecinal, política, cívica
empresarial e individual, entre otras.
3) Trabajo de campo expeditivo pues dado el carácter del trabajo más interesa
detectar las tendencias que conocer en detalle minucioso y los aspectos de menor
importancia. Los Planes generalmente están llenos de minuciosa información
perfectamente inútil, y queremos evitar eso.
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II. DIAGNOSTICO
1. AGENDA CIUDADANA
Esta es una preocupación reiterada sobre todo en personas que manejan información o
han tenido relación con el manejo de la ciudad. Se dan cuenta que la aprobación de
urbanizaciones ha sido descontrolada y que está muy por encima de lo que son las
necesidades de la ciudad por muchos años. Por otra parte este problema ha sido ya
mencionado como grave por los planes municipales, el PDM y el PUOT, de manera
que es un caso en el que coinciden las intuiciones personales con los estudios
técnicos.
Este tema preocupa porque todos se dan cuenta que se trata más que nada de
maniobras de especulación inmobiliaria, para obtener rápida plusvalía transformando
tierras agrícolas en tierras urbanizadas, con el agravante que en muchos casos los
proyectos no se concluyen legalmente y por tanto no realizan la cesión de áreas para
uso público, así como tampoco se establece un diseño urbano que garantice
continuidad del tejido urbano, cosa que es posible obtener solo si la oficina de
planificación proporciona los necesarios lineamientos urbanísticos para que el nuevo
proyecto sea parte orgánica del tejido urbano.
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Se nos dijo también que una parte de esas urbanizaciones son totalmente ilegales,
fruto de loteamientos arbitrarios. Es más, algunos buscan la causa de este problema en
la inmigración, la cual no respetaría las normas.
En síntesis, parece que este problema del crecimiento urbano desmedido es percibido
como uno de los tres grandes problemas del municipio, el mismo que debe ser
enfrentado entre las propuestas del Plan.
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Pero además de los mercados, algunas personas han manifestado que varias
actividades productivas molestas van quedando en áreas urbanas como criaderos de
pollos, pequeños mataderos, quizá clandestinos y otros, tema que un nuevo plan
debería normar para evitar que esos problemas se agraven.
Ha habido varias leyes y normas, y sobre el tema existen intereses económicos muy
fuertes, por lo que el tema está siendo debatido a nivel municipal en La Guardia,
estudiado por una consultora, la cual ha entregado su informe final.
Parece evidente que el incremento del tráfico local y de paso está generando desorden
y confusión, sobre todo porque los sentidos de circulación no están adecuadamente
definidos, Según los ciudadanos consultados hay varias vías que no deberían ser
doble sentido, pero definir eso corresponde a los técnicos municipales.
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1.8 MAYOR CONTROL URBANÍSTICO Y A LA EDIFICACIÓN
Por último, varios manifestaron la preocupación de que por falta de este servicio se
esté produciendo una masiva contaminación del subsuelo y las napas subterráneas.
No se conoce mucho cuanto es lo que se ha hecho, porque el ya construido no está
funcionando y que se piensa para futuro. Por tanto, este tema también queda como
importante tarea para el equipo de planificación.
2. ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
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tomando en cuenta las variables urbanas, así como optimizar y reducir la resolución
de trámites rutinarios como la emisión de CAUS, lineamientos, etc.,
Las acciones que harán posible la implementación de este plan, dadas las condiciones
de tiempo y presupuesto, son:
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1) Desplazamiento en el sistema topográfico.
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puntos aprobados por el Gobierno Municipal e información proporcionada por la
Facultad de Agrimensura de la UAGRM.
1) Red geodésica,
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MAPA Nº 1 – RED GEODESICA DEL
MUNICIPIO DE LA GUARDIA
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2) Imágenes satelitales
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MAPA Nº 2 – ZONAS DE RESTITUCION DE
IMÁGENES SATELITALES
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2 5
Fuente: Elaboración propia, 2011.
Una vez obtenida las imágenes satelitales necesarias para identificar el territorio,
y contando con una zonificación primaria, se organizaron diferentes trabajos de
campo de reconocimiento del territorio, y evaluación física de la cartografía
planificada, y los diferentes usos de suelos establecidos. Este proceso se
desarrollo a lo largo de tres semanas en las cuales se recorrió todo el territorio,
identificando en las imágenes satelitales por cuadrante, las variaciones y las
condicionantes del terreno, dándonos una radiografía del terreno y su
concordancia con la cartografía planificada. En ese momento, tuvimos todos los
insumos necesarios para poder establecer una valoración real del estado de la
cartografía y su mecanismo de ajuste y actualización.
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IMÁGEN Nº 1 – TRABAJO DE CAMPO DE
RELEVAMIENTO
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PLANILLA Nº 2 – PUNTOS IDENTIFICADOS EN EL CAMPO
PUNTO X(ESTE) Y(NORTE) Descripción
FUENTE: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, perfeccionamiento del catastro del
DATUM:WGS-84
municipio de la Guardia-Comunidad el Carmen.
GMLGC#1
GMLGC#2
GMLGC#3
GMLGC#4
GMLGC#5
GMLGC#6
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Una vez orto rectificada la imagen satelital con la información topográfica adicional,
se procedió a la identificación de elementos físicos naturales relevantes para el
municipio, como ser caminos vecinales, asentamientos, cursos de agua, lagunas,
bordes de río, áreas boscosas, arenales, etc., elementos que posteriormente serán
determinantes, para la planificación y definición de los lineamientos urbanos y
políticas territoriales, por parte del Plan que se está elaborando.
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Dimensiones de lotes Nivel 56 gris
Aceras Nivel 30 gris Grosor 0 Estilo 0
Anchos de calle Nivel 57 gris
Registro Topográfico Nivel 35 rojo Grosor 2 Estilo 0
Este proceso pudo evidenciar la falta de claridad en las referencias topográficas y los
desplazamientos generados por la falta de una red geodésica homogénea que cuente
con puntos de arrastre de 2do orden enlazados a la red nacional, bajo el sistema
Geodésico Mundial -1984 denominado WGS-84, produciendo un sinfín de
desplazamientos y desajustes cartográficos, los mismos que serán difíciles de ajustar
sin el trabajo topográfico necesario.
MAPA Nº 3 – PROCESO DE ACTUALIZACION DEL
MACRO PLANO DIRECTOR DE LA GUARDIA
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Por otro lado, como mencionábamos anteriormente el periodo del 1996 a 2000, nos
deja una cantidad significativa de procesos de urbanización únicamente en papel,
requiriendo de una restitución digital que demanda una atención especial, por la
limitada o nula información topográfica, y por las grandes extensiones de estos
proyectos, como ser el caso de la urbanización Mapaiso con una superficie de 275
has y una consolidación física de un 25%, dificultando aun mas su sistematización e
incorporación al Macro Plan Director. Hasta la fecha hemos restituido y sistematizado
todas las urbanizaciones que nos ha entregado la Oficialía de Planificación, sin
embargo no descartamos que aparezcan más, toda vez, que los archivos documentales
y los listados de urbanizaciones proporcionados por la Dirección del Plan Regulador,
indican una cantidad de cerca de cien urbanizaciones aprobadas y en proceso de
aprobación.
Por otro lado, como un complemento a las planillas elaboradas por la Dirección de
Plan Regulador, se vio conveniente la incorporación de nuevas variables, como ser el
estado de consolidación, la dotación de servicios y desglose de sus áreas de uso
público, para poder contar con una visión más precisa del proceso de consolidación e
índices de espacio público, por distrito y unida vecinal.
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3. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE ACTIVIDADES URBANAS
Corresponde en este capítulo desarrollar las tres actividades humanas que hemos
presentado en nuestro marco conceptual, y de cuya interrelación nace la ciudad con
sus peculiares características. Estas actividades son las económicas, las
socioculturales y las político institucionales. Sin embargo, antes de entrar al análisis
de esas actividades hemos considerado necesario un breve análisis del sistema urbano
como tal.
Para entender las áreas urbanas en estudio, es esencial entender las relaciones que ese
sistema urbano mantiene con los sistemas mayores con los cuales está integrado.
Recordemos que en la teoría de sistemas que estamos utilizando, todo sistema es parte
de un sistema mayor. Este análisis nos lleva a las siguientes conclusiones:
2) El centro del sistema. La Guardia es el centro del sistema urbano, sin embargo
no es dominante ni demográfica ni territorialmente. Con sus 8.572 habitantes en
2001 era solo el 33.4% de la población urbana y ocupaba solo 253 has., un
porcentaje mínimo de la superficie en proceso de urbanización.
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capital, centro del área metropolitana. El brazo de La Guardia es el único que se
prolonga hasta abarcar otro municipio, que es el de El Torno.
6) Conexión con áreas rurales. La población urbana del municipio está concentrada
en su parte noroeste, sin embargo las áreas rurales poseen valioso potencial
productivo que el sistema urbano de la Guardia debe saber captar, procesar,
apoyar y comercializar, evitando que esa producción y esa riqueza se canalice
directamente a la ciudad capital o sobre las carreteras, de manera desordenada y
sin dejar beneficios. Las recomendaciones del PDM y el PMOT son valiosas en
ese sentido.
Todo muestra que este territorio urbanizado más que verlo como un centro con su
periferia, hay que verlo como una constelación o federación de nuevos centros
urbanos unidos entre sí, que van generando cada uno sus propias periferias
suburbanas y sus propias conexiones. En ese sentido, estas unidades urbanas
espaciales deben organizarse como distritos conectados entre sí, si es posible incluso
con su especialización a futuro.
Como puede verse, se trata de un sistema urbano muy complejo, desarticulado, con
múltiples tendencias que se deberán canalizar adecuadamente para evitar el colapso
futuro del territorio. El análisis detallado de la estructura físico espacial y urbanística
se realiza en el capítulo 4.
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Los Planes con que cuenta La Guardia (PDM, 2009), (PMOT, 2010) nos permiten
desglosar toda aquella información que hace a los factores económicos que tienen
incidencia en el desarrollo urbano. La información que obtenemos de la lectura de
esos estudios, nuestras propias consideraciones, mas los trabajos de campo realizados
nos permiten proponer las siguientes conclusiones, validas, reiteramos, para
incorporar la incidencia del tema económico en la propuesta de Plan de Ordenamiento
Urbano Ambiental. Comencemos con las actividades “motrices” que generan riqueza
externa para la ciudad:
3) El caso del sésamo, en cambio nos está mostrando un producto que genera
ingresos por exportación, pero que no es procesado y por tanto no deja valor
agregado en el mismo municipio, además de ser completamente dependiente de
los precios internacionales. Por ello el impacto de esta exportación en la vida
urbana es menor que el de los otros productos. Se trata de una actividad
productiva en función del área metropolitana y por tanto del mercado mundial,
generando ingresos sobre todo para los productores rurales y eventuales
habitantes del área urbana que poseen cultivos de sésamo en área rural.
31
grandes ingresos al municipio y a su población. El PMOT presenta una lista con
más de 30 locales destinados a recepcionar turismo.
Desde la promulgación de la Ley 3425 en el año 2006, solo han existido más
problemas, desde administrativos, económicos, hasta ambientales.
32
explotación de áridos y agregados, alentando avasallamientos de sus concesiones,
señalando intereses políticos y económicos.
Los dragueros continúan pagando sus patentes al TGN para preservar sus
concesiones, caso contrario, pueden perderlas. La pregunta es: ¿por qué se sigue
recibiendo pagos por patentes si el Código Minero ya no existe?
Los productos de la consultoría contratada por el Gobierno Municipal son:
La realidad es que ningún draguero puede ser dueño de un recurso natural, porque
el art. 85 de la Ley 2028 establece como bienes de dominio público los ríos hasta
25 metros a cada lado del borde de máxima crecida,. En el caso de concesiones,
el art. 87 menciona que el gobierno municipal puede otorgarlas con carácter
estrictamente temporal.
33
alcaldía quiso manejar el tema como vio conveniente”, sostuvo Morales a El
Deber.
Las actividades que “recirculan” el dinero. Por último, analicemos las actividades
económicas que no atraen recursos externos sino que “recirculan” los ingresos
generados por las actividades exportadoras, creando de esa manera actividad y
empleo estrictamente local. Estas actividades son importantes como mecanismo de
redistribución de la riqueza, pero no pueden existir si la actividad económica del
municipio no genera ingresos externos para distribuir.
De todo lo dicho, nos interesa destacar lo que tendrá una influencia directa en la
propuesta urbanística que se expresa en el Plan Director y el conjunto de proyectos
para concretarlo. Lo destacable sería:
5
Para entender la importancia de esta pertenencia, recomendamos en especial el trabajo de CEDURE
denominado “Los desafíos de la globalización y la competitividad en el área metropolitana de Santa Cruz
de la Sierra”
34
sobre el área metropolitana elaborado por un equipo de CEDURE, (CEDURE,
2003), tratando de atraer esas actividades a su territorio municipal. Cualquier
propuesta debe tener en cuenta esa escala de planificación y estar por tanto
coordinada con eventuales trabajos que desarrolla o haya desarrollado la gerencia
del área metropolitana.
35
6) Por último, los áridos, deben ser una fuente importante de ingresos pero al
mismo tiempo se debe evitar la destrucción ambiental que se genera con una
extracción “salvaje” sin consideración a las normas ambientales y de seguridad
para los ciudadanos, y también con su indiscriminado acopio, el que se está
produciendo en lugares de notable valor paisajístico, destruyendo el mismo sin
necesidad.
A partir del PDM 2006-2010 y del PMOT en vigencia, las potencialidades y los
problemas o limitaciones que existen para el adecuado desarrollo humano de los
ciudadanos del municipio, y que inciden en las definiciones de la estructura urbana y
su planificación, son los siguientes:
Con referencia a la educación formal, las conclusiones del diagnóstico del PMOT
sostienen que el principal problema es la deserción del nivel secundario, en parte
por deficiencias en los locales y en parte también por deficiencias en la educación
misma, lo que obliga a los jóvenes a migrar hacia la ciudad capital. Esos
diagnósticos insisten también en la necesidad de dar una formación secundaria
“emprendedora”, es decir que les permita encontrar empleo.
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CUADRO Nº 1: Proyecciones de población 2001, 2006, 20010, 2016
2001 2006 2010 2016
Edad
Total Total Total Total
0-4 5731 7607 9217 11910
5-9 6051 8032 9731 12575
10 -14 5195 6896 8355 10796
15-19 4019 5335 6463 8352
20-24 3798 5041 6108 7893
25-29 3208 4258 5159 6667
30-34 2660 3531 4278 5528
35-39 2199 2919 3536 4570
40-44 1816 2411 2920 3774
45-49 1361 1807 2189 2828
50-54 1047 1390 1684 2176
55-59 783 1039 1259 1627
60-64 567 753 912 1178
65-69 425 564 683 883
70-74 314 417 505 653
75-79 219 291 352 455
80+ 159 211 256 330
TOTAL 39552 52501 63608 82193
Fuente: PMOT, Elaboración en base a INE 2001 y proyecciones
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Información del PMOT vigente
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CUADRO Nº 2: Distribución de la Población por Áreas y proyección
Superficie Población % de pob. Densidad
Poblacion Poblacion
Descripción (Has) Censo urbana al urbana al
Proyección PMOT
Para 2006 2001 2006 2006
INE 2006 2006
Área Urbana 10.558,59 25.471 36.714 39.482 75.2 3.74 hab/ha
Área Rural 87.028,44 14.081 15.785 13.017 24.8
General 97.587,03 39.552 52.499 52.499 100
Fuente: Elaboración en base a datos del PDM, CNPV y Proyecciones INE 2001 - 2010.
Si tomamos en cuenta que Santa Cruz de la Sierra, ciudad de muy baja densidad,
ocupa aproximadamente 30.000 has y cuenta con 1.5 millones de habitantes, con
una densidad de aproximadamente 50 hab/ha, los 3.74 hab/ha de La Guardia son
sencillamente inadmisibles. Este cuadro nos muestra desde ya que las diez mil
hectáreas que se definen como “radio urbano” deben ser reconceptualizadas.
La conclusión obvia sobre este tema es que hay un capital humano y social
notable que se debe poner en movimiento para ejecutar los Planes de La Guardia.
Un Plan de Ordenamiento Urbano debe poner especial atención para que esas
actividades puedan encontrar los espacios y la infraestructura necesarias.
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Para la población nueva, mayormente de origen rural que llega y se asienta en una
de las tantas comunidades dispersas en el territorio municipal, el espacio del
municipio está en proceso de formación, y en el coexisten los habitantes pasando
de un sistema a otro, es decir de desarrollar actividades urbanas (terciarias y
secundarias) mientras al mismo tiempo desarrolla actividades agropecuarias
(sector primario). Es por ello un territorio en permanente transformación, siendo
hoy solo un contenedor en busca de definición.
Para las elites de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia era el lugar para tener la
quinta de fin de semana con posible acceso al río, situación que está
desapareciendo por el uso económico intensivo que se está dando a la carretera,
convertida de camino paisajístico a carretera de doble vía, con lo cual se destruye
la calidad paisajística que predominaba.
Por último, para las fuerzas económicas del área metropolitana, muchas de ellas
conformadas por capitales externos, La Guardia es solo una buena inversión en
tierras baratas, bien conectadas, buena carretera, buenos servicios de
comunicación, en las que es posible hacer la gran inversión, teniendo como las
otras alternativas Warnes o Cotoca. Se definirán normalmente por la que menos
trabas burocráticas le pongan, es decir por la que menos normas y planificación
posea. La sostenibilidad del territorio no es ciertamente su prioridad.
En conclusión, estamos frente a una población en rápido crecimiento, muy joven, con
mucha migración y por tanto aportes muchos multiculturales; mayoritariamente
urbana, aunque de cercana procedencia rural, con una sociedad civil muy organizada,
con dificultades para el acceso a los servicios de salud de segundo nivel y educación
secundaria y técnica, y asentada según distintos patrones espaciales y urbanísticos, lo
que hace difícil definir hoy que es realmente La Guardia, en términos sociológicos y
culturales.
39
CUADRO Nº 3: Instituciones Públicas y su cobertura
Identificación
Actividad Cobertura
instituciones públicas
Gobierno Local, y máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y operativiza las
Gobierno Municipal
acciones de la Planificación Participativa Municipal, la gestión municipal y la Inversión Municipal
pública de concurrencia municipal, departamental, nacional y de la cooperación.
Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia, estableciendo una relación
directa entre el accionar de la prefectura y el desarrollo provincial y municipal, realiza
Sub Prefectura Provincial
acciones de coordinación y ejecución de planes y proyectos departamentales de desarrollo,
provincial y regional.
Representación de la Subprefectura de la Provincia, su función promover y apoyar el proceso Municipal y/o
Corregimiento de la Participación Popular, regentar el buen convivir de la comunidad civil. comunal
(jurisdicción)
Puesto de Vigilancia de Controla lo relacionado con la explotación de madera y las leyes vigentes al respecto,
la Superintendencia protección de cuencas y apoya con planes de reforestación. Provincial
Forestal
Encargada de realizar trámites de registro en cuanto a nacimientos, matrimonios,
Oficialía Registro Civil Municipal
defunciones, etc.
