TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN

PROCESO DE INTEGRACIÓN
La integración es un fenómeno complejo y multidimensional por lo que resulta útil para el análisis
distinguirla en tres áreas, una política, una económica y otra cultural. La integración política se
asocia a la toma de decisiones y la búsqueda de cohesión, su agenda de investigación destaca los
efectos de la globalización en el Estado, la vigencia de éste y su capacidad para responder
adecuadamente a los desafíos actuales. En base a la propuesta neofuncionalista se asume la
integración política como un proceso progresivo por el cual los actores nacionales cambian su
lealtad y expectativas hacia una nueva organización supranacional. Requiere la intencionalidad
política de los conductores del proyecto para impulsarlo y consolidarlo, si es exitoso culminará en
la formación de una nueva comunidad sobreimpuesta a las preexistentes (Haas, 1966: 70).

La integración jurídica y el nuevo Derecho común constituyen uno de los temas más importantes
para la ciencia jurídica de nuestro tiempo, pero muy especialmente para los juristas americanos.
Se trata de nuevos paradigmas que están empezando a articular el pluralismo jurídico del
hemisferio, pero que además pudieran proveer las bases epistemológicas que vertebren una
nueva ciencia jurídica continental.
La experiencia de la Unión Europea —arquitectura institucional, sistema de fuentes jurídicas y
metodología de interpretación— ha configurado un nuevo «derecho bisagra» que está
empezando a permear en diversos organismos, Estados e instituciones americanos.
Aunque los primeros proyectos e iniciativas de integración regional americana pueden remontarse
al siglo XVIII, lo cierto es que el actual proceso de integración parte de la segunda mitad del siglo
XX y ha tenido diversas proyecciones geográficas y culturales que van desde el hispanoame-
ricanismo hasta el panamericanismo, pasando por diversas instancias de carácter latinoamericano,
centroamericano y caribeñas.
A diferencia del proceso europeo, que se ha desenvuelto progresivamente extendiendo su alcance
geográfico y cultural, así como profundizando y estrechando cada vez más la integración —desde
lo económico, hasta lo político e internacional, pasando por lo social y lo cultural—, en América la
evolución ha sido más bien errática.
La importancia del Derecho de la integración también se aprecia en el declive de la dogmática que
nació de la codificación nacionalista del siglo XIX, pues ha desdibujado la «imagen piramidal» de
un sistema legal territorialista, monista, sistemático y jerarquizado, que está siendo sustituido por
un nuevo ordenamiento jurídico plural, donde se entrecruzan a la manera «redes horizontales
colaborativas», normas, reglas y principios supranacionales, internacionales, estatales e
intraestatales.
Por añadidura, el Derecho de la integración y el Derecho común se han conformado de manera
flexible y casuista a través e una destacada intervención de la judicatura y de la ciencia jurídica que
le han devuelto la centralidad a la interpretación jurídica.
El origen del Derecho de la integración se encuentra en el proceso de integración económica,
social, política y cultural europea, así como de la estructura institucional a través de la cual se ha
venido configurando en la década de los cincuenta.

DESCRIPCIÓN TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN

La Teoría de la Integración del profesor Karl W. Deutsch está compuesta de múltiples elementos
que se sustentan en la política y las relaciones de poder entre los individuos, las sociedades,
las organizaciones internacionales y fundamentalmente los Estados. Su planteamiento teórico
parte de las definiciones claves siguientes:
 Integrar o hacer un todo con las partes; convirtiendo las unidades antes separadas en
componentes de un sistema coherente.
 La integración definida en relaciones entre unidades mutuamente interdependientes, que
poseen en conjunto propiedades sistemáticas de las que carecerían sí estuvieran aisladas; además
puede designarse al proceso mediante el cual se logra la integración entre unidades separadas.
 La integración política es conceptualizada como la integración de actores o unidades como
individuos, grupos, municipalidades, regiones o países. E l autor hace énfasis en el estrecho vínculo
entre la integración y el poder, en el sentido de que se establece una relación en la cual el
comportamiento de los actores, unidades o componentes políticos se modifican; constituyéndose
de ésta manera procesos y sucesos que trascienden en el campo internacional en la
composición, dinámica e historia mundial.
Para explicar y fundamentar su modelo, el autor desarrolla cuatro dimensiones de la integración
que plantean lo siguiente:
Las cuatro dimensiones de un proceso de Integración según Deutsch son el dominio, que se
compone de las poblaciones de las áreas geográficas integradas; el alcance, se refiere a los
distintos aspectos políticos, económicos, sociales, culturales, donde se aplica la relación de
integración; el grado son las gratificaciones, beneficios o carencias de las unidades integradas; el
peso comprende la cohesión del sistema integrado que prueba su capacidad para afrontar
tensiones, presiones, desequilibrios y divisiones.
Visión De KARl W. DEUTSCH sobre las relaciones internacionales.
El autor sostiene una concepción y definición conductista de las Relaciones Internacionales,
haciendo referencia a la política y relaciones de poder entre los Estados. Considera que las
Relaciones Internacionales son muy importantes en la actualidad, porque la humanidad se
encuentra ante difíciles retos sino existe capacidad de elaboración y ejecución de políticas
adecuadas en las relaciones exteriores, se podrían generar nuevos conflictos internacionales.
El autor fundamenta sus planteamientos en el marco de una visión histórica y por el aporte de las
ciencias del comportamiento y nuevos métodos de investigación.
En su criterio, los aspectos centrales que deben resolverse están ligados con la búsqueda de vías
y soluciones para que haya paz y libertad en todos los países, por ello es trascendental para él la
comprensión, acciones y decisiones políticas interdependientes del mundo, en el cual las
Relaciones Internacionales han avanzado en los últimos treinta años, para que se coadyuve al
bienestar de la humanidad.
 TEORÍAS DE LA INTEGRACIÓN
Teoría Federalista: Estas se proponen realizar una federación, regional o de otra forma en base a
los modelos de integración federal que se ha establecido a través de la historia, sin embargo está
fuera de la ciencia de las Relaciones Internacionales ya que resuelve el problema de la integración
en base a una solución estática e institucional.
Teoría funcionalista: Según esta teoría, se considera que el Estado no tiene la capacidad suficiente
para satisfacer todas las necesidades humanas, por estar limitado territorialmente.
Teoría Neo funcionalista: Se da gran importancia a los problemas políticos, derivados de la
integración y no insiste en un solo tipo ideal como condición final. Por ello se piensa que la
supranacionalidad puede ser un modelo adecuado y un fin en sí mismo en vez de una federación.

