Abril de 2018
GUÍA CUESTIONARIO - TALLER N. 3
ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
5. Por qué el autor plantea qué: los bienes públicos globales son los nuevos
desafíos que enfrentan las finanzas públicas.
Respuesta: Para enfrentar los desafíos globales, suele ser necesario combinar
los elementos constitutivos nacionales y los aportes complementarios
provenientes del ámbito internacional, la cooperación internacional constituye un
proceso iterativo y circular que a veces viene del ámbito internacional hacia el
nacional y otras veces recorre el camino inverso, a cooperación internacional en el
ámbito exterior ha sido esencialmente un proceso intergubernamental centrado en
definir normas respecto de los asuntos y problemas que surgen entre los países y
en las fronteras. Es la política y no la economía la que ha sustentado la mayoría
de las negociaciones intergubernamentales, mientras que la ayuda externa ha sido
moldeada por inquietudes de seguridad, vínculos coloniales e intereses
comerciales nacionales, así como también por motivaciones morales y éticas.
Todo esto está cambiando. No es que la política esté quedando al margen de las
relaciones internacionales, pero la economía se está imponiendo con mayor
fuerza.
Las prácticas y principios económicos que subyacen a las finanzas públicas en los
países también están determinando la cooperación internacional más allá de las
fronteras nacionales.
b) Para que reciban asistencia del SISBEN no deben tener seguridad social
(y por lo tanto empleo formal)
El Sisben es para las personas sin empleo y de bajos recursos que no tienen la
capacidad económica para afiliarse al sistema contributivo, y es obvio, que si es
contratado por una empresa, tanto la empresa como el trabajador tienen la
capacidad económica para hacer los respectivos aportes. El Sisben es sólo para
aquellas personas desempleadas y/o independientes de bajos ingresos.
c) Una mujer u hombre que haya tenido vida marital superior a dos años
puede recibir la pensión de sustitución pensional al fallecer su compañero o
compañera.
Porque la pensión del sobreviviente tiene como fin proteger únicamente a las
familias que se ven desamparadas por la muerte de quien preveía el sustento
familiar.
d) cite otros casos en los que ciertos elementos concretos de la ley tienen
consecuencias aparentemente imprevistas.
La personas con discapacidad o incapacidad física, de los niveles más bajos de la
sociedad, accedan a los programad e rehabilitación existentes en los
departamentos de todos el país y se incluyan en las políticas sociales de sustento.
Respuesta: Se verían afectados los servicios domiciliarios dado que los recursos
vienen de arriba y no se tiene conciencia de la cantidad de los recursos que se
están invirtiendo perdiendo en parte su costo y haciendo que los insumos se
convierta en un fin por sí mismo dejando de lado que hecho que ese insumo es
tan solo un medio para producir un servicio, la falla que se origina en la baja
generación de ingresos, de manera que antes que igualar los ingresos, lo que se
debe igualar son las oportunidades , y otra forma de solucionarlo podría ser a
través de sistemas tributarios progresivos, transferencias y subsidios hacia la
población en general.
Respuesta: Se podría decir que todos estos casos tendrían una visión inicial de
todos tener un efecto progresivo, y a menudo se discute quienes son los
verdaderos beneficiarios de un programa, y las conclusiones que se extraen sobre
las consecuencias distributivas dependen en gran parte de cuál sea el grupo en
que se centre la atención. Poe ejemplo, frecuentemente se considera que la ayuda
estatal y la enseñanza superior permite a los hijos de los pobres acceder a la
universidad, y por tanto, se piensa que tiene unas consecuencias redistributivas
positivas. Sin embargo, cuando se examina con mayor detenimiento, se observa
que los hijos de las clases media y media alta tienen más posibilidades de acceder
a la enseñanza superior. Estos ejemplos ponen de manifiesto que las opiniones
que se tengan sobre las consecuencias distributivas de un determinado programa
dependen no solo de los grupos en que se centre la atención, sino también de las
posibilidades que ofrezcan otros programas posibles. La elección raras veces se
plantea entre un determinado programa o ninguno, sino entre un tipo de programa
frente a otros. Así, por ejemplo es posible que un sistema de financiación pública
de la educación superior sea muy progresivo, en comparación con un sistema de
educación totalmente privado; pero sus consecuencias distributivas pueden hacer
parecer menos favorables cuando se contrasta con un sistema de préstamos para
cursar estudios superiores.