Empresa Nacional de Telecomunicaciones, presta servicios de comunicaciones desde San
ENTEL Rafael con cualquier punto del mundo. Internacional
Fuente: PMOT La Guardia, 2007. Actualizado con entrevistas a informantes clave locales
Pero el análisis que nos interesa profundizar es sobre todo el de la gestión del
territorio municipal, el cual, según la ley 1551 está básicamente entregado al
Gobierno Municipal, como responsable, y a las organizaciones territoriales de base,
como expresión territorial de los habitantes.
1) Gobernabilidad y gobernanza.
De los análisis hechos para los planes vigentes, surge la imagen de un gobierno
municipal con notable gobernabilidad y gobernanza, sobre todo si lo comparamos con
los otros municipios del área metropolitana: Finanzas saneadas, cumplimiento anual
aceptable de los POA relativo cumplimiento de planes, transparencia en la
información y la gestión, continuidad administrativa, carrera funcionaria y escasa
partidización, en el marco de un liderazgo que está presente, con los lógicos
esporádicos cuestionamientos, pues como todo liderazgo fuerte, puede presentar
tendencias hacia la concentración de las decisiones.
40
En la última fase de este trabajo se presentaron serias turbulencias políticas que
esperamos que se justen y no modifiquen este panorama tan positivo que percibimos
al iniciar nuestras tareas.
2) Orden de prioridades
Por último, el tema del Desarrollo económico tampoco se pudo encarar con
profundidad, no obstante el trabajo desarrollado por CEPAD cuyo fruto fue la
organización de CODEL, que lamentablemente no ha dado aún los resultados
esperados, según sostienen los planes analizados.
Queda por ver que ha podrá hacer el Gobierno Municipal con los nuevos y
numerosos proyectos productivos que figuran en el vigente PDM.
41
El PLUS, aprobado mediante Ordenanza Municipal 124/2003 y homologado
por Resolución Suprema 0223846. En este documento toda el área urbana
aparece sin sus características físicas.
Ordenanza 035- A/2007 que declara pausa urbana por dos años a partir de la
fecha de aprobación.
Ordenanza 015/2009 que amplía la pausa urbana por dos años más y define
las posibilidades de aprobación en casos especiales.
42
Resolución técnica 01/2010 que reglamenta la obligación de construcción de
infraestructura por parte del urbanizador
4) La participación ciudadana.
En las áreas urbanas, una OTB es prácticamente la junta vecinal de un barrio, y las
juntas vecinales son las responsables de nombrar, por distritos, a sus representantes,
quienes conformarán el “Comité de Vigilancia” con atribuciones de fiscalización de
la gestión municipal mediante la aprobación de los Planes Anuales Operativos (POA).
Curiosamente, la ley no incluye en el sistema participativo a ninguna otra institución
funcional, no obstante nuestros barrios hayan dado muestras de gran proliferación de
ese tipo de instituciones (deportivas, de madres, culturales, productivas, etc.)
El hecho es que el haber definido a las juntas vecinales como depositarias únicas del
control social urbano, las ha convertido al mismo tiempo en un posible “botín
político”, sea para tener la posibilidad de atacar políticamente a las autoridades, sea
para ser cooptados por esa autoridad, con el fin de no tener oposición. En ambos
casos, extremos por cierto, estamos ya frente a un discurso político y no meramente
de participación social. En este contexto, en La Guardia, como en tantos otros
municipios, en la relación entre autoridad y representantes vecinales juegan
importante rol los afectos y desafectos, las subjetividades y los conflictos políticos y
de intereses, que hacen complejo el avance que en realidad todos desean. Con
referencia a este tema, los diagnósticos existentes lamentablemente no nos dan
mayores detalles de cómo han evolucionado las relaciones entre autoridades y
dirigentes vecinales. El siguiente párrafo es la única referencia, muy genérica por
cierto, que hemos podido encontrar sobre esas relaciones en el caso de La Guardia:
43
“En los últimos años, los mecanismos de participación han jugado un rol determinante en el
desarrollo socioeconómico del municipio, la provincia y la región; en un accionar conjunto
entre La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal; incipiente pero con muchas
potencialidades” (PMOT, 69)
Como queriendo corregir el error marcado por la ausencia de la sociedad civil en los
destinos del municipio, posteriormente desde el Gobierno Central surgieron otras
normas para crear “consejos de asesoramiento” conformados por instituciones
especializadas del medio, como universidades, ONG‟s o centros de investigación. En
muy pocos casos han funcionado. En La Guardia se dio esa función al CODEL,
organizado con el valioso apoyo de CEPAD, sin que el esquema haya dado hasta el
momento grandes frutos, sin embargo, este es tema del PDM.
Como hemos visto hasta ahora, está pendiente la búsqueda de nuevos mecanismos de
participación ciudadana que vaya más allá de las OTB‟s de la ley 1550, y abarque a
otras instancias de la sociedad civil. Eso sería particularmente importante para La
Guardia, municipio en el cual, como hemos visto, hay un enorme florecimiento de
agrupaciones de todo tipo, que deberían tener una participación orgánica en el
desarrollo municipal, y en nuestro caso la planificación y gestión del desarrollo de las
áreas urbanas.
44
Cuadro nº 4: Actividades y actores sociales relevantes para el POUA
45
3. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL Y
AMBIENTAL (urbanística)
Lo primero que debe decirse es que el Municipio de La Guardia forma parte del Área
Metropolitana de Santa Cruz y por tanto forma parte de la Mancomunidad
Metropolitana, conformada por las áreas parcialmente connurbadas de cinco
municipios: Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Cotoca, La Guardia y El Torno. (Ver
mapa D1)
7
Este término no figura en las guías pero es fundamental para los planes urbanos, pues en las ciudades
predomina lo construido por el hombre sobre los elementos naturales o biofísicos. Por ello el termino
estructura físico espacial comprende a ambos, e incorpora así el tema ambiental urbano como ecología
urbana, es decir la relación entre lo biofísico y lo físico transformado por el hombre.
8
Estamos denominando “Sistema Urbano de La Guardia” al conjunto urbano conformado por los distritos
urbanos de La Guardia, El Carmen, Nueva Esperanza y Simón Bolívar
46
metropolitana hasta el municipio de El Torno. Este eje es además la carretera
departamental que atravesando los valles cruceños conecta con Cochabamba
(carretera antigua a Cochabamba).
Pero el municipio además posee otro eje troncal, que es la carretera internacional que
desde la frontera con la Argentina llega luego de atravesar Tarija, Chuquisaca y toda
la provincia cruceña de Cordillera y se empalma en el km.12 de la doble vía La
Guardia. (Ver mapa D4)
Esta carretera del sur debe recibir otra vía importante en proyecto, que es la
tangencial de Santa Cruz, también planteada en el PLOT pero cuyo diseño debe ser
revisado por La Guardia pues su trazado afecta muchas urbanizaciones ya aprobadas
por su Gobierno Municipal. Está sin definir el punto exacto de conexión de las dos
carreteras y será tarea del POUA esa definición.
El hecho de ser parte de una Área Metropolitana, de estar atravesado por dos
carreteras troncales, y además tener en proyecto una autopista tangencial hacen del
municipio de La Guardia un territorio que sin duda será parte de una intensa
transformación que pondrá en vilo no solo la estructura fisico territorial sino tanbién
la estructura social tradicional, su estructura productiva, sus recursos naturales, su
paisaje y su medio ambiente.
Capitales de distinto origen llegarán para invertir en todo tipo de actividades ¿podrá
un pequeño municipio tradicional resistir esos embates y, sin negarse al desarrollo
económico globalizado, preservar sus valores y su entorno? ¿Quiénes lo podrán
ayudar en esa tarea? Esa es la pregunta que hay que responder con honestidad.
47
ese paisaje, como los depósitos de árido y otros afines, que lo primero que hacen es
eliminar la cobertura vegetal y aplanar los suelos.
1) Geomorfología y fisiografía.
Este paisaje tan variado, en tan solo algo más de 100.000 has que es la superficie del
municipio es un patrimonio y una fortaleza que se debe saber promocionar a nivel
metropolitano y nacional pues es sin duda uno de sus principales fortalezas.
2) Vegetación.
48
CUADRO Nº 6: Uso actual de la tierra Municipio de La Guardia
En este otro cuadro, más detallado y agrupado de otra manera, el juntar en una sola
categoría el bosque con el barbecho no permite sacar las adecuadas conclusiones,
pues no es lo mismo barbecho que bosque.
Hacemos una observación de detalle: mientras en el primer cuadro se indica que las
áreas urbanas corresponden al 5% el año 2008, en el siguiente cuadro se indica que
ascienden a 11.96%. Desconocemos los criterios con los que se hicieron ambas
mediciones, pero evidentemente allí hay un problema. Nosotros trabajaremos con tres
valores: i) la superficie de la mancha urbana dentro del radio urbano de La Guardia,
que se obtendrá de fotos satelitales, ii) la superficie urbanizada y en proceso de
urbanización, que incluye áreas con proyecto de urbanización aprobado y obras de
apertura de calles y servicios, y iii) la superficie total del radio urbano, que incluye
áreas rurales no urbanizadas.
Para concluir con el tema de la vegetación, todos los trabajos existentes sobre el tema
dan la alarma por la fuerte presión antrópica sobre los suelos, que incide directamente
en la eliminación de la cobertura vegetal, lo cual es muy peligroso en especial en
aquellos suelos frágiles ya sea por composición como por topografía, es decir suelos
de terrenos con pendiente, en los cuales, al eliminar el bosque se facilita los procesos
de erosión de la capa vegetal y deslizamiento.
Otra fuerte presión antrópica es la que se ejerce sobre los márgenes de los ríos y
quebradas, en especial el río Piraí, con deforestación y apertura de caminos y sendas,
acciones que además de destruir el paisaje natural ponen en riesgo a las comunidades
cercanas al curso de agua.
49
3) El río Piraí.
Elemento esencial del paisaje físico natural es el río Piraí, el cual cumple
importantísimas funciones en el territorio: proporcionar agua para la agricultura y el
consumo humano, ser balneario natural para sus poblaciones, que gozan del agua, la
arena y la vegetación de tan valioso río, ser proveedor de áridos sobre todo para la
industria de la construcción de Santa Cruz de la Sierra y por último cumple con una
función de purificación de desechos industriales y de aguas servidas que producen las
poblaciones aledañas, aunque esa función, sin un procesamiento previo de esos
desechos, mediante lagunas de oxidación y otros procedimientos, en realidad está
contaminando ese río hasta niveles que a lo hacen peligroso para los bañistas y no
potable para su consumo humano, como lo han demostrado varios análisis.9
En un estudio efectuado por la Prefectura hace 11 años el Piraí está catalogado con la
categoría C, esto significa que posee aguas de utilidad general, pero que para
consumo humano requieren tratamiento físico – químico completo y desinfección
bacteriológica. Hoy el rio está a un paso de convertirse en categoría D, cuya
característica es que sus aguas poseen calidad mínima, elevada turbiedad por su
elevado contenido de sólidos en suspensión, huevos y parásitos intestinales. (El
Deber, 31 de enero del 2010)
Varias investigaciones hechas por el diario El Deber, dan cuenta que el Piraí y sus
afluentes registran meandros, crecidas, desbordes y cambios constantes de cauce que
han obligado a encarar obras para lograr sus reencauzamiento y proteger varias
poblaciones y actividades agrícolas. Esto se debe a la extracción indiscriminada de
áridos que no respeta el cordón de seguridad de la servidumbre ecológica, donde no
se debe realizar ninguna actividad de explotación ni tumbar arboles, sin embargo se
tumban muchos árboles para abrir sendas por donde pueda pasar la maquinaria.
Algo que es común también es el derrame de aceites en las pozas donde operan las
dragas, esta es uno de las principales causas de contaminación. Asimismo, la
extracción de áridos deja en la orillas del río pozas profundas que se han convertido
en trampas mortales para varios niños que perecieron en el Piraí sin que nadie se
responsabilice.
9
Hay una última Auditoría Ambiental de la Contraloría de abril de 2011 sobre el grado de contaminación
del río Piraí que es realmente alarmante, pero no ha tenido ningún impacto sobre la sociedad cruceña.
50
El alcalde de Porongo pronostica que en 5 años más no habrá rio Piraí y que incluso
en el año 2010 el lecho del rio quedó completamente vacío.
La diputada Betty Tejada señala como dato dramático que hace años Santa Cruz tenía
dos ríos: el Jorge, ubicado en la zona de Palmasola, que ya no existe gracias a una
iniciativa privada, y el Piraí, que de no tomarse acciones urgentes correrá suerte
parecida.
51
Erosión. Después de la extracción de áridos desmedida, quedan zanjas enormes
Derrame de aceite
Fuente de las fotos: diario El Deber
52
7) Hitos naturales y paisajísticos.
53
3.3 PATRÓN DE ASENTAMIENTO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO
En la parte baja del eje, desde La Guardia hasta La Angostura, surgen con la
pavimentación de la carretera y el auge migratorio varios centros de rápido
crecimiento sobre todo con población migrante andina, todos ellos con la misma
estructura y la misma relación con el territorio: colinas, carretera y río Piraí.
54
2) El carácter de la antigua carretera.
10
La conurbación es el fenómeno urbanístico que se produce cuando los asentamientos se funden unos a
otros, sin solución de continuidad, generando una sola masa edificada y la desaparición de los limites
campo-ciudad
55
municipal “neoliberal desregulada”, muy a tono con el momento político y
económico que regía en el país. Por tanto, el encarecimiento de la tierra no se debió
tanto ni solo a la doble vía cuanto a la burbuja inmobiliaria desatada en toda el área
metropolitana. Similares fenómenos se dieron sobre todo en Warnes. La doble vía ya
funcionando coincide más bien con la contracción general de los precios de la tierra,
y una reducción notable de nuevas urbanizaciones en el área urbana metropolitana
de La Guardia.
Constatamos así que, como en Santa Cruz de la Sierra, donde los barrios populares
como asentamientos masivos, contrariamente a lo que se planificaba, huyeron de las
carreteras troncales para irse al sur y el sudeste, escapando de los precios altos, en La
Guardia los grandes asentamientos populares, por el tema del costo de la tierra
(combinación de la promesa de doble vía y burbuja financiera) no se han generado
sobre la carretera misma, sino sobre tierras “indirectamente” habilitadas, y por lo
tanto más baratas y con opción a mejorar de precio a futuro. Pasaremos a describir
algunas de ellas:
56
has es uno de los más alejados de la doble vía, cercano ya a las líneas del
ferrocarril. Le siguen por tamaño Valparaíso I, de 108 has, Los Piyos, de 101 has.
Izozo de 95 has. En general estas urbanizaciones están muy poco pobladas, casi
abandonadas, sin servicios y con mal acceso. Requerirían de un proceso de
revisión y reagrupación.
Un segundo enorme asentamiento, que abarca cerca de 1.000 has, que podría
albergar tranquilamente 50.000 habitantes es el que se produce detrás de los
predios de la Cervecería boliviana nacional, en el km.14 (comunidad Simón
Bolívar) el cual cuenta con fuertes inversiones para que estos se produzcan, como
son la apertura de calles y algunos servicios, como el agua y la luz. Posteriores
inversiones municipales refuerzan ese proceso. Ese asentamiento se inicia con la
iniciativa de Credicasas La Fuente, conocida empresa inmobiliaria con miles de
hectáreas urbanizadas sobre todo en Warnes y el sur de Santa Cruz. El conjunto
de sus urbanizaciones, denominadas Cumbre de las Américas e Integración de las
Américas corresponde a la enorme dimensión de 237 has. A estas urbanizaciones
le siguen otras, siempre en la misma zona como Barrio Lindo, con 127 has,
Balcón I, III y IV con 110 has, Aranjuez, urbanización cerrada de 92 has con una
inaceptable longitud de casi 3 km. que obliga a los vecinos de Barrio Lindo, entre
otros, a dar una vuelta enorme para llegar a una vía pavimentada. Ese es el tipo
de cosas que el nuevo Plan Director debe mejorar. Le siguen Lomas verdes,
Floresca y varias otras menores. En general se trata de un conjunto urbanístico
marcado por las bajas densidades y el desperdicio de suelo urbano, que se está
poblando pero a muy bajas densidades, pues muchos de los propietarios están
57
simplemente a la espera de mejores precios. (Los lotes se venden pero no se
habitan aún)
Como para verificar nuestra hipótesis, hay tres asentamientos que surgen por la
presencia de la doble vía, pero que se deben alejar de la misma por el alto costo
de la tierra: uno que se produce sobre la carretera a Camiri, más o menos a un
kilómetro de la doble vía, otro que se produce en el kilómetro 12, pero también a
un kilómetro de profundidad y un tercero en el km.9, todos ellos separándose de
la doble vía, reiteramos, por el alto costo de esa tierra.
Por último, son importantes las urbanizaciones cerradas, que suman más de 600
has. y las cuales, si son debidamente normadas pueden ofrecer ese carácter de
ciudad ecológica y de fin de semana que es una vocación de la zona, pero para
ello es importante evitar los abusos que se han observado. Las auditorías han
demostrado esos incumplimientos no solo administrativos sino también en cuanto
a diseño urbano, debiéndose abrir un importante trabajo de revisión. (Aranjuez,
Laguna Azul, club campestre, La Sierra, Asai y otras)
Queda pues claro que la mayor expansión urbana del municipio de La Guardia, al
igual que en Warnes, no se da en torno al antiguo pueblo, ni se puede considerar
crecimiento orgánico de éste. Se trata de asentamientos que surgen por la dinámica
metropolitana de incorporar tierras agrícolas al proceso urbano para apropiarse de la
plusvalía de ese proceso administrativo, quedando esas tierras en proceso de
“engorde” hasta que lleguen la población y los servicios a cargo de la comunidad.
Este esquema de crecimiento tiene un alto costo social, pues aquellos de menores
ingresos que no quieren especular sino construir, se encuentran ante un panorama de
increíble dispersión urbana, pues los vendedores en muchos casos no tienen ni
siquiera la precaución de separar, en su venta, a aquellos que quieren construir de
inmediato de aquellos “microespeculadores” que en muchos casos no piensan
construir antes de cinco o diez años. De esa forma, quienes construyen sufren el
enorme perjuicio de no poseer servicios por la baja densidad del asentamiento. El
nuevo Plan Director debe definir claramente las áreas de habilitación inmediata de
las áreas de implementación diferida.
58
En los cuatro años de “burbuja y liberalismo” que van de 1996 a 2000, La Guardia
fue embestida por un proceso de especulación inmobiliaria, sobre todo de tierras, que
generó en solo 4 años, urbanizaciones por casi 3.000 hectáreas correspondientes a
mas de 10 veces la superficie de La Guardia y con posibilidades de contener, según
el PMOT, a la población de los próximos 70 años. A todas luces se trató de
operaciones especulativas, no de demanda real para vivienda. La tierra, ese valioso
recurso para la vida se convirtió en una mera mercancía para la especulación y el
enriquecimiento rápido.
