E1601
elaborado para
el Banco Mundial
Public Disclosure Authorized
por
Gabriel Blanco
Colaboradores
Lucrecia Wagner
Estela Santalla
Public Disclosure Authorized
Argentina
Marzo 2007
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO
DE AGUAS DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Resumen ejecutivo
Nomenclatura
Referencias
Anexos
1
Se denomina PASA en la legislación ambiental de Bolivia (Ley 1333 de Medio Ambiente y sus
Reglamentos. Los contenidos requeridos por el PASA son similares a los de un Plan de Monitoreo.
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
(DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO “SIN” PROYECTO: INVENTARIO
AMBIENTAL)
1.1. Introducción
Figura 1.1. Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivia
(Fuente: Portal del Municipio Autónomo de Santa Cruz de la Sierra:
www.gmsantacruz.gov.bo)
Municipios de Santa
Cruz por Provinciasi
01 Andrés Ibañez
02 Warnes
03 Velasco
04 Ichilo
05 Chiquitos
06 Sara
07 Cordillera
08 Vallegrande
09 Florida
10 ObispoSantisteban
11 Ñuflo de Chávez
12 Angel Sandoval
Manuel
13
M.Caballero
14 German Busch
15 Guarayos
Figura 1.2. Departamento de Santa Cruz (Fuente: Página web del Gobierno
Departamental. Prefectura de Santa Cruz: www.santacruz.gov.bo))
2
Gran parte de la información presente en este apartado ha sido tomada del Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA) de la Expansión de los Sistemas de Agua y Alcantarillado en Santa Cruz
(ver SAGUAPAC, 2006)
Geología y geomorfología
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra se desarrolla en una llanura casi plana o zona de
pie de monte que baja del frente del subandino desde la frontera con Perú hasta cerca
de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Esta zona de pie de monte se genera debido al
material transportado por los ríos que bajan de la cordillera y pierden capacidad de
arrastre cuando llegan a la llanura, que tiene poca gradiente, depositando los
sedimentos en una especie de abanicos aluviales que invaden la zona hasta casi 50 km
de donde terminan las últimas serranías subandinas, especialmente en la región central
de Santa Cruz.
La llanura aluvial de Santa Cruz que se extiende desde el escudo Precámbrico hasta el
pie de monte subandino, ocupa una considerable extensión donde se halla la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra y otras ciudades muy pobladas del departamento.
Geológicamente, el área de estudio se encuentra en el extremo oriental del pie de
monte en una zona de transición a la llanura Chaco-beniana. Este sector se caracteriza
por la presencia de extensos horizontes sedimentarios de origen fluviolacustre de edad
cuaternaria. El tipo de material dominante, consiste de una alternancia de bancos de
arcillas y limos con niveles de arena y grava de variables espesores. La pendiente
natural del terreno es muy baja y el relieve casi plano.
La superficie geomorfológica con mayor extensión de esta zona, está constituida por la
llanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse
partes algo más elevadas, correspondiendo a antiguas playas y paleo-canales del río
Grande, separadas por áreas topográficamente deprimidas, correspondientes a antiguas
Suelos
Desde el punto de vista agrícola, se define como suelo a la parte superficial de la
corteza terrestre, más o menos diferenciada del sub-suelo por efecto de la
meteorización complementada por la influencia de la vegetación y el clima.
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y su área integrada, al encontrarse asentada sobre
una llanura aluvial compuesta por sedimentos arenosos, limosos y arcillosos, posee
suelos enriquecidos en alúmina por efecto del lavado característico de las regiones
húmedas.
En general los suelos de la ciudad y sus alrededores son de textura liviana y de gran
inestabilidad y son muy vulnerables a la intervención del hombre.
Por otra parte, el crecimiento acelerado de la ciudad a partir de los años 50 ha causado
la deforestación de los últimos residuos de bosques secundarios. Los lugares dentro de
la ciudad y en sus alrededores que quedan aún sin urbanizar corresponden a barbechos
y pampas. Examinando los alrededores de la ciudad se puede constatar el siguiente
cuadro:
¾ La zona norte no tiene ninguna cobertura arbórea que sea de cierta importancia.
¾ La zona sur ha quedado totalmente deforestada con procesos de desertificación.
Agua superficial
El río Piraí tiene su nacimiento en la parte oriental de la Cordillera de los Andes
formando una cuenca que termina en las llanuras orientales de Santa Cruz. El rango de
altura promedio de la cuenca se encuentra entre 800 y 480 m.s.n.m., con un largo
promedio de 880 km.
Este río representa un gran aporte de material sedimentario, el cual causa problemas
cuando comienza a depositarse, ya que produce cambios en el cauce del río y una
alteración del caudal. Esto implica que en la cuenca baja de este río se hace más difícil
la disolución de las aguas negras de oxidación y los residuos industriales.
(SAGUAPAC, 2006)
Agua subterránea
En Santa Cruz de la Sierra la fuente principal de abastecimiento de agua para consumo
son las norias, existiendo para el año 1975, más de 800 pozos de agua subterránea en la
ciudad.
Las características hidrogeológicas del área de estudio, están condicionadas por la
geología local y a la recarga de los diferentes acuíferos en profundidad. La recarga
proviene tanto de las precipitaciones pluviales estacionales, como del aporte hídrico de
los ríos Piraí y Río Grande.
Los acuíferos se encuentran en sedimentos poco consolidados tales como gravas y
arenas de diferente granulometría. En la base de estos acuíferos, generalmente se
encuentra una potente capa de arcilla o arenas finas arcillosas, impidiendo la
percolación de las aguas subterráneas a niveles más profundos.
Las capas sedimentarias en las que se desarrollan los acuíferos, tienen forma lenticular
siendo de poca potencia en sentido vertical como en horizontal. Datos sobre caudales
de flujo de agua subterránea obtenidos hasta 100 m de profundidad, no sobrepasan los
50 l/s.
En pozos profundos perforados dentro del perímetro de Santa Cruz, los acuíferos
confinados por debajo de 200 m de profundidad presentan caudales superiores a 100
l/s.
Esto indica que a mayor profundidad y dentro de formaciones geológicas de edad
Terciaria, los acuíferos confinados tienen caudales mayores a aquellos desarrollados en
sedimentos cuaternarios.
El mapa de niveles de agua subterránea puede observarse en el punto 1.1 del Anexo 1
de este trabajo.
Vegetación
La vegetación del área del proyecto pertenece al bosque chiquitano de Arenales, que
presenta un aspecto psammófilo de la formación del bosque semideciduo chiquitano,
que constituye la vegetación clímax climatófila de las dunas de arena de la llanura
aluvioeólica de Santa Cruz y de la porción distal del subandino de colinas adyacente
con cobertura eólica. (SAGUAPAC, 2006)
Además de las dos características psammófilas, se presentan varias especies en general
de distribución amplia en los bosques semidecíduos. Árboles comunes o algo
frecuentes en estos bosques son: Astronium fraxinifolium, Astronium urundeuva,
Casearia sylvestris, Cereus tacuaralensis, Erythrina dominguezií, Hexachlamys edulis,
Píthecellobium scalare, Platymiscium fragans, Samanea saman, Sapium
haematospermum, Sterculia apetala y Trichilia elegans. Entre los arbustos, son
frecuentes: Celtis iguanea, Celtis spinosa, Ptiíochaeta nudipes, Randia spínosa,
Ximenia americana var. americana y Zanthoxylum fagara (SAGUAPAC, 2006)
En la geoserie de llanuras aluvio-eólicas, los bosques de arenales contactan hacia las
depresiones mal drenadas o con niveles freáticos someros con los bosques
mesohigrófilos o freatófilos de la serie de Albizia nipoides-Gallesia integrifolia o con
los inundables de la serie provisional Geoffroea striata-Swartzíajorori. (SAGUAPAC,
2006)
Antiguamente, en la actual mancha urbana de Santa Cruz de la Sierra, existían grandes
sectores de bosque secundario. Esta es una formación basada en árboles en equilibrio
con diversas especies dependiendo de las características mesoclimáticas y del tipo de
suelo. La flora nativa actual en el área urbana de Santa Cruz de la Sierra está
constituida por: Tajibo, Toborochi, Frambojan, Total, palmeras, Palmas, Cocoteros,
Cupesi, Siete copas, etc. La flora introducida existente está constituida por Pinos,
Cipreses, Eucaliptos, Rosas, gramas diversas, etc. (SAGUAPAC, 2006)
Las especies comunes de gramíneas en el área de las lagunas son paspalum virgatum,
Panicum sp., etc. Existen árboles plantados alrededor de las lagunas (Meliaceae,
Leguminosae, etc.) a manera de rompevientos y para evitar la expansión de posibles
malos olores de las lagunas de tratamiento. En el parque industrial, se cuenta con la
tipa-tipa (Typha sp.), pero sin utilización para el tratamiento. (SAGUAPAC, 1995).
Puede observarse sobre las lagunas la presencia de grandes cantidades de jacinto
acuático (ver Figura 1.4)
Fauna
El área del proyecto se encuentra en una zona totalmente intervenida antrópicamente
por lo que prácticamente no se observa la presencia de fauna nativa. Sin embargo, la
fauna del Cerrado tiene muchas relaciones con la fauna amazónica y además existen
numerosas especies compartidas también con el Chaco, sobre todo por lo que respecta
a aves, reptiles y mariposas.
Como ya ha sido mencionado, la fauna originaria, al igual que la flora, han sido
prácticamente eliminadas del área debido al rápido avance en el desmonte del entorno
natural, en una primera instancia por el uso agrícola y posteriormente para
asentamientos humanos. La fauna nativa ha sido reemplazada por fauna impuesta
artificialmente por los cambios del entorno físico, que dieron lugar a la aparición de
plagas como ratas y cucarachas. Otro tipo de animales que han invadido el espacio
urbano, son los perros, que por su actual número, representan un peligro para las
personas. (SAGUAPAC, 2006)
En las lagunas de tratamiento de aguas residuales se concentra una significativa
población de aves de humedales como Vanellus resplandens, Casmerodius albus,
Mycteria americana, Bubulcus ibis y otras especies (ver Figura 1.5). Cabe hacer notar
que los humedales son frecuentemente lugares atractivos para la avifauna.
(SAGUAPAC, 1995). También puede observarse en la zona de las lagunas la presencia
de iguanas, lagartos y tapitís.
Subsistema oeste
1. Riberas del río Piraí, definidas entre el dique de contención y el curso del río,
definiendo así la llanura de inundación. Por su complejidad, figura como una
zona especial dentro de la zonificación.
2. Parque de la juventud, de reciente creación pero aún deficientemente equipado
y promovido.
3. Cabañas del Piraí, para las cuales existe ya un proyecto en la Oficialia Mayor
de Planificación.
4. Paseo arborizado del 4° anillo, que resultará rediseñando el perfil del anillo,
para dejar un espacio mayor colindante con el dique de protección del río.
5. Parque urbano de los scouts, varias hectáreas dadas en concesión hace treinta
años a los scouts, y que deben ser recuperados como parque urbano.
Subsistema sur
10. Villa Olímpica, para la cual se debe elaborar un Plan Maestro que convierta
esos espacios no sólo en infraestructura especializada sino también en paseos
abiertos para el esparcimiento de la población.
11. Lomas de arena de El Palmar, se constituye en parque regional legalmente
constituido y tiene su propia administración, en manos de la fundación Patiño.
12. Centro Cívico de El Trompillo, sujeto a plan especial de ordenamiento que
definirá cuánto de esos espacios podrán tener las características ambientales
que se requieren.
13. Parque urbano San Aurelio, su ubicación exacta y sus dimensiones serán
fijadas por el plan especial de ordenamiento que se debe elaborar previo a
cualquier nueva utilización de esas tierras.
14. Área protegida de Palmasola, conformado por lagunas de ríos aledaños que
conforman un conjunto de áreas verdes y balnearios, algunos privados, pero
que definen el área como de notable valor ambiental, y que además requieren
de un manejo urgente del régimen hídrico, para que no desaparezca ese recurso.
Subsistema este
15. Parque botánico, que debe mejorar su administración y abrirse y adecuarse
para ser visitado por el público en forma masiva. Pocos conocen su existencia.
16. Cinturón verde que acompaña la autopista urbana Este, el cual funciona
además como mitigador del impacto ambiental de la carretera. Podrá contener
eventualmente las necesarias lagunas de regularización que defina el Plan
Maestro de drenajes.
17. Parques en torno a las lagunas de regularización que se propone sean
construidas en la zona Este, integradas al cinturón verde.
Subsistema norte
18. Franja verde del arroyo Pero Vélez, que con un ancho de 50 metros acompaña
su curso hacia el norte.
Subsistema central
23. Plaza principal y manzana 1, constituyen el espacio público abierto de mayor
valor simbólico de la ciudad. Hay planes de remodelación de esos espacios en
plena ejecución.
24. Parque de El Arenal, uno de los paseos más tradicionales y que no requiere de
mayores inversiones.
25. Parque urbano central, para el cual no se ha cumplido con el proyecto ganador
de un concurso. Hoy es un espacio confuso y mal utilizado.
26. Parque de la estación central, a ejecutarse en parte de las áreas del antiguo patio
de giro de la estación ferroviaria de acuerdo a Plan Especial de Ordenamiento.
27. Paseo de la juventud (ex centro cívico) espacio de gran valor para la ciudad y
que se integra al Boulevard de la Mons. Rivero.
1.3.1. Población
Según datos del Censo 2001, el Departamento de Santa Cruz tiene una población de
2.029.471 habitantes. Por su parte, la provincia de Andrés Ibáñez cuenta con 1.260.000
habitantes, de los cuales 1.135.526 corresponden a la ciudad capital, Santa Cruz de la
Sierra. Por otra parte, la tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001, era del
5,08% para la ciudad de Santa Cruz, y de 4,29 % para el total del departamento.
(Instituto Nacional de Estadística, Censo 2001. )
En la actualidad, se estima que la ciudad de Santa Cruz ha llegado a casi 1.490.000
habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional de 6% anual.
El porcentaje de emigrantes de bajos recursos económicos es mayor. Esto ocasiona un
crecimiento físico espacial desproporcionado en relación al desarrollo social e
infraestructura, afectando principalmente la disponibilidad de los servicios básicos,
generando una serie de problemas socioeconómicos, territoriales y ambientales.
(SAGUAPAC, 2006).
Según el PLOT del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, “la ciudad de Santa Cruz
como importante centro urbano del eje troncal del país forma parte de un dinámico
POBLACION
AÑO
CIUDAD
2001 1.161.468
2002 1.212.589
2003 1.265.084
2004 1.318.489
2005 1.372.356
2006 1.426.862
2007 1.482.255
2008 1.538.343
2009 1.594.826
2010 1.651.436
2011 1.710.062
2012 1.770.769
Se puede observar que, sobre la base de la población censada en el año 2001 y las
estadísticas de crecimiento, el INE proyecta un crecimiento promedio anual de 4%, el
mismo que presenta un comportamiento decreciente a lo largo del periodo proyectado.
Tomando como base la información del Censo 2001, se determinó la población dentro
del área de concesión, diferenciándola por anillos:
POBLACION POBLACION
AÑO Variación (%)
CIUDAD CONCESION
2001 1.161.468 740.326 1
2002 1.212.589 773.111 4,40 2
2003 1.265.084 810.834 4,33 3
2004 1.318.489 845.063 4,22
2005 1.372.356 879.588 4,09
2006 1.426.862 914.523 3,97
2007 1.482.255 950.026 3,88
2008 1.538.343 985.975 3,78
2009 1.594.826 1.022.177 3,67
2010 1.651.436 1.058.460 3,55
2011 1.710.062 1.096.035 3,55
2012 1.770.769 1.134.944 3,55
1) En el año 2001 se incorporó al área de concesión la Urbanización Cumbre de las Américas con una población de
aproximadamente 2.500 habitantes.
2) En el 2002 se incorporó la Urbanización Gran Paitití con una población de aproximadamente 200 habitantes.
3) En el año 2003 se incorporó la urbanización Pentaguazú con una población de 4.254 habitantes.
Los porcentajes de crecimiento arriba indicados fuera del 4to anillo representan la tasa
de crecimiento actual para los proyectos de alcantarillado sanitario encarados por la
cooperativa en el área de concesión. Para el periodo 2006-2012 se han adecuado las
tasas de crecimiento de acuerdo a la proyección de cobertura en este servicio contenida
en el Plan Estratégico de Desarrollo (PED).
PROYECCION
Por otra parte, el área de la ciudad según el PLOT ha sido determinada en 38.477 ha.
El área de concesión de SAGUAPAC fue establecida mediante un contrato de
concesión con la Superintendencia de Saneamiento Básico el 19 de agosto de 1999 en
13.381ha, y se ha ido incrementando a la fecha, ya sea por absorción de pequeñas
cooperativas o por nuevas urbanizaciones que requieren el servicio de la cooperativa.
A diciembre de 2005 el área de concesión de SAGUAPAC era de 31.766 ha, lo cual
representa un crecimiento del 137% aproximadamente desde la firma del contrato.
A continuación se detalla el área servida y no servida en agua potable como en
alcantarillado sanitario, dentro del área de concesión al 2005.
En base al estudio realizado, sobre los datos contenidos en el ultimo censo poblacional
y proporcionados por el INE, el PLOT y estadísticas propias de crecimiento se pueden
deducir las siguientes conclusiones:
En los alrededores de las plantas de tratamiento Norte 1 y Norte 2, hay casas de fin de
semana y fincas, con escasa población estable. En cambio, en las cercanías de las
Plantas Este e Industrial, hay tres Unidades Vecinales (UV): 79A, 225 y 144 (ver
punto 1.2. de Anexo 1).
Las poblaciones de estas UV se radicaron en la zona a partir de un asentamiento
realizado a principios de los ’80. Actualmente se han consolidado, han logrado tener
sus escuelas y están tramitando ante la Alcaldía la posesión de los títulos de propiedad
de los terrenos. Al momento de iniciarse el asentamiento las plantas de tratamiento de
aguas residuales no estaban construidas pero ellos sabían que los terrenos actuales de
las plantas ya estaban concesionadas para ese fin.
Los olores generados por las plantas de tratamiento llegan a la UV 79A, sobre todo
cuando el viento viene del sur. Pero el mayor problema lo tiene la gente que vive en la
UV que está al sur de las plantas (UV 144), ya que los vientos predominantes son del
norte, y se les suman olores generados por las industrias cercanas, ya que se trata de la
zona del Parque Industrial.
Sin embargo, la gente de estas UV dice estar acostumbrada a los olores de las plantas
de tratamiento de aguas.
En cuanto a la necesidad de alcantarillado, los vecinos consideran que se evitarían
muchas enfermedades, sobre todos en los niños, asociadas a malas condiciones de
higiene, ya que muchos pozos ciegos se desbordan por las lluvias y el contenido de los
mismos llega hasta las calles provocando la proliferación de vectores de enfermedades.
Por otra parte, algunos vecinos de estas UV están realizando Talleres de Capacitación
impulsados por SAGUAPAC, a partir de los que algunos de ellos han conseguido
trabajar y cuentan con una entrada de dinero para sus familias que no poseían.
SAGUAPAC ha realizado un convenio con una Fundación –FUDEPE: Fundación de
Desarrollo para la Primera Empresa- que presta a sus profesores para el dictado de los
cursos y personal de SAGUAPAC supervisa el desarrollo de los mismos. La mayor
parte de las personas que vive en estos barrios no tienen un trabajo estable, sino que se
desempeñan en trabajos temporales: albañilería, lavandería, panadería, venta de
verduras y jugos naturales en el centro de la ciudad, entre otros.
Además, los Talleres son dictados en los propios barrios, evitando a los vecinos el
problema de trasportarse hacia otros lugares de la ciudad, y en un horario elegido por
ellos mismos. Generalmente se realizan de lunes a viernes, 2 horas diarias durante 15
días. Cada Taller debe tener como mínimo 20 personas y como máximo 30, y cuentan
3
Esta información ha sido recabada mediante una entrevista a una vecina de la UV 79A, realizada el 8
de marzo de 2007. Esta vecina fue elegida para ser entrevistada porque es delegada barrial, y por este
motivo está al tanto de los problemas que sufren los habitantes de estas UV.
9 reducir los olores generados por las lagunas anaerobias de las plantas de
tratamiento de aguas residuales, que generan malestar en la población cercana a
las mismas.
El área de influencia directa del proyecto es el predio cada una de las Plantas de
Tratamiento Norte 1, Norte 2, Este e Industrial. Sobre las lagunas de estas plantas se
instalará la infraestructura necesaria para ampliar la capacidad de tratamiento de aguas
residuales así como también la infraestructura destinada a colectar, tratar y quemar el
gas metano generado.
El área de influencia indirecta está conformada por el área que rodea a cada una de las
Plantas de Tratamiento mencionadas. En el caso de las Plantas Norte 1 y Norte 2, se
trata de una zona de fincas y quintas, donde no hay gran cantidad de población. En
cambio, las Plantas Este e Industrial se encuentran cercanas principalmente a tres UV:
UV 79A, UV 225 y UV 144.
4
Hasta 1973 el Estado administra el servicio de Agua y Alcantarillado sanitario, entre 1973 y 1979 se
da un período de transición (autarquía) y a partir de 1979 la Cooperativa es responsable de los servicios.
5
El abastecimiento municipal del agua en Santa Cruz depende totalmente de la explotación del
denominado acuífero de Santa Cruz, que consiste de al menos 3 partes: un acuífero freático superficial,
por debajo un acuífero intermedio semiconfinado, el que se sobrepone al más bajo acuífero confinado
extendiéndose abajo en los depósitos pre-terciarios, considerados como el fondo del sistema completo
de acuífero. (SAGUAPAC, 2006)
6
Este proyecto fue explicado con mayor detalle en el apartado anterior: “Proyectos Previos: El Proyecto
de Expansión de los Sistemas de Agua y Alcantarillado en santa Cruz”. Si bien se mencionan ambos
sistemas –agua potable y alcantarillado-, lo que influye en el aumento de los flujos de aguas hacia las
plantas de tratamiento es sólo la ampliación del sistema de alcantarillado.
500000
400000
Pob. Servida (Hab)
Incr. 44.3%
300000
Valor de diseño Lagunas Norte
Incr. 25%
Valor de diseño Lagunas Este
200000
100000
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
- Filtros rotativos
En la entrada de cada planta se instalará una unidad de pre-tratamiento consistente en
filtros rotativos, también denominados militamices finos giratorios, con malla fina de
apertura de 2 mm. Se estima que este tipo de malla puede remover alrededor de 10%
de materia orgánica de las aguas residuales crudas y alrededor de 20%-30% de los
sólidos suspendidos totales. Una remoción de este nivel incrementa significativamente
la capacidad de tratamiento de las plantas existentes. La unidad de los tamices
milimétricos funciona en forma automática y es muy confiable. (SAGUAPAC, 2006)
Población total que será servida con el aumento de la 90,004 368,632 363,936
capacidad de las Plantas
Flujo luego del aumento de la capacidad (m3/d) 15,525 62,353 65,885
En cuanto a los usos del suelo en la zona de las plantas de tratamiento, se puede
observar en la Figura 2.5, que las áreas adyacentes a las Plantas Norte 1 y 2,
corresponden a: equipamiento distrital (en la zona adyacente al este y al sur), zona
urbanizable (al oeste) y área protegida por interés ambiental (al norte).
Por su parte, la Planta Este –adyacente a la cual se encuentra la Planta Industrial- se
encuentra rodeada por una zona de uso industrial y por un área protegida por interés
ambiental. Tanto las lagunas como el área de interés ambiental corresponden a Planes
Especiales de Ordenamiento del PLOT.
Figura 2.5. Zonificación y Usos del Suelo. Zona de Plantas Norte 1, Norte 2 y Este
(Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la Sierra, 2005)
c) Lagunas "Este"
Esta planta entró en operación el año 2001. Esta conformada por un cajón de ingreso,
sus respectivos aforadores tipo Parshall de entrada y salida, doce lagunas dividas en
tres módulos idénticos en paralelo de cuatro lagunas en serie: una anaeróbica, una
facultativa y dos de maduración. El flujo se divide igualmente entre los módulos, es
decir, cada uno recibe 33.3% del flujo crudo de las aguas residuales (ver Figuras 2.9 y
2.10)
Figura 2.9. Foto Aérea de las Plantas de Tratamiento Este e Industrial de la ciudad de
Santa Cruz (Fuente: World Bank, 2006)
En las lagunas anaerobias cerca del 60% de la materia orgánica contenida en las aguas
residuales crudas es descompuesta por las bacterias anaerobias en metano y agua, en
un ambiente sin presencia de oxígeno.
Las lagunas facultativas contienen tres capas distintas: (i) en el fondo, una capa
anaerobia que funciona como la laguna anaerobia mencionada; (ii) sobre él, una capa
con el contenido en oxígeno bajo, conocida como la capa facultativa, habitada por las
bacterias que pueden sobrevivir en condiciones tanto aerobias como anaerobias; y (iii)
sobre ella, una capa aerobia que contiene el oxígeno disuelto en concentraciones de
más de 2 mg/l, en los cuales las bacterias aerobias descomponen la materia orgánica.
Para descomponer la materia orgánica, el oxígeno es la necesidad de estas bacterias. El
oxígeno en la capa aerobia (y en lagunas aerobias en general) es provisto por las algas
que se encuentran en la laguna y utilizan el dióxido de carbono generado por las
bacterias y la luz del sol para producir oxígeno con el proceso de la fotosíntesis. La
capacidad de la producción del oxígeno es limitada por el proceso de la fotosíntesis, es
decir por el área de la laguna, por lo que, para alcanzar niveles más altos de reducción
de materia orgánica, se requieren lagunas más grandes. Las lagunas facultativas quitan
20-30% adicional de la materia orgánica contenida en las aguas residuales crudas.
Las últimas lagunas son completamente aerobias, generalmente con altas
concentraciones de oxígeno. Funcionan bajo los mismos principios que la capa aerobia
de las lagunas facultativas, es decir, a través de la disposición del oxígeno provisto por
las algas. Reducen el contenido de la materia orgánica, y también quitan los
7
El Artículo 14 de dicho Reglamento, establece que los servicios de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado elaborarán procedimientos técnicos y administrativos para establecer convenios con las
industrias, instituciones y empresas de servicios que descarguen sus aguas residuales crudas y/o tratadas
en los colectores sanitarios de su propiedad o que estén bajo su control.
Características de la cobertura:
a) Geomembrana de cobertura:
La geomembrana en toda la laguna será de polietileno de alta densidad, de textura lisa
de color apropiado a los rayos solares, con un espesor de 1.5 mm. La geomembrana
debe ser fabricada de resinas vírgenes de polietileno, especialmente formuladas para
manufacturar este tipo de producto. Las geomembranas de polietileno se unen
únicamente mediante soldadura por termofusión o por extrusión. La geomembrana
debe presentar una densidad igual o mayor a 0.94 g/cm3; aplicable a la
impermeabilización y almacenamiento de líquidos y sólidos. Debe poseer gran
resistencia química, excelentes propiedades mecánicas y resistencia a la radiación
ultravioleta.
b) Flotadores:
Debe utilizarse poliestireno expandido de 0.3 x 2.0m, encapsulado con geomembrana
lisa de 0.75 mm de espesor. Las características químicas y propiedades mecánicas de la
geomembrana deben ser similares a la utilizada en la cobertura.
2.5.3.3. Mezcladores
La instalación de mezcladores optimizará el funcionamiento de las lagunas facultativas y
aerobias. Estos mezcladores mejoran los patrones del flujo y el funcionamiento de las
algas como productoras de oxígeno. Por otra parte consumen poca energía, y los costos de
inversión y mantenimiento son bajos.
Los mezcladores prevendrán así el cortocircuito en el flujo, reducirán la estratificación,
impedirán la coagulación de grasas y aceites en superficie, redistribuirán el oxígeno en la
columna del agua –el agua rica en oxígeno de la superficie será redistribuida a la columna
más baja del agua donde acelerará los procesos de disminución de DBO y filtrarán gases
nocivos. Además, se moverán algas desde la superficie a la parte inferior de la columna de
agua, controlando el exceso de producción de oxígeno en superficie y trasladándolo a las
profundidades donde se necesita.
El número de mezcladores que serán instalados en la planta al Norte 2 es 30, y el número
de mezcladores que se instalarán en la planta Este es 24. Para alcanzar la capacidad final
de las plantas, más mezcladores necesitarán ser instalados en cada una. Sin embargo, la
cantidad de mezcladores instalada en esta primera etapa cubre las necesidades de los
próximos años.
Agua Efluente
residual sin tratado
tratar
Figura 2.12. Esquema del proceso propuesto para el tratamiento de aguas residuales
de las Plantas de Santa Cruz de la Sierra (Fuente; World Bank, 2006)
Se estima que con el proyecto, las plantas podrán tratar las aguas residuales de una
población adicional de aproximadamente 200.000 habitantes. El costo de los trabajos
propuestos se estima en USS 3.1 millones. Esto da lugar a una inversión de
aproximadamente 15 USS per capita. Tal inversión es una inversión muy baja en el
tratamiento de aguas residuales. El costo del tratamiento convencional de lodo
activado es de 100 USS per capita, e incluso el costo del sistema de tratamiento de las
lagunas es de 30-40 USS per capita. Además, los costos de mantenimiento de las
plantas de tratamiento propuestas son bajos, puesto que consumen solamente una
cantidad pequeña de energía y no producen gran cantidad de lodos. Además, estos
costos se pueden reducir aún más: obteniendo los bonos de carbono al reducir la
emisión del gas metano, y utilizando la generación de energía a partir de dicho gas.
SAGUAPAC seguirá estas dos direcciones (World Bank, 2006)
8
Para más información consultar: Memoria Descriptiva Proyecto Carbon Fund. SAGUAPAC, Santa
Cruz de la Sierra, octubre 2006.
9
Este aspecto ha sido desarrollado con mayor detalle en el punto 1.3.4 de la Sección 1 de este
documento.
Figura 3.1. Autoridades en materia ambiental a nivel nacional y departamental (Fuente: elaboración propia)
- Artículo 136º. Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que
la Ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las
aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.
Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la población.
Define desarrollo sostenible. Establece que el medio ambiente y los recursos naturales
constituyen patrimonio de la Nación, su protección y aprovechamiento se encuentran
regidos por Ley y son de orden público.
Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental y los medios de evaluación, control
y seguimiento de la calidad ambiental, son instrumentos básicos de la planificación
ambiental. En este sentido, la planificación del desarrollo nacional y regional del país
deberá incorporar la dimensión ambiental a través de un proceso dinámico permanente
y concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemática ambiental.
En el Título III “De los aspectos ambientales”, Capítulo IV “De la evaluación de
impactos ambientales”, define evaluación de impacto ambiental (EIA) al conjunto de
procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los
efectos que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar
sobre el medio ambiente.
El Artículo 28 establece que la Secretaría Nacional del Medio Ambiente y las
Secretarías Departamentales del Medio Ambiente, en coordinación con los organismos
sectoriales correspondientes, quedan encargados del control, seguimiento y
fiscalización de los Impactos Ambientales, planos de protección y mitigación,
derivados de los respectivos estudios y declaratorias.
Por otra parte, en su artículo 39, esta ley establece que el Estado normará y controlará
el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido, sólido y gaseoso que cause o pueda
Reglamenta la Ley del Medio Ambiente No. 1333, respecto a los residuos sólidos,
considerados como factor susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud
humana. Tiene por objeto establecer el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia
de la gestión de los residuos sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos
mediante la adecuada recuperación de los recursos en ellos contenidos.
Adopta la clasificación de los residuos sólidos indicada en el Cuadro Nº 1 (Anexo A),
denominado Clasificación Básica de Residuos Sólidos, según su Procedencia y
Naturaleza 13 .
Según el Artículo 4°, el presente Reglamento se aplica a los residuos comprendidos en
las clases A, C, D, F, y la subclase E.3 del Cuadro Nº 1. Los residuos comprendidos en
las clases B, G y en las sub-clases E.1, E.2, E.4, E.5, E.6, del mismo cuadro deberán
13
Ver Cuadro N° 1 del Anexo A del Reglamento de Gestión de residuos Sólidos en el punto 3.3 del
Anexo 3 de este documento.
14
Según lo mencionado por el personal de SAGUAPAC, hasta el momento de la elaboración de este
informe no se ha dictado reglamentación específica para la gestión de lodos.
15
Demanda Bioquímica de Oxigeno (en mg/I). Es la cantidad de oxígeno necesaria para descomponer
biológicamente la materia orgánica carbonácea. Se determina en laboratorio a una temperatura de 20º C
y en 5 días.
16
Demanda Química de Oxígeno (en mg/I): Cantidad de oxigeno necesario para descomponer
químicamente la materia orgánica e inorgánica. Se determina en laboratorio por un proceso de digestión
en un lapso de 3 horas.
17
Este cuadro clasifica a los cuerpos de agua según su aptitud de uso, y a partir de allí establece los
valores máximos admisibles de parámetros para cada uno de ellos. Como esta clasificación aún no se ha
realizado, SAGUAPAC toma como límites permisibles los establecidos en el Anexo 2.
18
Representante Legal: Persona natural, propietario, de un proyecto, obra o actividad, o a aquel que
detente poder especial y suficiente en caso de empresas e instituciones públicas o privadas
19
Ficha Ambiental (FA).- Documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinación de la Categoría de EEIA,
con ajuste al Art. 25 de la Ley N° 1333. Este documento, que tiene categoría de declaración jurada,
incluye información sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave y la
identificación de las posibles soluciones para los impactos negativos. Es aconsejable que su llenado se
haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en ésta se tiene sistematizada la información del
proyecto, obra o actividad.
Tiene por objeto establecer las normas que regulan la prestación y utilización de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el marco institucional que los
rige, el procedimiento para otorgar Concesiones y Licencias para la prestación de los
servicios, los derechos y obligaciones de los prestadores y usuarios, el establecimiento
de los principios para fijar los Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas, así como la
determinación de infracciones y sanciones.
Están sometidas a esta Ley, en todo el territorio nacional, todas las personas naturales
o jurídicas, públicas o privadas, cualquiera sea su forma de constitución, que presten,
sean Usuarios o se vinculen con alguno de los Servicios de Agua Potable y Servicios
de Alcantarillado Sanitario.
El sector de Saneamiento Básico comprende los Servicios de: agua potable,
alcantarillado sanitario, disposición sanitaria de excretas, residuos sólidos y drenaje
pluvial.
Esta Ley se aplica a los servicios básicos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y
crea la Superintendencia de Saneamiento Básico.
Los principios que rigen la prestación de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario son:
a) universalidad de acceso a los servicios;
b) calidad y continuidad en los servicios, congruentes con políticas de desarrollo
humano;
c) eficiencia en el uso y en la asignación de recursos para la prestación y utilización de
los servicios;
d) reconocimiento del valor económico de los servicios, que deben ser retribuidos por
sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio-económicos y de equidad social;
e) sostenibilidad de los servicios;
f) neutralidad de tratamiento a todos los prestadores y usuarios de los servicios, dentro
de una misma categoría; y,
g) protección del medio ambiente.
20
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA): Persona
jurídica, pública o privada, que presta uno o más de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario y que tiene alguna de las siguientes formas de constitución:
21
Zona Concesible: Centro de población concentrada en el que viven más de 10.000 habitantes, o
asociación de asentamientos humanos o mancomunidad de Gobiernos Municipales, para la prestación
de Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario cuya población conjunta es igual o superior a
10.000 habitantes y donde la provisión de los servicios sea financieramente autosostenible. Se admitirán
en la Concesión las poblaciones menores a 10.000 habitantes que demuestren ser autosostenibles.
Zona No Concesible: Asentamiento humano cuya población es dispersa o, si es concentrada, no excede
de 10.000 habitantes y no es autosostenible financieramente.
4.1. Metodología
En conclusión, los atributos considerados para la valoración de los impactos serán los
siguientes:
22
La bibliografía consultada fue: Gómez Orea (1994), Conesa Fdez.-Vítora (1997) y Echechuri, Ferraro
y Bengoa (2002)
2) Intensidad (IN): Este atributo se asocia al grado de alteración del ambiente o sus
características; es decir, cómo el proyecto modifica la calidad ambiental previa o
establecida en la línea de base. Se puede cuantificar o cualificar el impacto de acuerdo
a la disponibilidad de información desagregada y actualizada.
En el caso que nos ocupa se valora de 1 a 3 calificando en baja (1), media (2) y alta (3)
respectivamente. La combinación de Intensidad y Signo se representa en el siguiente
esquema:
SIGNO INTENSIDAD
IMPACTO Positivo 1 2 3
Neutro 0
Negativo -1 -2 -3
Tabla 4.1. Escala de colores resultante de la combinación del Signo
y la Intensidad de los Impactos.
- Baja (1): Se pronostica que la perturbación será algo mayor que las condiciones
típicas existentes
- Mediana (2): Se pronostica que los efectos están considerablemente por encima
de las condiciones típicas existentes, pero sin exceder los criterios establecidos
en los límites permisibles o causan cambios en los parámetros económicos,
sociales, biológicos bajo los rangos de variabilidad natural o tolerancia social
- Alta (3): Los efectos predecibles exceden los criterios establecidos o límites
permitidos asociados con efectos adversos potenciales o causan un cambio
detectable en parámetros sociales, económicos, biológicos, más allá de la
variabilidad natural o tolerancia social.
3) Extensión (EX): Hace referencia al alcance espacial de los impactos, y los mismos
pueden ser calificados como: local, confinado al área directamente perturbada por el
proyecto (para nuestro caso corresponde al predio de las plantas de tratamiento de
aguas residuales); sub-regional, cuando sobrepasa el área local pero está dentro de los
límites del área de estudio de la evaluación (plantas de tratamiento y sus alrededores);
y regional, cuando se extiende más allá de los límites regionales (para nuestro caso se
considera la ciudad de Santa Cruz de la Sierra)
- Local (1)
- Sub-regional (2)
- Regional (3)
- Simple (1)
- Acumulativo (2)
- Sinérgico (3)
- Fugaz (1)
- Temporal (2)
- Permanente (3)
- Reversible (1)
- Mitigable y/o compensable (2)
- Irreversible (3)
- Irregular (1)
- Periódica (2)
- baja 1 - local 1
- mediana 2 - sub-regional 2
- alta 3 - regional 3
I = SI x PO x [ IN + EX + CA + IA + TE + PE + RE + PR ]
Código de color
22 a 14.1 Altamente positivo Verde oscuro
14 a 7.1 Moderadamente positivo Verde
7 a 0,1 Levemente positivo Verde Claro
0 Neutro Blanco
-0.1 a -7 Levemente negativo Amarillo
-7.1 a -14 Moderadamente negativo Anaranjado
-14.1 a -22 Altamente negativo Rojo
Tabla 4.3. Rangos de valor de la importancia del impacto
- Aire
Calidad del aire
Olores
Nivel sonoro
- Geomorfología. Suelos
Características físico-químicas
Erosión
- Agua superficial y subterránea
Calidad del agua superficial
Calidad del agua subterránea
- Medio biótico (Vegetación y fauna)
Vegetación existente
Fauna existente
- Paisaje
Impacto visual
Subsistema socio-económico
- Otras actividades
Este factor considera todas aquellas actividades externas que puedan potenciarse a
partir de las acciones del proyecto: incorporación de tecnología, servicios de
consultoría para determinados temas, la contratación de empresas para algunas
actividades generadas (tratamiento específico de residuos, etc), la creación de algún
nuevo emprendimiento (uso del gas, etc.), entre otras actividades que puedan surgir.
Esta actividad consiste en establecer las relaciones causa-efecto entre las acciones del
proyecto (causa primaria de impacto) y los factores del medio (sobre los que se
produce el efecto).
A continuación se describen los impactos producidos por el proyecto de ampliación de
las plantas de tratamiento de aguas residuales y la captación de gas de las lagunas
anaerobias. Los resultados de la valoración se describen en la Tabla 4.4.
7. Características físico-químicas
5. Aguas subterráneas
12. Empleo
3. Olores
CONSTRUCCIÓN
Lavado de gas extraído de lagunas anaerobias -3,6 -1,2 -1,2 -1,3 -1,3 0 -1,3 -1,1 -1 0 -1,3 3,6 0
Captura y combustión del biogás -6 10,5 10,5 0 0 0 0 2,6 1,3 -2,8 1,1 1,4 14
Etapa de operación
5) Mantenimiento de membranas
El mantenimiento de las membranas, a fin de evitar su deterioro, fisuras o cualquier
otro problema que afecte su función de impedir el escape de gases de las lagunas
anaerobias, si bien puede originar ruidos, estos estarán limitados al período de tiempo
en que se realice este mantenimiento.
El efecto de esta tarea será positivo porque evitará el escape de gases de las lagunas
anaerobias –que podrían producirse en caso de ruptura de las membranas-. Por este
motivo, se considera un efecto positivo sobre la calidad del aire, y sobre las
condiciones de salud e higiene de los empleados expuestos al contacto con las
lagunas. También se considera un impacto positivo en la fauna que no estará expuesta
a emisiones de gases de las lagunas anaerobias.
23
En la Legislación de Bolivia este plan de denomina “Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental”
(PASA), cuyos componentes se determinan en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental del
Decreto Supremo Nº 24176 -que reglamenta la Ley del Medio Ambiente Nº 1333-. En líneas generales
en este Plan de Manejo se respetan los contenidos exigidos en la legislación boliviana para el PASA.
La Tabla 5.1 enumera las medidas que previenen o corrigen los impactos negativos
del proyecto sobre el Subsistema Bio-físico y el Socioeconómico. Asimismo, muestra
la localización de las mismas, la necesidad de mantenimiento y el organismo/persona
responsable de cumplirlas. Dicha Tabla se acompaña de los comentarios que se
desarrollan a continuación.
Es importante explicar qué es una medida con necesidad de mantenimiento (en las
Tabla 5.1 y 5.2 se presentan resaltadas en color celeste). Estas medidas son aquellas
que, una vez aplicadas, requieren un monitoreo periódico de su funcionamiento. Por
ejemplo, las medidas de protección y mitigación del impacto de los lodos en aire y
aguas requieren un seguimiento a fin de controlar la emisión de gases y evitar el
contacto de este material con las aguas superficiales. En cambio, el impacto sobre el
relieve, requiere de que los lodos se instalen conservando la fisonomía del área y, una
vez tomada esta precaución, no es necesario monitorearlos periódicamente.
Las medidas con necesidad de mantenimiento serán retomadas en el Plan de
Monitoreo
SUPERFICIALES Y
MEDIDAS PREVENTIVAS Predio de las
SUBTERRÁNEAS
MEDIDAS PREVENTIVAS Plantasde
Predio delas Contratista de Obra
Mantener la humedad en vías de circulación de tierra y terraplenes, y estabilizar el viario Plantas de de
Tratamiento SI y
AGUAS
Optimizar el
Controlar el mantenimiento
movimiento de del
maquinarias y vehículos, reducir la velocidad de circulación (reducción de
drenaje natural NO
SI
AIRE
Control permanente
MEDIDAS en la emisión de ruidos de maquinarias y vehículos, según horarios del día.
PREVENTIVAS Predio de las SI Contratista de Obra
FLORA Y FAUNA
Plantas de y
SUBSISTEMA BIO-FÍSICO
MEDIDAS CORRECTORAS
Mantenimiento de espacios verdes Tratamiento de SI SAGUAPAC
Aguas Residuales
Protección
Control del auditiva parade
movimiento el vehículos
personal de la obra.
y maquinarias NO
SI
Reducir permanente
Control el tiempo dedepermanencia
la emisión dede ruidos
operadores con equipos
de maquinarias generadores
y vehículos, y dedelos
elevado
ruidos nivel de ruido
generados NO
SI
durante la instalación de la infraestructura.
Realizar una
MEDIDAS correcta disposición de los residuos generados.
PREVENTIVAS Predio de las NO Contratista de Obra
SUBSISTEMA Plantas de y
Controlar las
Respetar el mantenimiento del drenaje
normas de seguridad naturalProveer al personal de los elementos de protección
e higiene. Tratamiento de SI
SI SAGUAPAC
SOCIO-
ECONÓMICO necesarios para cada tarea. Aguas Residuales
MEDIDAS CORRECTORAS
MEDIDAS POTENCIADORAS DE IMPACTOS POSITIVOS
Minimizar las modificaciones al relieve natural NO
Promover la participación de empresas constructoras locales, la compra de materiales en la zona y Ciudad de Santa NO
mano de obra local. Instalar tecnología que se adecué al contexto local –ambiental y socio-económico-. Cruz y otras
Realizar consultorías a especialistas en cada una de ellas a fin de seleccionar la mejor alternativa.
Tabla 5.1. Medidas preventivas, correctoras y compensatorias en Etapa de Construcción (Fuente: Elaboración propia)
- Aire
Para evitar la generación de polvo y partículas procedentes de la preparación de
terrenos y movimientos de tierras por parte de las maquinarias y vehículos que
circulen por el predio de las plantas, será imprescindible mantener la humedad
necesaria mediante riegos en las zonas más polvorientas, reducir la velocidad de
circulación y estabilizar el viario con materiales adecuados.
Es preciso controlar en forma permanente la carburación de maquinarias y vehículos a
fin de impedir la emisión de contaminantes y olores. Un plan de mantenimiento
preventivo puede contribuir a mantener en buen estado el parque de maquinarias y
equipos
El impacto provocado por los ruidos podrá mitigarse optimizando el movimiento
(limitar el trabajo de las unidades más ruidosas a horas diurnas) y funcionamiento
(instalar silenciadores) de dichas maquinarias. También es importante realizar una
adecuada instalación de los ventiladores y la antorcha utilizando dispositivos
antivibratorios.
En cuanto a la emisión de ruido, no debe exceder los límites permisibles de emisión
señalados en el Anexo 6 (ver punto 3.2. del Anexo 3 de este documento).
En cuanto a los operadores, es importante reducir el tiempo de permanencia de los
operarios en contacto con equipos generadores de elevado nivel de ruido, como así
también la utilización de elementos de protección auditiva por parte del personal de la
obra.
- Geomorfología y topografía
El diseño de la infraestructura a instalar debe adaptarse a las características del paisaje
del lugar. Se procurará que las modificaciones en el relieve natural sean mínimas: los
terraplenes deberán adaptarse al terreno, con formas y pendientes suaves y tratando de
que no intercepten el drenaje natural. Esto contribuirá a asegurar su estabilidad y a
retrasar la aparición de procesos erosivos.
La destrucción del horizonte superficial y compactación de suelos ya ha sido realizada
por la instalación y el funcionamiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas. Sin
embargo, es posible optimizar el movimiento de maquinarias y evitar el acopio de
materiales por largo tiempo.
Es preciso impedir los vertidos accidentales de todo tipo de materiales (grasas,
combustibles, aceites, etc.) y realizar una correcta disposición de los residuos
generados durante las obras a fin de minimizar el riesgo de contaminación.
- Paisaje
Deberá ajustarse la nueva infraestructura al paisaje actual, con estructuras que
provoquen el mínimo corte visual, manteniendo el diseño cromático existente.
También se deberá colocar el parque de maquinarias utilizadas en lugares de mínimo
impacto.
- Higiene y seguridad
Deberá darse cumplimiento a las normas de seguridad e higiene establecidas en la
normativa vigente y proveer de los elementos de seguridad necesarios para la
realización de cada tarea (cascos, protectores auditivos, vestimenta, etc.).
La Tabla 5.2 enumera las medidas que previenen o corrigen los impactos negativos y
potencian los impactos positivos que la obra produce en la etapa de operación.
Asimismo, muestra la localización de las mismas, la necesidad de mantenimiento y el
organismo/persona responsable de cumplirlas. Dicha Tabla se acompaña de los
comentarios que se desarrollan a continuación de la misma.
Disponer adecuadamente
Evitar el derrame losaceites,
de grasas, materiales
etc.residuales resultantes de la extracción de material retenido en Área
Prediode disposición SI
NO SAGUAPAC
filtros rotativos y del bombeo de lodos. de lodos y lagunas.
SUELOS
Disponer adecuadamente los materiales residuales resultantes de la extracción de material retenido en Zona de secado de NO
Mantener la humedad
filtros rotativos, mediante
del bombeo el riego
de lodos y elen las zonas
efluente más polvorientas,
generado reducir
por el lavado la velocidad de
del gas. Predio
lodos y lagunas SI
circulación y estabilizar el viario no asfaltado con materiales adecuados
MEDIDAS CORRECTORAS
Control permanente en la carburación de maquinarias y vehículos (potencial contaminación, olores y Predio SI
ruidos)
Minimizar las modificaciones al relieve natural Zona de secado de NO
lodos
SUBSISTEMA BIO-FÍSICO
Control
Disponer permanente en la emisión
adecuadamente de ruidos
los materiales de maquinarias,
residuales vehículos
resultantes y de aquellos
de la extracción generados
de material por el
retenido en Predio
Zona de secado de SI
SI SAGUAPAC
AIRE
AGUAS
funcionamiento
filtros de infraestructura.
rotativos, del bombeo de lodos y el efluente generado por el lavado del gas. lodos y lagunas
Optimizar la extracción
Evitar el contacto de losde materiales
materiales de filtros
antes rotativos con
mencionados y el agua
bombeo de lodos.
de lluvia y drenaje superficial. Zona
Zona de
de lagunas
secado de NO
SI
lodos
MEDIDASelCORRECTORAS
Mantener control y monitoreo del agua superficial realizado en las plantas de tratamiento Puntos de SI
monitoreo y toma
Protección auditiva para los empleados de la empresa en contacto con los ruidos generados por la Predio
de muestras. NO
nueva tecnología. Laboratorio.
Reducir
MEDIDAS el tiempo de permanencia de operadores con equipos generadores de elevado nivel de ruido
PREVENTIVAS Predio NO
MEDIDAS POTENCIADORAS
Evitar el contacto DElos
de la fauna con IMPACTOS POSITIVOS
lodos extraídos de las lagunas. Zona de secado de SI
lodos
Revisión y mantenimiento
Control del periódico
movimiento y ruidos de membranas,
originados y delysistema
por vehículos de succión y combustión del gas.
maquinarias Zona
Prediode lagunas y SI
SI
de captación y
Control permanente de la emisión de ruidos generados por la tecnología instalada. combustión
Zona de gas.
de captura y SI
combustión de gas.
Observación y estimación del impacto provocado por el ruido en la fauna. Predio SI
Disponer el material extraído –lodos- adecuándolo al relieve natural del área. Zona de secado de NO
lodos
Adecuar la nueva infraestructura al paisaje existente, mantener el diseño cromático existente
Predio NO
Mantener la infraestructura instalada en buen estado.
Predio SI
- Aire
Para reducir la probable generación de gases y olores procedentes del funcionamiento
de las plantas de tratamiento -especialmente durante la extracción del material retenido
en filtros rotativos, el bombeo para la extracción de lodos y el lavado del gas extraído
de las lagunas anaerobias- será necesario optimizar estas actividades, a fin de reducir el
contacto de estos materiales con el aire, y disponer correctamente los residuos
generados.
Por otra parte, el mantenimiento de las membranas que cubren las lagunas anaerobias,
el mantenimiento del sistema de succión de gas y la combustión del mismo, generan un
impacto positivo al reducir la generación de olores y la emisión de gases de efecto
invernadero. Es necesario, por lo tanto, realizar una revisión y mantenimiento
periódico de esta infraestructura y equipamiento.
Asimismo, es importante realizar la medición y monitoreo de los gases de combustión
en la antorcha, a fin de controlar estas mediciones, contar con registros y asegurar que
las emisiones se encuentren dentro de los parámetros establecidos en la legislación.
Esta tarea será detallada en el Plan de Monitoreo.
En el caso del movimiento vehicular propio del funcionamiento de la planta, será
necesario mantener las medidas tomadas en la etapa de construcción: mantener la
humedad necesaria mediante riegos en las zonas más polvorientas, reducir la velocidad
de circulación y estabilizar los caminos no asfaltado con materiales adecuados, así
como también controlar en forma permanente la carburación de maquinarias y
vehículos a fin de impedir la emisión de contaminantes y olores.
El funcionamiento de la nueva infraestructura necesaria para la ampliación de las
plantas de tratamiento y la captura de gases generará ruidos, algunos limitados a un
período específico –mantenimiento de membranas, bombeo para la extracción de
lodos, mantenimiento de equipos- y otros continuos –funcionamiento de filtros
rotativos, del sistema de recirculación del efluente, de mezcladores, del sistema de
succión de gas, el lavado de gas y la combustión del mismo-. En este sentido, es
importante observar el efecto de estos ruidos en la fauna existente en el lugar, y
proveer a quienes trabajan en las plantas elementos de protección auditiva y reducir el
tiempo de permanencia de operadores expuestos a estos ruidos, en caso de ser
necesario.
- Geomorfología. Suelos
Es preciso impedir los vertidos accidentales de todo tipo de materiales (grasas,
combustibles, aceites, etc.) y realizar una correcta disposición de los residuos
generados a fin de minimizar el riesgo de contaminación.
Por otra parte, la disposición del material retenido en los filtros, así como de los lodos
extraídos por bombeo, pueden originar la contaminación del suelo si no se dispone de
manera adecuada. Asimismo, es importante destacar que la disposición de lodos se
viene realizando previamente a la ampliación de las plantas, lo que se modifica a partir
de la cobertura de las lagunas anaerobias es la forma de extracción de estos lodos. La
disposición de lodos y del material extraído de los filtros rotatorios ha sido detallada en
la Sección 4 y si se realiza adecuadamente, no impactará en los suelos. La
modificación de la topografía será temporal ya que se prevé utilizar estos lodos como
mejorador de suelos por lo que será retirado periódicamente.
Por último, el efluente generado con el lavado de gas será desechado junto con los
efluentes de las lagunas, por lo que si se cumple esta disposición no tendrá contacto
directo con el suelo del lugar. Como ya fue mencionado en la Sección 4, en la torre de
lavado se prevé usar como agente neutralizante una solución de hipoclorito de sodio, el
mismo, una vez agotado dará lugar a una solución de sulfato de sodio y cloruro de
sodio, tanto por la oxidación del sulfuro, como por el agotamiento del ión hipoclorito.
Se prevé disponer la solución resultante directamente con los efluentes, tomando en
cuenta que si retorna a la laguna entraría a un círculo sin fin de reducción de sulfato a
sulfuro y oxidación de sulfuro a sulfato. Según lo expresado por el personal de
SAGUAPAC, los volúmenes no son significativos y son dos sales que no tienen efecto
secundario en el cuerpo receptor.
- Paisaje
Para minimizar el impacto visual del funcionamiento de las plantas, se debe adecuar el
material extraído al relieve natural del área, sobre todo en la zona de secado de lodos.
Por otra parte, mantener la infraestructura de captación y combustión en buen estado, y
adaptarla al paisaje del lugar, minimizará el impacto visual de la misma.
Los riesgos a los que se encuentran expuestos tanto las personas como el medio
ambiente son los siguientes:
• Accidentes Fatales
• Incendios
• Explosiones
• Derrames
Sobre el personal
Sobre la planta
• Emisiones a la atmósfera
• Contaminación de aguas
• Contaminación de suelos
• Deterioro del paisaje
• Afectación de fauna y vegetación
6) Reparación de equipos
Si bien el cuadro está divido en dos filas diferentes con diferentes acciones, algunos de
los accidentes potenciales y las medidas a implementar se repiten en uno y otro caso.
La decisión de diferenciar estas acciones está dada en que el primer conjunto está
destinado a aquellos accidentes en los que ha habido sólo efectos en la salud y
seguridad humana, y en equipos e instalaciones.
En el segundo caso, si bien puede haber personas y equipamiento afectado, el
accidente ha producido impactos sobre algunos de los factores del medio bio-físico:
Aire, Aguas, Suelo, Fauna y/o Vegetación. En este caso se deben adicionar medidas
específicas para tratar el medio afectado: retiro de capas de suelo contaminado,
tratamiento de aguas, desintoxicación de fauna, limpieza de terrenos, etc.
La realización de las acciones del Plan de Contingencias está íntimamente ligada con
la capacitación del personal para llevarlas a cabo. Por lo tanto, es necesario que el
24
Por ejemplo, si se produce una intoxicación por una fuga de gas consecuencia del mal funcionamiento
de un equipo.
25
Sobre este tema ver informe “Riesgos de explosión”, SAGUAPAC, 2007.
Cuanto más rápido pueda hacerse la investigación del accidente, mejor será el
resultado obtenido. Los consejos para lograr una investigación de accidentes más
efectiva incluyen:
¾ Verifique y analice la evidencia física disponible
¾ Registre derrames, vapores, manchas, residuos polvos, etc. presentes en el
lugar.
¾ Registre visualmente todos los elementos posibles, a fin de completar
efectivamente el informe final.
26
Información extraída de: Jaureguiberry, Mario “Investigación de Accidentes” Departamento de
Ingeniería Industrial.Seguridad e higiene en el trabajo. Seminario de Seguridad e Higiene, Facultad de
Cs. Humanas, UNICEN, Tandil, 2006.
Se realizará el monitoreo de las emisiones de gases y niveles sonoros en cada etapa del
proyecto con el fin de prevenir y mitigar las emisiones que afectarían directamente al
personal, a la vegetación y a la fauna.
En este sentido, una vez por mes o en los períodos más secos se controlará la humedad
en vías de circulación y el estado de los caminos.
Los vehículos también serán controlados periódicamente a fin de mantener en buen
estado el parque de vehículos y maquinarias. El Anexo5 del Reglamento en Materia de
Contaminación Atmosférica de la Ley 1333, muestra los límites permisibles de
emisión para fuentes móviles (ver punto 3.2 del Anexo 3 de este documento)
En cuanto a los lodos extraídos de las lagunas, se realizarán estimaciones teóricas de
las emisiones de gases de los mismos.
Se realizará una revisión a fin de mantener en buen estado las membranas, el sistema
de succión y el de combustión de gas. La frecuencia de la misma será determinada por
los fabricantes de los distintos componentes de los sistemas utilizados. Con esta
revisión se controlan las fugas del mismo y se garantiza la efectividad del proceso. En
cuanto a esto último, también se realizará la medición y monitoreo de los gases
emitidos, que por su especificidad se detalla en el siguiente punto.
Serán registradas en planillas en papel las lecturas diarias realizadas en el campo sobre
todas las variables definidas. Los datos recolectados serán ingresados a planillas de
cálculo electrónicas las cuales serán archivadas diariamente.
Se realizarán controles periódicos de los registros de campo del gas para detectar
cualquier desvío respecto de las estimaciones o para realizar correcciones.
Se deberán elaborar informes periódicos que servirán como herramienta para las
auditorías que se realicen y para asistir al personal responsable del manejo de la planta.
La implementación y cumplimiento del presente Plan de Monitoreo de la calidad del
aire es responsabilidad de la empresa operadora de la planta de recuperación de gas.
27
En cuanto a la eficiencia de la antorcha de combustión se seguirán los lineamientos del documento
“Tool to determine project emissions from flaring gases containing methane”, elaborado por la Junta
Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
En cada punto de muestreo se analizan los mismos parámetros, excepto plancton que
no se controla en el afluente, en las lagunas anaerobias y en el cauce receptor. Para los
cauces receptores se controlan todos los parámetros, independiente si es de las Lagunas
Norte o Este.
UNIDAD
PARAMETROS DE METODO EMPLEADO *
MEDIDA
Temperatura (ºC) Termómetro NIST (2550-B)
pH Potenciométrico (4500-H B)
Oxígeno Disuelto (mg/l) Electrodo de Membrana (4500-0 G)
Turbiedad (JTU) Nefelometría (2130-B)
Conductividad Específica (umhos/cm) Conductivímetro (2510-B)
Sólidos Totales a 110¹C (mg/l) Gravimetría (2540-B)
Sólidos Totales a 600¹C (mg/l) Gravimetría (2540-E)
Sólidos Tot. Volátiles a 600¹C (mg/l) Cálculo (2540-E)
Sólidos suspend. Totales a 110¹C (mg/l) Gravimetría (2540-D)
Sólidos suspend. Fijos a 600¹C (mg/l) Gravimetría (2540-E)
28
La decisión de tomar la muestra a 1000 metros de la descarga del efluente de las lagunas responde a
las características del cuerpo receptor, que posee un cauce inestable que impide la mezcla entre el agua
del río y los efluentes a poca distancia de la descarga. Por ello se considera que aumentar esta distancia
permite tomar la muestra una vez realizada esta mezcla entre la descarga y las aguas del río.
Los efluentes de las lagunas actualmente no cumplen con los requisitos exigidos en la
legislación de Nitrógeno Amoniacal y de Sólidos Totales (ver punto 2.1 de Anexo 2).
Se recomienda monitorear estos parámetros y determinar a través de qué mecanismos
puede adecuarse el contenido de los efluentes a lo exigido en la legislación.
¾ Controles externos
La Autoridad Ambiental Competente realizará inspecciones sistemáticas de acuerdo
con el Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley 1333. Las
inspecciones incluirán monitoreo de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas
29
Es importante destacar que, de existir impacto sobre el agua subterránea, este puede ser ocasionado
por las lagunas ya en funcionamiento, por lo que este impacto no forma parte de aquellos producidos por
la ampliación de la capacidad de las plantas de tratamiento y captura de gas, y por lo tanto, no es
considerado en esta EIA. Sin embargo, se recomienda realizar muestreos de la calidad del acuífero, en
frecuencias iguales o mayores a las determinadas para el agua superficial, ya que los procesos de
difusión de contaminantes son más lentos para el agua subterránea.
6.8. Calibración
Será mantenido el servicio y soporte suministrado por los fabricantes de los equipos
para mantener los instrumentos y equipos en buen funcionamiento. Se registrarán las
rutinas de mantenimiento establecidas y se controlará semanalmente el estado de los
equipos e instrumental.
Se deberán mantener las condiciones ambientales sugeridas por los fabricantes de
equipos e instrumentos en los lugares de almacenamiento.
Por otra parte, según lo establecido por la Ley 1333, en su Artículo 28 establece que la
Secretaría Nacional del Medio Ambiente (SENMA) y las Secretarías Departamentales
del Medio Ambiente, en coordinación con los organismos sectoriales correspondientes,
quedan encargados del control, seguimiento y fiscalización de los Impactos
Ambientales, planos de protección y mitigación, derivados de los respectivos estudios
y declaratorias.
En cuanto a las aguas superficiales y subterráneas, en su Artículo 39, esta ley establece
que el Estado normará y controlará el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido,
sólido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la
degradación de su entorno. Los organismos correspondientes reglamentarán el
aprovechamiento integral, uso racional, protección y conservación de las aguas.
En cuanto al aire y la atmósfera, en su Artículo 41 determina que el Estado, a través de
los organismos correspondientes, normará y controlará la descarga en la atmósfera de
cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar
daños a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y
efectos nocivos a la propiedad pública o privada.
En este sentido, en el Artículo 95, en referencia a la Inspección y Vigilancia, establece
que la SENMA y/o las Secretarías Departamentales con la cooperación de las
autoridades competentes realizarán la vigilancia e inspección que consideren
necesarias para el cumplimiento de la Ley 1333 y su reglamentación respectiva.
En cuanto a la reglamentación de la Ley 1333, el Reglamento General de Gestión
Ambiental establece que la AAC realizará los actos de inspección y vigilancia que
considere necesarios en los establecimientos, obras y proyectos en que decida hacerlo,
CONSIDERACIONES FINALES
- Ley N° 1333. Ley y reglamento del Medio Ambiente (2006). U.P.S. Editorial, Bolivia.
- UDAPE (2005). Tercer Informe: Progreso de los objetivos de desarrollo del milenio
asociados al desarrollo humano. Bolivia 2003-2004. Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas (UDAPE). La Paz, Bolivia.
Blanco, Gabriel
Colaboradores
Wagner, Lucrecia
Santalla, Estela
Olavarría
Provincia de Buenos Aires
Argentina
Marzo 2007
Plantas Norte 1 y
Norte 2
Plantas Este y
Parque Industrial
PLANTAS DE TRATAMIENTO
NORTE VIEJA
DBO (mg/l) COLIFORMES (NMP/100cc)
MES
EFICIENCIA EFICIENCIA
AFLUENTE EFLUENTE AFLUENTE EFLUENTE
(%) (%)
ENE FS FS #¡VALOR! FS FS #######
FEB FS FS #¡VALOR! FS FS #######
MAR FS FS #¡VALOR! FS FS #######
ABR FS FS #¡VALOR! FS FS #######
MAY FS FS #¡VALOR! FS FS #######
JUN FS FS #¡VALOR! FS FS #######
JUL 237 0 100,00% 2,30E+07 SS #######
AGO 226 17 92,48% 4,30E+07 5,70E+03 99,99%
SEP 224 18 91,96% 1,40E+07 1,10E+03 99,99%
OCT 238 25 89,50% 1,50E+07 7,80E+02 99,99%
NOV 209 15 92,82% 2,30E+07 2,40E+02 100,00%
DIC 282 30 89,36% 2,30E+07 1,40E+02 100,00%
1
Tablas proporcionadas por el personal de SAGUAPAC, 2007.
ESTE
DBO (mg/l) COLIFORMES (NMP/100cc)
MES
EFICIENCIA EFICIENCIA
AFLUENTE EFLUENTE AFLUENTE EFLUENTE
(%) (%)
ENE 245 18 92,65% 1,50E+07 2,20E+03 99,99%
FEB 204 22 89,22% 4,30E+07 6,60E+02 100,00%
MAR 215 14 93,49% 4,30E+07 6,00E+02 100,00%
ABR 235 19 91,91% 2,30E+07 2,30E+03 99,99%
MAY 195 27 86,15% 4,30E+07 5,10E+03 99,99%
JUN 305 21 93,11% 4,30E+07 4,10E+03 99,99%
JUL 237 28 88,19% 4,30E+07 3,30E+03 99,99%
AGO 295 23 92,20% 4,30E+07 4,50E+03 99,99%
SEP 303 33 89,11% 4,30E+07 6,00E+03 99,99%
OCT 280 37 86,79% 4,30E+07 9,50E+02 100,00%
NOV 234 21 91,03% 1,50E+07 1,40E+03 99,99%
DIC 295 21 92,88% 4,30E+07 2,50E+03 99,99%
Según datos de fines del año 2006, los promedios de DBO para afluentes de las
plantas, para ese año, fueron los siguientes:
Tabla 2.5A. Contenidos de DBO promedio para el año 2006 de los afluentes de las
plantas de tratamiento. (Fuente: información provista por personal de SAGUAPAC)
El rango de DBO para aguas domésticas es 180-350 mg/l, y para industrias 500-1500
mg/l. Años atrás este afluente llegó a los 3000 mg/l, a partir de lo cual se
intensificaron los controles a las industrias que descargan sus aguas en la Planta
Industrial.
Según el personal de la empresa, actualmente las lagunas no cumplen con los
requisitos exigidos en la legislación en cuanto a:
- Sólidos Totales. La presencia de algas muertas a la salida del efluente aumenta la
cantidad de sólidos totales.
- Nitrógeno Amoniacal. El método de lagunas no elimina nutrientes, ni nitrógeno ni
fósforo. Según el personal de la empresa, existe una contradicción en los parámetros
exigidos por la legislación, que exige una DBO de 80 y 2 de Nitrógeno Amoniacal 2 .
Según el personal de SAGUAPAC, para que el nitrógeno amoniacal sea de 2 la DBO
exigida debería ser 20, o una DBO de 80 con nitrógeno amoniacal de 15-20.
2
Ver Anexo 2 del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, en el Anexo 3 de este
documento.
3
La bibliografía utilizada es el “Manual de disposición de aguas residuales”, de la Cooperativa Técnica
República Federal de Alemania –GTZ-, Lima, 1991.
Artículo 23º
En caso de que se determine que debe realizarse un Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental (EEIA), éste tendrá los siguientes elementos:
a) descripción del proyecto, obra o actividad, y sus objetivos. Justificación de la
elección del sitio del proyecto y estudio de sitios alternativos si corresponde, análisis
de estudios preliminares, si éstos están disponibles, compatibilidad con las normas y
regulaciones del ordenamiento territorial vigentes;
b) diagnóstico del estado inicial del ambiente existente (Situación antes de la
ejecución del Proyecto); consideración de otros EEIA que se hubiesen ejecutado en el
área del proyecto;
c) identificación de los impactos; consideración de las recomendaciones que sean
fruto de la participación ciudadana;
d) predicción de impactos; información cualitativa relacionada con los tipos de
impacto e información cuantitativa disponible o posible de generar, relativa a los
factores ambientales y de salud; además, se debe incluir información concerniente a
técnicas de predicción empleadas, y a datos básicos requeridos para su utilización;
e) Análisis de Riesgo y Plan de Contingencias, siempre y cuando el proyecto, obra o
actividad involucre, la explotación, extracción, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento y/o disposición final de sustancias peligrosas, de acuerdo a lo establecido
en el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas; o que involucre alto
riesgo sobre núcleos poblacionales
f) evaluación de impactos: con base en la predicción de impactos y para interpretarlos
y evaluarlos, se debe considerar información relativa a normas técnicas, criterios, y
parámetros cualitativos en lo concerniente a factores ambientales, socioeconómicos y
de salud;
g) propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos, discusión de
alternativas, y justificación de la solución elegida;
h) Programa de Prevención y Mitigación;
i) estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación;
j) análisis de los impactos socio-económicos del proyecto, obra o actividad;
k) análisis costo-beneficio del proyecto, obra o actividad que considere factores
económicos, sociales y ambientales;
Artículo 24º
La descripción del proyecto, obra o actividad, así como del ambiente, incluirá los
siguientes aspectos:
- identificación: Nombre del proyecto, obra, o actividad, ubicación, personería
jurídica pertinente; entidad ejecutora, entidad responsable de la operación y el
beneficiario;
- objetivos del proyecto, obra o actividad;
- justificación económica y técnico ambiental del sitio elegido;
- determinación justificada del área de influencia del proyecto, obra, o actividad;
- descripción del proyecto, obra o actividad, plan o programa o cronograma de
ejecución previsto;
- inventario ambiental cualitativo y cuantitativo, que comprenderá el estado de las
condiciones ambientales, antes de la realización de la acción (antes de la ejecución del
proyecto), así como de los tipos de ocupación existentes del suelo y aprovechamiento
de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes;
- referencia a los EEIA realizados en el área del proyecto;
- identificación y evaluación de los aspectos ambientales que involucre el medio
físico, químico, biológico, social y cultural del área de influencia de la obra, actividad
o proyecto, en concordancia con el Art. 17 de este Reglamento (que establece la
categorización de los proyectos)
- descripción de los materiales que se utilizarán, suelo a ocupar, y otros recursos
naturales que se emplearán en la ejecución del proyecto, obra o actividad;
- descripción de las servidumbres requeridas y de derechos sobre tierras, subsuelo,
suelo en el área del proyecto, obra o actividad;
Artículo 25º
La identificación de los impactos incluirá al menos, los siguientes aspectos:
Identificación, inventario, valoración cuantitativa y cualitativa de los efectos del
proyecto, obra o actividad, sobre los aspectos ambientales y socioeconómicos del área
de influencia del mismo: Se distinguirán los efectos positivos de los negativos, los
directos de los indirectos, los temporales de los permanentes, los a corto plazo de los a
largo plazo, los reversibles de los irreversibles, y los acumulables y sinérgicos.
Deberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del
público susceptible de ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad.
Artículo 26º
La predicción de los impactos supone pronosticar el comportamiento de cada impacto
a través del tiempo y el espacio, esto es, anticiparse a los cambios que experimentaría
cada componente ambiental, así como los factores socioeconómicos y culturales, si se
llevaran a cabo las actividades objeto del EEIA.
Artículo 27º
En el EEIA se deben identificar las posibilidades de accidentes y emergencias
incluyendo riesgos. Como parte de esta actividad se deberá identificar los materiales o
sustancias peligrosas que intervendrán en el proyecto, obra o actividad así como los
riesgos al ambiente inmediato y la población, por posibles fallas en la extracción,
explotación, manejo, almacenamiento o, transporte, tratamiento y disposición final, en
el funcionamiento de los equipos e instalaciones. También se deberá identificar las
posibles causas por las que se pueden presentar estas fallas (por ejemplo, errores del
operador, fallas de operación) de los equipos e instalaciones, desgaste, pérdida de
control del proceso, fuego y explosión); cuantificar la probabilidad de ocurrencia de
cada una de estas fallas y sus consecuencias.
Asimismo, se deberá elaborar un Plan de Contingencias y Programa de Prevención de
Accidentes que permita responder a emergencias con la suficiente eficacia,
minimizando los daños a la comunidad y al ambiente.
Artículo 28º
La evaluación global en el contexto de un EEIA consiste en la evaluación del efecto
total integral que el proyecto, obra o actividad causa sobre el ambiente, es decir,
superpone y suma los efectos particulares, para establecer un efecto global. En este
contexto, deberá jerarquizarse los impactos ambientales identificados y valorados,
para determinar su importancia relativa.
Artículo 30º
El Programa de Prevención y Mitigación contendrá el diseño, descripción y ubicación
de todas las medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los
efectos ambientales negativos.
Se estimará el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases
de implementación, operación y abandono.
Artículo 31º
El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental tendrá por objeto controlar y
garantizar el cumplimiento de las medidas de protección y corrección, y facilitar la
evaluación de los impactos reales para adoptar y modificar aquellas durante la fase de
implementación y operación, del proyecto, obra o actividad.
Artículo 32º
El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental debe incluir:
- Los objetivos del Plan
- Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento ambiental
- La identificación de la información que responda a los objetivos
- Los puntos y frecuencias de muestreo
- El personal y los materiales requeridos
- Las obras e infraestructuras que deberán efectuarse para la realización del Plan
- Estimación del costo y el cronograma en el que se efectuará el Plan.
- Funciones y responsabilidades del personal
- Análisis o parámetros de verificación del cumplimiento del Plan
- La previsión de elaboración de informes
- El cronograma deberá contemplar los períodos de la etapa de preparación del
sitio, de la implementación, así como la operación del proyecto, obra o
actividad.
Artículo 34º
El EEIA debe incluir las referencias siguientes:
- disposiciones legales aplicables al proyecto, obra o actividad;
- identificación de los vacíos e incertidumbres de información en el
conocimiento de los impactos ambientales, para la toma en consideración, si
fuere necesario, del principio de precaución;
- descripción de las fuentes de información con referencias precisas;
- presentación de la bibliografía y de las referencias científicas y técnicas;
- identificación de las metodologías utilizadas para la evaluación ambiental;
- referencias del equipo consultor multidisciplinario que participe en la
elaboración del EEIA.
Artículo 35º
En forma adicional a la documentación que involucre el EEIA, se editará un resumen
cuyo objeto será el de dar a conocer a la ciudadanía, a través de la Autoridad
Ambiental Competente, los aspectos más importantes del estudio realizado. Este
resumen contendrá como mínimo:
- síntesis del proyecto, obra o actividad;
- síntesis del estado actual del ambiente (situación del proyecto);
- principales impactos ambientales previstos;
- síntesis de las medidas de prevención y mitigación así como del Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental;
- síntesis de los Programas de Abandono, de Cierre de Operaciones, y de
Restauración, si éstos son incluidos en el EEIA;
- la justificación del proyecto, obra o actividad.
Este documento resumen debe ser presentado por el Representante Legal en cinco (5)
ejemplares. Se redactará en términos claros y precisos a la comprensión del público
no especializado, para contribuir a la información pública.
1
El Anexo 4 no se incluye en este apartado porque en él se establecen límites y factores bases para
fuentes fijas que utilizan gas natural como combustible, para fuentes fijas que utilizan diesel como
combustible, para ingenios azucareros, para fábricas de cemento y para fundiciones de estaño, por lo
que no es relevante para el presente estudio.
Título III “De los procedimientos técnico-administrativos”. Capítulos II, III y IV,
Artículos 14° a 29°.
Artículo 14º
Los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado que existen
actualmente como servicios municipales o cooperativas, o los que se crearán en el
futuro, y las administraciones de parques industriales de jurisdicción municipal:
a) elaborarán procedimientos técnicos y administrativos dentro del primer año de
vigencia del presente Reglamento, para establecer convenios con las industrias,
instituciones y empresas de servicio que descarguen sus aguas residuales crudas y/o
tratadas en los colectores sanitarios de su propiedad o que estén bajo su control;
b) por tales convenios técnicos y administrativos, los servicios de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado asumen la responsabilidad del tratamiento de las
aguas residuales bajo las condiciones que consideren necesarias, tomando en
cuenta el tipo de su planta de tratamiento y las características del cuerpo
receptor donde se descarga;
c) los acuerdos incluirán, sin perjuicio de la legislación sobre agua potable y
alcantarillado y este Reglamento, los siguientes aspectos:
- identificación de los puntos de descarga de efluentes, volúmenes,
composición, concentración y frecuencia;
- pretratamiento a aplicar antes de la descarga;
- estructura de tarifas y costos a pagar por el usuario;
- el sistema de monitoreo, incluyendo registros, medidores e inspecciones.
Artículo 15º
Los procedimientos técnico-administrativos referidos en el anterior artículo deberán
definir los métodos de cálculo de las tasas y tarifas por descargas de aguas residuales
de las industrias e instituciones, tomando en cuenta lo establecido en el Reglamento
Nacional de Prestación de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado para Centros
Urbanos.
Artículo 16º
La autorización para descargar efluentes en cuerpos de agua, estará incluida en la
DIA, en la Declaratoria de Actuación Ambiental (DAA)2 y en el Certificado de
Dispensación establecidos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental
(Reglamento que también pertenece al Decreto N° 24.176 de la Ley N° 1.333)
Artículo 17º
La DIA, la DAA y el Certificado de Dispensación incluirán la obligación del
REPRESENTANTE LEGAL de presentar semestralmente a la Autoridad Ambiental
Competente un informe de caracterización de aguas residuales crudas o tratadas
emitido por un laboratorio autorizado, y de enviar al mismo tiempo una copia de
dicho informe al Organismo Sectorial Competente. El informe deberá caracterizar
aquellos parámetros para los que fija límites permisibles el Anexo A del presente
Reglamento y que están directamente relacionados con la actividad y definidos por el
Organismo Sectorial Competente en coordinación con el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.
Artículo 18º
La revisión y aprobación del Manifiesto Ambiental (MA)3 se efectuará de acuerdo
con lo establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental.
Artículo 19º
Las obras, proyectos y actividades que estén descargando o planeen descargar aguas
residuales a los colectores del alcantarillado sanitario de los Servicios de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado o de parques industriales, no
2
La DAA es el documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente por el cual se aprueba,
desde el punto de vista ambiental, la prosecución de un proyecto, obra o actividad que está en su fase,
de operación o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente reglamento. La DAA que tiene
carácter de licencia ambiental, se basa en la evaluación del Manifiesto Ambiental (MA), y fija las
condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuación Ambiental y Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental propuestos. La DAA se constituirá conjuntamente con el MA,
en la referencia técnico-legal para los procedimientos de control ambiental para proyectos, obras o
actividades existentes a la promulgación del presente Reglamento. Este documento tiene carácter de
Licencia Ambiental.
3
El MA es un instrumento mediante el cual, el Representante Legal de un proyecto, obra o actividad en
proceso de implementación, operación o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente
Reglamento, informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en que se encuentra
el mismo y propone un plan de adecuación ambiental, si corresponde. El MA tiene calidad de
declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de
conformidad a lo prescrito en el presente reglamento.
Artículo 20º
La presentación de medidas de mitigación en el MA y la caracterización de las
descargas de aguas residuales crudas o tratadas, no serán exigidas a las industrias que
hayan firmado contratos para descargar a los colectores de los Servicios de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado o de las administraciones de
parques industriales, respectivamente.
Artículo 21º
Las obras o proyectos que planeen descargar sus aguas residuales crudas o tratadas a
los colectores de alcantarillado sanitario de los Servicios de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado, o de parques industriales, deberán cumplir en su EEIA con
las previsiones de pretratamiento vigentes en la ciudad correspondiente.
Artículo 22º
Los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado o las
administraciones de parques industriales deben presentar anualmente al Prefecto,
listas en forma de planillas de las industrias que descargan a sus colectores, con la
siguiente información:
a) nombre o razón social de la industria;
b) fecha del contrato de la descarga de agua residual;
c) ubicación;
d) número de obreros y turnos de trabajo;
e) materia prima usada;
f) productos fabricados;
g) pretratamiento usado de las aguas residuales antes de su descarga.
h) sistema de medición del efluente;
i) volumen promedio mensual descargado;
j) kilogramos de DBO descargados como promedio mensual;
k) kilogramos de sólidos suspendidos totales descargados como promedio mensual;
Artículo 23º
Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los colectores de alcantarillado
sanitario serán aceptables si a juicio del correspondiente Servicio de Abastecimiento
de Agua Potable y Alcantarillado o la administración del parque industrial no
interfieren los procesos de tratamiento de la planta ni perjudican a los colectores
sanitarios; con los criterios a aplicar en cuanto a los límites de calidad de las descargas
serán los siguientes:
a) en caso de parques industriales con plantas de tratamiento en operación, los límites
de calidad de las descargas industriales a los colectores del parque serán fijados por su
administración, velando por que no interfieran con los procesos de tratamiento ni
perjudiquen a los colectores sanitarios;
b) para los casos de parques industriales sin plantas de tratamiento, que descargan a
los colectores del alcantarillado sanitario, los límites de calidad serán fijados por la
Administración del Servicio de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, propietaria
de los colectores.
Artículo 24º
Se prohíbe toda conexión cruzada, por lo que:
a) en sistemas de alcantarillado separados queda prohibida toda descarga de aguas
residuales, crudas o tratadas, en forma directa o indirecta a los colectores del
alcantarillado pluvial, y
b) en sistemas de alcantarillado separados, no se permite ninguna descarga de aguas
pluviales provenientes de techos y/o patios, en forma directa o indirecta, a los
colectores del alcantarillado sanitario.
Artículo 25º
En caso de que existan descargas de aguas pluviales a los colectores sanitarios o de
aguas residuales a los colectores pluviales, los infractores, deberán corregir esta
anomalía dentro del plazo de un año.
Artículo 26º
Los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado y las
administraciones de los parques industriales, luego de cumplido el plazo de un año,
podrán inspeccionar y verificar la existencia de las conexiones a que se refiere el Art.
25º en edificios públicos, privados e industriales.
Artículo 27º
Comprobada la existencia de las conexiones ilegales a que se refiere el Art. 25º, el
propietario tendrá 60 días de plazo perentorio para corregirlas, pasado el cual se le
impondrá una sanción conforme a lo establecido en el Título V de este Reglamento.
Artículo 29º
Las tasas y tarifas por descarga de las aguas residuales crudas o tratadas a los
colectores serán calculadas por los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado y las administraciones de parques industriales, en relación al volumen
de agua, la DBO5 y los sólidos suspendidos totales, tomando en cuenta las siguientes
condiciones:
a) Las aguas residuales tienen, como promedio, una DBO5 de 250 mg/l y los sólidos
suspendidos totales una concentración de 200 mg/l. Las descargas de agua residual
con concentraciones mayores a estas cifras, estarán sujetas a una tarifa adicional en
relación a las cargas en toneladas por mes, tanto de DBO5 como de sólidos
suspendidos totales. Dichas tarifas serán calculadas por los Servicios de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado correspondientes;
b) Teniendo en cuenta que ciertos metales pueden degradar los fangos o lodos
haciéndolos no aptos para el uso agrícola, los Servicios de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado y las administraciones de parques industriales podrán
imponer tasas adicionales o limitar las descargas de los siguientes elementos:
arsénico, cadmio, cromo +6 y cromo +3, cobre, plomo, mercurio, níquel y zinc. Las
condiciones indicadas en los incisos precedentes, serán definidas en los
procedimientos administrativos de los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado o las administraciones de parques industriales, y estipuladas en los
contratos con las empresas.