CLASES O TIPOS DE INTEGRACIÓN

Integración económica.
Bela Balassa la define como un proceso con medidas dirigidas a abolir la discriminación entre
unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situación de los
negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminación
entre economías nacionales.

Integración Social
Teniendo por objeto la integración el bienestar de los pueblos, lo más importante es la persona
humana. Por lo tanto no podría descuidarse los aspectos sociales en cualquier proceso de
integración. Toda organización internacional de fines generales el aspecto social adquiere un valor
preeminente.
Los aspectos sociales caen dentro de lo que se denomina dominio reservado de los estados, razón
por la cuela éstos, celosos de su soberanía, solamente han permitido la cooperación internacional,
aunque se ha ido abriendo brecha una mayor intervención como el caso de los derechos humanos.

Integración política
Si la integración política es la meta de la integración económica, según los funcionalistas, ello
significa que es la culminación del proceso, el resultado del misma; la forma más completa y
deseable de la integración. Para llegar a la integración política las mismas que constituyen la
integración económica, mas allá de la unión económica y de la integración económica.

FORMAS O ETAPAS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Etapas de los procesos de integración

La mayoría de los tratadistas de la integración están de acuerdo que la misma no es un suceso,
sino un proceso constituido por cinco etapas: la zona o área de libre comercio, la unión aduanera,
el mercado común, la unión económica y la comunidad económica o integración económica total.
Estas etapas consideran que la economía internacional es un fenómeno de tipo comercial, en la
cual están contenido los siguientes aspectos: comercio de bienes y servicios, pagos
internacionales, problemas monetarios, transporte y comunicaciones, finanzas y seguros,
movilización de personas, etc. Siguiendo esta clasificación clásica aportada por Balassa (1964: 3-5),
describiremos a continuación de menor a mayor, estas cinco tipologías o fórmulas de integración.

Zona o área de libre comercio Comprende la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias

a las exportaciones e importaciones de bienes que son originarios de los Estados miembros del
área, al tiempo que cada uno de ellos mantiene sus propios aranceles frente a terceros. Un
ejemplo de este esquema de integración es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN o NAFTA, siglas en inglés) firmado por Canadá, Estados Unidos y México, cuyo tratado está
vigente desde el 1 de enero de 1994.

La integración económica está constituida por 5 etapas:

1. Zona o área de libre comercio
2. Unión aduanera
3. Mercado común
4. Unión económica
5. Comunidad económica o integración económica total
En estas etapas se considera que la economía internacional es un fenómeno de tipo comercial, en
la cual están contenidos los siguientes aspectos: comercio de bienes y servicios, pagos
internacionales, problemas monetarios, transporte y comunicaciones, finanzas y seguros,
movilización de personas, etc.

Unión aduanera
En este modelo los Estados que conforman el área de libre comercio establecen un arancel
externo común frente a terceros países. La unión aduanera requiere de mayores esfuerzos de
negociación y acuerdo, ya que cada miembro puede ver modificada su estructura productiva, en
mayor o menor grado, como consecuencia de decisiones comunes, bajo este esquema
permanecen las barreras que impiden la libre circulación de los factores de la producción.
Mercado Común
Un mercado común supone, la existencia de una unión aduanera, pero además requiere de la
liberalización de los factores productivos, pues no se limita únicamente a las mercancías, como es
el caso de los dos estadios anteriores. En este sentido, el mercado común implica la liberalización
efectiva de mercancías, personas, servicios y capitales, por lo que no existen obstáculos a la
entrada y salida de personas que se desplacen con una finalidad económica (empresarios y
trabajadores) en ninguno de los Estados miembros.
Unión económica
La unión económica supone un grado más avanzado en el proceso de integración económica
regional. En efecto, la realización de ésta implica la existencia previa de un mercado común, pero
además que haya armonización de las políticas económicas de los Estados miembros. La unión
económica incluye la unión monetaria o de las paridades de las monedas, cuya fase más avanzada
puede conducir a la circulación de una moneda única y a la instauración de una autoridad
monetaria central, como es el caso, por ejemplo, de la Eurozona.
Comunidad económica o integración económica total
La integración económica, finalmente, implica la aparición de una autoridad supranacional que
adoptará las decisiones de política fiscal, monetaria y cambiaria.
Cualquier decisión particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la corrección de un
desequilibrio regional deberá ser autorizada por dicha autoridad.

OBJETIVOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Deben existir razones políticas y económicas para formalizar una integración. Económicamente se
buscan las ganancias en el mercado liberalizado y la ampliación de este, “generando una mejor
división del trabajo y una mejor asignación de recursos, permitiendo crecimiento en la economía y
bienestar en la sociedad” Smith (2001).
Otro de los objetivos es aumentar la competencia entre los países miembros de los bloques. A
través de la inversión que se realiza para ofrecer a sus aliados productos de mayor calidad y por lo
tanto de mayor ganancia.
En ciertos procesos de integración también se acuerdan temas acerca de la preservación de la paz
y la seguridad, que a su vez los convierte en objetivos fundamentales. Por otra parte, también se
busca obtener poder sobre las negociaciones en los foros sobre comercio, economía y política.

INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN
Entre la integración y cooperación existe cierta diferencia. La cooperación incluye acciones que
tiene el fin de reducir la discriminación comercial entre unidades económicas de países diferentes
(sin tener necesariamente que unificarse o integrarse totalmente), La integración supone el
compromiso de una serie de medidas para suprimir algunas formas de discriminación en el lugar
determinado.
Así los acuerdos internacionales de comercio y de pagos son ejemplos de cooperación, mientras
que la eliminación completa y paulatina de todas las barreras aduaneras es una forma de
integración. Aunque es útil recordar que en la práctica se dan acuerdos comerciales que conllevan
la eliminación de las barreras aduaneras (sin recurrir a una integración económica y política
completa), como lo es el caso del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica entre Canadá,
Estados Unidos y México.

La cooperación internacional: Consiste generalmente en la transferencia o préstamo de recursos

valiosos, como tecnología, dinero, asistencia técnica, etc., con el fin de que el destinatario pueda
superar problemas puntuales o potenciar su desarrollo.
La cooperación internacional tiene una larga historia en el desarrollo de la humanidad, uno de sus
hitos fundamentales es la creación de la Organización de las Naciones Unidas en el año 1945. Que
tiene uno de los objetivos la Cooperación conjunta de los Estados Miembros en la búsqueda de
soluciones a los problemas más relevantes de la humanidad.
También podemos mencionar la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD), La cruz Roja o el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) etc.
Formas de cooperación internacional
Financiera: recursos financieros que pueden ser o no devueltos por el receptor.
Técnica: Traspaso de conocimientos, técnicas, tecnologías etc.
Cultural: intercambio o financiamiento de actividades culturales que tenga como objeto educar la
población
Especies: se refiere a la entrega de bienes y servicios que ayudan al recetor a superar un problema
o desarrollar nuevas capacidades.
Diversos objetivos de la cooperación internacional
-Ayuda humanitaria a los ciudadanos de países pobres o en conflicto.
-proteger el desarrollo económico y social de los países que se encuentran en desventaja.
-proteger a los ciudadanos que sufren discriminación.
-Mantener y proteger la paz.
-proteger los derechos humanos
-fortalecer y proteger la democracia.

EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN PERSPECTIVA HISTÓRICA

La integración económica no es un fenómeno moderno: varios países europeos se construyeron a
partir de un proceso integrador que eliminó las barreras que separaban distintos mercados
regionales. En concreto, Gran Bretaña se constituyó, como unidad económica, en el siglo XVIII, y
Francia lo haría después que la Revolución Francesa suprimiera las barreras internas que impedían
el libre movimiento de mercancías y mano de obra. La moderna Alemania nace a través de una
unión aduanera de Zollverein3 (Marx citado en Tamanes, 1990: 202) en 1834, que aglutinó siete
estados germánicos. Italia es también el resultado de un esfuerzo de unificación económica
llevado a cabo en 1861. Lo que sí nos diferencia de épocas pasadas, lo que hace de nuestro tiempo
la “era de la integración” (Haberler, 1964), es la proliferación de ensayos integradores y de
propuestas de integración.
Universidad Rural de Guatemala

Sede Mixco

Texto paralelo
Derecho de Integración

Catedrático
Lic. Benito Juárez Martínez

Noveno Semestre Derecho

Estudiante: Elmer Benjamín González Pérez

Carné Número: 14-099-0024