Planeamiento del Transporte

Gobernación y Fondos

Lectura 3
 Escenarios y evaluación:
Decisión: - Desempeño
- Asequible - Costo
- Alineado con metas - Impacto
- Beneficio Social
- Otras necesidades
Sabiduría
Planeamiento
política
técnico y análisis

Aporte Público:
- Opinión
Consultoría abierta
Pública - Encuestas
- Comités
líderes
 Piloto:
Sociedad

Manubrio y
cambios:
Gobernación

Llantas:
Pedaleo: Proceso del
Fondos planeamiento
estratégico
 Otra definición de “Gobernación del
transporte”
“La gobernabilidad es otra palabra para el gobierno. La
gobernanza del transporte incluye cómo se toman las
decisiones de transporte, el equilibrio entre jurisdicciones
locales, estatales y federales, las fuentes de
financiamiento y cómo se priorizan los proyectos. Plantea
cuestiones controvertidas como el control local, la
participación pública en la toma de decisiones, los
objetivos de transporte apropiados y su relación con los
principios de planificación del uso de la tierra, impuestos
y equidad social”
Moving Forward: A Better Way to Govern Regional Transportation”, City Club of
Portland Bulletin, Vol. 96, No. 32, March 5, 2010.
Atributos de Gobernación deseados

Responsabilidad Apoyo Transparencia

Capacidad de Relaciones
Propósito
respuesta productivas
claro
Gobernación: Rango de actividades
Nivel de política

Desarrollo de dirección general de políticas, prioridades, etc.

Nivel de manejo

Traducción de políticas en planes y programas operativos

Nivel de implementación

Implementación de programas, servicios y proyectos

 Ejemplo – Vienna
• Vieena es una ciudad y provincia
• Población 1.7 millones
• Área 415 𝐾𝑚2
• Cadena de mando:
– Consulado de la ciudad de Viena
– Departamento de Planificación de la ciudad
– Operaciones y contratistas
 Ejemplo – Vienna
Wiener Linien - responsable de:
• Servicios de metro, tranvía y autobús en la ciudad de
Viena
• 65: 35 división de operaciones de autobuses privados
frente a públicos
• Todos los servicios ferroviarios (tranvía y metro)

Compartimientos de modo:
• 29% de auto
• 39% de tránsito
• 32% a pie y en bicicleta
 Ejemplo - Londres
Londres

• Población 8.2m / Área 1570 km2.

• 32 distritos y la ciudad de Londres

Transporte para Londres (TfL)

• El alcalde es electo directamente

• La Alcaldía establece la política y la dirección
• Junta de TfL: Alcalde + 16 miembros más
• Junta designada: se reúne en público
 Ejemplo - Londres
Mandate
•Transit, Roads, Cycling
• Congestion Charge, Oyster Card, Taxis
Journeys
•3.5+ Billion/yr.
Budget
•Operating – £6.3 Billion
•Capital – £3.2 Billion
 Gobernación: ¿Quién hace qué?
Similitudes entre ejemplos internacionales
Nivel de política
Representantes escogidos por los civiles
Desarrollo de dirección general de
políticas, prioridades, etc.
Nivel de manejo
Staff Administrativo/Técnico
Traducción de políticas en planes y
programas operativos
Nivel de implementación
Staff de Operaciones y Contratistas
Implementación de programas, servicios y
proyectos
 Marco institucional
• Agencias gubernamentales:
– Federal
– Provincial / Estado
– Regional
– Municipal / Local
• Tipo:
– enfoque general tradicional
– foco específico
– Mezcla de estructuras privadas / públicas.
Marco institucional – ejemplo BC
 Roles y Regulaciones
• Mandato de la agencia (alcance) formalmente
definido en la legislación
• Típicamente específico a un solo modo
• Las agencias multimodales modernas más
efectivas
• Balance de las fuentes de financiamiento
típicamente definidas dentro del mandato
• Las agencias definen y operan a través de
políticas y planes
 Arreglos Institucionales
• Dentro del marco institucional, las relaciones
entre las agencias (arreglos) definen el super-
mandato del marco institucional general
• Las agencias individuales pueden tener políticas y
planes que se apoyan o contradicen entre sí.
• Posibilidades para:
• Oportunidades en ahorros y efectividad
• Conflictos e ineficiencias debido a roles y
mandato incompatibles
 Arreglos Institucionales
• Los arreglos institucionales funcionales
producen resultados sinérgicos: una
estructura modelo
• Los arreglos institucionales disfuncionales
producen ineficiencias e ineficacia - requiere
reforma
• La reorganización de los arreglos
institucionales brinda oportunidades de
progreso si se consideran los principios clave
 Marco de transporte sostenible
Los cuatro niveles de planificación del transporte - V.R.
Vuchic
• Nivel 4: Instalaciones individuales
– (bulevares, intersecciones, líneas de autobuses)
• Nivel 3: red o sistema de modo único
– (red de calles, sistema ferroviario, red de bicicletas)
• Nivel 2: sistema coordinado multimodal
– (incorpora redes de calles con sistemas de tránsito y zonas
pedestres)
• Nivel 1: relación entre la ciudad y el transporte
– (coord. entre el sistema de transporte y los componentes y
funciones físicas de la ciudad)
 Creciente necesidad por
coordinación con
agencias

Nivel 1 Estructura urbana - Ambiente

Región urbana – Transporte Cohesión social–área urbana–Sistema de
Combinación deseable transporte
Economía
Nivel 2 Tránsito – Peatón/Bicicleta
Integración de Sistema o Red Multimodal Auto Privado

Nivel 3 Sistema de tránsito

Coordinación de servicio, red o programa Pistas y caminos
único Gestión de la demanda del transporte
Instalaciones de peatones
Red de Bicicletas
Nivel 4 Intersecciones y puentes
Planeamiento/operación de instalaciones, Caminos del peatón
servicio o programa único Ruta de Bicicleta
 Se necesita habilidad para
implementar planes
• Marco de Transporte Sostenible
"... la mayoría de los problemas actuales se crean al no
entender el transporte como un sistema que interactúa
con la mayoría de las otras actividades en las ciudades".
“Sin la planificación del Nivel 1, las ciudades rara vez
alcanzan niveles satisfactorios de eficiencia y
habitabilidad".
"El problema en la mayoría de las ciudades no es solo una
planificación insuficiente o inadecuada en el Nivel 1, sino
la incapacidad para implementar sus resultados".
- V.R. Vuchic
 Coordinación Regional
Necesidad de coordinación regional
• Los planes, programas, iniciativas y sistemas de
transporte requieren una perspectiva regional y
multimodal
– Planificación estratégica
– Gestión de Demanda de Transporte (TDM)
– Gestión de suministro de transporte (TSM)
– Sistemas inteligentes de transporte (ITS)
• La coordinación regional esencial en la creación
de una "región económica competitiva"
 Coordinación Regional
• Necesidad de coordinación regional
"Se necesitan procesos de colaboración para ayudar
a los socios de transporte junto con otras partes
interesadas a planificar y trabajar en modos,
disciplinas y “silos” tradicionales para construir
soluciones de transporte multimodales efectivas".

• - Transportation Collaboration in the States, Prepared by National Policy Consensus Center for
the Federal Highway Administration Office of Project Development and Environmental Review
June, 2006
 Problemas en la Gobernación
Los problemas que pueden indicar una reforma de
la gobernanza son necesarios:
• Fondos
– siempre hay una falta de fondos adecuados, estables,
predecibles y adecuados
• Multimodalismo
– hay una desconexión entre modos que reduce la
efectividad de los modos sostenibles
• Integración de transporte y uso del suelo
– hay una clara desconexión entre la planificación del
transporte y el uso del suelo
 Problemas en la Gobernación
Problemas que pueden indicar una reforma de gobierno
necesaria:
• Competitividad económica
– El sistema de transporte está obstaculizando el crecimiento
económico y la competitividad a nivel nacional e internacional.
• Equidad y justicia social
– hay problemas con la distribución justa de fondos y la provisión
de transporte para satisfacer las necesidades de las partes
vulnerables de la sociedad
• Respuesta de emergencia
– la capacidad de respuesta de las autoridades de emergencia se
ve obstaculizada por el sistema de transporte
Nuevos arreglos en la Gobernación
• Variación de los niveles de formalidad en los
cambios en la gobernanza:
– Los comités o cooperativas informales a través de
acuerdos de asociación no vinculantes como los
MOU (voluntarios)
– Asociación formal a través de corporaciones
(voluntaria)
– Reorganizaciones formales a través de la
legislación (no voluntaria)
Nuevos arreglos en la Gobernación
• La gobernanza renovada que respalde la
planificación, financiación y entrega del
transporte sostenible debe basarse en:
– una perspectiva multimodal y políticas de sonido;
– un marco de planificación completo;
– consideración de los roles y arreglos institucionales
actuales;
– una comprensión de las necesidades actuales y
futuras; y
– objetivos realistas basados en una comprensión clara
de las situaciones actuales y el alcance del potencial
de cambio de la región.
 Implementando buena Gobernación
1. Relaciones Positivas: cooperación amable entre varias agencias
públicas y el sector privado en diferentes grados de asociación, y
participación saludable del público.

2. Sinergias Cooperativas: eficiencias claras en el intercambio de

recursos, experiencia, información y financiamiento.

3. Diseño Intencional: mandato, estructura y modelo de negocio

diseñados con fuentes de financiamiento seguras, estables y
adecuadas, y la intención de producir valor real e importancia para
todos los socios y, en última instancia, para el público.

4. Liderazgo dedicado: campeones y líderes en todos los niveles que se

dedican a crear soluciones para lograr un sistema de transporte
sostenible.
 Modelo de 3 dimensiones en
Gobernación
1. Formalización institucional: el grado de
formalidad en los arreglos institucionales.
2. Totalidad modal: el grado de multimodalismo
3. Potencial de financiación: el alcance y la
amplitud de las opciones de financiación
disponibles.
 Dimensión 1: Formalización
Institucional
1. Organizaciones independientes

a. Las agencias operan de manera independiente y separada una de la otra.

b. las relaciones de alto nivel pueden crear alianzas a corto plazo, generalmente basadas en proyectos

c. La distribución del personal y los recursos es limitada, en caso de existir.

2. Coordinación Informal / Gobernanza Virtual

a. acuerdo de gobierno a través de acuerdos voluntarios

b. La asociación puede formar una coalición

c. aunque no existe una base formal o legal, la duración de la asociación es indefinida

d. compartir de manera voluntaria los recursos, el personal y los fondos sin el requisito legal o el
compromiso por el bien de la asociación y los resultados deseados colectivos
 Dimensión 1: Formalización
Institucional
3. Formal Coordination / Corporation or Authority
a. formal partnership amongst public and private entities
through legislation, contracts, or both
b. wider range of authority allows for opportunities of
tighter integration with less bureaucratic or corporate
boundaries
c. greater ability for synergies and efficiencies, however
potential for increased political intrusiveness
Dimensión 1 Formalización creciente --->

Grado de Coordinación Coordinación

Organizaciones
Formalización informal/Gobernación formal/Corporación
independientes
Institucional virtual o autoridad
 Dimensión 2: Totalidad modal
1. Modo individual
• Las agencias operan un solo modo de transporte.
• Planificación mínima o nula coordinada entre agencias, con
indicadores específicos según el modo.
• Operaciones compartidas o coordinadas mínimas o nulas entre
agencias.
2.Limited Multi-modal
• Las agencias operan un solo modo de transporte en coordinación
limitada.
• planificación coordinada limitada o basada en proyectos entre
agencias.
• operaciones compartidas o coordinadas, limitadas o temporales
entre agencias.
 Dimensión 2: Totalidad modal
• 3. Completo multimodal
• todos los modos de viaje se integran bajo una vista de sistema.
• todos los modos se planifican en un solo marco de planificación,
con la mayoría de los indicadores basados en métricas no
modificables.
• Alto grado de coordinación entre agencias o una sola agencia
multimodal.
 Piloto:
Sociedad

Manubrio y
cambios:
Gobernación

Llantas:
Pedaleo: Proceso del
Fondos planeamiento
estratégico
Dimensión 3: Potencial de
financiamiento

Dimensión 1

Dimensión 2
 Dimensión 3: Potencial de
financiamiento
Ejemplos de fuentes de
financiamiento:
• Tarifas de tránsito
• Impuestos de propiedad
• Impuestos sobre el combustible
• Proyecto de peaje
• Impuesto sobre el carbono
• Impuestos de área de beneficio
• Impuestos de vehículos de motor
• Impuesto a las ventas de
estacionamiento
• Zona de estacionamiento /
Impuestos de estacionamiento
• Precios de congestión / Sistema
de peaje
• Tarifas de licencia de área
• Impuesto al uso de automóvil
• Impuestos municipales /
regionales de ventas
• Derechos de ida y vuelta
• Impuestos sobre la nómina
• Ingresos publicitarios
• Impuestos de alojamiento
• Cargos de desarrollo de
propiedad
 Plan de Asequibilidad
• Lack of Funding is #1 issue for many transportation
plans
• Capital funding may exist but operational funding
may be lacking, causing future problems
Fuentes de financiamiento general
• Tarifas de usuario: al final de este rango se encuentran las
tarifas de los usuarios, como los cargos de congestión, que
pueden verse directamente relacionados con aspectos
como cuándo, dónde, qué y durante cuánto tiempo se usa
el sistema de transporte. Al hacerlo, no solo generan
ingresos, sino que también envían señales de precio al
mercado de transporte, lo que a su vez puede mejorar la
eficiencia del sistema y reducir el costo general del sistema.

• Impuestos generales: el otro extremo del espectro son los

impuestos, como los impuestos a las ventas o los impuestos
sobre la nómina, que tienen poca o ninguna relación con el
uso del sistema de transporte y juegan un papel escaso o
nulo en la promoción de la eficiencia.
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
1. Rendimiento, adecuación, estabilidad y
previsibilidad.
2. Imparcialidad y equidad
3. Sostenibilidad
4. Factibilidad
5. Transparencia y neutralidad
6. Implementación y administración
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
1. Rendimiento, adecuación, estabilidad y previsibilidad

• Rendimiento y adecuación: el rendimiento de los ingresos indica el grado en

que una fuente particular puede contribuir con una proporción significativa de
las necesidades de financiamiento para el tránsito, mientras que la adecuación
evalúa los ingresos actuales y proyectados de una fuente de financiamiento en
comparación con los gastos actuales y proyectados.

• Estabilidad y previsibilidad: la financiación debe ser estable a lo largo del

tiempo (baja volatilidad), predecible y medible en magnitud, lo que permite
planificar y desarrollar el sistema en el futuro con confianza. El grado de
estabilidad está relacionado con la volatilidad de las variables clave que
representan la fuente de financiamiento. Por ejemplo, en el caso de los
impuestos sobre el combustible, la venta total de combustible es la variable
clave, que está sujeta a la cantidad de viajes realizados en una región, los
precios del combustible y la eficiencia y la tecnología del combustible
vehicular.
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
2. equidad y equidad

• La equidad social y generacional: las fuentes de financiación

deberían ser asequibles para quienes la pagan y, abordar la
exclusión social y el acceso al empleo. Además, debe considerarse
la medida en que la fuente cobra a los usuarios actuales y futuros
por los beneficios actuales y futuros.

• Equidad espacial: las fuentes de financiamiento deberían ser

equitativamente regionales (para los "desfavorecidos" económica o
geográficamente), al tiempo que apoyan las políticas regionales de
uso de la tierra (por ejemplo, la expansión urbana).
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
3. Sostenibilidad

• Adecuación para la eficiencia: Idealmente, el financiamiento debe estar

relacionado con los beneficios del transporte, reducir los costos generales
de transporte en la región tanto para los usuarios como para el público, y
fomentar un uso más eficiente de la infraestructura y los servicios.

• Mejorar la economía: los beneficios para la economía deberían superar los

costos al apoyar el movimiento eficiente de personas y bienes.

• Mejorar el Medio Ambiente: Las fuentes de financiamiento deberían

alentar las opciones de transporte ambientalmente sensatas, reducir el
uso de energía, las emisiones y el ruido, al tiempo que apoyan las
comunidades compactas y otros objetivos de sostenibilidad.
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
4. Factibilidad

• Factibilidad legislativa: La viabilidad legislativa define el grado en que las fuentes de

financiamiento están actualmente disponibles bajo la legislación vigente, o pueden lograrse
con cambios legislativos, como cuando existen precedentes en otras partes de la provincia.
Cuando una fuente de financiación requiere un cambio legislativo, la aceptación política
(abajo) suele ser un requisito.

• Factibilidad técnica: la factibilidad técnica define el grado en que una fuente de

financiamiento se basa en las tecnologías existentes y su penetración en el mercado. Las
tecnologías más recientes y menos adoptadas pueden plantear riesgos de aceptación y
confiabilidad.

• Aceptabilidad política: la factibilidad política se define principalmente cuando una fuente de

financiamiento es aceptable desde el punto de vista político sobre los criterios clave. Esto
implica que la fuente de financiamiento es adecuada, justa, simple y rentable. Por lo tanto, la
aceptabilidad política puede considerarse un "criterio de aprobación" final que considera la
factibilidad final de una fuente de financiamiento.
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
5. Transparencia y neutralidad

• Neutralidad de los ingresos: para avanzar hacia la neutralidad de los

ingresos, un paquete apropiado de fondos debería proporcionar
compensaciones de las fuentes fiscales generales con la
implementación de fuentes de pago de usuarios para respaldar un
uso más eficiente de la infraestructura, al tiempo que reduce la
carga tributaria general (es decir, neutralidad parcial de los
ingresos) .

• Transparencia y simplicidad: las fuentes y la asignación de fondos

deben ser abiertas, claramente presentadas y fáciles de
comprender por los tomadores de decisiones y el público para
garantizar la rendición de cuentas, la equidad y, en última instancia,
la aceptabilidad.
 Criterio para un paquete de fondos
“balanceado”
6. Implementación y administración

• Rentabilidad: el costo y la facilidad de recolectar y administrar los ingresos

de una fuente de financiamiento no deben ser altos en relación con la
cantidad de ingresos que se recaudarán de esa fuente.

• Implementación: el mecanismo en el cual se utiliza una fuente de

financiamiento debe ser capaz de implementarse de manera oportuna y
con relativa facilidad.

• Cumplimiento y evasión: el grado en que el mecanismo de recaudación de

ingresos maximiza el cumplimiento y minimiza la evasión afecta la
rentabilidad global de una fuente de financiamiento. Las consideraciones a
las disparidades jurisdiccionales, así como la aplicación pueden afectar el
grado de cumplimiento y evasión.