Informe de Gestion MI 2013-2014

L ib erta y O rd e n
Informe de Gestión
al Congreso de la República
2013-2014
“Somos el Ministerio de las
regiones y la convivencia”
Ministerio del Interior
Carrera 8 No. 12B-31 Bogotá, D. C.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Presidente de la República de Colombia
AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Ministro del Interior
JUAN CAMILO RESTREPO GÓMEZ
Viceministro de Relaciones Políticas
NATALIA GUTIÉRREZ JARAMILLO

Viceministra para la Participación e Igualdad de Derechos
SANDRA DEVIA RUIZ

Secretaria General
ISABEL CRISTINA QUIROGA

Jefe Oficina de Información Pública
ERNESTO CHAMUCERO ROJAS

Jefe Oficina Asesora de Planeación
AndrÉs BuriticÁ Albarracín

Director de Asuntos Legislativos
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

Carrera 66 No. 24-09
PBX: 4578000
Impreso en Colombia.
Contenido
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo 1. Asuntos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1 Iniciativas radicadas en la Legislatura 2013-2014 . . . . . . . . . 12
1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas . . . . . . . . . . . . . 17
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de sanción presidencial 24
1.4 Iniciativas de origen parlamentario en trámite . . . . . . . . . . . . 26
1.5 Leyes de origen parlamentario sancionadas . . . . . . . . . . . . . . 28
Capítulo 2. Gobierno y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.1 Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1.1. Descentralización y ordenamiento territorial . . . . . . . . 33
2.1.2. Contratos Plan: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1.3. Desarrollo y armonización de la legislación territorial . 34
2.1.4. Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial . . . . . 35
2.1.5 Observatorio de Descentralización . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1.6. Diálogo social con las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1.7. Acompañar a las regiones en la implementación
y aplicación de políticas del Sistema Administrativo
del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.2 Trata de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.1. Eje de prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.2. Eje de asistencia y protección . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.3. Registro de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.4. Cooperación internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.5. Eje de investigación y judicialización . . . . . . . . . . . . 50
2.3 Política de víctimas del conflicto armado . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.3.1. Acompañamiento a los procesos de coordinación . . . 52
2.3.2. Sistema de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.3.3. Fortalecimiento a las entidades territoriales . . . . . . . . 67
3
Capítulo 3. Participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.1. Elecciones Ordinarias Congreso, Parlamento Andino
y Fórmula Presidencial 2014 elecciones atípicas
y otras actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2 Transparencia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2.1 Ventanilla única de antecedentes de candidatos . . . . . 72
3.2.2. Unidad de Recepción Inmediata para la
Transparencia Electoral (Uriel) . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.2.3. Plan de Cobertura Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.4. Actos administrativos expedidos: . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.2.5. Pedagogía electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.2.6. Acuerdo con la Organización de Estados
Americanos (OEA) para conformar una Misión
de Veeduría Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.3 Acciones año 2013-2014 coordinación de los procesos
electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.3.1. Elecciones atípicas, revocatorias del mandato
y consultas populares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4. Fortalecimiento para incentivar la participación política
de las mujeres en los cargos de elección popular . . . . . . . . . . 85
3.5 Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.1. Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.2. Fortalecimiento a organizaciones de jóvenes . . . . . . . 88
3.5.3. Propiedad Horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.5.4. Control social a la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.5. “Fortalecimiento de organizaciones sociales de mujeres” 89
3.5.6. Avances en la formulación del documento Conpes
“Política nacional de mecanismos, canales e instancias
de participación ciudadana”, 1º de junio a 31 de
diciembre 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.7. Observatorio “Transformación asertiva de conflictos
cotidianos desde la paz como cultura” . . . . . . . . . . . 91
3.6 Comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.6.1. Programa Nacional de Formador de Formadores
para la Acción Comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4
Contenido
3.6.2. Comunales Fortalecidos – Conpes 3661 de 2010 . . . 92
Capítulo 4. Asuntos étnicos y minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.1 Comunidades indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.2 Población Afrocolombiana, Raizal y Palenquera . . . . . . . . . . 110
4.2.1. Espacio nacional de comunidades negras
y consulta previa de iniciativas legislativas . . . . . . . . 111
4.2.2. Construcción de planes específicos de protección
y atención de las comunidades negras . . . . . . . . . . 114
4.2.3. Articulación interinstitucional y planes de
caracterización de territorios colectivos y ancestrales 115
4.2.4. Garantía de derechos de la población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera a la educación
y la recreación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.2.5. Auto 092 de 2008 - Mujeres Desplazadas con
Enfoque Diferencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.2.6. Mecanismos de prevención para las comunidades . . 120
4.2.7. Programa especial para Curvaradó y Jiguamiandó . . 120
Capítulo 5. Procesos de consulta previa con comunidades étnicas . . . . . . . . . . 123
Capítulo 6. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . 135

6.1 Salida del Capítulo IV del Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.2 Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6.3 Impulso de la política pública en derechos humanos y
Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6.4 Prevención de la violación de los derechos humanos y
del Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . 142
6.5 Proyectos con iniciativa territorial en derechos humanos . . . . 150
Capítulo 7. Seguridad y convivencia ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

7.1 Los siguientes programas fueron realizados por el Ministerio
del Interior durante el periodo 2013-2014 . . . . . . . . . . . . . . 154
5
7.1.1. Desarrollo e implementación del Programa
“Es Convivencia” (Promoción de la convivencia
ciudadana como herramienta de civilidad que
permita generar escenarios de cambio cultural,
coexistencia pacífica y sana convivencia) . . . . . . . . 154
7.1.2. Diseñar y socializar el Plan Decenal de la
Seguridad, Convivencia y Comodidad
en el Fútbol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.1.3. Realizar monitoreo, concertación y seguimiento
a la preservación del orden público . . . . . . . . . . . . 156
7.1.4. Activación del CI2E (Centro Integrado de Inteligencia
Electoral - Policía) en el Ministerio del Interior,
para monitoreo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
7.1.5. Atención de los hechos de alteración del orden
público en los territorios (protesta social, conflictos
sociolaborales y sector minero-energético) . . . . . . . . 157
7.1.6. Acompañamiento a las entidades territoriales en el
proceso de seguimiento y evaluación a la
implementación de los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana incluyendo un
capítulo con enfoque de género . . . . . . . . . . . . . . . 159
7.1.7. Apoyar el fortalecimiento de la gestión institucional
de las entidades territoriales en materia de seguridad
y convivencia ciudadana en el marco del posconflicto . 160
7.1.8. Proyectos de convivencia cofinanciados con los
municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.2 Alertas Tempranas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Capítulo 8. Buen Gobierno en la Gestión Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

8.1 Control Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
8.2 Planeación y seguimiento a la gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
8.2.1. Planes, programas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . 173
8.2.2. Sistema de Metas de Gobierno (SISMEG) . . . . . . . . 178
8.2.3. Proyectos de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6
Contenido
8.2.4. Consejo Nacional de Política Económica y Social

en el Ministerio del Interior (Conpes) . . . . . . . . . . . . 183
8.2.5. Programación y gestión presupuestal . . . . . . . . . . . . 187
8.3 Sistema Integrado de Gestión Institucional . . . . . . . . . . . . . . 188
8.4 Información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.4.1. Grupo de sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.5 Gestión jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
8.5.1. Grupo de Actuaciones Administrativas . . . . . . . . . . 207
8.5.2. Grupo de Asuntos Religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
8.5.3. Grupo de Gestión de lo Contencioso Administrativo . 210
8.6 Gestión Contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
8.7 Desarrollo del capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
8.7.1 Seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 214
8.7.2. Bienestar social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8.7.3. Capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8.8 Gestión administrativa y financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
8.8.1. Grupo de Gestión Administrativa y Bienes . . . . . . . . 221
8.9 Infraestructura en seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
8.10 Control interno disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Capítulo 9. Entidades adscritas y vinculadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