Queda también claro que este tipo de expansión urbana, para consolidarse requiere
además de una administración municipal muy débil, que no ejerce control alguno
sobre el capital inmobiliario, que acepta el “chantaje de la inversión” (si no me
aprueban me voy con mi inversión a otra parte) y/o una gestión que por razones
ideológicas aplica lo que se denomina el “urbanismo desregulado” es decir aplica
criterios liberales según los cuales la iniciativa privada del capital, en este caso
inmobiliario no debe ser restringida ni controlada de manera alguna, menos por
procesos municipales de planificación y ordenamiento territorial, debiendo dejárselo
desarrollar sin freno alguno. Los resultados de ese planteamiento están a la vista.
59
El crecimiento disperso y fragmentado presenta además otra característica: Como
cada proyecto imagina su propia red vial, no hay continuidad ni jerarquización de
vías desde una visión de conjunto, siendo el resultado vías truncas, sin jerarquía
definida, que de troncales de 40 mts en una urbanización, se convierten en callejuelas
de 12 en la urbanización adyacente, o directamente desaparecen, sin mayores
explicaciones.
Lo mismo dígase sobre la continuidad que debe tener el amanzanamiento y las calles
secundarias: cada urbanizador ha escogido su propio ancho de manzana, su propio
ángulo y su propia red vial secundaria, que no tiene nada que ver con la urbanización
aledaña. Hay situaciones, como las que mostramos en planos, que rayan en el
absurdo. Cada uno ha hecho su urbanización sin conocer siquiera lo que había en los
límites de su propiedad, como si esta fuera una isla. Así no se hace ciudad y es
urgente “recosturar” todo. Ni que decir lo sucedido con los temas de
compensaciones, que con este enfoque se hacen casi imposibles.
Este esquema tradicional fue modificado radicalmente en Santa Cruz por el Plan
Regulador de 1970 que se puso en vigencia en Santa Cruz de la Sierra, que establecía
manzanas alargadas, con anchos entre 60 y 70 mts, calles vehiculares de acceso de 12
mts y pasillos peatonales divisores de las manzanas alargadas, cada 120 a 150 mts.
Esta nueva modalidad es la utilizada en la mayor parte de las urbanizaciones
aprobadas en La Guardia. En la propuesta de Santa Cruz estos manzanos se
asociaban para conformar Unidades Vecinales definidas por avenidas y con
equipamiento vecinal central, pero ya esas definiciones, que eran complementarias al
nuevo manzano no fueron ni entendidos ni seguidos. De ahí que hay urbanizaciones
en las que lo único que se observa es la infinita repetición de estos manzanos, sin la
más mínima intencionalidad de articular esos manzanos en distintas unidades.
Incluso el largo de las manzanas supera las longitudes aceptables.
60
La variante que se observa en algunas urbanizaciones, sobre todo las cerradas, es el
uso de un diseño más suelto, más flexible, con calles y equipamientos curvos o en
ángulos abiertos, que muestran que en esos casos se ha tomado en cuenta las
características del terreno y se ha contratado a arquitectos con experiencia. Tales los
casos de laguna azul, Asaí y algunas más.
El nuevo Plan Director deberá establecer las unidades vecinales contenidas en cada uno
de los distritos, según sus etapas de implementación y a partir de las existentes revisadas.
Por lo que hemos visto, la doble vía La Guardia, en sus más de diez años no ha sido
generadora de un fuerte proceso de conurbación sobre el mismo eje. Considerando
que los mayores asentamientos son los asentamientos populares, de migrantes de
bajos ingresos, estos no se asientan allí, pero se acercan “lo más posible” para recibir
sus beneficios de accesibilidad y transporte.
61
Lo que atrajo la doble vía fueron actividades industriales y comerciales que
destruyeron en parte la cualidad paisajística que tenía la “antigua carretera”, aunque
todavía queda tramos de notable interés (ver fotos). La introducción de galpones, las
construcciones comerciales sin retiro y de varias plantas y la sustitución de los
cerramientos transparentes con bardas significaron un serio deterioro del paisaje en
algunos sectores de la vía.
62
6) La importancia de los “usos no habitacionales”.
Pero debe también tomarse en cuenta que en muchos casos este parcelamiento
temprano es asumido como una medida de defensa del propietario contra el peligro
inminente de ser avasallado en su propiedad por los conocidos traficantes de tierras.
Ellos aceleran el proceso urbanizador para poder vender y salvarse del peligro.
63
3.5 USOS DEL SUELO
Sin embargo la mayor parte de estos usos de escala metropolitano y/o municipal se
encuentran sobre la misma carretera, como el edificio del Gobierno Municipal, el
principal mercado, las instituciones financieras y el comercio de mayor rango. Son
excepción solamente el hospital, (por obvios motivos) el estadio, curiosamente la
plaza principal y las zonas comerciales aledañas al mercado central.
Los mercados, como en Santa Cruz de la Sierra, son una actividad que por falta de
control se convierten en un uso incompatible con la circulación de vehículos y
peatones, la higiene y en general con el medio ambiente, básicamente por el tamaño y
la escala que van asumiendo, si tienen éxito comercial.
La ciudad no presenta ningún parque urbano público con arborización adecuada, pero
si presenta varios usos del suelo importantes referidos a las actividades turísticas y de
esparcimiento como el mirador de Entel y los balnearios sobre el río Piraí, que son
públicos, el restaurant La Sierra y el establecimiento de la “laguna Azul” como
instalaciones privadas. La quebrada el Lavandero y otras menores ofrecen un
64
interesante potencial como áreas verdes de esparcimiento, pero hoy están
abandonadas.
Pero por otra parte, en El Carmen el análisis de los usos del suelo nos muestra en
general mas actividad económica: industria, talleres, comercio y servicios se
presentan con más dinamismo y clientes que en la Guardia, en parte por la cercanía de
Santa Cruz de la Sierra, por estar sobre la doble vía pero también, y es importante,
porque este centro es centro de referencia para un distrito enorme, con poblaciones
que se alejan de la carretera hasta 3 kilómetros hacia el Piraí y hasta más de 6
kilómetros hacia la línea del ferrocarril. No olvidemos además que este distrito es uno
de paso obligado para quienes van hacia Camiri y hacia Porongo.
Debe destacarse que este distrito presenta tres partes claramente diferenciadas:
La parte central tradicional, en damero, sobre la doble vía, que concentra las
actividades industriales, comerciales y de servicios.
65
La parte noroeste, que concluye en el rio Piraí, con muchos asentamientos
relativamente antiguos, enorme desorden de los mismos y una peculiaridad:
No son solo zonas habitacionales, es población que todavía, en parte,
desarrolla también una actividad agrícola intensiva, y que le da a la zona un
carácter semi rural y un paisaje muy agradable, lastimosamente en plena
destrucción por los parcelamientos que poco a poco harán desaparecer ese
paisaje y esos usos. Una acción temprana de planificación, que hubiese
evitado los “loteamientos” hubiera creado allí una zona de innegable valor
paisajístico, ecológico y humano, pero fue una ocasión perdida aunque se
debería tratar de salvar lo poco que queda.
La parte sudeste, que concluye más o menos en las líneas del ferrocarril, es en
cambio un área de gran fragilidad ecológica. Su frenético loteamiento no
responde ni al centro tradicional de El Carmen ni a la doble vía a La Guardia;
es resultado de las presiones demográficas y económicas de la expansión
urbana de Santa Cruz de la Sierra en sus distritos 9 y12, con la importancia de
la refinería de Palmasola y la avenida Santos Dumont, que es la llegada con
pavimento mucho más cercana a la zona que la doble vía a la Guardia.
Decíamos que la zona es de gran fragilidad ecológica, por contener todas las
nacientes del rio Choré Choré, y por tanto esta atravesado por decenas de
pequeños cursos de agua que conforman un humedal. Pero además de eso, la
zona está en pleno movimiento por la presencia de dunas de origen eólico,
siendo una conformación muy parecida a la de las lomas del Palmar. Es en
realidad la continuación del mismo paisaje. Los asentamientos humanos en
esta zona son muy precarios y sujetos a muchas vicisitudes, por lo que deben
limitarse más bien a desarrollar actividades complementarias y afines al
Parque, como zonas de agua, de camping, de reforestación, de paseo, de
vivienda de fin de semana de muy baja densidad, lagunas, balnearios etc.
Afortunadamente gran parte de la franja situada entre la doble vía y el rio Piraí, y
entre el kilómetro 10 y el 20, ha mantenido sus valiosas características paisajísticas
gracias a la presencia de casas quinta o de unidades grandes como la colonia Piraí, la
comunidad Encuentro, las tierras de la familia Casals y otras parecidas.
Pensamos que es de vital importancia mantener sobre esa vía usos que respeten
estrictamente el carácter de esa vía, evitándose las altas densidades, los grandes
galpones, los depósitos de venta de áridos, las edificaciones comerciales sobre la
misma avenida y las enormes bardas.
66
4) Simón Bolívar: ¿Distrito dormitorio?
El análisis de los usos del suelo que allí se han consolidado confirma nuestra
perplejidad: el distrito es básicamente habitacional, disperso y de muy baja densidad,
aunque crece y presenta servicios básicos. Es lamentable que se hubiese permitido
asentamientos tan dispersos y hoy los resultados están a la vista. No existe en el
distrito la necesaria variedad de actividades, menos actividades generadoras de
empleo y todo el distrito es un enorme barrio dormitorio, con el agravante de la
presencia de una urbanización cerrada de tres kilómetros de largo que nunca se debió
permitir, pues cierra el paso de los vecinos hacia la carretera a Camiri, su salida más
lógica y cercana. Es un distrito que está todavía a la espera de su vocación. Si sobre la
carretera a Camiri se plantea un parque industrial, entonces sí ese enorme
conglomerado adquirirá un claro sentido.
El relevamiento total de los usos del suelo en el área del sistema urbano municipal ha
mostrado una marcada presencia municipal con su equipamiento social para la
educación y para el deporte en todos los distritos (ver planos D12 y D14) lo cual
coincide con la evaluación hecha por el PMOT en 2010 que concluía que la principal
fortaleza del accionar municipal han sido las inversiones realizadas en esos temas,
destacando sobre todo su alcance, pues se ha llegado hasta las zonas más alejadas,
como quizá verificaremos cuando analicemos las redes de educación y salud en los
cuatro distritos urbanos.
67
industrias se instalen allí. Es una idea que será retomada en el Plan Director del
Sistema Urbano Metropolitano de La Guardia.
Si tuviéramos que cuantificar cual es el uso urbano más extendido dentro del área
urbana, para nuestra sorpresa este sería el de las áreas “urbanizadas” pero vacantes, es
decir los “terrenos de engorde” fruto de parcelamientos que por un buen tiempo no
serán utilizados aún, y que conforman esas extensas zonas que no son campo ni
ciudad, que ya no tienen la ventajas del campo, sin tener todavía las ventajas de la
ciudad. Son la muestra de masiva destrucción de territorio, práctica muy común en los
países en los que el capital inmobiliario no tiene control ni restricción alguna, y en los
que la renta sobre la tierra genera más riqueza de lejos que la actividad productiva.
Pensamos sin duda alguna que este es el problema número uno del área urbana de La
Guardia.
Según cálculos del PMOT, ya en 2009 se había parcelado en superficies que serían
suficientes para la población hasta el año 2080, es decir para 70 años. No creemos
que la situación sea tan extrema, pero si podemos decir que hay casi 3.000 hectáreas
de lotes libres en el mercado, lo que en densidades medio – bajas de 50 hab/ha
significa una población de 150.000 habitantes. Para 2010 se estima que la población
urbana era de 42.385 habitantes, es decir casi una cuarta parte de la que se requiere
para lo que se ha urbanizado. Existen pues miles de lotes que no tienen la mas mínima
posibilidad de ser utilizados a corto ni mediano plazo, por la sencilla razón que no
habrá la suficiente población para habitarlos. Se trata de operaciones comerciales de
especulación inmobiliaria, en la que los “lotes” se convierten en mercancía y hasta
casi en “moneda” de pago, que gana intereses cada año, intereses que son la plusvalía.
El único problema es que mientras algunos ganan dinero con “inversiones a futuro” el
territorio se deteriora y la vida se hace más complicada para quienes sí construyeron,
creyendo en la historia de la moderna urbanización.
68
9) Las áreas de fragilidad ecológica
Los recorridos efectuados han permitido también recoger información sobre los daños
a la ecología que muchas de esas operaciones inmobiliarias han provocado, o
provocarán a mediano plazo.
Lo más evidente son los asentamientos en las “pampas” del extremo Este del Distrito
de El Carmen que están sujetas a intensos procesos de depósitos de arena producto de
la erosión eólica y del traslado de arena de las riberas del Piraí, pues son zonas
continuación natural del Parque Nacional de las Lomas del Palmar. Hay
urbanizaciones en las que hay ya una marcada presencia de dunas que con toda
seguridad tienden a crecer.
En esa misma zona se está poniendo en serio riesgo el proceso hídrico que es el que
permite la formación del río Choré Choré: en esas planicies, llenas de decenas de
cursos de agua es donde nace dicho río, y su destrucción con la urbanización intensiva
puede destruir todo el equilibrio hídrico y ecológico de la entera zona, secando el río,
pero también arroyos y lagunas.
69
existió un “pueblo” con estructura de tal. Viviendas sin retiro frontal, pegadas una a
otra se encuentran solo en pocas cuadras sobre la carretera. No existiendo una plaza
principal que hubiese alojado edificaciones de autoridades, no se dieron las clásicas
“casas de altos” o altillos que se dieron en el siglo XIX y comienzos del XX en otras
pequeñas ciudades del departamento y el país.
No hay entonces problemas con la vivienda aislada en las zonas habitacionales, pero
donde la cosa cambia radicalmente es en las parcelas frente a la carretera o en
inmediaciones de los mercados o zonas comerciales. Allí el predominio de la
edificación en bloque es total: la construcción, sin retiros ni frontal ni lateral, es de
por lo menos dos plantas, con perspectiva de seguir subiendo, y con la planta baja
libre y con cerramiento de cortina metálica para uso comercial o de servicios.
Lo ideal sería que esta tipología mantuviera el retiro frontal para poder ampliar la vía,
crear estacionamientos o un boulevard, y sobre todo que se concentrara en torno a los
centros poblados y no se prolongue a lo largo de la carretera por lo indicado
anteriormente es decir por el valor urbanístico y paisajístico que posee la doble vía
más o menos entre los km. 10 y 20. Y sobre todo en su margen oeste, que es el que da
hacia el río Piraí. Estas edificaciones de bloques sin retiro, de marcado carácter
urbano, son incompatibles con el paisaje bucólico de la doble vía.
4) Los galpones
70
decenas de metros de la misma, sobre las calles secundarias, generando en esos casos
serios problemas ambientales por los materiales que usan y porque atraen tráfico
pesado sobre callejuelas muy angostas.
Sin embargo los galpones son necesarios para la actividad económica, por lo que se
debe permitir su presencia con restricciones: prohibidos en algunas zonas y
permitidos en otras. En otros casos se puede obligar a esos galpones que los
conviertan en una edificación arquitectónicamente aceptable, introduciendo
elementos arquitectónicos que mejoran su aspecto. El relevamiento de usos del suelo
y el de tipologías muestran su presencia y patrón de asentamiento.
En especial hay usos urbanos, sobre todo los servicios básicos, los servicios sociales
y la movilidad urbana que deben estar presentes de distinta forma en los varios
posibles niveles de agregación. Son usos que no pueden ser puntuales ni aislados sino
que se organizan jerárquicamente en redes, para prestar un servicio que cambia según
la escala de población: no es lo mismo el área de influencia para prestar educación
primaria que la que se requiere para prestar la educción secundaria, sin embargo
ambas trabajan en forma conjunta y conforman un sistema organizativo y una red
espacial de atención, distinta por niveles, lo mismo puede decirse de la salud, el
abastecimiento o el esparcimiento.
Bajo esta visión, reiteramos que los servicios básicos (agua, energía eléctrica,
drenaje), los servicios sociales (educación, salud, cultura, deporte y abastecimiento) y
la movilidad urbana, en especial el transporte público, además del comercio de bienes
y servicios, se articulan en redes y/o sistemas de acuerdo a los siguientes niveles o
escalones urbanos:
71
a) Nivel Metropolitano, del cual La Guardia forma parte junto con otros cuatro
municipios. Es el nivel que relaciona a La Guardia con el departamento, el país y
los procesos de globalización. Es el nivel de acceso del capital, la tecnología y la
visión del mundo de la economía mundial dominante, a través de la clase
dirigente cruceña.
b) Nivel urbano municipal, que en este caso coincide con el nivel del sistema urbano
existente entre el núcleo tradicional de La Guardia y la ciudad de Santa Cruz,
abarcando un área de aproximadamente 10.000 has. y unos 40.000 habitantes.
c) Nivel Distrital, que corresponde a los 4 distritos en los que se divide el área
urbana municipal. Son distritos mucho más pequeños que los distritos de la ciudad
capital.
e) Nivel de barrio, que corresponde más que nada a la estructura social de las “juntas
vecinales” si bien lo ideal sería que a largo plazo las juntas vecinales abarcaran
toda una unidad vecinal.
72
tienen tuición sobre estos servicios públicos básicos. No se trata de sugerir una
duplicación de funciones sino proponer que la participación del GMLG en este
control y fiscalización sirva para armonizar el futuro desarrollo planificado de las
aéreas urbanas del municipio con la provisión de servicios básicos, a tiempo de
promover y participar en proyectos que tiendan a mejorar estos servicios públicos.
Los análisis de las aguas para consumo humano, realizados por laboratorios
independientes, muestran que la calidad del agua servida está dentro de los límites
permitidos por la Norma Boliviana NB – 512. Si bien el sistema de provisión de agua
alcanza a cerca de un 90 %, existe un gran déficit en la recolección, tratamiento, y
disposición final de residuos líquidos domiciliarios.
En el año 2002 se instalaron, con financiamiento del FNDR, 2.820 m de tubería PVC
de 6 de colectores de aguas servidas y 243 conexiones domiciliarias. Los datos del
sistema de alcantarillado sanitario construido se presentan en el Cuadro Nº 9. Estos
tramos de alcantarillado sanitario fueron construidos como parte del proyecto de
mejoramiento de barrios pero no están en servicio por no estar conectados a una
planta de tratamiento ni tener una forma física de disposición final.
73
CUADRO Nº 8: Datos sobre Servicios Públicos de la Cooperativa La Guardia
Ltda.
