_________________________________________________________________________
“Año del Buen Servicio al Ciudadano”
DICTAMEN
Señora Presidenta:
Luego del análisis y debate correspondiente, la Comisión aprobó por xxxxxx, en la Tercera
Sesión Extraordinaria, del 27 de junio de 2017, el dictamen recaído en el Proyecto de Ley
990/2016-CR, recibiendo los votos a favor los señores congresistas: xxxxxxx. No se recibieron
votos en contra ni abstenciones.
I. SITUACIÓN PROCESAL
FORMULA LEGAL
Para fines de la presente Ley, la bodega en el Perú se refiere al negocio que se dedica a la venta al por menor
de productos de consumo masivo.
COFIDE, en el marco de sus competencias, promueve la oferta de servicios de los mercados financieros,
fomentando nuevos productos financieros y nuevas tecnologías de intermediación financiera en beneficio de
los Bodegueros.
Los bodegueros que tienen más de un año de funcionamiento y aún no se han formalizado, pueden gestionar
de manera automática la licencia definitiva, exceptuándolas de manera excepcional de los requisitos
establecidos en el marco legal vigente.
P á g i n a 2 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
El Régimen Tributario facilita la tributación de los Bodegueros. El Estado promueve campañas de difusión
sobre el régimen tributario. La SUNAT adopta las medidas técnicas, normativas, operativas y
administrativas, necesarias pare fortalecer y cumplir su rol de en entidad administradora, recaudadora y
fiscalizadora de los tributos de los Bodegueros.
Las bodegas formales, cuyas ventas anuales no superan las 150 UIT, pagan servicios públicos del régimen
residencial; como un estímulo a la formalización y la supervivencia de este micro unidades económicas de
gran impacto en la sociedad.
4.1. Solicitadas
La comisión, respecto de la iniciativa legislativa materia de dictamen, ha solicitado opiniones
técnicas al Ministerio de la Producción, Ministerio de Economía y Finanzas,
Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs, a la Corporación Financiera de Desarrollo
P á g i n a 3 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
4.2 Recibidas
Ministerio de Salud
En los numerales del 3.3.2 al 3.3.7 de su informe, la OGAJ del MINSA manifiesta lo siguiente:
“3.3.2 Es preciso señalar que la micro y pequeña empresa juegan un papel relevante en el desarrollo
económico de nuestro país, al ser éstas fuentes generadoras de empleo, asimismo a través de ellas se
P á g i n a 4 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
genera el denominado autoempleo, a través del cual Ia persona crea su propia actividad laboral, lo
que permitirá generar sus propios ingresos y atenuar? las dificultades de acceso a un empleo
formal, razón por la cual consideramos importante la finalidad del proyecto de ley sometido a
nuestra consideración.
3.3.3 Sin perjuicio de lo anterior, debemos señalar que de acuerdo con el Decreto Legislativo N°
1161, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Salud, éste es competente en las
siguientes materias: 1) Salud de las Personas, 2) Aseguramiento en salud, 3) Epidemias y
emergencias sanitarias, 4) Salud ambiental e inocuidad alimentaria, 5) Inteligencia sanitaria, 6)
Productos farmacéuticos y sanitarios, dispositivos médicos y establecimientos farmacéuticos, 7)
Recursos humanos en salud, 8) Infraestructura y equipamiento en salud y 9) Investigación y
tecnologías en salud.
3.3.4 En ese sentido, se advierte que el proyecto de ley aborda materias de diversa índole, referidas a
la micro y pequeña empresa, acceso al mercado financiero, régimen tributario, simplificación de
trámites para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, régimen pensionario, entre atlas,
que no se encuentran dentro del ámbito de competencia del Ministerio de Salud, respecto de las
cuales se sugiere se solicite la opinión de los sectores correspondientes.
3.3.5 De otro lado, el proyecto de ley propone incluir a los trabajadores y conductores de bodegas
como asegurados regulares, conforme al artículo 1 de la Ley N° 26790, Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud.
Al respecto, sin perjuicio de la opinión que sobre el particular emita el Seguro Social de Salud -
EsSalud dentro del ámbito de sus competencias, es pertinente señalar que el derecho a la seguridad
social se encuentra plasmado coma derecho fundamental en el artículo 10 de la Constitución
Política, el cual dispone que "El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona
a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevación de su calidad de vida". Asimismo, el artículo 11 del citado cuerpo normativo señala que
"El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades
públicas, privadas o mixtas", supervisando "su eficaz funcionamiento".
3.3.6 Ahora bien, en el marco constitucional citado, el Seguro Integral de Salud (SIS) ha sido
creado coma organismo público adscrito al Ministerio de Salud, que tiene a su cargo el régimen
subsidiado a la población en pobreza y pobreza extrema que no cuentan con seguro de salud, y un
régimen semicontributivo a la población con capacidad limitada de pago sin cobertura de salud,
según lo previsto en el artículo 29 del Texto Único Ordenado de la Ley 29344, Ley Marco de
Aseguramiento Universal en Salud, aprobado por Decreto Supremo 020-2014-SA, y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 008-201 0-SA.
3.3.7 En ese sentido, el Seguro Integral de Salud – SIS, ha establecido los requisitos y
procedimientos de afiliación que los potenciales beneficiarios disponen para acceder a los tipos de
seguro brindados por el SIS: SIS Emprendedor, SIS Independiente, SIS Microempresa y SIS
Gratuito, para lo cual deben cumplirse los requisitos establecidos para cada tipo de seguro,
recibiendo la cobertura de salud que el citado seguro integral reconoce.
Por su parte, la DGIESP sustentó su opinión favorable en lo dispuesto en la Ley 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, que precisa en su artículo 57. Acceso a fuentes de
financiamiento, 57.1 El Estado promueva el acceso de la empresa promocional a créditos y otras
P á g i n a 5 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
57.2 No menos del 5% de los recursos asignados por el Estado para el financiamiento de micro y
pequeñas empresas se destina a empresas promocionales de personas con discapacidad.
En este sentido, consideramos que el proyecto de Ley, se encuentra en el marco del cumplimiento de la
Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, lo que permitirá el acceso de las personas con
discapacidad a contar con un negocio propio que le permita generarse un ingreso para poder atender
sus necesidades de su discapacidad y la de su familia.
“En efecto, sólo se hace referencia a la bodega como un negocio de venta al por menor de productos de
consumo masivo, lo que en nuestra opinión debería ser complementado de la siguiente manera: ‘Para
fines de la presente Ley, la bodega en el Perú se refiere al negocio que se dedica a la venta al por menor
de productos de consumo masivo destinado preferentemente a los hogares donde predominan los
productos alimenticios y bebidas”.
Asimismo, en el artículo 6: Información Estadística y Base de Datos donde se señala que: ‘El Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI mantiene actualizado el Sistema Nacional de Estadística
e Informática sobre los bodegueros, facilitando a las entidades de apoyo y promoción, información
relacionada al sector, asimismo, ésta información es importante para fomentar la actividad comercial
de los bodegueros en el mercado’
“Cabe señalar que, en el caso de los trabajadores de bodegas, estos se ceñirían a las disposiciones legales
vigentes sobre afiliación para trabajadores dependientes al SPP, toda vez que su empleador – en este
caso el conductor de la bodega – es el responsable de efectuar los aportes, que en el caso de encontrarse
afiliado a una AFP, deberá regirse a los plazos para el pago de estos, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 34 del TUO de la Ley del SPP y sus normas modificatorias…”.
P á g i n a 6 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
Ministerio de la Producción
La Oficina General de Asesoría Jurídica, coincide y hace suyo el análisis y las conclusiones de
la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio.
2.4 Sin perjuicio de las consideraciones expuestas en los informes técnicos, esta Oficina General
señala lo siguiente:
El artículo 13 del Proyecto de Ley incumple lo dispuesto en el numeral 30.1 del artículo 30 del
Reglamento(2), al señalar de manera general que se derogarán las normas que se opongan a la
propuesta normativa, por lo que es necesario que se indique de forma precisa y expresa las
normas del derecho vigente que se modificarían con la aprobación del citado proyecto;
asimismo, el referido artículo corresponde que sea una Disposición Complementaria
Derogatoria.
2.5 El artículo 109 de la Constitución Política del Perú dispone que la ley es obligatoria desde el
día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley
que posterga su vigencia en todo o en parte; en consecuencia, al no encontrarse en la
mencionada excepción, el artículo 14 referido a la entrada en vigencia del proyecto normativo
es innecesario.
1 En referencia al Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto
Supremo 008-2006-JUS.
2 Ibidem
P á g i n a 7 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
de PRODUCE) señalan propuestas de mejoras respecto del proyecto de Ley, sin que se haya
advertido una contravención con el ordenamiento jurídico vigente.
2.7 Asimismo, el ámbito subjetivo materia del proyecto de ley, requiere implementar medidas para
incrementar su productividad y competitividad, detectándose que el proyecto de ley advierte
caminos para la formalización, accesibilidad, productos tecnológicos entre otros instrumentos
a favor de las unidades económicas denominadas bodegas.
2.8 Que, lo señalado en el numeral precedente, contiene finalidades que se condicen con las
prioridades y objetivos nacionales como la mejora de la calidad de vida de la población; y que si
bien lo advertido por las opiniones técnicas anteriores es necesario evaluar, sería importante
concretar proyectos normativos orientados a mejorar la formalidad y competitividad del país.
2.9 En ese sentido, sería importante que se resuelvan aspectos de mejora señalados en los
numerales 2.3, 2.4 y 2.5, con lo cual el proyecto de ley sería viable. (Subrayado agregado).
VI. ANÁLISIS
Propone, además propone reconocer el 12 de agosto de cada año, como el “Día del
Bodeguero”, en reconocimiento a una de las primeras actividades comerciales de gran
impacto en el desarrollo social y económico del país.
Para el efecto, sostiene que la bodega más antigua de la que se tiene registro en el Perú data
de 1883, y que se trata de pequeños establecimientos atendidos en muchos casos por
familiares, constituyendo básicamente un servicio de aprovisionamiento vecinal, cuya
continuidad se ve actualmente amenazada por la aparición de grandes cadenas de tiendas
internacionales que pueden expender productos utilizando mecanismos comerciales de
avanzada tecnología.
Señala que, según el Censo Económico Nacional del INEI, en el año 2008 había 274,696
bodegas, estimando la Asociación de Bodegueros que para el año 2016 habrían existido
529,578 bodegas en el Perú. Según esta última fuente, las ventas brutas comercializadas por
las bodegas ascendieron en el año 2015 a 1,817 millones de soles.
P á g i n a 8 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
La propuesta legislativa sostiene que las bodegas son generalmente una actividad familiar,
pues casi el 69% están ubicados dentro de la vivienda del propietario. Los bodegueros suelen
tener un cercano conocimiento de sus clientes, cumpliendo un importante rol de servicio a la
comunidad. Más del 10% de las MYPE son bodegas, por lo que es un gran generador de
empleo e instrumento eficaz en la lucha contra la pobreza.
P á g i n a 9 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
B. La Oficina General de Asesoría Jurídica señala que la MYPE juega un papel relevante
en el desarrollo económico del país, al ser generadora de empleo. Sin embargo, advierte
que el proyecto de ley aborda materias que no son de su competencia, por lo que
sugiere se solicite la opinión de los sectores correspondientes. Respecto a la propuesta
de incluir a los trabajadores y conductores de bodegas como asegurados regulares de
la Seguridad Social, al margen de la opinión de EsSalud, menciona que los artículos 10
y 11 de la Constitución Política reconocen y garantizan el libre acceso a las
prestaciones de salud. En este marco constitucional, también el Seguro Integral de
Salud (SIS) establece los tipos de seguro: SIS Independiente, SIS Microempresa y SIS
Gratuito, que cuentan con la cobertura que el sistema reconoce.- Opinión con la que
esta Comisión concuerda totalmente.
P á g i n a 10 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
A. Respecto al segundo párrafo del artículo 1 del proyecto, sugiere complementar la definición de la
siguiente manera: “Para fines de la presente Ley, la bodega en el Perú se refiere al negocio que se
dedica a la venta al por menor de productos de consumo masivo destinado preferentemente a
los hogares donde predominan los productos alimenticios y bebidas”.- Se considera
válida la intención de la observación, debiéndose corregir la forma del texto para una
mejor comprensión de su significado.
B. Respecto al artículo 6 del proyecto, considera que la redacción debe ser: “El Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), organismo central y rector del Sistema Estadístico Nacional
mantiene actualizado el Sistema Estadístico sobre los bodegueros del país, facilitando a las
entidades de apoyo y promoción, información disponible relacionada a la actividad de comercio
minorista de alimentos y bebidas. Dicha información es importante para una mejor toma de
decisiones”.- Se considera válida la intención de la observación, debiéndose corregir la
forma del texto para una mejor comprensión de su significado.
P á g i n a 11 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
A.2 Respecto a diversos temas, no corresponde emitir opinión por no ser materia de su
competencia.- La Comisión ha solicitado opinión a las entidades competentes, la que se
incluye en el presente dictamen.
C.1 El proyecto de ley no cumple con los requisitos del análisis de la legalidad de la
propuesta normativa, y no se ha cuantificado sus impactos y efectos.- Al respecto, el
artículo 3 del Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa, aprobado por Decreto Supremo 008-2006-JUS (en el que se basa la opinión de
OGAJ), dice: “El análisis costo beneficio sirve como método de análisis para conocer en
términos cuantitativos los impactos y efectos que tiene una propuesta normativa sobre
diversas variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, de tal forma
que permita cuantificar los costos y beneficios o en su defecto posibilitar apreciar
analíticamente beneficios y costos no cuantificables. La necesidad (….)” “Las
propuestas que no estén comprendidas dentro de las precitadas categorías sustentarán
los alcances, las implicancias y sus consecuencias, identificando a los potenciales
beneficiarios a afectados en forma clara y sencilla”(4). Esta aclaración de la norma citada,
responde a la evidencia que hay factores no cuantificables, y forzar a intentar
cuantificarlas sólo conduciría a ejercicios teóricos especulativos y controvertibles. Por otro
lado, es también discutible si en este caso es aplicable el Decreto Supremo en mención o el
Reglamento del Congreso de la República, que tiene jerarquía de Ley Orgánica.
C.2 En el artículo13 del proyecto de ley se incumplen las normas sobre derogación de las
normas como consecuencia de la promulgación de éste.- Es cierto, es necesario indicar en
forma precisa y expresa las normas vigentes que se modificarían con el citado proyecto, y
debe realizarse mediante una Disposición Complementaria Derogatoria (no mediante una
cláusula que simplemente indique “deróguense las demás normas que se opongan a la
presente ley”).
“2.6 Esta Oficina General de Asesoría Jurídica considera que lo advertido por las opiniones
técnicas vertidas en los informes anteriormente señalados, señalan (sic) propuestas de mejoras
respecto del proyecto de ley, sin que se haya advertido una contravención con el
ordenamiento jurídico vigente(5).
2.7 Asimismo, el ámbito subjetivo materia del proyecto de ley, requiere implementar medidas para
incrementar su productividad y competitividad, detectándose que el proyecto de ley advierte
caminos para la formalización, accesibilidad, productos tecnológicos entre otros instrumentos a
favor de las unidades económicas denominadas bodegas.
2.8 Que, lo señalado en el numeral precedente, contiene finalidades que se condicen con las
prioridades y objetivos nacionales, como la mejora de la calidad de vida de la población; y que si
bien lo advertido por las opiniones técnicas anteriores es necesario evaluar, sería importante
concretar proyectos normativos orientados a mejorar la formalidad y competitividad del país.
2.9 En ese sentido, sería importante que se absuelvan los aspectos de mejora señalados en los
numerales 2.3, 2.4 y 2.5, con lo cual el proyecto de ley sería viable.”
V. CONCLUSIÓN
Para fines de la presente ley, la bodega en el Perú se refiere al negocio que se dedica a la
venta al por menor de productos de primera necesidad, predominantemente alimentos y
bebidas, destinados preferentemente a satisfacer los requerimientos diarios de los hogares.
Artículo 2. Clasificación
Para fines de la presente ley, en función a las características del conductor del negocio, las
bodegas se clasifican en:
5 El resaltado es nuestro.
P á g i n a 14 | 16
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS
____________________________________________________________
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
P á g i n a 16 | 16