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DERECHO PENITENCIARIO

TEMA 6
EL RÉGIMEN PENITENCIARIO (2): LA SEGURIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS. LA SEGURIDAD EXTERIOR: COMPETENCIA Y FINES. LA
SEGURIDAD INTERIOR: PRINCIPIOS GENERALES, MEDIDAS PREVENTIVAS Y
MEDIDAS DE CONTROL. LOS MEDIOS COERCITIVOS Y SU APLICACIÓN.

1. LA SEGURIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Los fines de retención y custodia de detenidos, presos y penados que asigna a las Instituciones
Penitenciarias el artículo primero de la L.O.G.P., exigen la adopción de medidas tendentes a conseguir la
permanencia de los internos en los Establecimientos.

De la seguridad de los Establecimientos trata el Capítulo VIII del Título II R.P., (Arts, 63 al 72), donde
principalmente se contemplan las normas tendentes a evitar evasiones o conductas peligrosas,
distinguiendo tres secciones dedicadas a la seguridad exterior, la seguridad interior y los medios coercitivos.

1.1. SEGURIDAD EXTERIOR

Está encomendada a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y tiene como finalidad
principal evitar las evasiones de internos.

Al efecto, el Art. 63 del Reglamento Penitenciario, establece:

1. La seguridad exterior de los Establecimientos corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


del Estado o en su caso, a los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas, que sin perjuicio
de que se rijan por las normas de los Cuerpos respectivos, en materia de seguridad exterior de los
Centros Penitenciarios, recibirán indicaciones de los Directores de los mismos.

2. Una vez practicado el relevo, el Jefe de la Guardia Exterior deberá presentarse al Director o
funcionario que le sustituya para informarle de las incidencias del servicio. De igual forma procederá
cuando durante el servicio se produzca algún hecho que por su importancia, deba ser puesto
inmediatamente en conocimiento del Director del Establecimiento.

1.2. SEGURIDAD INTERIOR

• Corresponde, salvo en los casos previstos en la Disposición Final Primera de la


COMPETENCIA L.O.G.P., a los funcionarios de los Cuerpos de Instituciones Penitenciarias,
(art. 64 R.P.) con arreglo a los cometidos propios de cada uno y a la distribución de los
servicios acordada por el Director del Establecimiento.

• La consecución de una ordenada convivencia que permita la reeducación y


FINES reinserción social de los sentenciados a penas y medidas privativas de libertad.

• La retención y custodia de los detenidos, presos y penados.

MEDIDAS DE El Art. 65.1 del Reglamento, modificado por el R.D. 419/2011, de 25 de marzo,
SEGURIDAD establece que las actuaciones encaminadas a garantizar la seguridad interior de los
INTERIOR establecimientos consistirán en:
(art. 65.1 R.P.)
…./…. • La observación de los internos.
Sigue • Los recuentos de la población reclusa.

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• Los registros, cacheos y requisas (intervención del dinero, alhajas u objetos


de valor, así como de objetos que se entiendan peligrosos para la seguridad o
…./…. convivencia ordenada).
Sigue
• Los controles (de personas autorizadas a comunicar con los internos, así
como de quienes tengan acceso al interior del Establecimiento; de los
MEDIDAS DE
vehículos que entren y salgan del Establecimiento y de los paquetes y
SEGURIDAD
encargos que reciban los internos)
INTERIOR
(art. 65.1 R.P.) • Los cambios de celda.
• La asignación adecuada de destinos.
• Las actividades y cautelas propias de las salidas tanto fuera de los
módulos como fuera del establecimiento.

La intensidad de las medidas señaladas en el apartado anterior se ajustará a la


potencial peligrosidad de los internos a que se apliquen, particularmente en los
INTENSIDAD supuestos de internos pertenecientes a grupos terroristas, de delincuencia organizada
DE LAS MEDIDAS o de peligrosidad extrema, respetándose, en todo caso, los principios a que se refiere
DE SEGURIDAD el artículo 71 (apdo.2 introducido por R.D. 419/2011, de 25 de marzo).
INTERIOR
(art. 65.2 y 3 R.P.) Al fin señalado en el apartado anterior, la Administración penitenciaria podrá
constituir grupos especializados de funcionarios (apdo. 3 introducido por R.D.
419/2011, de 25 de marzo).

1. Las medidas de seguridad se regirán por los principios de necesidad y


proporcionalidad y se llevarán a cabo con el respeto debido a la dignidad y
a los derechos fundamentales, especialmente las que se practiquen
directamente sobre las personas. Ante la opción de utilizar medios de igual
PRINCIPIOS eficacia, se dará preferencia a los de carácter electrónico.
GENERALES
2. Cuando los funcionarios, con ocasión de cualquiera de las medidas de
(art. 71 R.P.)
seguridad llevadas a cabo detecten alguna anomalía regimental o cualquier
hecho o circunstancia indiciaria de una posible perturbación de la vida normal del
Centro, lo pondrán inmediatamente en conocimiento del Jefe de Servicios,
sin perjuicio de que, en su caso, hagan uso de los medios coercitivos
reglamentariamente establecidos.

1.2.1. REFERENCIA A CADA UNA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE CONTROL


EN QUE SE BASA LA SEGURIDAD INTERIOR DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Se llaman medidas preventivas ordinarias a aquellas que nos llevan a un


conocimiento y control de la situación general del Establecimiento, lo que hace
posible la evitación de situaciones que de otro modo podrían haber sido caóticas,
antirreglamentarias o en última instancia, imprevisibles.

Éstas se basan en una constante observación y un profundo conocimiento de los


OBSERVACIÓN DE internos. La tarea de observación y conocimiento compete a todo el funcionariado y,
LOS INTERNOS de hecho, todo funcionario de un Establecimiento posee un conocimiento más o
(Art. 66 R.P.) menos exacto o espontáneo de los internos. Sin embargo, las tareas de observación
y conocimiento en profundidad, exigen distintos matices y rigurosidad, según el tipo
…./…. de funcionarios a realizarlas y según el tipo de interno y situación de éstos, ya que
Sigue abarcan tanto a los penados como a los preventivos.

Éstas deben de comenzar desde el ingreso del interno y no cesarán hasta la


libertad definitiva del mismo, pues no sólo son tendentes a la prevención de
situaciones conflictivas sino que son vitales para la futura clasificación del interno y en
consecuencia para un eficaz tratamiento.

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…./…. Al efecto, el Art. 66 del Reglamento Penitenciario establece:


Sigue
“La observación de los internos estará encaminada al conocimiento de su
comportamiento habitual y de sus actividades y movimientos dentro y fuera del
OBSERVACIÓN DE
departamento asignado, así como de sus relaciones con los demás internos y
LOS INTERNOS
del influjo beneficioso o nocivo que en su caso, ejercieren sobre los mismos. Si
en dicha observación se detectaran hechos o circunstancias que pudieran ser
(Art. 66 R.P.)
relevantes para la seguridad del Establecimiento o el tratamiento de los
internos, se elevarán los oportunos informes”.

Pueden ser ordinarios y extraordinarios. El Art. 67 R.P. establece:

1. Ordinarios: Se realizarán diariamente los recuentos ordinarios de control de


la población reclusa en los momentos de la jornada regimental que
coincidan con los relevos del personal de vigilancia, que se fijen en el
horario aprobado por el Consejo de Dirección del Establecimiento
Penitenciario.

La Orden de Servicio 1/2017, de 2 de febrero, de la SGIP, sobre recuentos de la


población reclusa, establece que los recuentos ordinarios se llevarán a cabo cuando
los internos se encuentren en sus respectivas celdas y se encuentran regulados en
el horario general aprobado por el Consejo de Dirección del Centro Penitenciario, que
deberá fijar obligatoriamente la realización de al menos tres recuentos ordinarios
diarios dentro de los tramos horarios que se definen a continuación:
1. Entre las 07,30 y 08,00 horas.
2. Entre las 14,30 y 15,00 horas.
3. Entre las 21,00 y 21,30 horas.

Estos recuentos deberán ser realizados, obligatoriamente, por los funcionarios


asignados a los diferentes departamentos, con independencia de si los horarios
para la práctica de los mismos coinciden o no con los relevos de funcionarios
(Nótese que esta previsión contradice lo dispuesto en el art. 67.1 RP en cuanto a la
RECUENTOS DE coincidencia de los recuentos ordinarios con los relevos del personal de vigilancia; lo
LA POBLACIÓN que sin duda viene motivado por las modificaciones que durante estos últimos años se
INTERNA han producido en el ámbito penitenciario, tales como los nuevos diseños de los
(Art. 67 R.P.) centros, modificaciones de la jornada laboral de los profesionales penitenciarios, así
como la implantación de nuevos modelos de intervención tratamental que han hecho
.../... necesario matizar determinados aspectos inherentes al procedimiento para la
Sigue ejecución de los recuentos).

De la realización y resultado de los recuentos ordinarios se dejará constancia por


escrito a través de la correcta cumplimentación de los partes de recuento diseñados
para tal fin; en estos partes deberán reflejarse los datos que se especifican a
continuación:
• Departamento.
• Fecha.
• Hora.
• Nº de internos presentes por planta/galería.
• Nº de altas y bajas acaecidas desde el recuento anterior.
• Nº total de internos presentes en el departamento/unidad en el momento
del recuento.
• Firma y nº de seguridad del/los funcionario/s que han realizado el recuento
de cada una de las plantas/galerías.
• Firma y nº de seguridad del Encargado del departamento/unidad.
Una vez finalizado el recuento en el departamento asignado, el Encargado de
Departamento entregará el parte de recuento debidamente cumplimentado al
Coordinador de Servicio Interior o al Jefe de Servicios.