GESTIONES
2009 2010 2011
Nº Descripción Unidad
POA 2011
Ejecutado Ejecutado
(Proyectado)
1 Población Total Hab. 13,872 14,732 15,645
2 Índice de Crecimiento Poblacional % 6.2 6.2 6.2
3 Población Servida Hab. 12,226 12,919 13,736
4 Nº de Habitantes por conexión Hab. 5.5 5.5 5.5
5 Fuente Superficial (caudal) ltr/seg - - -
6 Fuente Subterránea (caudal) ltr/seg 32.20 33.75 87.50
7 Producción Volumen Producido m3/año 468,244 501,692 535,141
8 Producción Volumen Tratado m3/año 468,244 501,692 535,141
9 Producción Volumen Facturado m3/año 389,369 440,843 458,194
10 Cobertura de Agua Potable % 88.13 87.69 87.80
11 Cobertura de Alcantarillado Sanitario % - - -
12 Índice de agua no contabilizada % 16.77 12.13 12.03
13 Cantidad de pozos Activos Nº 4 4 6
14 Capacidad de Almacenamiento de Agua (Tanques) m3 620 620 1,120
15 Capacidad Planta de Tratamiento A.P. ltr/seg - - -
16 Capacidad Planta de Tratamiento A.R. ltr/seg - - -
17 Dotacion ltrs/Hab/d 110 117 120
ia
18 Nº de conexiones de agua potable NO Medido Nº - 9 -
19 Nº de conexiones de agua potable MEDIDO Nº 2,223 2,340 2,529
20 Nº de Total conexiones de Agua Potable Nº 2,223 2,349 2,529
21 Nº de conexiones de Alcantarillado Nº - - -
22 Longitud de Red de Agua Potable metros 31,700 34,690 38,566
23 Longitud de Red de Alcantarillado Sanitario metros - - -
24 Control de Calidad de A.P. (desinfección) % 92 95 98
74
CUADRO Nº 9: Características del Alcantarilladlo Sanitario Existente de la
Cooperativa La Guardia Ltda.
Como parte del nuevo proyecto de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, los
autores del mismo realizaron una inspección de los tramos construidos donde
evidenciaron:
75
CUADRO Nº 10: Ficha Técnica del Proyecto de Alcantarillado Sanitario de la
Cooperativa La Guardia Ltda.
76
Por la importancia de este tema a continuación se realizará un análisis que demuestra
este potencial problema:
Por otro lado, el artículo 4º del RMCH clasifica los cuerpos de agua de acuerdo a su
Cuadro Nº 1, Clasificación de los Cuerpos de Agua Según su Aptitud de Uso.
Sobre la clasificación del Río Piraí como Cuerpo Receptor, se puede demostrar que:
1. La calidad natural del agua del Río Piraí y de sus tributarios, desde su origen
en la confluencia de los Ríos Bermejo y Piojeras hasta su desembocadura, no
permite que este cuerpo receptor sea de Clase “A” o “B”. Es decir, para tratar
estas aguas hasta hacerlas potables se requeriría tratamiento físico - químico
completo. Bajo este criterio, el Río Piraí solo podría clasificarse como un
cuerpo receptor clase “C” o “D”.
11
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Anexo A-2, Límites Permisibles para descargas
liquidas en mg/lt. Tabla a utilizarse mientras se clasifican los cuerpos de agua.
12
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Anexo A-1, Valores Máximos Admisibles en
Cuerpos Receptores. Tabla a utilizarse una vez que los cuerpos de agua sean oficialmente.
77
2. Por otro lado, el Río Piraí ha sido utilizado tradicionalmente como un área de
recreación con contacto directo y actualmente este uso es predominante. Bajo
este criterio, este río y sus tributarios solo podrían clasificarse como cuerpos
receptores de clase A, B, ó C.
3. Si se consideran ambos criterios a la vez, como lo requiere el Reglamento en
Contaminación Hídrica de la Ley del Medio Ambiente, se puede concluir que
la clasificación del Río Piraí y sus tributarios, desde su origen en la
confluencia de los Ríos Bermejo y Piojeras hasta su desembocadura, solo
puede ser Clase “C”.
La clasificación del Río Piraí como Cuerpo Receptor Clase “C” demandará, entre
otros, los siguientes límites de parámetros contaminantes:
78
CUADRO Nº 11: Concentraciones de Efluentes de la Planta de Tratamiento
Propuesta
Aun cuando las eficiencias de remoción reportados para Reactor Anaerobio de Lodo
Fluidificado (RALF) son consideradas altas por la experiencia para estos tipos de
tratamiento, la calidad de los efluentes tendrán limites mayores de concentraciones de
DBO5 para cuerpos receptores Clase “C”. En el caso de colifecales, la calidad de los
efluentes tendrá límites mayores a las concentraciones límite para cuerpos receptores
Clase “C” y además estarán por encima de aquellos permitidos por el Anexo A-2 del
RMCH.
79
Fuente: Cuadro 3.9, Comparación de alternativas, Informe Final del Proyecto a Diseño Final, Pág. 76.
En fecha 13 de abril del 2011, técnicos del CEDURE participaron de una reunión de
presentación del proyecto de alcantarillado sanitario de la Cooperativa de Servicios
Públicos La Guardia Ltda., donde se enfatizó lo siguiente:
80
El proyecto a diseño final fue elaborado considerando un terreno idealizado para
la planta de tratamiento donde se incluyeron una estación elevadora y las unidades
que se presentan en el siguiente gráfico:
81
5.2.2 Cooperativa de Servicios Públicos “Simón Bolívar” Ltda. del Km 14.
82
Por este motivo, se recomienda que el proyecto sea revisado en su totalidad.
83
El informe final del proyecto menciona dos análisis de alternativas, uno para el
sistema de recolección de aguas servidas y el otro para el tratamiento de dichos
residuos. Las alternativas analizadas para el sistema de recolección fueron:
84
CUADRO Nº 12: Matriz de Evaluación de Alternativas para Tratamiento de
Aguas Residuales de la Cooperativa “El Carmen” Ltda.
85
5.2.5 Cooperativa de Servicios Públicos “Quebrada Seca – Rancho Chico”
Ltda.
El sistema de provisión de agua utiliza aguas subterráneas que son extraídas por
bombeo de 2 pozos de agua construidos en Junio de 1996 y Septiembre de 2008.
Su sistema de abastecimiento incluye un tanque elevado de 50 m3.
No se recibieron resultados de análisis de las aguas para consumo humano
provenientes de la red de distribución o de boca de pozos.
No existe un sistema de alcantarilladlo sanitario con planta de tratamiento u otra
forma de disposición final.
Hasta el cierre del presente informe no se recibieron datos sobre los sistemas de agua
potable o alcantarillado sanitario que maneja esta cooperativa.
Solo las cooperativas económicamente más fuertes y estables cuentan con proyectos
de alcantarillado sanitario y están en búsqueda de financiamiento para su
construcción. La Cooperativa La Guardia Ltda. cuenta con un proyecto a diseño final
y financiamiento a fondo perdido para su implementación. Este proyecto está
esperando acciones específicas por parte del GMLG.
86
provisión/almacenamiento/distribución de agua para consumo humano y generar
proyectos de alcantarillado sanitario.
87
Los servicios de recolección y disposición final de RSU son financiados en su
integridad por el Gobierno Municipal de La Guardia ya que los vecinos no pagan por
contar con estos servicios.
88
En las zonas aledañas debe existir material para la impermeabilización de las
fosas y para la cobertura diaria de los RSU previamente compactados.
Estar ubicado en la cabecera de afluentes del Rio Grande donde la
precipitación es menor a la que se produce en la cuenca del Río Piraí lo que
permitirá un mejor manejo y tratamiento de lixiviados.
El subsuelo debe contener mucha arcilla que podría reducir los costos de
impermeabilización del fondo de las fosas con geomembranas de polietileno
de alta densidad (HDPE).
Deben existir un cuerpo natural de agua que sirva como cuerpo receptor de los
lixiviados adecuadamente tratados provenientes de las fosas del vertedero.
Posibilidades de incrementar su tamaño para convertirse gradualmente en el
Vertedero Controlado para toda el área metropolitana de Santa Cruz.
En general, el área que se defina debe reunir las condiciones necesarias para
construir un vertedero controlado que cumpla con lo estipulado en la Ley Nº
1333 de Medio Ambiente y sus Reglamentos.
89
población de Pedro Lorenzo, y toda infraestructura que se requiera. Los
diseños deberán realizarse para su implementación en etapas para postergar
las inversiones que no son requeridas en forma inmediata.
Buscar financiamiento para implementar estas recomendaciones y para
realizar las primeras inversiones identificadas en el Plan Maestro.
De acuerdo con el Diagnostico del PDM de La Guardia, 2006-2010, la red vial urbana
está constituida básicamente por las avenidas que bordean las Unidades Vecinales y
los tejidos de calles internas, estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje de la
Doble Vía y la Carretera a Camiri. Todas las áreas urbanas tienen un total de 282.978
metros lineales (ml), de calles y avenidas, de los cuales 241.274 ml. (85,26 %)
corresponden a calles y avenidas de tierra y 41.704 ml. (14,74 %) restante esta
pavimentado.
Por otro lado, entre la Doble Vía y el Río Piraí se han construido urbanizaciones
cerradas que impiden dar una solución fácil a este problema. Esta solución consistiría
en construir vías alternas y paralelas para cruzar las áreas urbanas más pobladas. El
POUA deberá proponer soluciones a este problema para evitar que se agudice. La
topografía de este municipio hace que no existan muchas opciones para solucionar
este problema. Aparentemente, la solución más obvia es el intervenir en las
urbanizaciones cerradas y grandes propiedades para establecer nuevas rutas alternas a
los ejes principales.
90
La reducción de la capacidad de los cursos de agua para acarrear aguas pluviales
durante tormentas criticas hacen que muchas calles y avenidas se deterioren por
erosión o se inunden causando daños a las mismas estructuras viales y a viviendas
aledañas. Estos problemas se han agudizado por las siguientes razones:
Por otro lado, la deforestación de las cuencas superiores de los tributarios al Río Piraí
hace que se generen mayores caudales de escorrentía al evitar la retención de la
precipitación pluvial en su cobertura vegetal. Por otro lado, la falta de retención de la
precipitación en las cabeceras de los tributarios reducen la capacidad de recarga de los
acuíferos de los cuales se extrae agua para consumo humano.
El alumbrado público está a cargo del GMLG y, según el informe de diagnostico del
PDM, hasta abril/2006 la población urbana contaba con 3.941 luminarias distribuidas
en los diferentes centros urbanos. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de
las calles iluminadas, mientras que el restante 44% de las calles no estarían
iluminados que representaría un déficit de 3.130 luminarias para una cobertura total
con unos 7.071 luminarias para toda la población urbana del Municipio de La
91
Guardia. Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la
baja densidad poblacional y/ó la población dispersa que hace inviable su iluminación
por una parte y por otra el consumo bajo de energía eléctrica.
Las unidades educativas de los tres núcleos mencionados son las siguientes:
92
CUADRO Nº 13: Unidades educativas fiscales en distritos urbanos
M= Mañana.
T= Tarde.
N= Noche.
93
*Comparten el mismo establecimiento
CUADRO Nº14: Población estudiantil total por núcleos y por nivel, gestión 2011
GRÁFICO Nº1: Población estudiantil total del sistema regular por niveles y
núcleos
5000
4500
4000
3500
3000
2500
La Guardia
2000
1500 16 de julio
1000 Grigotá
500
0
Elaboración propia
El gráfico muestra la cantidad de alumnos por nivel y por núcleo, destacándose el gran
número de estudiantes de primaria en el núcleo 16 de julio (km.9) y en general la baja
cantidad de alumnos que cursa secundaria en el municipio, incluyendo en su cabecera
municipal.
El Rango de edades que estamos asumiendo para cada nivel es el que muestra el gráfico:
94
GRÁFICO Nº2: Rango de edades
4000
3500
3000
2500
La Guardia
2000
16 de julio
1500
Grigotá
1000
500
0
0a4 5 a 14 15 a 19
Elaboración propia
Como se puede apreciar en las tablas y gráficos, el núcleo escolar que tiene más
alumnado en el nivel inicial y primario es el 16 de julio (Km. 9) con 4.216 inscritos en la
presente gestión, seguidos por Grigotá con 2.471 alumnos y La Guardia con 2.369, estos
dos últimos están casi parejos. En cuanto a nivel secundario, se observa mayor cantidad
de alumnado en el núcleo Grigotá, con 396 inscritos en la gestión 2011, sumando a los
del nivel alternativo, que se consideran “CEMA”, donde también hay nivel secundario.
95
Según los datos que da el PMOT y cruzándolos con los de la Dirección de Desarrollo
Humano, el promedio de alumnos es de 27 por aula, promedio que se considera
aceptable.
En cuanto al acceso a la educación regular, el PMOT indica que en los distritos urbanos
es alto, mientras que en los distritos rurales es bajo, pues se dificulta por las distancias
alejadas existentes entre las viviendas y los centros educativos.
4) Radios de influencia
En el estudio de equipamientos para esta ciudad chilena se eligió un radio de 300 metros
para el nivel inicial (kínder) y otro de 600 para el nivel primario.
300 metros es la equivalencia a caminar 5 minutos y es aceptado comúnmente como una
distancia de barrio. Dado que se tiene que determinar la accesibilidad desde el nivel de
barrio, es decir, la que goza el habitante desde su casa, nos parece una distancia adecuada,
mencionan los chilenos.
De la misma manera, para el nivel primario se eligió un radio de 600 metros lo que
equivale a 10 minutos de caminata, porque en determinados casos una persona está
dispuesta a caminar porque se considera como una distancia también de barrio.
En la definición de los radios de influencia para los establecimientos escolares según sus
niveles, los chilenos resaltan la importancia de algunos factores:
96
umbrales urbanos, como líneas de ferrocarril, carreteras, avenidas, topografía,
ríos, etc.
Percepción negativa: Que pueden tener los habitantes de un área por la que
deban pasar para poder acceder al bien, tal como áreas deterioradas o con un alto
nivel de inseguridad.
Esta es una norma para varios países de América latina, en espacial para los países
andinos, propuesta por un centro de investigación peruano, adaptada a la ciudad de Santa
Cruz y que en algunos casos es utilizada por la Oficialía Mayor de Planificación de la
alcaldía de Santa Cruz.
Esta norma interamericana indica que la distancia de la casa al jardín de infantes debe ser
estudiada cuidadosamente, de manera que el trayecto a caminar por el niño y su
acompañante, no sea largo ni molesto. Al respecto se dan algunos criterios de orientación
como el tiempo de recorrido no debe exceder los 7 minutos a pié en un radio de 300
metros.
Para las escuelas primarias el trayecto a recorrer, según estudios realizados en diferentes
países, conducen a adoptar cifras casi idénticas en cuanto al recorrido entre la casa y la
escuela. En base a los patrones anotados, parece conveniente tener una norma para el
radio de influencia de 800 metros máximo, 10 minutos a pie.
97
CUADRO Nº 16: Varios Radios de Influencia para establecimientos de educación.
Para elegir un criterio, consideramos que el recorrido para el nivel inicial debe estar entre
los 5 y 8 minutos a pie, es decir 400 metros, para acceder al nivel primario debe ser entre
los 10 a 12 minutos a pie, 800 metros, y para el nivel secundario, el recorrido debe ser de
20 minutos mínimo y estar a 1.200 metros.
5) Conclusión
Los planos que se adjuntan muestran las áreas de influencia de los establecimientos
escolares según los niveles. En la primaria, como ya se dijo, la situación es muy positiva,
hasta con sobreposiciones, sin embargo no es igual la situación para la educación
secundaria, una debilidad del municipio, como han declarado todos nuestros informantes
y como se ve gráficamente en los planos.
1) El sistema de salud
98
Alcalde Municipal, el Director Técnico del Servicio Departamental de Salud (SEDES) y
el presidente del Comité de Vigilancia.
La Guardia pertenece a la Red de Salud Andrés Ibáñez, junto con los municipios de
Cotoca, El Torno y Porongo. Por información obtenida del SEDES - La Guardia, la red
de salud Andrés Ibáñez está conformada por estos 4 municipios clasificados como
“rurales” y Santa Cruz como red “urbana”, es por ello que tiene su propia red. Estas redes
están definidas por su accesibilidad, así por ejemplo, en teoría entre La Guardia, El Torno
y Porongo se pueden referir pacientes, Cotoca es un caso particular porque se encuentra
más alejado de estos centros, es por este motivo que se están reestructurando las redes
consolidando una nueva área de referencia donde Cotoca formará parte de la red de la
ciudad de Santa Cruz. Se está a la espera que el Ministerio de Salud y Deportes haga
oficial esta nueva reestructuración.
Red de Salud Departamental: Conformada por las redes de salud municipales y los
establecimientos de salud del Tercer Nivel de atención del departamento, la
responsabilidad de esta red recae sobre el Director Técnico del SEDES.
99
b) Puesto de salud Santa Teresa, km 12
Se encuentra ubicado en la zona noroeste del km 12, Nueva Esperanza, a 400
metros de la doble vía y a 7 km. de La Guardia. La calle principal de ingreso a
este centro no es pavimentada, lo que representa una desventaja para el acceso en
épocas lluviosas, la calle paralela es pavimentada, pero está a una cuadra del
establecimiento, teniendo que ingresar por una calle estrecha que se asemeja a un
callejón que también no está pavimentada, sumado a ello, los terrenos vecinos del
extremo oeste están baldíos porque están destinados a equipamiento y de
propiedad del municipio, lo que lo puede convertir en criadero de vectores.
Este puesto de salud cubre una población de 3.860 habitantes, atiende 12 horas y
cuenta con menos personal que el centro del km. 9, pues existen solo 2 médicos,
1 odontólogo, 2 auxiliares de enfermería, 1 farmacéutica, 2 servicios y teléfono.
No tiene ambulancia.
Este es el hospital de referencia de todo el municipio, donde se tiene que cubrir las
demandas de toda la población, los casos más complejos son referidos a los
hospitales de segundo y tercer nivel de Santa Cruz.
100
referencia de segundo nivel desde el año 2006, para poder contar así con todos los
servicios y programas del Ministerio de Salud y no seguir saturando los hospitales
de la capital cruceña, porque frecuentemente los pacientes de este hospital son
referidos a Santa Cruz.
Este hospital cuenta con: 11 médicos, 1 odontólogo, 2 enfermeras, 16 auxiliares, 5
farmacéuticas, 4 laboratoristas, 1 técnico, 4 administradores y 3 choferes. Su
atención es de 24 horas con internación.
Este centro está a 1 km de la doble vía con un acceso en no tan buenas condiciones
porque no está pavimentado, siendo una zona poco transitable en época de lluvias por las
zanjas que se forman cuando las aguas pluviales buscan por donde drenar.
3) Conclusiones
101
Los puestos de salud Santa Teresa y San Silvestre cubren adecuadamente a su población,
salvo la infaltable escasez de equipamiento. El puesto de salud Santa Teresa necesita
urgentemente un buen acceso y una buena ambulancia para referir pacientes ya sea a La
Guardia o a Santa Cruz en casos de emergencia.
También los planos que grafican los centros de salud muestran una accesibilidad
aceptable, más aún cuando se cuente con el hospital de segundo nivel para todo el
municipio.