Respuesta: En una democracia, son muchas las personas y los grupos que
participan en la elaboración y la adopción de un programa de gasto público. Estos
suelen tener objetivos distintos y concepciones diferentes sobre el funcionamiento
de la economía. El programa que acaba adoptándose suele ser el resultado de un
pacto, a mitas de camino de las ideas de los grupos más poderosos y, a menudo,
incompatible con algunos de los objetivos perseguidos.
Respuesta:
• Pigou, sostiene que la distribución es factor necesario para alcanzar un
óptimo social, vale decir, una situación de máximo bienestar colectivo. Este
último depende de la distribución pero también del ingreso nacional. Su
método analítico examina la interdependencia entre estos dos factores y la
manera de impactar de su interacción. Entre dos extremos oscila la gama
de posibilidades: uno en el cual crecer a costa de la participación de los
más pobres pudiera, antes que aumentarlo, reducir el bienestar. En el otro
extremo, mejorar el ingreso de los más pobres a costa del producto
nacional, puede reducir el bienestar colectivo, pero también el del grupo
que se espera beneficiar.
• La Sentencia C-151 de 1995 de la Corte Constitucional define la Inversión
social como aquella que “se compone de aquellos recursos destinados a
mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas,
en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber
tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo,
presentan necesidades básicas insatisfechas”
• el artículo 41 del Estatuto Orgánico del Presupuesto define el GPS como
“aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las
tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población”.
En la lectura se evidencia que las diferentes definiciones de gasto publico estan en
caminada a generar bienestar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos más
necesitados.
Respuesta: El Gasto Social como prioridad presupuestal fue una de las mayores
innovaciones de la Constitución de 1991, no parece haber inspirado las medidas
de política económica que se tomaron en la década revisada, Los Planes de
Desarrollo expresan la intención de los gobiernos que se sucedieron, se refieren
de una manera casi marginal al Gasto Social o al Gasto Público Social. En los
PND revisados, son los aspectos relacionados con ajuste macroeconómico los
que más se ocupan de estos temas.
La estabilidad que pretendía el paquete de reformas de los años noventa, no
parece haberse logrado en la década examinada, caracterizada por su volatilidad
en cuanto al crecimiento del producto. Esto se reflejó de manera necesaria en el
comportamiento del Gasto Social. Mayor volatilidad supone mayor vulnerabilidad
de los grupos sociales que se busca favorecer. El mejoramiento de algunos
indicadores sociales no fue sostenible en el sentido que se desarrollaran con
suficiencia los activos humanos y físicos que protegieran a los grupos más pobres
para los años críticos con que cerró la primera década del presente siglo.
Que el Gasto Público Social gane o pierda participación con relación al Gasto
Público Total o con respecto al crecimiento del Producto Interno Bruto no son
circunstancias suficientes que permitan hacer afirmaciones sobre su efecto
redistributivo.
17. ¿Por qué el subsidio a la demanda exige focalización?, y ¿por qué las
políticas de universalización acuden principalmente al esquema de
subsidios a la oferta? .
Desde el punto de vista mundial los subsidios a la oferta, y al estos ser destinados
a financiar los insumos para la prestación de los servicios, “hacen que cada
insumo tenga vida propia y se convierta en un fin por sí mismo, dejando en
segundo plano el hecho que ese insumo es tan solo un medio para producir un
servicio”. Esto se manifiesta de una manera más concreta, en la actitud de las
organizaciones gremiales y sindicales, la cuales reducen su acción social y política
a la movilización en función de luchar por recursos que garanticen el
funcionamiento de las instituciones y los beneficios salariales, sin tener en
consideración la calidad de la prestación de los servicios y la atención al
ciudadano.