Hasta que el Jefe de Servicio no haya dado la conformidad del recuento general,
ningún funcionario podrá abandonar el centro penitenciario, debiendo permanecer en
los departamentos asignados hasta que se reciba la autorización correspondiente.

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2. Extraordinarios: También se efectuarán los recuentos extraordinarios que se


ordenen por el Jefe de Servicios, comunicándolo a la Dirección, teniendo
en cuenta la situación existente en el Centro o Departamento que se haya de
practicar la medida, así como el comportamiento de los reclusos afectados por
la misma.

La Orden de Servicio 1/2017, de 2 de febrero, de la SGIP, sobre recuentos de


la población reclusa, establece que los recuentos extraordinarios podrán ser
ordenados en cualquier momento por el Director, Mando de Incidencias o Jefe
de Servicios, ateniendo a una situación existente y determinada.

Este tipo de recuentos pueden ser generales (en todos los departamentos del
centro penitenciario) o parciales (en un solo departamento).

Los recuentos extraordinarios se llevarán a cabo en la forma, modo y lugar que


determine el Jefe de Servicios, de tal manera que se garantice la máxima fiabilidad,
eficacia y rapidez de esta medida; fiabilidad que requerirá la constatación numérica
del número de internos existentes, su adecuada ubicación en los departamentos
asignados (lo que requiere la identificación nominal de los internos) y el estado físico
de los mismos.

El resultado se reflejará en el parte de recuento correspondiente que deberá


contener los mismos datos y seguir el mismo procedimiento que se recoge para los
recuentos ordinarios.
..../....
Sigue
3. Los recuentos ordinarios y extraordinarios se practicarán de forma que
se garantice su rapidez y fiabilidad y sus resultados se reflejarán en
RECUENTOS DE
parte escrito suscrito por los funcionarios que los hubiesen
LA POBLACIÓN
efectuado, que se dirigirá al Jefe de Servicios.
INTERNA
(Art. 67 R.P.)

..../.... La Orden de Servicio 1/2017 establece las siguientes premisas, tanto para los
Sigue recuentos ordinarios como para los extraordinarios:

a) Los recuentos se efectuarán a la misma hora y momento en todos los


departamentos del centro penitenciario.
b) Se procurará que todos los internos estén en sus departamentos y las
excepciones ineludibles (destinos específicos, talleres, salidas
judiciales/hospitalarias, comunicaciones, ...) deberán ser acreditadas
documentalmente a través del parte correspondiente.
c) Se deberá constatar la presencia y el estado físico de los internos, así
como su adecuada ubicación, a través del control visual directo del
funcionario.
d) Durante la realización de los recuentos se exigirá a los internos la adopción
de una actitud de respeto y consideración hacia los profesionales
penitenciarios.
e) Los recuentos se llevarán a cabo de manera que se garantice su fiabilidad,
eficacia y rapidez, requiriendo a los internos la adopción de una postura
correcta, ya sea de pie o sentados pero siempre de cara al funcionario
y perfectamente visibles, que posibilite su fehaciente identificación, así
como la verificación de su estado físico, salvo que existan razones de
seguridad debidamente justificadas o resoluciones judiciales que exijan la
adopción de otro tipo de procedimiento.

f) Por razones de seguridad, se evitará reflejar en las puertas de las celdas


los nombres y apellidos de los internos en ellas destinados.

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Esos datos sí deberán constar junto con el número de celda en la hoja de


control que obligatoriamente deberán portar los funcionarios cuando lleven
a cabo los recuentos ordinarios o extraordinarios (si se determina su
realización con los internos en el interior de sus celdas), para así poder
verificar que el número e identidad de los internos presentes en la celda se
corresponde con los datos reflejados en el elemento de control
anteriormente citado.

g) Cuando el recuento coincida con el relevo de los funcionarios, será


realizado por el/los funcionario/s que entren de servicio, y en aquellos
casos en los que no se produzca el relevo, deberá ser inexcusablemente
…./….
realizado por los funcionarios que se encuentren de servicio en el
Sigue departamento/unidad.
RECUENTOS DE h) En los posibles recuentos de riesgo (situaciones especiales,
LA POBLACIÓN departamentos conflictivos o tras la finalización de incidentes de carácter
INTERNA grave), se procederá conforme a los protocolos de seguridad establecidos,
(Art. 67 R.P.) orientados a garantizar la seguridad y control del departamento, de tal
manera que al menos uno de los funcionarios destinados en el mismo,
se sitúe fuera del alcance de los internos (en la cabina de seguridad o
en cualquier otra zona cuyos elementos de seguridad pasiva -puertas de
seguridad- asegure la imposibilidad de contacto físico con los internos, y al
mismo tiempo le permita tener contacto visual con los compañeros),
llevando a cabo la supervisión del desarrollo del recuento por el resto de
compañeros, de tal manera que ante cualquier incidencia que pudiera
producirse en el transcurso del mismo, pueda dar aviso al Centro o Torre
de Control, Jefatura de Servicios o cualquier otra unidad.

El Jefe de Servicios, conforme a lo regulado en el artículo 287.2.9ª del


Reglamento Penitenciario de 1981, velará por la adecuada realización de
los recuentos.

Conforme al artículo 68 del Reglamento Penitenciario:

1. Se llevarán a cabo registros y cacheos de las personas, ropas y enseres


de los internos y requisas de las puertas, ventanas, suelos, paredes y
techos de las celdas o dormitorios, así como de los locales y dependencias de
uso común.

2. Por motivos de seguridad concretos y específicos, cuando existan razones


individuales y contrastadas que hagan pensar que el interno oculta en su
REGISTROS, cuerpo algún objeto peligroso o sustancia susceptible de causar daño a la
CACHEOS Y salud o integridad física de las personas o de alterar la seguridad o
REQUISAS convivencia ordenada del Establecimiento, se podrá realizar cacheo con
(Art. 68 R.P.) desnudo integral con autorización del Jefe de Servicios.

3. El cacheo con desnudo integral se efectuará por funcionarios del mismo


.../... sexo que el interno, en lugar cerrado sin la presencia de otros internos y
Sigue preservando, en todo lo posible, la intimidad.

4. Si el resultado del cacheo con desnudo integral fuese infructuoso y persistiese


la sospecha, se podrá solicitar por el Director a la autoridad judicial
competente la autorización para la aplicación de otros métodos de control
adecuados.

5. De los registros, cacheos y controles citados, se formulará parte escrito


que deberá especificar los cacheos con desnudo integral efectuados firmado
por los funcionarios que lo hayan realizado y dirigido al Jefe de Servicios.

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…./….

1) FIES – 1 CD (CONTROL DIRECTO), se incluyen internos especialmente conflictivos y peligrosos,


protagonistas e inductores de alteraciones regimentales muy graves que hayan puesto en peligro la
vida e integridad de los funcionarios, autoridades, otros internos o personal ajeno a la Institución, tanto
dentro como fuera del Centro con ocasión de salidas para traslados, diligencias u otros motivos.
2) FIES – 2 DO (DELINCUENCIA ORGANIZADA), se incluyen internos ingresados en relación con delitos
cometidos en el seno de organizaciones o grupos criminales conforme a los conceptos fijados en el
Código Penal en sus artículos 570 bis y 570 ter, tanto si se trata de delitos independientes relacionados
con la participación en los mismos, cuanto si en la tipificación de las infracciones se ha previsto
específicamente un subtipo agravado por pertenencia a organización, así como internos de alto
potencial de peligrosidad ingresados por su vinculación con asociaciones ilícitas.

3) FIES – 3 BA (BANDAS ARMADAS), se incluyen todos aquellos internos ingresados por vinculación a
bandas armadas o elementos terroristas, y aquellos que, de acuerdo con los informes de las Fuerzas
de Seguridad, colaboran o apoyan a estos grupos.
4) FIES – 4 FS (FUERZAS DE SEGURIDAD Y FUNCIONARIOS DE II.PP.), se incluyen los internos que
pertenecen o han pertenecido a estos colectivos profesionales, al exigirse durante su internamiento
determinadas cautelas, conforme a lo previsto en el Art. 8 de la Ley Orgánica de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado.
5) FIES – 5 CE (CARACTERÍSTICAS ESPECIALES), se incluyen diversos grupos de internos que por
sus características criminológicas o penitenciarias, precisan de un especial seguimiento. Estos son:

- Internos con un historial penitenciario de alta conflictividad.


- Autores de delitos muy graves que hayan generado una gran alarma social.
- Pertenecientes o vinculados a colectivos o grupos violentos.
- Internos que sin estar procesados o condenados por terrorismo islamista, destaquen por su
fanatismo radical, por su afinidad al ideario terrorista y por liderar grupos de presión o captación
en el Centro Penitenciario.
- Condenados por el Tribunal Penal Internacional.
- Colaboradores de la justicia contra bandas terroristas u otras organizaciones criminales.

NOTA: Se recomienda la lectura de la Instrucción 3/2010, de 12 de abril, sobre Protocolo de Actuación en


Materia de Seguridad, que puede descargarse en la página web de CEAP: www.ceap.es

FIN DEL TEMA

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