Los equipamientos sociales para deporte, cultura y esparcimiento los concebimos como
“equipamientos de última generación”, debido a que si bien no están entre los
equipamientos vitales como la atención de la salud o la educación formal, sin embargo
son los equipamientos que más inciden en la calidad de vida de una ciudad y en la
satisfacción de aquellas necesidades humanas que por no ser de sobrevivencia, en muchos
casos no son tomadas en cuenta. Sin embargo su satisfacción genera ciudadanos vitales,
sanos, creativos y sociables, cualidades fundamentales de la vida urbana moderna.
1) Equipamiento deportivo
102
CUADRO Nº 18: infraestructura deportiva por distrito y nivel.
Como vemos, en realidad no son estadios profesionales, pues no tienen pista olímpica
ni vestuarios completos, son básicamente canchas reglamentarias con graderías a un
lado. Lo que más abunda son las canchas polifuncionales, de las cuales hay 20 en toda
el área urbana metropolitana.
De este cuadro podemos evidenciar que cada distrito cuenta con su equipamiento
deportivo distrital y vecinal, existen canchas reglamentarias de futbol con graderías
en un solo costado, canchas de futbol sin graderías y canchas polifuncionales.
2) Equipamiento cultural
103
En La Guardia (salvo la Casa de la Cultura) y en los demás distritos urbanos no
existen equipamientos destinados a la cultura, como ser teatros, bibliotecas, museos,
salas de exposición, cines. No existen ni siquiera salones comunitarios importantes.
A este espacio también acudían alumnos de los colegios para poder conocer la
novedad del pueblo que era el cine, éste también era solicitado por los profesores de
algún colegio. Pedraza también prestaba sus servicios de maestro de artes plásticas,
que aprovechaba la ocasión para llevar a los alumnos a su cine para poder enseñarles
algunos documentales.
Cuenta la hija del reconocido artista, Valeria, que este cine dejó de funcionar en el
año 1996 aproximadamente, porque la llegada de la televisión cambió las costumbres
del guardieño. En vez de ir al cine Taita, preferían ver “tele” o irse a la ciudad para
disfrutar de un cine más moderno. El lugar ha sufrido cambios en su fachada pero la
máquina de proyectar películas está en el mismo lugar, “esa máquina es viejísima, de
la época de la guerra”, comenta en tono de broma su hija Valeria.
Sin embargo hay grupos culturales sobre todo de jóvenes con quienes se podría
trabajar apoyándolos como ciudad en sus inquietudes.
Esparcimiento al aire libre. En toda ciudad en crecimiento, los espacios al aire libre
tienen un rol importante para la población que busca relajarse en sus horas y días de
descanso. Esta necesidad de esparcimiento al aire libre y en contacto con la naturaleza
se manifiesta desde el nivel de barrio, con la plazuela para niños y ancianos, hasta el
nivel metropolitano, con los grandes espacios naturales a esa escala. Al pensar en la
escala metropolitana, no solo debemos pensar en el esparcimiento y parques para la
población de La Guardia, sino para toda la población del área metropolitana, que
bordea ya los dos millones de habitantes. Estamos pues hablando de demanda de
grandes espacios naturales, que por el momento son todavía posibles de obtener, y La
Guardia es uno de los municipios que más puede aportar con ese tipo de espacios.
Existe una ley, la 2122 que declara al Piraí y sus riberas como patrimonio histórico y
cultural departamental, y la ley 2013 que declara parque ecológico metropolitano al
río Piraí y sus riberas a lo largo de toda la cuenca comprendida en el área
metropolitana. Lamentablemente ni la Mancomunidad Metropolitana, ni la
104
Gobernación ni ninguno de los municipios ha tomado acciones concretas para hacer
realidad lo que mandan esas dos leyes, que ordenaba “la ejecución de un plan de
protección aprovechamiento y control, recreación, turismo ecológico, educativo,
científico y cultural, junto con un plan de reforestación y la creación de
microempresas turísticas.
La Guardia cuenta con espacios definidos detectados en el PMOT, pero los mismos
no están todavía adecuadamente equipados como para acoger a una importante
cantidad de personas que buscan distracción, practicar algún deporte o el
esparcimiento al aire libre.
Aun no cuenta con espacios libres destinados al descanso de adultos y ancianos basados
en la contemplación de la naturaleza y la recepción de aireación y asoleamiento en
lugares abiertos como plazas y parques con mobiliario urbano acorde al fin previsto 13.
Existen algunos lugares, pero en calidad de privados, en los cuales el anciano o jubilado
no está en condiciones de pagar. La Guardia presenta una excelente opción al tener la
ventaja de estar a orillas del rio Piraí y rodeados de serranías con vistas agradables.
En cada distrito urbano existe equipamiento dedicado a la recreación activa, es decir, para
practicar ejercicios físicos, como son los estadios y canchas polifuncionales.
En los parques deben predominar los elementos naturales para poder cumplir con 3
funciones principales: recreativa, como parte del equipamiento urbano; como elemento de
equilibrio ecológico humedecedores del ambiente, limpieza de aire y hábitat de la fauna,
como cortinas rompevientos y productores de oxigeno; y como elementos que conforman
el espacio urbano, por lo tanto el paisaje da forma a la ciudad, contrastando con lo
construido14.
La plaza central de La Guardia es un espacio para estar, para reunirse y para recrearse. Su
papel es simbólico, como corazón o centro de la ciudad. Sin embargo este espacio ha sido
marginado, alrededor de la plaza no existen los edificios (alcaldía, pascana, ejército, casa
de la cultura, etc.) que siempre podemos encontrar en la mayoría de los pueblos del
oriente boliviano y por qué no decirlo, de América Latina, a excepción de la iglesia
católica. Este espacio ha sido desplazado por la alameda que está sobre la doble vía, que
no hay que desmerecer, porque le ha dado personalidad e identidad a la ciudad.
13
Equipamiento urbano de J. Saravia.
14
Aspectos ambientales en el diseño urbano, Ministerio de Vivienda.
105
El PMOT menciona algunos espacios naturales, que se detallan a continuación:
El PMOT también presenta un listado de lugares turísticos privados, que los nombramos
a continuación:
ATRACTIVOS TURÍSTICOS Y DE
ACTIVIDAD PRINCIPAL
RECREACIÓN PRIVADOS
SERVICIO CULINARIO EN LA
GUARDIA:
Restaurante Maminco Alimentación y recreación
Restaurante Los Patos Alimentación y recreación
Restaurante Helmuts Catee Alimentación y recreación
Restaurante Los Grillos Alimentación y recreación
Restaurante La Sierra Alimentación y recreación
Restaurante Yvaga Guazú Alimentación y recreación
Restaurante Las Terrazas Alimentación y recreación
Mercados La Guardia y El Carmen Alimentación y recreación
Recreación, alimentación, turismo
Parque Ecológico Ivaga Guazú ecológico
Balneario, estadía, turismo de
Eco Resort Laguna Azul aventura
Balneario, turismo ecológico y de
Reserva Natural Las Garzas aventura
Balneario Don Pepe Balneario, recreación, alimentación
Balneario Fabio Andrés Balneario, recreación, alimentación
Balneario Las Tablitas Balneario, recreación, alimentación
Balneario Tiburón Balneario, recreación, alimentación
Balneario Amazonas Balneario, recreación, alimentación
Balneario El Fuerte Balneario, recreación, alimentación
Balneario, estadía, recreación,
Balneario Villa Bella alimentación
Laguna Tom Hackett Pesca y recreación
Laguna Palmira Balneario, recreación
Fuente: PMOT.
106
4) Conclusiones
En cuanto a equipamiento deportivo se pueden evidenciar en todos los distritos, estadios
bien cuidados, al igual que las canchas polifuncionales, con su respectiva iluminación.
La Guardia cuenta con un moderno coliseo cerrado que es utilizado todos los días por la
juventud para practicar deportes como el volley ball y el futbol, incluso ese espacio es
utilizado como escenario por artistas que ocasionalmente visitan La Guardia.
Los espacios dedicados para la cultura son elementos claves para la formación de la
ciudadanía. El arquitecto y artista plástico Roberto Valcárcel dice: “se debe promover el
arte como instrumento de educación tolerante, de convivencia armónica y como
estrategia de reducción de la delincuencia juvenil”, sin espacios culturales, no podemos
aspirar a alcanzar una ciudadanía como la menciona el artista plástico.
En La Guardia y sus distritos aun podemos ver gente amable; no se debe dejar que esa
amabilidad desaparezca. El libro “Santa Cruz y su gente” menciona que las nuevas
condiciones de vida en la ciudad, la modernidad, competencia laboral, globalización,
violencia y desigualdades configuran lo que hoy es una ciudad distinta a la que se
conoció y donde socializaron muchos cruceños. Entonces, no se debe dejar que estas
malas experiencias afecten también a gente que aún conserva valores de convivencia.
Por último, podemos rescatar lo que menciona el informe del IX foro para la
planificación estratégica de Santa Cruz, haciendo énfasis en que la ciudad es un espacio
fundamental para la formación de personas con miras al ejercicio activo de su ciudadanía
en un marco de interculturalidad, para alcanzar una cultura de convivencia y respeto
mutuo.
Los centros de abastecimiento, más conocidos en nuestro medio como “mercados”, son el
espacio tradicional en el que los denominados “comerciantes minoristas” ofrecen sus
productos: frutas, verduras, hortalizas, carnes, abarrotes y objetos de uso domestico.
Generalmente estos lugares son más concurridos en las mañanas y fines de semana15.
15
Manual de equipamiento urbano de J. Saravia
107
a) Mercado mayorista: Tienen influencia departamental, es decir, desde
aquí se debe vender al por mayor los productos que llegan para poder ser
repartidos a demás centros menores en el departamento o al resto del país.
b) Mercado distrital: Son los que abastecen a uno o más distritos, de 100
mil a 200 mil habitantes.
La guía para el equipamiento urbano propone un radio de influencia de
2.400 metros.
c) Mercados vecinales mayores: Son los que abastecen a más de una UV y
por tanto a varios barrios
d) Mercados vecinales menores: Son los que abastecen una UV, de 3 mil a
5 mil habitantes. El radio de influencia propuesto por la guía antes
mencionada es de 800 metros.
Hay que tomar en cuenta que estas escalas de población no son las mismas del municipio
de La Guardia, por lo tanto, estas definiciones nos sirven solo como una guía para
clasificar mercados.
2) Mercado campesino
El Arq. Morales nos explica que las características del mercado campesino son que la
producción debe estar comercializada directamente del productor al consumidor. Esta
situación desaparece cuando en el mercado campesino aparecen como compradores los
intermediarios (comerciantes minoristas o “gremialistas”) convirtiendo automáticamente
al mercado campesino en mercado minorista que es lo que ha sucedido con el mercado
abasto y mercado campesino en Santa Cruz de la Sierra. En la mayoría de los casos, los
productores no son comerciantes, así que terminan vendiendo su producto a un mayorista
o a un grupo de minoristas, pero muy rara vez al público consumidor, por lo que en
realidad en todos los casos en realidad tenemos esta cadena:
108
La experiencia que se tuvo en Santa Cruz con el mercado Abasto les permitió tener esas
observaciones a los planificadores de la época. La idea era de tener un mercado
mayorista, que rápidamente se convirtió en un mercado minorista, porque llegaba el
productor, vendía sus productos directamente al comerciante minorista que se asentaba en
el mismo lugar donde llegaba el camión con productos y éste lo vende al consumidor
final.
Morales también resalta otros puntos importantes dentro de esta categoría de mercados,
como ser un estudio detallado de la cadena productiva, es decir, desde el transporte de
productos, hasta su almacenamiento, porque existen productos perecederos como el
tomate, lechuga o las frutas, que si no se tiene un buen lugar de acopio, toda la
producción que llega en camión debe ser comercializada en el día, caso contrario, se
descompone.
3) Red de abastecimiento
Los mercados con los que cuenta el municipio en sus distritos urbanos son 3, que los
detallamos a continuación:
Este es el mercado para todo el municipio, por tener variedad de productos para
ofrecer a los 14.142 habitantes de La Guardia y con capacidad para atender las
necesidades de la población de los demás distritos.
El mercado de La Guardia tiene buena infraestructura. Sin embargo, como se
mencionó en el punto 1.3 y de acuerdo a la tendencia antes mencionada, ha generado
desorden en sus alrededores, por su mala ubicación. Al estar ubicado sobre la
carretera, y contando con un parqueo reducido para la importancia de este centro,
genera peligrosas congestiones con los camiones y flotas que circulan por ser una ruta
interdepartamental. El mercado es también generador de contaminación ambiental por
falta de educación ambiental de la población y deficiencias del servicio de recojo.
16
Gestión en obras y servicios municipales, Ministerio de Vivienda .
109
población de 3.860 habitantes. Si tomamos las definiciones antes mencionadas, este
vendría a ser un “mercado vecinal menor”, por la población atendida.
En el km. 14 no hay mercado, la población de ese distrito tiene opción para irse a La
Guardia que está a 5 km., o ir al mercado del km 12 que está a 2.5 km.
4) Conclusiones
Un tema muy importante en este capítulo es el mercado campesino que está en proceso de
ejecución, como se explicó en el punto dedicado a ello, se debe tener un estudio detallado
de los flujos vehiculares de descarga y venta, además de estacionamientos, todos ellos
separados de la carretera y cuidar de que no existan intermediarios, porque estos son los
que incrementan el precio de los productos, lo que genera descontento en la población.
Hay alternativas como los “mercados itinerantes”17, sistema que funciona en algunas
ciudades del país, y que analizaremos en las propuestas.
Se debe planificar un mercado distrital en el km. 14, porque ya cuenta con 7.183
habitantes y muchas áreas en expansión. Con más justificación si se planifica el parque
industrial en este distrito sobre la carretera a Yacuiba.
No tiene sentido plantear un mercado mayorista porque Sana Cruz está construyendo uno
en el km. 8.5 que podrá ser utilizado por los productores de la Guardia y los mercados de
La Guardia.
110
El manual sostiene que:
De acuerdo al manual que estamos citando, el paisaje natural está compuesto por varios
elementos que constituyen la característica ambiental fundamental. Estos son:
111
El manual del viceministerio sostiene que:
El sistema ambiental y paisajístico natural dentro del municipio, está conformado por:
El rio Piraí, con su vegetación y sus riberas y como componente del sistema
ambiental metropolitano, que puede prolongarse desde el futuro parque de la
ribera de Santa Cruz, hasta La Guardia, con avenidas, paseos, jardines botánicos,
cabañas típicas, áreas recreativas, canchas, etc.
Serranías, ubicadas en la zona del mirador, siguiendo la carretera hasta San José,
podría definirse como área protegida urbana.
Dunas de arena, con sus ríos y lagunas que nacen desde la zona sur del km. 9. Es
un recurso hídrico y paisajístico.
Propiedades privadas en las que se protege su biodiversidad y sus cualidades
paisajisticas
Parque Amboró, si bien no está dentro del municipio, constituye un elemento
importante que puede ser mancomunado para su protección como generador de
recursos hídricos, flora y fauna que son aprovechados en La Guardia.
Las actividades urbanas componentes del asentamiento humano y de las relaciones que
mantienen estas actividades entre sí constituyen el medio físico artificial o transformado.
La estructura urbana es el resultado de la necesidad de relacionamiento de los
componentes del asentamiento.
112
Como hemos ya visto, este proceso ha sido impulsado por una marcada especulación
inmobiliaria a cargo de capital inmobiliario metropolitano, proceso que ha inhabilitado
muchas áreas de gran valor agrícola, sin pasar a ser plenamente urbanas.
El medio físico transformado todavía tiene alguna relación con el medio natural,
especialmente en los siguientes componentes:
3) Conclusiones
Riesgo de
desastre
Amenaza Vulnerabilidad
Así mismo, la referida bibliografía, menciona que “amenaza es el factor externo del
riesgo representado por la potencial acaecencia (sic.) de un suceso de origen natural o
113
generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar especifico, con
una intensidad y duración determinadas, comprometiendo la seguridad de las personas y
su medio(asentamientos humanos, infraestructura y unidades productivas)”.
Por otra parte, el Atlas mencionado define que “vulnerabilidad es el factor interno del
riesgo, resultado de factores físicos, sociales, económicos, culturales y ambientales, que
acrecientan o reducen la propensión o disposición de una comunidad, su estructura
social y económica o infraestructura al impacto de las amenazas”
El mismo Atlas ha hecho una clasificación por municipios sobre las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, donde el municipio de La Guardia presenta los siguientes
índices:
Municipio Índice Vulnerabilidad Riesgo por Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo por
multiamenaza inundación por por por deslizamiento
sequía incendio helada
La Bajo Alto Bajo Medio Medio Bajo Bajo
Guardia
Fuente: Atlas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia.
Estos índices comparados con los de otros municipios del país son bajos, a excepción de
las vulnerabilidades, porque como sabemos, en nuestro país tenemos diversidad de
regiones.
Amenaza: Inundaciones en la zona de las dunas de arena y costanera del rio Piraí,
bastante controladas por los trabajos realizados por SEARPI durante muchos años, pero
que requieren fondos permanentes para su mantenimiento.
Vulnerabilidad: Institucional (Alcaldía, SEARPI, estricto cumplimiento de normas),
socioeconómica (deforestación, extracción de áridos, agricultura descontrolada,
asentamientos humanos) y física (llanura alrededor de las dunas de arena, interferencia en
los cursos naturales de agua).
Riesgos: Destrucción de viviendas, pérdida de la biodiversidad.
114
Riesgos: Efectos de desertificación por erosión eólica y ampliación de las dunas de arena
en áreas habitadas.
115
el capítulo referido al marco teórico y conceptual, 18 sin embargo queremos dejar
constancia que muchos de ellos no pueden ser rígidamente clasificados como parte de
uno u otro subsistema; son multisectoriales y por tanto su ubicación en uno de los
subsistemas es una formalidad. Los seis subsistemas, enfocados desde el punto de vista
del ordenamiento urbano son:
3. Ese radio urbano mas los polígonos de algunos centros menores debe
revisarse, pues hay observaciones que ya han sido planteadas mediante
ordenanza municipal que deben ser incorporadas en el nuevo Plan Director.
Es necesario hacer un reordenamiento urbano de estos centros menores para poder
definir su radio, evaluar el acceso a los equipamientos, evaluar el estado de las
vías y servicios básicos, para evitar el avasallamiento de áreas vulnerables como
18
Hacemos notar que estos subsistemas no coinciden con los que plantean las guías del Gobierno central,
pero pensamos que las modificaciones que proponemos no contradicen a dichas guías sino mas bien
enriquecen ese análisis, como ya lo hemos explicado varias veces.
116
ha sucedido en La Guardia, porque con toda seguridad, los intereses económicos
llegarán a estos centros menores en los próximos años.
10. La geografía del municipio presenta gran variedad de paisajes que deben
ser debidamente valorizados y protegidos por el ordenamiento territorial
urbano, en especial las serranías, colinas y dunas.
117
12. El municipio está subutilizando el río Piraí como patrimonio natural
municipal y metropolitano, estando en marcha un proceso de destrucción del
mismo, por la contaminación, los asentamientos, la deforestación de sus riberas
y el dragado, sin que existan o se apliquen políticas y normas para su uso y
aprovechamiento.
16. Los principales riesgos a los que está sometida el área urbana se derivan de la
falta de previsión de la incidencia que tendrán los asentamientos en
ecosistemas vulnerables, los mismos que deben ser normados y fiscalizados
para evitar los riesgos que genera esa vulnerabilidad.
17. Los principales riesgos de inundación a los que está sujeta el área urbana
metropolitana son: inundación en la zona de las dunas, cercana al Parque las
lomas de arena y en la zona de las quebradas seca y Coronada si es que se
insiste en interferir con los cursos naturales de agua, y en las riberas del Piraí, si
es que no se realiza el mantenimiento y ejecución de las obras de control de
inundación y de regulación del río Piraí de SEARPI.
18. La erosión eólica de la zona cercana al parque de las lomas, generada por la
deforestación a escala metropolitana con el consecuente aumento de los vientos
y la ubicación de las playas del Piraí, son riesgos que no están siendo tomados
en cuenta por los asentamientos ya aprobados.
118
19. La erosión hídrica, fruto de suelos frágiles y cambios bruscos en el sistema
natural de drenaje de los suelos, por desmonte u obras que se ejecutan sin
estudios de drenaje, está ya presente en varias áreas que se han visitado,
generando un fuerte impacto ambiental y en el paisaje urbano. Todos los cursos
de agua deberían tener una franja de protección vegetal a ambos lados del canal.
Ese tratamiento permite además recuperar áreas para esparcimiento. Se debe
tener cuidado por ejemplo con la quebrada seca, la quebrada la Coronada, la
Peji y las lavanderas, entre tantas otras.
119
27. El área urbana debe cubrir con más coherencia su rol de comercializador
de la producción agrícola regional. La Guardia está perdiendo la oportunidad
de ser plataforma de abastecimiento metropolitano. Es absurdo por ejemplo que
en los mercados de La Guardia haya productos que provienen del Mercado
Abasto de Santa Cruz.
31. Los jóvenes del municipio, que son tantos, no tienen las suficientes
posibilidades de estudios de nivel técnico y técnico superior, por lo que se
ven obligados a viajar como pendulares a Santa Cruz de la Sierra, o trasladarse
a vivir allí, ambas soluciones son negativas para el área urbana metropolitana de
La Guardia.
32. Igualmente deben darse más facilidades para que los jóvenes puedan cumplir
sus estudios de secundaria en el propio municipio, cosa que hoy no sucede.
120
35. El municipio no cuenta con un sistema de abastecimiento explícito, por lo
que no están claros los conceptos de mercado mayorista, mercado campesino,
mercado distrital, mercado vecinal y ferias itinerantes. Debe trabajarse para
proponer un sistema adecuado a la realidad de La Guardia.
No hay ninguna forma de tuición del gobierno Municipal sobre los servicios
públicos, tal como lo plantean las leyes. El papel del GMLG en el progreso de las
cooperativas ha sido muy pasivo y esta participación deberá ser mucho más
activa, no para duplicar las tareas de la AAPS, sino para normar, coordinar,
planificar, resolver conflictos, y viabilizar proyectos de las cooperativas de
servicios públicos por tener tuición sobre todos los servicios básicos.
121
este proyecto de alcantarillado sanitario cuenta con diseño final y
financiamiento, el GMLG deberá:
Aprovechar la revisión de los diseños finales para adecuar los emisarios y las
unidades de la planta de tratamiento propuesta para re-evaluar las alternativas
de tratamiento y seleccionar aquella que cumpla con el RMCH y sea la más
económica considerando costos de inversión, operación, y mantenimiento.
Identificar y comprar los terrenos requeridos para la construcción de la planta
de tratamiento. Para esto se recomienda estudiar terrenos a lo largo de la
rivera sud del Río Piraí considerando que las lagunas con mayor relación
largo/ancho son las más eficientes.
Poner todo el esfuerzo que sea necesario para no perder el financiamiento a
fondo perdido existente.
42. Las Cooperativas de agua “Simón Bolivar” (Km 14) y “El Carmen” (Km
9) tienen proyectos de alcantarillado pero sin una definición de los terrenos
para las plantas de tratamiento y sin financiamiento, aunque el Gobierno Central
se los ha prometido para el 2012. En ambos proyectos se tienen observaciones
por lo que se sugiere que los mismos sean revisados: ¿Pueden las plantas de
tratamiento propuestas cumplir con la calidad de efluentes requeridos por el
RMCH de la Ley 1333 de medio ambiente?, ¿Existen alternativas de
tratamiento de menor costo? ¿cada uno tendrá su propia planta de tratamiento?
122
46. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial y existe solo un canal
importante ejecutado recientemente. El resto de acciones de drenaje son
coyunturales y parciales.
50. Son muy fuertes las presiones políticas y económicas sobre la gestión
urbanística, dada la importancia del municipio como parte del área
metropolitana, presiones que tenderán siempre a modificar los objetivos y los
programas del POUA en función de distintos intereses.
123
en general. Además está fraccionada y desarticulada en distintas reparticiones,
generando ambigüedad en la información con la que se trabaja.
56. El municipio debe contar con cartografía planialtimetrica que pueda ser
puesta a disposición de los requerimientos a costos razonables, incluyendo un
manual de hidrología y criterios de diseño de drenaje urbano, común para todos.
57. Hay 3 centros menores fuera del area urbana metropolitana que requieren de
ordenamiento urbano, mientras que hay otros que han solicitado se elimine la
definición de urbano, dejándolas como comunidades, para que puedan hacer
sus gestiones ante el INRA para la titulación de sus tierras.
Cada uno de estos 57 problemas o potencialidades tendrán una respuesta que podrá ser un
programa o un proyecto específico.
124
7.1 SUBSISTEMA FÍSICO ESPACIAL Y URBANÍSTICO
125
9. No es aún suficiente la valorización económica que se da a sus
potencialidades ambientales y de recursos naturales, los que en muchos casos
están siendo destruidos buscando el lucro a corto plazo.
11. El área urbana metropolitana no posee un hospital de segundo nivel, tal como
lo recomiendan los expertos, aunque su territorio y población ya lo justifican
ampliamente. Se construye uno en el km. 14 pero al mismo tiempo el hospital de
La Guardia hace gestiones para ser de segundo nivel.
12. Los jóvenes del municipio, que son tantos, no tienen las suficientes
posibilidades de estudios de bachillerato y nivel técnico y técnico superior, ni
la estructura urbana refleja, la importancia que tienen los equipamientos para la
promoción de la cultura, la identidad, la creatividad, la investigación, la
promoción de la ciudadanía, y la tecnología, por lo que se ven obligados a viajar
como pendulares a Santa Cruz.
126
16. En aseo urbano, Se está seleccionando ya un terreno pensando que pueda ser un
vertedero de alcance metropolitano.
17. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial, ni un Plan Vial. Existe un canal
importante ejecutado recientemente. El resto de acciones de pavimentación y
drenaje son coyunturales.
18. Hay gobernabilidad y voluntad política de planificar, aunque son muy fuertes
las presiones políticas y económicas sobre la gestión urbanística, dada la
importancia del municipio como parte del área metropolitana. La Gestión
municipal que ha desarrollado en los últimos 5 años un notable arsenal de planos
y normas y por tanto ha preservando los intereses del municipio y sus ciudadanos.
Las auditorías realizadas a las urbanizaciones han mostrado situaciones
indeseables que deben ser subsanadas.
20. Por una parte, Hay tres centros menores fuera del area urbana que requieren
de planes de ordenamiento pues crecen rápidamente, mientras que hay cerca
de 10 comunidades que la ordenanza del Macroplan y el radio urbano las definen
como áreas urbanas con su propio radio urbano, muy amplio, que les impide
consolidar su titulación ante el INRA. Ellos solicitan que se elimine esos radios
urbanos. El Gobierno Municipal hizo las gestiones pero sin éxito hasta hoy.
127
___________________
ANEXO 1
1er Taller para la elaboración de la
AGENDA CIUDADANA Institucional y vecinal
____________________
128
Gobierno Municipal de La Guardia
Centro de Estudios Urbano Regionales CEDURE
CONVOCATORIA
1. ANTECEDENTES
3. FORMA DE TRABAJO
La dirección del Plan hará una presentación de la metodología y contenidos del Plan,
para luego abrir un debate en el que se escuchará a los participantes, los cuales podrán
tomar la palabra o dar su aporte en tarjetas siguiendo el temario que sugerimos.
Inicialmente se solicitará que todos presenten cuales deben ser los 3 principales temas
que el Plan debería encarar, ya sea porque es un problema o una potencialidad. Luego se
desarrollarán los siguientes temas:
129
2) Edificación y ubicación de los distintos usos del suelo (como está organizada)
3) Situación del espacio público y de las redes jerarquizadas de equipamiento social
con áreas de influencia que deben garantizar el acceso a todos. (como están las
redes de educación, salud, abastecimiento, deporte, cultura)
4) Tráfico, transporte, vías y modos de circulación.
5) Infraestructura urbana (agua, alcantarillado, electricidad, drenaje pluvial)
6) La gestión urbana y la participación ciudadana
5. PARTICIPANTES
Participarán el Gobierno Municipal de La Guardia, la Mancomunidad Metropolitana, la
Gobernación, las organizaciones territoriales y vecinales del área urbana, las
instituciones cívicas, culturales y de trabajo social, los profesionales, las personalidades
que hacen opinión, los gremios, los medios de comunicación, la policía, el poder judicial
y la Iglesia, entre otros.
6. FECHA Y LOCAL
El evento se realizara el día viernes 25 de febrero de 2011, de 8.30 a 12.30 hs. en la Casa
de la Cultura de La Guardia.
7. INFORMACION
8. PROGRAMA
Viernes 25
8.30/9.00 Inscripciones
9.00/9.15 Inauguración, a cargo del Sr. Alcalde municipal de La Guardia.
9.15/10.00 Presentación de los temas que contendrá el Plan, a cargo de
CEDURE
10.00/10.15 Refrigerio
Nota de prensa
130
Diario El Deber, 25 de febrero del 2011
131
Registro de participantes
132
133
134
Fotografías
Casa de la Cultura de La Guardia, lugar donde se llevaron a cabo los dos talleres
135
Asistentes al taller
Participación de la comunidad
136
____________________
ANEXO 2
2do Taller: Presentación del diagnostico preliminar
____________________
137
138
Registro de participantes
139
140
141
Fotografías
142
Asistentes al evento
143
TOMO II
LA PROPUESTA
ORDENANZA MUNICIPAL Y
“TEXTO ORDENADO”
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO
AMBIENTAL DE LA GUARDIA (POUA)
144
ORDENANZA MUNICIPAL N°…../2011
Sr. ………..
Presidente del Honorable Concejo Municipal de La Guardia
VISTOS:
CONSIDERANDO
POR TANTO
ORDENANZA
145
Artículo tercero.- El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental es de cumplimiento
obligatorio por parte de todos los servidores públicos así como de los ciudadanos del
municipio y su incumplimiento es pasible a sanciones conforme a la Ley de
Municipalidades y las normas municipales.
Artículo cuarto.- Los procedimientos para modificar el Plan están regulados por las
normas contenidas en el Plan. Toda modificación que no siga el procedimiento
establecido es nula de pleno derecho.
Artículo quinto.- La Oficialía Mayor de Ordenamiento territorial, con el apoyo de todo
el aparato municipal queda encargada del cumplimiento de la presente ordenanza, que
queda establecida como ley material del municipio de La Guardia.
Es dada en el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal a los….dias del mes de
…. Del año 2011.
POR TANTO, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ordenanza Municipal de
esta ciudad.
La Guardia, …..de ….. de 2011
ALCALDE MUNICIPAL
146
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL
DE LA GUARDIA
TEXTO ORDENADO COMO ORDENANZA MUNICIPAL
PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
TITULO III
El Plan Director General (PDG)
Cap. 1. Concepción general, características y escalones del modelo.
Cap. 2. Zonificación primaria o macro.
Cap. 3. Zonificación secundaria urbana
Cap. 4. Relaciones entre zonas, tipologías, densidades, ubicación y usos.
Cap. 5. Dimensiones y ubicación de las áreas de expansión del Plan.
TITULO IV
Planes sectoriales y planes especiales de ordenamiento PEO
Cap. 1. Planes sectoriales de redes y sistemas
Cap. 2. Planes sectoriales de redes y sistemas de infraestructura básica.
Cap. 3. Redes y sistemas para el equipamiento social
Cap. 4. Planes Especiales de Ordenamiento.
TERCERA PARTE
TITULO V
Programas y Proyectos para el Ordenamiento Urbano, la movilidad urbana, el sistema
ecológico ambiental, el equipamiento social y la gestión del territorio
CUARTA PARTE
TITULO VI
Marco técnico, legal e institucional para la implementación
147
LISTADO DE PLANOS DEL PLAN DIRECTOR GENERAL DEL AREA URBANA
148
PRIMERA PARTE
MARCO TEÓRICO, VISIÓN Y OBJETIVOS
TITULO I
MARCO TEÓRICO Y VISIÓN DE FUTURO
Art.2 Documento base. El Plan de Ordenamiento Urbano de La Guardia tiene como base
el trabajo de consultoría elaborado por CEDURE para el Gobierno Municipal de La
Guardia y revisado por éste.
149
mediante un informe de la Oficialía Mayor de Planificación que lo requiera y por
aprobación de 2/3 del mismo, o sea por 5 concejales.
Art.9. Los componentes que se derivan. El marco conceptual adoptado nos permite
detectar como componentes del plan los siguientes:
150
TITULO II
MACROPROBLEMAS, VISIÓN DE FUTURO Y OBJETIVOS
151
III. subsistema económico urbano
11. El área urbana metropolitana no posee un hospital de segundo nivel, tal como
lo recomiendan los expertos, aunque su territorio y población ya lo justifican
ampliamente. Se construye uno en el km. 14 pero al mismo tiempo el hospital de
La Guardia hace gestiones para ser de segundo nivel.
12. Los jóvenes del municipio, que son tantos, no tienen las suficientes
posibilidades de estudios de bachillerato y nivel técnico y técnico superior, ni
la estructura urbana refleja la importancia que tienen los equipamientos para la
promoción de la cultura, la identidad, la creatividad, la investigación, la
promoción de la ciudadanía, y la tecnología, por lo que se ven obligados a viajar
como pendulares a Santa Cruz.
152
15. La Cooperativa de La Guardia tiene un proyecto de alcantarillado cloacal
muy avanzado. Las restantes Cooperativas de agua tienen proyectos de
alcantarillado con financiamiento del Gobierno Central para 2012, que deben ser
revisados para llegar a la definición de los terrenos para las plantas de tratamiento.
16. En aseo urbano, Se está seleccionando ya una zona en la que se puede ubicar un
vertedero de alcance metropolitano. Falta el proyecto para su funcionamiento.
17. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial, ni un Plan Vial. Existe un canal
importante ejecutado recientemente. El resto de acciones de pavimentación y
drenaje son coyunturales.
18. Hay gobernabilidad y voluntad política de planificar, aunque son muy fuertes
las presiones políticas y económicas sobre la gestión urbanística, dada la
importancia del municipio como parte del área metropolitana. La Gestión
municipal ha desarrollado en los últimos 5 años un notable arsenal de planos y
normas y ha preservando los intereses del municipio y sus ciudadanos. Las
auditorías realizadas a las urbanizaciones han mostrado situaciones indeseables
que deben ser subsanadas.
19. La oficialía de planificación tiene importantes tareas que cumplir pues los
datos de las urbanizaciones están desactualizados, es débil la fiscalización de lo
que se ejecuta en el terreno, y la cartografía para la planificación está fraccionada
y desarticulada en las distintas reparticiones técnicas.
153
Cap. 2 Objetivos estratégicos del Plan
Art. 12 Los trece objetivos estratégicos del Plan. Son los siguientes:
“Articulación del tejido urbano mediante una propuesta de red vial jerarquizada que
integre las partes hoy inconexas y proponga alternativas de atravesamiento rápido de
todo el territorio en base a nuevas rutas troncales metropolitanas, así como la
compatibilización de los amanzanamientos ya producidos dentro de las unidades
existentes”
“Construir una ciudad que, acorde con su declaración de “ciudad ecológica” proteja,
valorice y promueva su patrimonio natural y cultural, y sea ambientalmente respetuosa
de los varios componentes del ecosistema: patrimonio arbóreo, serranías, llanuras en
producción , dunas y cursos de agua”
154
“Considerar el ordenamiento territorial como instrumento básico de la gestión de
riesgos derivados de amenazas y vulnerabilidades identificadas y de carácter local, como
la erosión hídrica y eólica, con consecuente desertificación, las inundaciones, la pérdida
de cobertura vegetal y la destrucción de los cursos naturales de agua, buscando una
adaptación planificada que además tome en cuenta el factor multiplicador del cambio
climático”
“Ofrecer al capital industrial y comercial suelo urbano planificado y con servicios para
la actividad económica y productiva, que le garantice su funcionamiento sin posteriores
traslados”
155
SEGUNDA PARTE
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO: EL PLAN
DIRECTOR
Y LOS PLANES DERIVADOS
TITULO III
EL PLAN DIRECTOR
1) Distritos Municipales. Su superficie fluctúa entre 200 y 400 has, con excepción del
distrito del km. 9 que tiene 845 has. que en realidad debe ser visto como dos distritos
para fines de equipamientos.
156
Los distritos, ya definidos por el PMOT son:
D1, La Guardia, con 11 barrios o OTB y 253.5 hectáreas
D3, El Carmen, km.9, con 19 comunidades y 845 hectáreas
D4, Simón Bolivar, km.14, con 8 comunidades y 452 hectáreas
D8, Nueva Esperanza, km.12, con 12 comunidades y 145.7 hectáreas
La estructura vial, como veremos después, ayuda y define los limites de estas
unidades, de modo que el conjunto es coherente.
El siguiente cuadro muestra los niveles o escalones urbanos que se considera para el Plan
Director:
Los planos que se adjuntan muestran los varios niveles, con las respectivas unidades.
157
Cap. 2 Zonificación primaria o urbano rural
Art. 16 Definición. Corresponde a una zonificación “macro” que divide el territorio
del radio urbano en grandes áreas o zonas, en función de las estrategias de ocupación
y evolución de las grandes áreas urbanas. (ver plano 1)
Art 17. AU, Área urbanizada. Es aquella que conforma ya la mancha urbana y
presenta los servicios básicos, incluida la accesibilidad. Incluye las áreas edificadas y
las áreas en proceso de consolidación, es decir ya con elementos materializados en el
terreno.
Art. 18 AUE, Área urbanizable o de expansión urbana. Son las áreas en las que se
prevé el asentamiento humano a corto plazo. Esta categoría incluye proyectos
aprobados en gestiones anteriores pero no materializados en el terreno, por lo que los
mismos deberán “migrar” hacia el nuevo Plan, para compatibilizarse. En esta
categoría están también áreas que son urbanizables pero con restricciones de tipo
ambiental o por riesgos.