Esta clasificación tiene por objeto clasificar el gasto público de acuerdo a las
finalidades del Estado. Por esto no interesa si el gasto en cada rubro corresponde
a funcionamiento o inversión, como si sucede con la clasificación económica.
La clasificación económica no tiene la categoría gasto social porque no es útil para
los efectos de dicha clasificación, la pretende mostrar la correspondencia entre las
cuentas fiscales y las cuentas macroeconómicas; en este caso resulta crucial
diferenciar el gasto de inversión del gasto de funcionamiento.
20. Elabore una breve síntesis de cada una de las cuatro dimensiones del
proceso presupuestal colombiano: “sostenibilidad, representatividad,
eficiencia y adaptabilidad”.
Respuesta:
Sostenibilidad:
Adaptabilidad:
Eficiencia:
Representatividad:
21. Por qué los autores endilgan a la Constitución Política de Colombia los
problemas de las “inflexibilidades del presupuesto” y del crecimiento del
gasto público.
22. Enuncie y comente brevemente cada una de las etapas del proceso
presupuestal.
Respuesta:
Fase de planeación: Plan de Desarrollo:
Fase de Ejecución:
El EOP también regula esta fase. Existen dos tipos de control, el político, en
cabeza del Congreso, y el fiscal, en manos de la Contraloría General de la
República. Para el monitoreo y la evaluación, el EOP obliga al MHCP a hacer un
seguimiento financiero, y al DNP a hacer un seguimiento de las metas físicas. El
primero se hace a través del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) y
el segundo, a través del Sistema SINERGIA, donde las metas físicas de cada
programa están en manos de un “gerente de meta” en las entidades ejecutoras. El
sistema, en cabeza del DNP, recopila la información y prepara reportes de
seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, con información tanto física como
financiera. Estos reportes se presentan semestralmente al Congreso.
Adicionalmente, existe un sistema en línea que le permite a la ciudadanía en
general obtener información del avance de los proyectos de inversión.
Respuesta:
Presidente:
Gabinete ministerial
Congreso
Corte Constitucional
Respuesta: La regla formal indica que el Congreso tiene poca injerencia sobre el
monto total del gasto y su composición. Incluso, no hay claridad jurídica acerca de
la legalidad de que los parlamentarios promuevan proyectos de inversión a favor
de sus regiones pues existen algunas decisiones en materia disciplinaria que
sugieren que se trata de una práctica ilegal. Sin embargo, en la práctica, el
Congreso juega un papel muy importante, debido a que es un jugador con poder
de veto en otras áreas de política en las que el ejecutivo requiere su apoyo. Por
ello, la influencia del Congreso sobre el monto y la composición del gasto puede
ser mucho mayor de lo que aparece a simple vista.
Aunque los auxilios parlamentarios fueron prohibidos en la constitución del 91En la
práctica, sin embargo, en un sentido amplio, los auxilios parlamentarios no han
desaparecido. Sobreviven de maneras menos formales y transparentes. En la
actualidad, más que asignar partidas directamente para beneficio de los
congresistas, el sistema favorece la canalización de recursos a favor de
determinados proyectos de inversión en las regiones. Algunos de esos recursos
son ejecutados a nivel local por alcaldes y gobernadores con los que los
parlamentarios tienen alianzas políticas. Otros son ejecutados directamente por
entidades del orden nacional. En un sentido estricto, gestionar estas partidas es
inconstitucional, pero las entidades de control las toleran siempre y cuando los
parlamentarios no traten de influir sobre la escogencia de los contratistas, lo que
obviamente viola las normas de contratación estatal.
La asignación de partidas se realiza en esencia a través de dos mecanismos: