VERSIÓN PRELIMINAR PARA COMENTARIOS: NO CITAR NI CIRCULAR SIN AUTORIZACIÓN DEL AUTOR
Felipe Robayo
Mayo 30 de 20014
Introducción
Por otra parte, como los instrumentos han evolucionando adaptándose a los cambios,
tanto de política, como de las nuevas realidades del mercado—la Garantía de Compra
es diferente en un mercado con cuotas que en un mercado sin ellas. Este trabajo
describe la evolución de los instrumentos utilizados en la comercialización interna, con
el propósito de aclarar a cuales objetivos responde su diseño presente y la conveniencia
o no de su utilización en un escenario de mercado libre.
1
Documento elaborado para la Misión de Estudios para la Competitividad del Café convocada por el
Gobierno Nacional.
2
El indice Herfindhal-Hirschman (HHI) es, de acuerdo con la metodología usada por el Departamento de
Justicia de los EU, una medida comúnmente aceptada para medir la concentración de una industria. El HHI
Gobierno Nacional y el Gremio Cafetero. En el 2013 fruto de ese esfuerzo la producción
sobrepaso los 10 millones de sacos por primera vez desde el 2008. Sin embargo, los
logros están todavía lejos de los niveles alcanzados a comienzos de los 90.
Este trabajo analizará algunos de los instrumentos de política cafetera, con el propósito
de evaluar su funcionamiento y contribución para mejorar la competitividad y
productividad del café colombiano, en el escenario actual de mercado libre.
Desde el año 1927 la FNC, como entidad privada, ha tenido un dinámica actividad
comercial. La actividad comercial de la FNC es la función que da origen al gremio
cafetero y es todavía la función mas importante de la institución—las otras dos
funciones básicas del FNC son la investigación y el servicio de extensión—. Entre los
motivos que han justificado esta presencia están, en primer lugar, la de corregir la
asimetría de la información que se de entre un grupo atomizado de pequeños
productores y un grupo de pocos compradores, los cuales tienen acceso a mayor
información y a las demandas de los clientes finales; un segundo motivo, que justifica la
presencia comercial, ha sido el de alcanzar la escala suficiente que permita mejora el
poder de negociación ante los clientes; y por último, pero no menos importante, la
presencia comercial ha sido justificada siempre por el gremio como un mecanismo
necesario para contrarrestar la elevada concentración de las firmas comercializadoras y
las compañías tostadoras del café en el mundo, hecho les ha dado a estas firmas la
posibilidad de capturar jugosas rentas oligopsónicas—propias de los mercados de
pocos compradores—. Con la presencia comercial la FNC ha logrado capturar estas
rentas y crear valor que el productor individualmente nunca hubiera alcanzado.
En los años 40 surgió la necesidad de acumular inventarios de café para cumplir con el
Acuerdo Interamericano de Cuotas de Exportación. Se crea un impuesto a los cafeteros
y se crea el Fondo Nacional del Café, como una cuenta de carácter público que sería
desde entonces administrada por una compañía privada, la Federación Nacional de
Cafeteros. Al crear el FoNC se daba vida a la segunda función central que han cumplido
las instituciones cafeteras y los recursos de los cafeteros: estabilizar el ingreso de los
productores. Para cumplir la función de estabilización se diseñaron mecanismos para
ahorrar recursos en el FoNC en momentos de buenos precios, vía mayores impuestos,
y los instrumentos para transferir recursos a los productores en momentos de precios
internacionales bajos, vía precios y servicios.
2
El año 1989, con el fin de las Cláusulas Económicas del Acuerdo de Cuotas, se marca
el comienzo del mercado libre. Como resultado del nuevo escenario lo precios del café
caen en forma no solo abrupta sino por sobre todo prologada. Ante la caída en los
precios el FoNC emplea la casi totalidad de su patrimonio, en la estabilización del
ingreso cafetero. En efecto, solo entre julio de 1989 y noviembre de 1993 el patrimonio
del FoNC se reduce de USD 1,600 millones a USD 800 millones (Cárdenas, 1993) y el
patrimonio disminuyó en 80% entre 1990 y 2000 (Oficina de Asesores del Gobierno,
2006). Actualmente el FoNC ha logrado estabilizar su patrimonio alrededor de USD 400
millones.
Ante la situación insostenible de las finanzas del FoNC, se establece en el año 2002
una contribución cafetera fija de USD seis centavos. Dado que los seis centavos
difícilmente cubrían el costo de los programas existentes, la contribución en la práctica
limitó toda posibilidad de ahorro para ser destinado a la estabilización. Se pude concluir
que una combinación de dos factores, un FoNC descapitalizado y una contribución fija,
dieron fin a la función de estabilización que el FoNC cumplió por cerca de 60 años.
Hoy en día la estabilización del ingreso al cafetero ha sido asumida totalmente por el
Gobierno Nacional a través de un modelo de precios de sustentación que opera con
subsidios directos al precio interno. El AGC, pagado entre el 2002 y el 2004 y el PIC,
pagado en el 2013 y vigente para el 2014, son ejemplo de esta los subsidios de precio
pagados por le Gobierno Nacional directamente a los productores.
Sin ejercer un rol de estabilización o sustentación la FNC conserva todavía una activa
función comercial, que es ejecutada a través de una participación en el mercado interno
y de exportación.
Mantener la participación comercial de la FNC tiene dos objetivos centrales. Por una
parte, tener una presencia en el mercado, con el objeto de limitar abusos de mercado.
Por otra parte, la presencia comercial está diseñada para transferir una proporción
importante del precio internacional al productor. Este segundo objetivo se cumple a
través de un mecanismo denominado la Garantía de Compra. Así mismo, la actividad
comercial está dirigida hacia la generación de un mayor valor a través de la promoción
de cafés con valor agregado como lo son los especiales y los certificados.
Dentro del cumplimiento de los objetivos del FNC, las cooperativas son muy importantes
no solo para adquirir el café que se requiere para dar cumplimiento a los compromisos
comerciales sino, principalmente para transferir el precio de compra de la FNC a todos
los caficultores, a través de la llamada Garantía de Compra. Además, las cooperativas
desarrollan los programas con los productores, que son la base de los negocios de
especiales.
El trabajo describe el papel que cumplen las cooperativas como compradoras del café
de la FNC y en las implicaciones de esta actividad con respecto al FoNC, por lo tanto,
se analizarán aspectos del papel que desempeñan las cooperativas en la
comercialización interna, en general y en la comercialización de la FNC, en particular.
Se estudia el papel que cumplen las cooperativas frente a la Garantía de Compra; los
incentivos/subsidios que las cooperativas reciben para mantener la red de compra de la
FNC; y se analizan otros beneficios que reciben las cooperativas del FoNC, en virtud de
ser el proveedor exclusivo de la FNC.
3
Agradezco la colaboración institucional prestada por la Federación Nacional de
Cafeteros de Colombia, a su Gerente General Luis Genaro Muñoz y a Luis Bernardo
Benjumea, Director de Cooperativas.
Los primeros tres niveles de la cadena de suministro de café están compuestos por:
productores, intermediarios y trilladores.
Gráfica 1
4
cooperativas son un intermediario en la comercialización interna, entre el productor y las
firmas exportadoras.
Dentro de esta labor de comercialización hay algunos aspectos importantes que cabe
destacar:
• Del total vendido a los exportadores privados el 38% de las ventas se hicieron a
Expocafé, la compañía exportadora propiedad de las cooperativas.
• Dos clientes, FNC y Expocafé, concentran mas del 70% de las ventas de las
cooperativas.
Gráfica 2
5
En el 2013 las cooperativas vendieron 4.6 millones de sacos, que fueron vendidos de la
siguiente manera: 2.5 millones de sacos de 60 kg. a la FNC (55%) y 2.1 millones de
sacos de 60 kg. a exportadores privados (45%); de los cuales, 0.8 millones de sacos de
60kg. fueron vendidos a Expocafé (la compañía de exportación propiedad de las
mismas cooperativas).
Gráfica 3
exporta-
dores
FNC Privado
s
Café Export
acione
Excels
s
o
propia
(Verde) s
Café
Café
Pergamino
Café
Pergamino
cereza
húmedo
Seco
Pasillas
y
subprodu
c-‐tos
(mercado
domestico
)
6
actividad comercial de cerca de 90 años ha contribuido indudablemente al
posicionamiento del café de Colombia en el mercado mundial.
Sin embargo, la reciente adquisición del 49% de la división de café de Mondelez (Kraft
Europa) por parte de Master Blenders, muestra que la concentración de la industria
tostadora sigue siendo la norma. En efecto, de acuerdo con Euromoney, la nueva
compañía creada con esta fusión, Jacobs Douwe Egberts, tiene el control sobre el 16%
del total de ventas de café por valor en el mundo, convirtiéndose en la segunda
compañía tostadora después de Nestle, que tiene el 23% del mercado mundial por valor.
Es decir, dos actores controlan casi el 40% de las ventas en el mundo, y por volumen
este porcentaje puede ser aún mayor.
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Los jugadores tradicionales como Neumann y Espinosa mantienen su participación
frente a los nuevos competidores. La única empresa que parece ajena a la
desconcentración del sector es la FNC que ha logrado mantener y consolidar su
posición en el mercado y hoy es el competidor dominante.
Da acuerdo con los cálculos realizados por Carlos Ignacio Rojas, Presidente Ejecutivo
de Asoexport, con base en las exportaciones del año 2013, La FNC, como principal
entidad exportadora del grano, representó una cuarta parte de las exportaciones
durante dicho año (24.7% del volumen y 25.2% del valor), triplicando la participación del
segundo exportador (8.3% del volumen). Le siguen seis (6) empresas privadas con
participaciones superiores al 5% del total de las exportaciones y otras doce (12) con
volúmenes superiores al 1% del total. Lo que quiere decir que 22 empresas realizan el
95% de las exportaciones.
Cuadro 1
2
El indice Herfindhal-Hirschman (HHI) es, de acuerdo con la metodología usada por el Departamento de
Justicia de los EU, una medida comúnmente aceptada para medir la concentración de una industria. El HHI
se calcula elevando al cuadrado la participación de cada firma en un mercado y luego sumando los
resultados para construir el índice, eg. si solo hay dos firmas en el mercado una con el 25% del mercado y
la otra con el 75% el índice quedaría así (25 ∧ 2 + 75 ∧ 2 = 625 + 5,625 = 6,250).
8
Gráfica 4
Fuente FNC
Enrique Montes compara el grado de concentración de diferentes sectores exportadores
para concluir que el sector exportador cafetero es uno de los menos concentrados entre
los exportadores de commodities (Cuadro 2) y su concentración es baja si se compara
con exportadores industriales (Cuadro 4) (Montes 2013).
Cuadro 2
No
de
Petróleo
Carbón Oro Café Flores Banano
empresas crudo
1 60% 32% 24% 25% 9% 32%
2 72% 56% 40% 34% 15% 51%
3 77% 71% 50% 42% 21% 62%
4 80% 85% 60% 49% 24% 73%
5 83% 88% 69% 56% 27% 81%
10 93% 95% 97% 80% 34% 98%
50 n.a 100% n.a 100% 64% 100%
n.a implica que el número de empresas exportadoras es menor al señalado.
Fuente Banco de la Republica, cálculos Enrique Montes.
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Se observa que entre los exportadores de commodities solamente los exportadores de
flores son mas desconcentrados que los exportadores de café. Se destaca además que
sin la participación de la FNC la concentración del sector exportador cafetero
prácticamente iguala al sector menos concentrado: las flores (Cuadro 3).
Cuadro 3
Cuadro 4
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fresco. El posicionamiento del café fresco colombiano en el mercado mundial es una
historia de éxito, que se refleja en la prima que se paga por este producto. Dejando de
lado los cafés especiales, la prima del café colombiano se encuentra entre las mas altas
reconocidas por el mercado a un café arábica lavado. La prima del colombiano es
superada solo por algunos cafés de muy buenas calidad, pero con una oferta restringida.
Sin embargo, en una relación que involucre precio y volumen, el café de Colombia es el
de mayor valor entre los cafés suaves.
Gráfica 5
Dentro de la actividad comercial que realiza la FNC las cooperativas de cafeteros son la
pieza fundamental que le permite cumplir sus compromisos comerciales. Por intermedio
de las cooperativas la FNC compra 98 % del café que requiere. De forma esporádica y
en volúmenes no significativos, la FNC compra a otros agentes privados (exportadores
y trilladores) o directamente por medio de Almacafé. En las compras que hace la FNC a
las cooperativas se mezclan dos objetivos, por una parte, hacer las compras para
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cumplir sus compromisos internacionales, y por otra, dar apoyo a las 36 cooperativas de
cafeteros para que estas puedan mantener una extensa red de compra con mas de 500
puntos, en los municipios cafeteros, que le permite a la FNC garantizar la compra de
todo el café del productor a un precio competitivo.
Hoy en día el mercado cuenta con un comprador de última instancia en la bolsa de ICE-
NY. Cuando un vendedor no encuentra a quien venderle su café se lo puede vender a la
Bolsa, a través de las entregas en que se hacen de los contratos de futuros. ICE-NY
reconoce una prima de USD dos centavos al café colombiano entregado en sus
bodegas. El hecho que durante los últimos años no haya habido entregas de café
colombiano en la Bolsa ICE-NY demuestra que la demanda por el café de Colombia
excede la oferta en el mercado internacional. En otras palabras dadas las condiciones
de oferta y demanda y la existencia de la bolsa de ICE-NY no es necesario un
mecanismo que garantice la compra de ‘todo’ el café colombiano, por cuanto no hay
excedentes y si los hubiera cualquier agente privado los podría entregar en la Bolsa
ICE-NY.
Detrás del precio único estaba también el diseño de una calidad única, proceso que la
FNC desarrolló durante los años 40. Si se iba a pagar un precio único se pagaría por
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una calidad única estandarizada. Con el instrumento se estaba facilitando alcanzar el
objetivo propuesto por la FNC en el año 1927, que era el de eliminar la asimetría de
información entre el productor y el comprador de café. Con una calidad única y un
precio único se eliminaban los problemas de descubrimiento de precios, propios de
mercados donde hay diferentes calidades.
Por su parte, el Gremio aduce que su presencia comercial es necesaria para prevenir
abusos del sector privado y para transferir el mayor valor posible del precio internacional
a los productores. Así mismo, el Gremio sostiene que los recursos utilizados han sido
generados por los mismos cafeteros, fruto de contribuciones parafiscales, las cuales los
productores, a través de procesos democráticos, han decidido dirigir a la actividad
comercial. Los recurso que se emplean en la actividad son el resultado de un buen
manejo del patrimonio del FoNC, que permite el endeudamiento necesario para la
autofinanciación de la actividad exportadora. El patrimonio del FoNC es la garantía de
los créditos contratados y no el Gobierno Nacional. Por último, el Gremio argumenta,
que si bien el FoNC no paga impuesto a la renta, en sus actividades comerciales, es
una entidad sin ánimo de lucro que redistribuye todos sus beneficios en la inversión
social, que la FNC ejecuta en los municipios cafeteros del país. La evaluación técnica
de estos argumentos no es materia de este estudio.
“La garantía de compra es considerada como el servicio más significativo que el Fondo
Nacional del Café y la FNC brinda a los cafeteros colombianos. Este servicio le asegura
al cafetero que, al momento de vender su café, siempre encontrará un comprador que
estará dispuesto a pagarle un precio de mercado sin abusar de su condición de cafetero
pequeño. El precio de referencia que fija diariamente la FNC y que constituye un
referente del mercado es público y se fija con criterios de transparencia y de acuerdo
con las condiciones del mercado.
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Para hacer efectiva la política de Garantía de Compra en todo el país, la Federación
requiere de una capacidad logística y de acopio importante. Para ello cuenta con los
servicios de cerca de 36 Cooperativas de Cafeteros y con una red de aproximadamente
541 puntos de compra de café, localizados en los sitios más alejados de la zona
cafetera colombiana”.
Como parte del objetivo de estabilización del FoNC, hasta finales de la década del 90,
se tuvo un único precio interno del café para todos los productores, en todas las
regiones del país. Al productor no se le transferían de forma inmediata los movimientos
de los mercados relevantes—precio de la bolsa ICE-NY para café en Nueva York, prima
del café colombiano y tasa de cambio—en el precio interno. Respaldando el pago del
precio de sustentación estaban los recursos del FoNC. El FoNC había diseñado
mecanismos para ahorrar recursos vía precios, a través de impuestos al caficultor en
épocas de precios altos, y devolver esos recursos al productor en épocas de precios
deprimidos.
El comienzo de la primera década del nuevo milenio marca uno de los momentos de
mayor transferencia del precio al productor—no es superado en la historia sino por el
año 2013 cuando gracias al PIC el precio pagado al productor fue notablemente
superior al precio internacional—. Los precios internacionales a comienzos del los 2000
habían experimentaron una caída considerable. En abril de 2001 el precio en la bolsa
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de NY fue de tan solo USD 42 centavos, un nivel inferior al que se había tenido después
de la terminación del Acuerdo de Cuotas en julio de 1989 y en promedio entre 2001 y
2003 el precio fue de tan solo USD 80 centavos. A pesar de que los recursos del FoNC
están en niveles críticos, el Comité Nacional toma la decisión de reducir la contribución
al mínimo con el fin de disminuir el impacto de los precios internacionales en el ingreso
del productor. Por esta razón, en el 2001 la contribución fue de tan solo USD 1.3
centavos. Adicionalmente, y como una medida complementaría para mantener el
ingreso del caficultor el Gobierno Nacional le da una serie de apoyos al Gremio. Entre
2001 y 2004 el Gobierno destina mas de COP 500 mil millones del presupuesto del
Gobierno al Plan de Apoyo para el Sector Cafetero—entre estos recursos se destinan
COP 310 mil millones para el AGC, un subsidio directo al precio pagado al productor.
Un Gremio que se había acostumbrado a restar recursos a otros sectores de la
economía a través de importantes transferencias a la Nación recibe el primer subsidio
en su historia.
Una vez se determinaban sus principales criterios (valor a reintegrar, precio interno y
costos de exportar), la fórmula era calculada de manera casi automática. Sin embargo,
no eliminaba algunos elementos ad-hoc en la determinación del impuesto.
La fórmula incluía un elemento que variaba día a día, el precio de reintegro y unos
elementos fijos o que no se modificaban sino un par de veces al año, los costos de
exportación y el precio interno. La determinación del valor a reintegrar era establecida
inicialmente por el Gobierno Nacional a través de la Junta Monetaria. En la práctica, el
valor a reintegrar terminó siendo una formula que era discutida en el interior del Comité
Nacional de Cafeteros3. Durante el tiempo en que estuvo en vigencia la Ley 9ª la
fórmula del reintegro cambió varias veces con el propósito de optimizar el cálculo del
impuesto.
Un segundo elemento que hacía parte de la fórmula era la determinación de los costos,
para ello la FNC diseñó la Cuenta del Exportador, una tabla que incluía todos los costos
en que se incurre desde el momento en que se compra el café pergamino hasta llevarlo
a condiciones FOB puerto colombiano, ej. costos de trilla, transporte, seguros, etc. La
Cuenta del Exportador era revisada por lo menos una vez al año.
3
Un ejemplo de esta formula de reintegro era tomar el promedio de los últimos tres días del cierre de la
bolsa de NY y a este valor se le sumaba una prima que se establecía así mismo como un promedio
ponderado de una canasta de cafés suaves de la OIC.
15
interno. La discusión de precio era realizada en primer lugar en la Comisión de
Comercialización, un sub comité del Comité Nacional, que hacía sus recomendaciones
al Comité Nacional de Cafeteros. La discusión sobre el precio interno determinaba la
disyuntiva entre un mayor ingreso para el productor o un mayor ahorro en el FoNC. Al
comienzo de los 90 la fórmula de precio era modificada un par de veces al año, a
medida que el patrimonio del FoNC se fue deteriorando, como consecuencia de
mantener un precio de sustentación, el precio interno se modificó con mayor frecuencia.
Con el comienzo del nuevo milenio, ante una situación crítica para el patrimonio del
FoNC, el Gobierno Nacional presentó una modificación a la contribución la cual es
aprobada por el Congreso de la Republica en la Ley 788 del 2002. El objetivo de la ley
fue establecer la contribución con un monto fijo, limitada a un rango que no podría ser
superior a USD siete centavos. Posteriormente, la contribución fue nuevamente
modificada por medio de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, la Ley 1151 de 2007,
en su Articulo 25. La contribución fue fijada en USD seis centavos.
Con una regla clara, que establecía una contribución fija, el precio interno dejó de ser el
instrumento de política económica que determinaba cómo distribuir el ingreso del
productor entre el precio pagado al productor y el ahorro del FoNC. A partir del 2002 el
precio interno comenzó a reflejar los cambios en las variables del mercado. Es decir el
precio interno dejó de ser el instrumento para determinar un precio de sustentación o de
estabilización. Eso no quiere decir que el precio que recibe el productor no puede ser un
precio de sustentación, sino que el elemento de sustentación, los subsidios pagados
por el Gobierno Nacional, es exógeno a la determinación del precio interno por parte del
mercado.
El precio interno hoy es un precio de mercado que cada participante calcula de acuerdo
con sus estimativos de ingresos y costos. En el caso de la FNC este cálculo es
realizado por la Gerencia Comercial y es recogido en un proceso semiautomático—la
‘Calculadora de Precio’—que introduce las variables de mercado y produce un precio
interno a ser ofrecido por las cooperativas en los 18 puntos de recibo de café de
Almacafé. Es decir, hoy el precio ofrecido por la Garantía de Comprar es variable de
acuerdo con el comportamiento del mercado. Con estos cambios la Garantía de
Compra dejo de ser un instrumento de estabilización del ingreso cafetero y se convirtió
en una variable de mercado.
El precio de FNC es ajustado de acuerdo con las variaciones del mercado. Sin embargo,
ajustes en su cálculo pueden tener efectos importantes en las finanzas del FoNC, tal
como lo muestra el estudio de Zuleta y Ricaurte para la Misión de Competitividad del
Sector Cafetero. Señalan los autores que en el año 2010 la FNC ajustó el calculo de la
‘Calculadora’ introduciendo un componente mas en los costos, el costo de oportunidad
de los activos empleados en la comercialización. En la práctica el cambio se reflejó en
un menor precio pagado al productor y en mejores resultados en la actividad comercial.
El cambio se justificó por cuanto sin él, los resultados de la función comercial no solo
eran muy volátiles sino que ponían en riesgo la estabilidad de la función comercial de la
FNC, y con ello la Garantía de Compra (Ricaurte y Zuleta, 2013). Es importante señalar
que gracias a esos cambios el FoNC ha consolidado su patrimonio y como resultado de
esto ha logrado que la banca financie totalmente la actividad comercial que realiza la
FNC.
16
Por otra parte, si bien los resultados de la comercialización mejoraron después de la
introducción de esos cambios, como se muestra en la Gráfica 6, no es posible concluir
que los resultados de la actividad comercial de la FNC se explican exclusivamente por
un ajuste en el precio de compra, toda vez que se desconocen los resultados del las
operaciones de venta. En particular, la FNC ha señalado que la operación comercial
también ha logrado mejorar sus ingresos por la vía de mejores márgenes de venta
alcanzados a través de su libro de cafés especiales.
Gráfica 6
No obstante, dada la volatilidad del precio del café en la bolsa de ICE-NY y de los
diferenciales del café colombiano que se observan durante el período 2008-2014 es
posible que la disminución de la transferencia del precio externo al productor esté
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explicada no solo por un cambio en los precios de compra, sino que refleje cambios en
las condiciones de oferta y demanda del café Colombiano y sus efectos en los precios
de mercado. En efecto, entre los años 2008 y 2009, fruto de la caída en la producción
los diferenciales del café colombiano alcanzaron cifras record, un café estándar (UGQ)
se llegó a vender con primas cercanas a los USD 100 centavos. Los exportadores, y la
FNC no fueron una excepción, tuvieron que cumplir sus compromisos de ventas
(posiciones cortas) incurriendo en cuantiosas pérdidas (Ver Gráfica 6). Estas pérdidas
fueron el resultado de pagar precios al productor superiores a los precios de venta, lo
cual se tradujo en una mayor transferencia el precio externo al productor, durante ese
periodo.
Gráfica 7
18
2.3.2. Garantía de compra y las cooperativas
Para entender la relación que hay entre la FNC y las cooperativas se deben responder
dos preguntas sobre la Garantía de Compra ¿quién la ofrece y a quién se le ofrece? La
respuesta a estas preguntas es que la Garantía de Compra la ofrece la FNC y se la
ofrece a 34 cooperativas de cafeteros, que son las que le venden café de manera
directa a la FNC. Se argumenta que la Garantía de Compra se le ofrece al productor, de
manera indirecta, a través de las cooperativas, este argumento se analizará a
continuación.
En primer lugar no todo el café que el productor vende termina en manos de la FNC. En
la medida en que el productor no vende directamente a la FNC, sus ventas las realiza a
las cooperativas y a otros agentes privados. A su vez, el café que el productor vende a
la cooperativa puede ser vendido a la FNC, en cuyo caso la cooperativa ejerce la
Garantía de Compra, o a agentes privados, en cuyo caso no se está ejerciendo la
Garantía. En el 2013 las cooperativas vendieron el 55% del café a la FNC y el 45% a
otros agentes privados.
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La toma de posiciones de la cooperativas tiene como consecuencia que cada
transacción ocurre en condiciones de mercado diferentes, asumiendo que las variables
de mercado están cambiando en cada momento en que el mercado está abierto. Por
ejemplo, la cooperativa puede comprar al productor en un día—tomando una posición
larga—y vender a la FNC un mes después—liquidando la respectiva posición; o por el
contrario, la cooperativa puede vender café a la FNC, café que no ha comprado todavía
al productor—tomando una posición corta en el mercado—.
Sin embargo, con el objeto de que el precio ofrecido a las cooperativas se refleje en
alguna media en el precio pagado por las cooperativas al productor, la FNC ha creado
incentivos que reconoce a las cooperativas, siempre y cuando el precio pagado a las
cooperativas sea transferido en gran parte a los productores.
En el 2003, como consecuencia de los cambios que trajo el fin de un precio único y el
establecimiento de una contribución fija, se ajustó el sistema de reconocimiento de los
costos en que incurren las cooperativas. La FNC y cada cooperativa acuerdan
anualmente el llamado ‘margen de las cooperativas’. El margen es calculado teniendo
en cuenta los costos de mantener los puntos de compra de las cooperativas, los costos
de transporte, seguros, etc. y un margen de utilidad para cada cooperativa. Al terminar
el año, Almacafé revisa las facturas de las cooperativas pagadas a los productores,
suma los márgenes establecidos y compara este valor con el precio ofrecido por la FNC
en los 18 puntos de entrega de Almacafé. Si de acuerdo con el cálculo la cooperativa
transfirió el 90% del precio que ofreció la FNC a los productores, la FNC paga los
incentivos a la cooperativa.
La Garantía de Compra ha sido definida por el Gremio Cafetero como un bien público
para cuya prestación la FNC tiene la obligación permanente de comprar el café que se
produce en el país, al máximo precio posible, en lugares cercanos a las fincas
productoras4.
4
En el Articulo 31 de los Estatutos de Federación dice: “los cafeteros, por su condición de serlo, tendrán
acceso universal y sin discriminación a los bienes públicos de Garantía de Compra, investigación y
extensión y los servicios ofrecidos por la FNC.”
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En la medida en que se utilizan recursos públicos para subsidiar la Garantía de Compra
a las cooperativas y teniendo en cuenta que en el debate sobre la utilización de los
recursos del FoNC hay consenso entre los analistas acerca de su destinación prioritaria
para financiar bienes públicos, es conveniente establecer, si a la luz de un análisis
económico, la Garantía de Compra es un bien público.
En microeconomía para que un bien sea público debe cumplir con dos criterios: el
primero es que el bien sea no-excluible (non-excludable), es decir, que una vez el bien
sea proveído o producido no se pueda excluir a nadie de su consumo o uso. El segundo
criterio es el de no-rivalidad (non-rivalrous), quiere decir que el consumo de un individuo
no afecta el costo de oportunidad para que otro individuo lo consuma, o dicho de otra
forma, el costo de proveer una unidad adicional, su costo marginal, es igual a cero.
No obstante lo anterior, lo que si quiere decir el hecho de no ser un bien público es que
para la ejecución de la Garantía de Compra, la FNC dispone de recursos limitados, por
lo cual su utilización se debe optimizar con miras a garantizar mejores condiciones de
competencia, por una parte y a optimizar los recursos del FoNC, por otra parte.
21
En particular, la Garantía de Compra se debería utilizar solo para corregir fallas de
mercado, es decir, cuando se ejerce con el fin de limitar o evitar la captura de rentas
oligopsónicas por parte de algunos compradores. En consecuencia, dadas las
limitaciones presupuestales para optimizar los recursos del FoNC se debería enfocar la
Garantía de Compra a intervenir en el mercado cuando se presenten fallas o abusos en
la competencia, que resulten por la falta de competidores en algunos municipios o por
prácticas desleales (Ver Lora, Menendez y Tommasi, 2014, Pag. 16). De hecho, si se
observa que en el año 1993 se tenían mas de 600 puntos de compra abiertos
(Cárdenas, 1993) y que hoy esta cifra se reduce a algo mas de 500, se demuestra la
capacidad de ajuste del sector sin haber comprometido las condiciones de la
competencia en la compra del café colombiano.
Las cooperativas, para realizar su labor de compra, reciben incentivos explícitos y otros
implícitos de la FNC. Entre los incentivos explícitos se encuentran los que reconoce la
FNC por el ejercicio de la Garantía de Compra—por puntos de compra abiertos y por
entregas de café a la FNC. Entre los implícitos se encuentran los que la FNC da a las
cooperativas a través de su relación comercial.
A continuación se describen los incentivos implícitos que las cooperativas reciben para
cumplir con los objetivos comerciales de la FNC.
• incentivos por puntos de compra que las cooperativas tengan abiertos. Estos
subsidios son de 9 millones de pesos por año para los puntos de compra que
están abiertos de manera permanente y son operados por un empleado; de 5
millones de pesos por año para los puntos de compra que están abiertos de
manera permanente y son operados por un comisionista; de 4 millones de pesos
por año para los puntos de compra que están abiertos de manera temporal y son
operados por un empleado; y de 3 millones de pesos por año para los puntos de
compra que están abiertos de manera temporal y son operados por un
comisionista.
22
• Se paga a cooperativas que en el 90% de sus transacciones hayan respetado el
precio de referencia que ofrece la FNC en ejercicio de la Garantía de Compra.
Para realizar este pago la FNC, a través de Almacafé, al comienzo de cada año,
negocia con las cooperativas cuánto es el margen bruto de comercialización que
corresponde a cada una—los márgenes brutos varían entre COP 10,000 a
30,000 por 125kg de café pergamino. Estos márgenes varían de cooperativa a
cooperativa teniendo en cuenta diferencias en fletes y otros costos. Una vez
terminado el año, Almacafé revisa si el precio pagado al productor es mayor que
el 90% del precio ofrecido por la FNC menos el margen de la respectiva
cooperativa.
𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑟 ≥ 90% (𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝐹𝑁𝐶 − 𝑀𝑎𝑟𝑔𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎)
En la gráfica 4 se puede ver el comportamiento que han tenido los incentivos desde el
año 2009. Se observa que no han tenido mayores variaciones, manteniéndose la suma
pagada por el FoNC anualmente, entre COP 5,500 millones y COP 4,500 millones.
En el año 2013 el subsidio del FoNC a las cooperativas fue COP 4,428 millones.
Teniendo en cuenta que las cooperativas comercializaron un volumen de 2.5 millones
de sacos de 60kg para la FNC, quiere decir que por libra obtuvieron cerca de 0.70
centavos de dólar (70 puntos), este valor podría equipararse con una comisión de
corretaje. Una comisión de corretaje razonable para el mercado se encuentra entre 0.25
centavos por libra (25 puntos) hasta 1.0 centavos por libra (100 puntos). Es decir, al
comparar los incentivos con una prima de corretaje de mercado, esta se encuentra
dentro de los limites razonables del mercado.
Por otra parte, para analizar la importancia que tienen los recursos que las cooperativas
reciben como subsidios directos del FoNC, se comparó el monto de los subsidios contra
los excedentes netos generados por cada cooperativa anualmente. Para una lista
completa de la relación entre subsidios y excedentes para cada cooperativa ver el
Anexo 1.
23
Gráfica 8
4,000
3,000
2,000
1,000
-‐
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
En cooperativas mas pequeñas el peso relativo del subsidio en los resultados aumenta.
Por ejemplo, en el año 2,012 la cooperativa del Norte del Cauca tuvo un excedente de
COP 46 millones, pero recibió un subsidio de COP 54, es decir el subsidio explica el
116% del resultado. La Cooperativa del Nororiente de Santander en el año 2,012
hubiera tenido una pérdida de COP 31 millones si no hubiera recibido un subsidio de
COP 105 millones, el cual le permitió presentar al final del año un resultado positivo de
COP 73 millones.
Con lo anterior muestra la importancia que tienen los subsidios en el resultado de las
cooperativas, en particular de las mas pequeñas.
24
2.5. Incentivos intangibles que da a las cooperativas la Garantía de Compra
Las cooperativas de cafeteros tienen algunos incentivos intangibles que hacen parte de
las ventajas que otorga la FNC a las cooperativas.
El primero de todos es la casi exclusividad que tienen para negociar con la FNC. Como
se mencionó, la FNC da a las cooperativas la Garantía de Compra, que les permite a la
posibilidad de obtener algunas rentas oligopólicas por cuanto otros actores comerciales
quedan excluidos de la posibilidad de vender café a la FNC. Frente a sus competidores
la FNC queda en desventaja, toda vez que los exportadores privados cuentan con la
oferta de las cooperativas, mas la de otros intermediarios privados, con lo cual pueden
llegar a obtener precios de compra mas competitivos que la FNC.
La garantía que ofrece la FNC a las cooperativas se vuelve el modo mas eficiente (mas
barato) para manejar el riesgo del físico por varias razones. En primer lugar, al no tener
una cuenta en el ICE-NY no incurre ningún costo de márgenes—inicial y de
25
mantenimiento—en que se incurre al comprar o vender un contrato de futuros en el
mercado de ICE-NY.
En segundo lugar, la forma en que la FNC les ofrece comprar a las cooperativas, se
puede asimilar a ofrecer un put gratis a las cooperativas. En particular, la garantía se
convierte en un precio mínimo o un piso al cual se puede vender si el mercado llega a
bajar, pero si el mercado sube les permite a las cooperativas mantener su posición larga
por mas tiempo, sin anunciar la venta a la FNC. Es decir, la garantía se vuelve un
seguro a la baja por el cual no se paga ninguna prima.
Sin embargo, la Ley 863 de 2003 permite que el beneficio neto de las cooperativas esté
exento del impuesto sobre la renta, siempre y cuando el 20% del excedente neto se
invierta en programas de educación formal en instituciones autorizadas por el Gobierno
Nacional.
En marzo de 2013 el AIC es sustituido por el PIC (Programa de Protección del Ingreso
al Cafetero). El programa no solo incrementó el subsidio, sino que cambió los
parámetros para su cálculo. En adelante se pagarían COP 145 mil por carga. siempre
26
que el precio por carga estuviera por debajo de COP 700 mil y se pagarían COP 165 mil
por carga si el precio de la carga de café pergamino pagado por la FNC estuviera por
debajo de COP 480 mil. Se añadió una restricción, de manera que el monto del precio
de la carga mas el subsidio no podría exceder los COP 700 mil. El subsidio se pagó con
dicha fórmula hasta diciembre 31 de 2013 y fue posteriormente renegociado con los
mismos parámetros para el año 2014, con retroactividad en el pago, ante la amenaza
de un nuevo paro cafetero.
Si por el contrario, el productor vende su café a un operador particular, tiene que incurrir
en un paso adicional para obtener el pago del subsidio, una vez obtiene la factura del
comprador particular, el productor tiene que ir y presentarla ante la Cooperativa o el
Comité para el pago del subsidio. Este procedimiento adicional da, de acuerdo con los
exportadores privados, una ventaja en el mercado a las cooperativas, en virtud del cual
el productor prefiere el pago inmediato que recibe al realizar su venta a las cooperativas.
El Gobierno mantuvo el esquema de pago establecido.
No es posible establecer si fue solo debido a esta ventaja en el pago del subsidio la que
causó que las cooperativas, entre el año 2012 y 2013, aumentaran su volumen de
compras en 58%, pero sin duda hace parte de la explicación del dinámico crecimiento
de su actividad comercial, mas aún, cuando durante el 2013 el Gobierno Nacional
terminó por pagar un record histórico de mas de COP 1,000 millones en subsidios a los
cafeteros vía PIC.
Sin embargo, el principal interrogante no surge del hecho de que las cooperativas haya
aumentado su volumen de compras, sino que además incrementaron de manera atípica
sus excedentes netos (utilidades).
27
Este aumento no guarda ninguna relación con el comportamiento de las variaciones en
los indicadores financieros de las cooperativas (Cuadro 5), es decir, el excedente no se
explica por variaciones significativas en los activos, los pasivos, en el patrimonio o en el
capital de trabajo, que permitan aclarar los extraordinarios resultados financieros del
año 2013.
Por lo tanto, no queda otra hipótesis que pensar que el precio de compra fue la variable
que explica los extraordinarios resultados. Es decir, el monto del subsidio y el modo de
pago del mismo les permitió a las cooperativas pagar menos precio al productor de lo
que lo hubiera hecho en un mercado mas competitivo. En otras palabras, parecería que
parte del subsidio que el gobierno transfirió a los productores fue capturado por las
cooperativas vía precios mas bajos pagados a los productores, lo cual explicaría los
impresionantes resultados comerciales que tuvieron las cooperativas en el año 2013.
Cuadro 5
La relación en detalle entre compras y excedentes para los años 2012 y 2013 se
observa en el cuadro 6.
Se puede argumentar que estos excedentes les llegan de todas maneras a los
productores a través de los beneficios que ofrecen las cooperativas a sus asociados.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que los productores activos asociados a
una cooperativa son solo 58 mil (un poco mas del 10% del total de productores). Estos
resultados son importantes para tener en cuenta en el diseño de los mecanismos de
pago de subsidios por parte del Gobierno en un futuro.
28
Cuadro 6
3. Conclusiones
29
• La desconcentración del sector cafetero exportador colombino es baja con
respecto a otros sectores exportadores, tanto de bienes básicos como
industriales.
• En un mercado con esta estructura las acciones de la FNC son las mas
relevantes en la formación de precios.
30
manejarlo directamente a través de cuentas de futuros y opciones. Casi ninguna
tiene cuentas en ICE-NY para manejar el riesgo. En la práctica la Garantía de
Compra es el instrumento de manejo de riesgo de las cooperativas.
• Como consecuencia del método de pago del PIC durante el 2013 las
cooperativas incrementaron los volúmenes de compras en 58% y los excedentes
de las cooperativas aumentaron en 340%.
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31
Anexo 1
32