Art. 19 AR, Área de reserva. Son aquellas áreas no urbanizadas que están dentro del
radio urbano y serán urbanizadas en una próxima etapa, y que por el momento no
deben ser urbanizadas pues no se justifica esa operación, de ahí el nombre de áreas de
reserva. Para evitar interferencias con otras legislaciones, queda claro que están bajo
control urbanístico y no rural. Se caracterizan por no tener aún lineamientos
urbanísticos a los cuales regirse.
Art. 20. ANU, Área no urbanizable. Son aquellas en las que por distintos motivos,
no se permitirá la urbanización y el consiguiente fraccionamiento y venta por
parcelas. No quiere decir necesariamente que sean áreas de propiedad pública;
Pueden quedar como áreas privadas pero con varias formas de restricciones
administrativas y servidumbres previstas por las leyes nacionales. Se trata
principalmente de:
Art. 21 CP, Centros poblados y/o comunidades. Dentro del radio urbano o bajo
su directa influencia existen tres centros poblados y comunidades que deben ser
incorporados como asentamientos existentes, con su propio esquema de
crecimiento y normas de ocupación del suelo urbanizado.
158
Son los casos de San José y Pedro Lorenzo, por una parte, y de Basilio, mas
alejado, por otra. Paralelamente y a solicitud de sus pobladores, debe eliminarse
los radios urbanos asignados a diez comunidades mas pequeñas, las cuales han
manifestado que se han visto perjudicadas con esas decisiones pues están en
pleno proceso de titulación de sus tierras con el INRA. El Gobierno Municipal de
la Guardia ha aprobado ya una Ordenanza en este sentido, pero la misma no fué
homologada por el poder central, indicando falta de sustentación de la propuesta.
El insertarla como propuesta que forma parte del POUA absuelve esas
observaciones y permite su pronta homologación.
Art. 23 Usos del suelo. Se define para La Guardia los siguientes usos del suelo
urbano:
4. Vías y terminales
a) Metropolitanas y/o troncales
159
b) Principales de conexión metropolitana
c) Principales
d) Distribuidores locales
e) Vecinales
f) Peatonales
7. Usos especiales
a) centrales eléctricas
b) pozos, tanques y bombas
c) lagunas de oxidación
d) lagunas de regularización
e) centrales de bomberos
f) Antenas
1. Aislada
a) Unifamiliar aislada, semiaislada y continua.
b) Multifamiliar, comercial o institucional aislada baja
c) Multifamiliar, comercial o institucional en Torre
2. En bloque contínuo
a) Unifamiliar contínuo (hasta 3 plantas)
b) Bloque o basamento continuo, multifamiliar, comercial o institucional
c) Mixto bloque/torre.
3. Galpones y otras edificaciones utilitarias
a) estructuras metálicas o en madera, sin tratamiento arquitectónico.
b) Silos, tanques y otras edificaciones especiales.
Se definen como zonas aquellas áreas homogéneas que resultan de integrar el deseable
uso del suelo, la tipología arquitectónica y la ubicación en la zonificación primaria.
160
El Plan Director prevé las siguientes 13 zonas urbanas:
FAJAS
Art. 27 Cuadro de relaciones. El análisis de las relaciones nos permite completar las
características de las 13 zonas descritas, detallando ya los índices e indicadores que harán
operativa la zonificación. Este cuadro es la base para las modificaciones del código de
urbanismo y obras.
161
CUADRO DE RELACIONES ENTRE ZONAS Y USOS DEL SUELO Y TIPOLOGÍAS
162
FAJAS SEGÚN USOS, TIPOLOGÍAS Y DENSIDADES
S es el valor que el Plan Director debe despejar como incógnita de la ecuación, para
aplicarlo en la estimación de las áreas de ampliación del Plan Director.
Art. 29 Valores actuales de las variables. Los datos que se conocen hoy son la
población y la superficie del área urbana, datos que nos permiten conocer las densidades
para el año 2010:
163
b) Si tomamos como superficie el valor de la mancha urbana mas las superficies ya
comprometidas con proyectos, la situación es la siguiente:
P = 42.385 habitantes
S = 3.562 has
D = 12 hab/ha
c) Si tomamos toda el área del radio urbano la situación es la siguiente:
P = 42.385 habitantes
S = 10.558 has
D = 4 hab/ha
De estas cifras, la que tiene más utilidad es la densidad de la mancha urbana (densidad
real) que es de 20 hab/ha, mientras la de Santa Cruz de la Sierra que ya es baja, es de
cerca de 50 hab/ha.
Art. 30 Relación entre mancha urbana y área urbanizable. Las densidades urbanas
son extremamente bajas, por un exceso de subdivisión de la tierra con consiguiente
incorporación como área urbanizada. Estos valores, calculados separados para la mancha
urbana y para el radio urbano se presentan en el siguiente cuadro:
Por tanto la relación entre la mancha urbana y el área urbanizable (radio urbano) es la
siguiente:
Es decir que de cada 5 hectáreas urbanizables, solo una está habitada, habiendo otras
cuatro urbanizables, es decir una cantidad de tierra urbanizable o proyectada
desproporcionada respecto a la tierra realmente ocupada.
Las 10.000 has de área urbanizable del radio urbano y el Macroplan, serían suficientes
para medio millón de habitantes, con las densidades de la Santa Cruz actual, de poco mas
de 50 hab/ha.
Art. 31 Densidades a nivel distrital. Las densidades de la mancha urbana calculadas por
distrito son las siguientes:
164
DENSIDADES POBLACIONALES POR DISTRITO
Como puede verse, las densidades son muy bajas, siendo el distrito 1 el único con valores
aceptables, cercanos a los de Santa Cruz de la Sierra (que es bajo).
Art. 32 Proyecciones de población hasta 2016. Aplicando la tasa histórica del último
período intercensal, recomendada por el PMOT de 6.2% de crecimiento anual, entonces
la población del área urbana al año 2016 será de 60.800 habitantes. Es con esa cifra
que se ha estimado las necesarias áreas de expansión.
Art. 34 Mancha urbana y áreas de expansión para el 2016. El POUA Plantea las
siguientes áreas de expansión, en función de la hipótesis de elevar la densidad bruta de
los actuales 20 a 24 hab/ha y una relación mancha urbana / área urbanizable de 1: 1 en
lugar de la de 1:5 de la actualidad.
Art. 35 Ubicación de las posibles áreas de expansión. El Plan Director prevé un area
urbanizable de aproximadamente 5.000 has, y se está proponiendo una distribución
aproximada de las 410 has de expansión entre todos los distritos en función de proyectos
ya existentes, así como de un área igual para abrir el mercado de la tierra, Esta operación
de definición de áreas de expansión se opone conceptualmente al “urbanismo
desregulado” que pretende liberalizar completamente la transformación de área rural a
área urbana, permitiendo la masiva especulación inmobiliaria y el encarecimiento de la
165
tierra para todas las clases sociales, como han demostrado numerosos estudios de las
ciudades latinoamericanas.
TITULO IV
PLANES SECTORIALES
(para las redes y sistemas de infraestructura y de equipamiento social)
Y PLANES ESPECIALES DE ORDENAMIENTO (PEO)
(para grandes superficies con complejidad de usos)
Art. 37. Los tipos de planes sectoriales. Los planes sectoriales fundamentales que se
deben elaborar sobre la base del Plan Director corresponden a:
Sistema ambiental
166
1) Jerarquización de las vías, considerando i) vías troncales de carácter
metropolitano, ii) vías principales que delimitan y conectan distritos y garantizan
atravesamiento rápido de la ciudad (interdistritales) iii) vías principales que
conectan y dividen unidades vecinales (intradistritales) iv) distribuidoras locales,
internas a la unidad vecinal pero de atravesamiento directo y v) calles secundarias.
2) Definición de perfiles transversales, con indicación de ancho de carriles viales,
3.5 mts. para tráfico pesado y 3.0 para tráfico liviano, anchos de aceras con
módulos de o.60, arborización, línea de postes y bandejas centrales. Se debe
introducir el espacio para canales abiertos, en las vías que lo incluyen.
3) Definición de las intervenciones que se requerirán para completar y garantizar el
funcionamiento de la red, definiciones que incluyen prioridades de
pavimentación, ensanchamientos de vía, corrección de ejes longitudinales y
tratamiento de intersecciones.
Art. 39. Red para el drenaje pluvial. Si bien ya se han ejecutado algunas importantes
obras de drenaje pluvial, como el canal Guayabal, es necesaria una visión de conjunto de
las dos cuencas, la identificación de los drenes o cauces naturales de todo el territorio y la
eventual recuperación de ciertos cursos naturales importantes para el drenaje de las
nuevas zonas urbanas. También es importante identificar las posibles lagunas de
regularización, tener la cartografía altimétrica que se requiere y preparar las normas de
presentación del proyecto de drenaje que debe acompañar a todo proyecto de
urbanización. Todo ello solo es posible en el marco de un Plan Maestro de Drenaje
Pluvial. El Plan de Drenaje Pluvial solo será efectivo si es realizado con información
básica confiable y criterios de diseños que sean comunes y obligatorias para todas las
urbanizaciones y futuros proyectos viales y de cualquier índole que afecten los cauces
naturales de agua. El desarrollo de dicho plan maestro deberá incluir como mínimo las
siguientes actividades:
167
El disponer de un Manual de Hidrología y Criterios de Diseño ayuda a obtener un
conocimiento racional de comportamiento hidrológico de cada región permitiendo
resolver los problemas de inundación y drenaje pluvial con mayores
probabilidades de éxito. En general, los propósitos de este manual son:
Definir el alcance general de las actividades de control de inundaciones dentro
del área de cobertura del manual.
Definir los procedimientos y/o metodología adecuada para obtener flujos de
diseño de varios periodos de retorno para zonas o regiones hidrológicamente
homogéneas.
Proveer procedimientos de determinación de áreas inundables y la
proposición/evaluación de sistemas de drenaje pluvial.
Definir Normas y Criterios de diseño y Especificaciones Técnicas aplicables
al control de inundaciones y sistemas de drenaje.
Establecer metodologías estandarizadas para el diseño y dimensionamiento
hidráulico de obras propuestas.
Resumir los procedimientos de mantenimiento de las obras de control de
inundaciones y drenaje.
Establecer estándares adicionales como guías para construcciones
económicas, seguras y de bajo costo de mantenimiento.
Da las bases para el desarrollo de los planes maestros del drenaje pluvial.
Da las orientaciones a los urbanizadores de áreas pequeñas dentro de los
límites de su aplicación.
Art. 40. Redes de agua potable y de alcantarillado cloacal. El agua potable se presta
mediante cooperativas de escala distrital y hasta comunitario que son autónomas, con
escasa coordinación municipal. El papel del GMLG en el desempeño de las cooperativas
ha sido muy pasivo y debe tener una participación mucho más activa, no para duplicar las
tareas “Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Básico” (AAPS), sino para normar, coordinar, resolver conflictos, y viabilizar proyectos
de las cooperativas de servicios públicos por tener tuición sobre todos los servicios
básicos del municipio.
Por otro lado, los sistemas de alcantarillado sanitario se están desarrollando sobre la base
de los límites de las concesiones de cada cooperativa y no desde una visión técnica que
considere la topografía de las áreas urbanas. Para subsanar esta deficiencia, el GMLG
debe elaborar un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario considerando lo siguiente:
168
Estudiar posibilidades de mejorar los diseños considerando ampliaciones o
reducciones de cobertura de acuerdo a la topografía existente, identificando sitios
alternativos para la implementación de Plantas de Tratamiento para cada
cooperativa o en forma mancomunada para dos o más sistemas.
Revisar los diseños finales de los proyectos existentes para adecuar los emisarios
y sus plantas de tratamiento propuestas para re-evaluar las alternativas y
seleccionar aquella que cumpla con el RMCH y sea la más económica
considerando costos de inversión, operación, y mantenimiento.
Art. 41. Vertedero Municipal de La Guardia. Para asegurar que el nuevo vertedero
municipal sea construido el Gobierno Municipal tomará las siguientes acciones, antes del
inicio de operaciones, para su implementación gradual:
169
realizarse para su implementación en etapas para postergar las inversiones que no
son requeridas en forma inmediata.
Buscar financiamiento a fondo perdido para implementar estas recomendaciones y
para realizar las primeras inversiones identificadas en el Plan Maestro.
Art. 45. Red para la atención pública de la salud en dos niveles. A partir de los dos
niveles de atención que establece el gobierno central y que se asume como norma
170
municipal, se ha elaborado el plano 8 que muestra la ubicación que se propone para la
atención primaria o preventiva en los distritos y la secundaria de nivel urbano.
Art. 49. Red para el sistema ambiental y paisajístico. Los principales componentes del
sistema ambiental, graficados en el plano 10 son:
171
Las zonas de dunas cercanas al parque, que requieren también
tratamiento especial para frenar la desertificación.
Humedales, quebradas y cursos de agua, que son parte del sistema
natural de drenaje del territorio, son afluentes del Choré Choré, que
conforman una interesante zona de lagunas y balnearios naturales y
construidos. La propuesta de un sistema de parques y áreas verdes,
conformando un sistema con sus subsistemas.
Quebradas urbanas en La Guardia que deben tener un tratamiento
especial por su ubicación e importancia urbana.
Colinas boscosas del distrito 1, en las cuales se debe controlar la
edificación y apertura de vías que puedan iniciar procesos de erosión y
deslizamiento por su fuerte pendiente.
El panorama de la doble vía en algunos tramos, en los que se debe
mantener su valor paisajístico, evitándose intervenciones depredadoras
del mismo.
Ecosistemas con biodiversidad, de propiedad privada, en los que se ha
mantenido flora y paisajes valiosos.
Suelos destinados a la producción hortofrutícola y de cultivos
perennes, que deben ser apoyados por su invalorable aporte a la
economía y sobre todo la ecología del municipio.
172
Cap. 4 Planes Especiales de Ordenamiento (PEO) (Planes particularizados)
Art. 50. Planes especiales de ordenamiento. El Plan Director ha seleccionado algunas
áreas que requerirán de un Plan Maestro con mayor detalle y combinación de usos, las
mismas que no deben ser parceladas de manera indiscriminada pues por su superficie, su
ubicación, su complejidad o su vocación, deben pasar a formar parte de zonas muy
especiales para la ciudad.
1) Colonia Piraí
2) 4) Parque ecológico Ybaga Guazú
3) Humedales, dunas y afluentes del rio Choré Choré, sector noreste.
4) Parque metropolitano del Piraí
5) Faja paisajística de la doble via
6) Colinas de La Guardia, zona Entel/club social.
7) Reserva natural “Las Garzas”
8) Laguna Tom Hackett
9) Balneario Andrés
10) Laguna Palmira
11) Parque industrial
12) CentroCívico y de eventos
173
TERCERA PARTE
PLANES SECTORIALES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PARA CONCRETAR EL PLAN DIRECTOR
TITULO V
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
174
3.1 Consolidación de los 4 Corresponde a los distritos
3.“Clara definición de los distritos con sus centralidades y establecidos por el PMOT y a las
escalones o niveles de las UV que los conforman UV definidas por el Plan Director
agregación urbana para 3.2 Centro cívico y de eventos Corresponde al escalón
garantizar una expansión para toda el área urbana urbano/metropolitano
urbana espacialmente articulada, 3.2 Red de atención sanitaria Todas estas redes forman parte de
con equipamientos y servicios 3.3 Red de educación pública la propuesta del Plan Director y
adecuadamente distribuidos en 3.4 Red de abastecimiento se han construido en función de
redes y sistemas por niveles para las áreas de influencia de cada
que garanticen eficiencia, 3.5 Red de esparcimiento, cultura uno de los equipamientos, según
bienestar, equidad de acceso e y deportes su nivel y el servicio que prestan.
integración” 3.6 Distribución adecuada del el anexo 1 presenta sus objetivos
equipamiento terciario, público y y planes.
privado en la zonificación urbana
175
6.1 “Plan Maestro de manejo La mayor parte de las acciones
ambiental y paisajístico del que se recomiendan para
sistema urbano” de La Guardia, concretar este objetivo estratégico
que entre otras cosas garantice los 6 son en realidad parte de este
corredores ecológicos y analice Plan.
las necesarias interfases.
6.2 Plan Municipal de manejo de Este debe ser un programa de
áridos, según resultados de la carácter metropolitano y con la
consultoría contratada por el Gobernación, Hay iniciativas
Gobierno Municipal y en interesantes de la sociedad civil y
aplicación de recomendaciones de la brigada parlamentaria, además
6. “Construir una ciudad que, la auditoria ambiental de de una consultoría contratada por
acorde con su declaración de Contraloría y la ley 1333 de el municipio sobre el tema de la
“ciudad ecológica” sea medio ambiente y 3425 sobre explotación de áridos.
ambientalmente sustentable y áridos.
respetuosa de los varios 6.3 Programa de protección de la Incorporar al programa los
ecosistemas que conforman el cuenca del Choré Choré, en la proyectos privados en marcha
área y que proteja, valorice y que existen lagunas, cursos de como la Reserva natural Las
promueva ese patrimonio natural agua y balnearios naturales que se Garzas y las dos PEO que
y cultural, cuyos principales están destruyendo pues propone el POUA.
componentes son su patrimonio conforman un ecosistema muy
arbóreo, serranías, llanuras en vulnerable
producción, dunas, paisajes y 6.4 Reglamentar el área de Es importante conocer y medir
cursos de agua” amortiguamiento del parque de las consecuencias que sobre el
Las Lomas de arena, en función suelo urbano tendrá los depósitos
del decreto supremo 22911/1991, de arena producto de la erosión y
asi como los asentamientos en acarreada por los vientos
proceso sobre las dunas en
formación
6.5 Inventario del patrimonio Deberá elaborar un manual de
arbóreo del area urbana y normas arborización para la acción
para su preservación y pública y privada. Debe hacerse
ampliación. en coordinación con las redes de
servicios básicos.
6.6 Programa de apoyo para los
microproductores hortofrutícolas
del área urbana y de promoción
de nuevas iniciativas
176
8. “Garantizar que el capital 8.1 Código de Urbanismo Da seguridad a las inversiones
inmobiliario metropolitano tenga adecuado a nuevo Plan Director inmobiliarias porque define las
normas claras para su inversión, del POUA. reglas del juego
buscando mediante la regla- 8.2 mecanismos de cesión de Evitan el abuso y la excesiva
mentación dar seguridad a la áreas y de compensación privatización del suelo urbano
inversión pero también cuidar transparentes y reglamentados.
que queden los suficientes 8.3 Definición clara de usos del Contenidos en el Plan Director y
beneficios para la ciudad, en suelo, índices de construcción y el Código de Urbanismo
suelo urbano, racionalidad usos compatibles, que dan actualizado
urbanística e inversión social” seguridad a la inversión.
177
11.1 Equipamiento para La demanda es sobre todo para la
educación pública en función de educación secundaria. Muchos
la red diseñada por áreas de jóvenes salen del municipio para
influencia según los niveles, su educación secundaria.
incluyendo propuestas del PMOT Se debe aprovechar la
como el bachillerato técnico, todo infraestructura escolar para el
ello en el marco del Plan funcionamiento de institutos
Sectorial Municipal de Educación técnicos.
11.2 Equipamiento de salud en Existen dos opciones de hospital
11. “Organizar y completar los función de la red organizada para de 2° nivel, situación que el
equipamientos de educación, la población servida, y en el SEDES no ve con buenos ojos.
salud, deporte y cultura, en marco del Plan Sectorial de salud.
función de los niveles y las áreas 11.3 Programa de edificaciones La red de deportes está bastante
de influencia, evitando vacíos y para la cultura, el esparcimiento y concretada, no así la infraes-
superposiciones y en el marco de el deporte de acuerdo a la red y a tructura para el esparcimiento y la
sus correspondientes Planes propuesta de centros cultura.
Sectoriales” socioculturales a nivel distrital.
(Ver anexo 1 y planos) 11.4 Mercados distritales y Se trata de consolidar los
vecinales que se requieren para mercados distritales, y vecinales
consolidar la red de para evitar el recorrido de
abastecimiento propuesta por el grandes distancias y transformar
Plan Director el mercado central de La Guardia
en un equipamiento
metropolitano.
11.5 Proyecto para la Trans- Debe elaborarse un proyecto con
formación del mercado central de dos características: Hacerlo
La Guardia en un centro de atractivo al visitante y eliminar
abastecimiento con atractivos los problemas ambientales y de
turistico artesanales. tráfico que lo agobian.
11.6 Desarrollar el proyecto de Este proyecto debe ver sobretodo
mercado campesino como evitar la congestión sobre
la doble via y como evitar que se
convierta en un mercado
minosrista mas, como ha
sucedido en Santa Cruz.
178
13.1 Continuar el proceso de El Gobierno municipal y las
planificación iniciado, detallán- instituciones deben conocer y
dolo y tomando en cuenta que el discutir ampliamente la propuesta,
plan no es solo un producto sino y un equipo debe continuar con el
un proceso permanente de tres desarrollo de los planes y
etapas: diagnóstico, propuesta e proyectos identificados.
implementación.
13. “Mantener la voluntad 13.2 Proyecto de Fortalecimiento Personal especializado, equipos y
política de un desarrollo urbano de las unidades técnicas de la cartografía actualizada
planificado para ser justa y Oficialía de Planificación
sostenible y potenciar los 13.3 Conceptualización del Incorporar mas información
mecanismos municipales para catastro urbano como herramienta alfanumerica al catastro que
una gestión transparente y multifinalitaria, a ser usada contenga información socio
participativa del territorio también por la planificación y económica necesaria para la
administración del territorio planificación.
13.4 Ajustes al Código de Necesarios para adecuarlo al
urbanismo, considerando por nuevo Plan Director.
ejemplo la caducidad de las
aprobaciones de urbanizaciones
no ejecutadas en el terreno.
13.5 Funcionamiento de la junta Con participación de la sociedad
de Planificación civil organizada, territorial y
funcional.
13.6 Ordenanza de aprobación del Lo elaborará el actual equipo que
nuevo Plan de Ordenamiento elabora el Plan.
Urbano Ambiental POUA
13.7 Programa de difusión del Responsabilidad municipal que
contenido del POUA a todos los puede desarrollarse a cargo de
sectores sociales instituciones especializadas.
13.8 Programa permanente de El ciudadano se construye día a
promoción de cultura ciudadana y día y la convivencia permitirá
normas básicas de convivencia mantener los valores de la cultura
urbana. local.
13.9 Elaboración de planes de Complementariamente a esos
ordenamiento para los centros planes, debe eliminarse el radio
menores fuera del sistema urbano urbano en las 10 comunidades
pero con dinámica demográfica, que están en proceso de titulación
como son San José, Pedro con el INRA, pues esa definición
Lorenzo y Basilio. paraliza sus trámites.
179
CUARTA PARTE
LA GESTIÓN DEL PLAN
TITULO VI
INSTRUMENTOS TÉCNICO LEGALES DEL PLAN
Art. 55. Normas urbanísticas como restricciones administrativas. La base legal para
las limitaciones al derecho propietario que son dispuestas por el Plan de Ordenamiento y
que no comprometen pago de indemnización alguna se encuentran definidas por los
artículos 119, 120 y 121 de la ley de Municipalidades 2028 y las normas generales y
especiales correspondientes.
Art. 56. Normas de orden público. El art. 127 de la ley 2028 establece que el Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial con sus normas y reglamentos, planes maestros,
sectoriales y especiales y los instrumentos técnico normativos aprobados por el Concejo
Municipal constituyen normas de orden público de cumplimiento obligatorio y por tanto
los servidores públicos y los habitantes del municipio quedan sujetos a su cumplimiento.
Art. 57. Vigencia del Plan. El Plan se aprueba para un período de cinco años, con el fin
de que coincida con la vigencia del Plan de Desarrollo Municipal y de que los proyectos
identificados puedan formar parte de la programación quinquenal del Plan de desarrollo
municipal (PDM)
180
Cap. 2 Los instrumentos técnicos y de gestión.
Art. 62. Planos que forman parte del POUA. Forman parte del presente plan los
siguientes 12 planos que se presentan como anexo, y que van debidamente firmados por
las autoridades correspondientes:
Art 63. Versión definitiva de los equipamientos. Cabe aclarar que la ubicación y
dimensiones definitivas de los equipamientos públicos y privados, vecinales y distritales,
dentro de los parámetros ya dados, corresponderá al Gobierno Municipal, pues son
definiciones ligadas a decisiones ejecutivas económicas y técnicas de detalle que forman
parte de la implementación, que es otra fase del proceso de planificación.
181
Art 64. Identificación y listado de planes, programas y proyectos. Con el fin de
orientar al Plan quinquenal del PDM, se ha presentado en el art. 51 los cuadros que
contienen los principales programas y proyectos que se deben encarar en el quinquenio,
los mismos que deben ser distribuidos en los POA de cada año de gestión. El listado de
Art. 65. Proyectos para el Período 2012/2016. Se presenta a continuación los Planes,
programas y proyectos sectoriales que el POUA recomienda se deben incluir en los POA
del período 2012/2016:
Art. 66 Acciones de corto plazo, para 2012. Se recomienda iniciar en 2012 las
siguientes acciones, en el marco de los 32 Planes, programas y proyectos (los números
corresponden al número del proyecto en el listado del art. 65)
182
8. Iniciar los PEO con Colonia Piraí, Choré Choré y colinas de La Guardia
9. Programa de apoyo a microproductores con recursos de la Gobernación.
10. Proyecto para la construcción de veredas y arborización sobre avenidas.
11. Plan de manejo de áridos en base a consultoría y con Gobernación y Mancom. M.
12. Plan Maestro de drenaje pluvial, para definir canales maestros y plantas de tratam.
13. Manual para la presentación de los proyectos de drenaje de las urbanizaciones.
14. Adecuación, aprobación y publicación del Código de Urbanismo actualizado.
15. Primeras compras de tierra para equipamiento terciario público.
16. Elaboración y licitación de proyecto de recojo y tratamiento de deshechos sólidos
17. Plan Maestro de drenaje cloacal, a elaborar entre Municipio y cooperativas.
(revisión de proyectos, selección y compra de terrenos para las Plantas de Tratamiento de las
Cooperativas que cuentan con proyectos de alcantarillado sanitario a diseño final y con financiamiento)
18. Ordenanza de funcionamiento de la Junta de Planificación.
19. Completar y organizar el trabajo cartográfico entregado por el POUA.
20. Exigir actualización de urbanizaciones aprobadas con planes anteriores s/ejecutar.
21. Promulgación del POUA y su posterior publicación en 1.000 ejemplares.
22. Programa de difusión del POUA en el marco de la Gestión Municipal.
23. Ordenamiento urbano de Pedro Lorenzo, San José y Basilio, y eliminación de
radio urbano en 10 comunidades que lo han solicitado.
Art. 67. La consulta y difusión del Plan. Antes de ser aprobado por el ejecutivo y el
Concejo Municipal, el POUA deberá ser ampliamente discutido con la sociedad civil.
Art 68. El Plan y la cultura urbana. La ejecución del plan requiere de una población
informada, atenta y con alta conciencia ciudadana. No olvidemos que el fin último del
plan es el de lograr calidad de vida pero también convivencia ciudadana, que se logra
solo con una población de ciudadanos que conocen sus derechos y deberes.
183
____________________
ANEXO 1
Propuestas para los planes sectoriales del equipamiento social,
con énfasis en el completamiento de la red de equipamientos
____________________
184
PROPUESTAS PARA LOS PLANES SECTORIALES
DEL EQUIPAMIENTO SOCIAL, CON ÉNFASIS EN EL
COMPLETAMIENTO DE LA RED DE EQUIPAMIENTOS
1. ELEMENTOS PARA EL PLAN SECTORIAL PARA LA EDUCACIÓN
El diagnostico realizado para la educación, coincide con lo que menciona el PMOT que aún
existen áreas que no son atendidas requiriendo una inmediata respuesta al crecimiento y
necesidades de su población, debiendo planificarse la infraestructura para la educación a largo
plazo. Es por ello que proponemos como objetivo central del plan sectorial lo siguiente:
Reestructurar el sistema de educación para cubrir las áreas que no son atendidas en los centros
poblados junto con la transformación del sistema de formación secundaria humanística a
bachillerato técnico de acuerdo a las vocaciones en cada distrito, promoviendo la cultura,
deporte y expresiones artísticas.
Para concretar este objetivo, desde el punto de vista de la red, proponemos dos programas:
Proyectos
Como ya se viene experimentando hace algunos años en la ciudad capital, el aprovechamiento de
la infraestructura educativa escolar para la formación de bachilleres técnicos ha dado buenos
resultados, tal es el caso del Tecnológico Santa Cruz, el Instituto Josefina Bálsamo, el colegio
Daniel Campos en el Plan 3000 (en este ultimo funciona el Instituto Técnico Popular Andrés
Ibáñez, bajo administración directa del Gobierno Nacional en el turno de la noche), por
mencionar algunos ejemplos. De esta manera no se necesita una inversión fuerte en
infraestructura. La ubicación de estos centros de formación técnica, con preferencia deben estar
ubicados en colegios de secundaria y con fácil acceso de transporte.
A continuación presentamos los proyectos para completar la red de educación en sus tres niveles:
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Distrito Nivel Ubicación
2 Inicial UV‟s 92, 109, 110,
111 y 106
2 Primario UV 109
2 Secundario UV 103
2 Inicial, primaria y secundaria UV 111
3 Inicial, primaria y secundaria UV 156
3 Inicial y secundaria UV 90
4 Inicial UV‟s 210, 220, 251,
256,
4 Secundaria UV 201, 204
4 Inicial, primaria y secundaria UV 209
El distrito 1 tiene una cobertura aceptable en los 3 niveles de educación, es por ello que no existen
propuestas de nuevos centros, salvo el funcionamiento de un centro de formación técnica en el
Colegio Nacional La Guardia por poseer amplia infraestructura, buen acceso y buena ubicación.
Para el sector de salud, nos enmarcaremos dentro de las políticas del Ministerio de Salud y
Deportes, lo ya formulado por el PMOT y lo que establece la Ley Departamental Nº 14.
La política la definimos de la siguiente manera:
Priorizar los métodos preventivos (promoción, educación, orientación) de salud para hacer de
La Guardia un municipio saludable, incrementando el nivel de cobertura de la población que no
es atendida en barrios y comunidades rurales mediante el trabajo de promotores de salud con la
asignación correspondiente de presupuesto necesario para el funcionamiento de este sistema,
acompañado de la dotación de equipamiento, contratación de personal médico en los centros de
salud del municipio para la atención de la población dentro de un sistema intersectorial, integral
y articulada con la educación, salud, y el deporte.
Si bien es verdad que muchos de estos proyectos y acciones no corresponden al PUOT en cuanto
a herramienta exclusiva de los temas físico espaciales, sin embargo pensamos importante
recogerlos para que el Plan Sectorial de Salud los recoja adecuadamente cuando se inicie su
elaboración.
186
TEMAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL PLAN SECTORIAL DE SALUD
187
Todos estos proyectos nos llevarán a alcanzar «Municipios Saludables», que plantea construir e
implementar el concepto y la práctica de Escuelas saludables y productivas; Normales saludables
y productivas; Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En
todos ellos se priorizará la atención de todos los sectores sociales y productivos a niveles nacional
que garanticen los insumos, los medios y los servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es
de 8 millones de dólares.
Si bien en el anterior punto se habló de la práctica del deporte para alcanzar una población
saludable, en este punto lo volveremos a mencionar, pero como actividad lúdica junto al
esparcimiento y la cultura. Nuestra política la planteamos de la siguiente manera:
A continuación mencionamos los proyectos detectados para cada distrito y UV del municipio:
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Vecinal D 4 – UV 256 Parque infantil
En nuestra propuesta definiremos estos conceptos que sirvan de orientación para futuros
proyectos de abastecimiento, tomando como guía las clasificaciones que son utilizadas en la
ciudad de Santa Cruz, ya que La Guardia es parte del área metropolitana.
a) Mercado municipal central diversificado y con vocación turística. Tendrá influencia para
toda el área metropolitana,
b) Mercados distritales, correspondiendo uno por cada uno de los 4 distritos
c) Mercados vecinales mayores: Son los que abastecen a más de una UV. Se están
proponiendo varios en el plano 9.
d) Centros de abastecimiento privados. Serán aquellos centros de abastecimiento donde el
bien inmueble y la administración son privados (supermercados, micromercados y
centros comerciales).
e) Mercado campesino, Para el cual existe ya un predio sobre la doble vía, sin embargo
recomendamos elaborar un detallado proyecto urbanístico y administrativo para ponerlo
en marcha, pues las experiencias que hay hasta ahora han sido negativas.
f) Ferias itinerantes. De administración municipal, este sistema de comercialización es
importante para la interrelación económica de los asentamientos humanos con el área
rural, constituyéndose en mecanismo ventajoso para el productor agropecuario. Su
realización es periódica y de acuerdo a un recorrido y cronograma ya establecido. Es una
alternativa al mercado campesino que requiere de una planificación más minuciosa
Definición de la política
189
Programa de edificación de -Construcción de un mercado
Construcción de mercados mercados de distinto nivel, por vecinal menor en la UV 103.
distritos Distrito 3:
-Construcción de un mercado
vecinal menor en la UV 90.
Distrito 4:
-Construcción de mercados
vecinales menores UV 203, 220 y
253.
La ciudad no estaría completa sin estos equipamientos que son indispensables para satisfacer a la
población, como los administrativos o de gestión (puestos policiales, sub alcaldías, servicios de
protección a población vulnerable) y los de culto (iglesias y capillas). Conforme la ciudad va
creciendo, los equipamientos se van especializando.
Definición de la política
Acercar a los vecinos la administración y gestión del territorio, ofreciendo servicios eficientes, en
especial servicios de protección a la población vulnerable como son los niños, mujeres y
ancianos, brindándoles un espacio físico donde poder acudir en casos de emergencia. Así mismo,
destinar espacios destinados al culto, necesidad humana ancestral promotora permanente de
valores humanos.
A partir de las propuestas del PMOT y de nuestro relevamiento y mapeo, se plantea los siguientes
equipamientos para la administración, la protección y el culto:
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ANEXO 2
Tercer taller para la presentación del Plan de Ordenamiento
Urbano Ambiental
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191
Imágenes del evento
Presentación del taller a cargo del Oficial Mayor de Planificación, Arq. Alfonso Tavera
192
Exposición del Plan a cargo del director del CEDURE, Arq. Fernando Prado
193
Lista de asistentes
194
195
Modelo de carta de invitación al taller
196
Acta del tercer taller
VIVIENDA SOCIAL
Una de las inquietudes más importantes en la presentación de la propuesta es sin duda
la definición de una planificación y políticas claras en cuanto la solución de vivienda
social, en el municipio de la Guardia.
En este sentido la propuesta del POUA incorpora esta necesidad al recomendar un
programa de “banco de tierras” sin embargo sin predeterminar su ubicación y con un
enfoque flexible, para no dejar el programa en manos de la especulación inmobiliaria.
197
ZONIFICACION PRIMARIA - AREA EN RESERVA Y AREA PROTEGIDA
Una de las incorporaciones más importantes en la planificación urbana del sistema
urbano de la Guardia, es sin duda la temporalidad y programación del suelo urbano,
en el entendido que a pesar de existe una área urbana extendida, cuenta con una
programación en el tiempo, tal como el área en reserva, área que se encuentra dentro
del radio urbano pero tiene un carácter de reserva, en función la demanda de
ampliación de la mancha urbana, es en este sentido que el POUA establece este
mecanismo como una eficiente medida de contención urbana.
Por otro lado, el POUA establece diferentes áreas de protección ambiental de carácter
ecológico y ambiental, ligada a condiciones ambientales especificas que se
encuentran identificadas en los sistemas ambiental y áreas de riesgo para el área
urbana, dichas áreas están condicionadas a diferentes normativas de protección y
recaudos ambientales.
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ESPACIO PÚBLICO Y LA REDES DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
En cuanto a los espacios públicos el POUA en su zonificación establece criterios
claros en cuanto a los equipamientos primarios o vecinales y su relación con los
diferentes escalones urbanos, no condicionando un diseño urbano, si no al contrario
estableciendo lineamientos para su ubicación, en función a redes de equipamientos
públicos, y sus radios de influencia.
En este contexto uno de los equipamientos más relevantes a nivel urbano y
metropolitano, es sin duda el parque metropolitano de la ribera del rio Pirai.
PLAN DE DRENAJE
Una de las inquietudes emergentes de los estudios desarrollados por el especialista en
infraestructura y medio ambiente, es la falta de criterios claros respecto al drenaje
pluvial del municipio de la Guardia, que actualmente cuenta con intervenciones
aisladas y no asi en función a un plan, en este sentido el POUA recomienda la
elaboración de un Plan Maestro de Drenaje, que incluya todos los distritos urbanos,
toda vez que los cursos naturales no respetan fronteras.
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PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Otra de las mayores inquietudes de los participantes del taller es sin duda, la gestión
de Residuos sólidos, y su plan de manejo, en este sentido el POUA evaluó y verifico
los estudios realizados que demuestran las optimas condiciones geológicas,
ratificando la zona o área de entierro sanitario de los residuos sólidos, para el
municipio de la Guardia como para todo el área metropolitana, toda vez que las
expecativas del de vertedero pudieran abastecer la demanda de entierro sanitario de
más de un municipio, consolidando este servicio en una importante fuente de ingresos
para el municipio.
Sin embargo un objetivo a mediano plazo debe ser el de trabajar con la formación
ciudadana y gestión de residuos solidos en lo referente a la separación y reciclaje, de
modo de generar una conciencia ambiental y una cultura urbana respecto a este tema.
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ANEXO 3
10 Planos que conforman el Plan Director General (PDG)
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