9.1 Corporación Nasa Kiwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
9.1.1. Aspectos financieros de la gestión . . . . . . . . . . . . . 234
9.1.2. Planeación para lo estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . 235
9.1.3. Saneamiento básico y salud para las comunidades
reasentadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
9.1.4. Proyectos productivos para la reactivación
económica de la región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
9.1.5. Vías para la conectividad y la seguridad territorial . 251
9.1.6. Familias seguras en viviendas seguras . . . . . . . . . . 252
9.1.7. Electrificación para una mejor calidad de vida . . . . 258
9.1.8. Infraestructura educativa para una educación con
calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
7
9.1.9. Acciones CNK, enero a mayo de 2014 . . . . . . . . . 260
9.1.10. Retos 2014-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.2. Dirección Nacional de Bomberos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.3 Dirección Nacional de Derechos de Autor . . . . . . . . . . . . . . 267
9.4. Imprenta Nacional de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
9.5. Unidad Nacional de Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.1. Balance estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.2. Servicio de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
9.5.3. Beneficiarios del Programa de Protección . . . . . . . . 296
9.5.4. Grupo de Operaciones Tácticas y Técnicas (GOTT) . . 297
9.5.5. Plan Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
9.5.6. Rendición de cuentas 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
9.5.7. Encuesta Satisfacción del Usuario 2013 . . . . . . . . . 300
9.5.8. Acuerdos de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
8
Introducción
El Decreto 2893 de 2011 ha facultado al Ministerio del Interior, para coordinar las rela-
ciones entre la Rama Ejecutiva y la Rama Legislativa, con el fin de desarrollar la Agenda
Legislativa del Gobierno nacional. En cumplimiento de este mandato y bajo el marco
de acción que establece el decreto, este Ministerio ha venido apoyando el trámite y la
gestión legislativa de iniciativas tanto gubernamentales como parlamentarias. A partir
del trabajo mancomunado del Ministerio del Interior con el Congreso de la República,
el balance que deja la Legislatura 2013-2014 ha permitido ofrecer leyes de calidad,
dirigidas a mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales del pueblo colom-
biano, generando así una Prosperidad para todos.
Las cifras de la tarea cumplida hablan por sí solas: En esta legislatura se radicaron 368
proyectos de ley y 13 actos legislativos, de los cuales 197 fueron presentados ante el
Senado de la República y 174, ante la Cámara de Representantes. Esto constituye un
claro ejemplo del compromiso y el trabajo, bajo la convicción de que podemos aportar
y preparar un camino para la paz.
Nuestra gestión toca asuntos esenciales que interesan a los colombianos y tienen que
ver con el fortalecimiento de la democracia, la seguridad, la justicia, el campo, el desa-
rrollo, las relaciones internacionales, la convivencia. Por ello cada una de las acciones
presentadas en este balance le apuestan a concretar el anhelo colectivo de vivir sin
violencia.
Asimismo, hemos promovido desde cada una de nuestras direcciones misionales el diá-
logo fluido, sincero y respetuoso con los ciudadanos, marcado por el interés supremo
de sacar a Colombia adelante. Este diálogo nos ha permitido conocer las necesidades
de las regiones y responder las demandas del pueblo, al que nos debemos.
Sabemos que la tarea no ha terminado; aún queda mucho por hacer. Son muchos los
retos que tenemos. Sin el ruido ensordecedor de la guerra, se escucharán con mayor
9
fuerza las voces de la rica polifonía nacional, las demandas de los excluidos, las mi-
norías, los marginados, pero también de los sectores hasta ahora no escuchados ni
visibilizados.
Estamos viviendo el inicio de una nueva Colombia de prosperidad y justicia social;

con una democracia ampliada y nuevos modelos de participación ciudadana, donde
imperan la resolución pacífica de los conflictos y una profunda cultura de respeto a los
derechos humanos, de integración regional y apego absoluto al derecho internacional;
de progreso con equidad, de inclusión social, de respeto a la diversidad, descentraliza-
ción y defensa del medio ambiente.
Por ello hoy más que nunca cobra mayor importancia comunicar mejor los logros y las
metas; esto nos permitirá cambiar percepciones erradas y sumar más colaboradores al
propósito de la convivencia.
Que este informe de gestión sea una invitación a seguir haciendo historia, a seguir
construyendo el camino hacia la paz, esa huella imborrable y legado principal que
podemos dejarles a las nuevas generaciones.
Aurelio Iragorri Valencia

Ministro del Interior
10
La participación ciudadana
cambia el rumbo de las naciones
11
Capítulo 1
Asuntos legislativos
1.1 Iniciativas radicadas en la Legislatura 2013-2014
En esta legislatura, se radicaron 368 proyectos de ley y 13 actos legislativos; de ellos,

197 fueron presentados ante el Senado de la República y 174, ante la Cámara de
Representantes.
174
Senado
Cámara
197 Total proyectos

radicados 368
12
Iniciativas radicadas ante el Senado de la República

legislatura 2013-2014
3 1
13 Proyectos
de Ley
Proyectos
de Acto Legislativo
Proyectos
180 de Ley Estatutaria
Proyectos
de Ley Orgánica
Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes

legislatura 2013-2014
1
8
Proyectos de Ley
8 Ordinaria
Proyectos de Acto
Legislativo
Proyectos de Ley
Estatutaria
157
Proyectos de Ley
Orgánica
13
De estas iniciativas, fueron de origen gubernamental 29, entre las que se destacan las
siguientes:
• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección Parlamento Andino
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007, por la cual se desarrolla el artículo 227
de la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos
y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 090/13C - 118/13S Adición Presupuestal Regalías
“Por la cual se adiciona el mayor valor recaudado de la vigencia 2012 al presupuesto

del Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de di-
ciembre de 2014”.
• Proyecto de Ley No. 112/13C - 120/13S Gravamen 4*1000
“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario”.
• Proyecto de Ley No. 132/13S - 151/13C Sistema de Defensa de la Fuerza Pública
“Por la cual se crea y organiza el sistema de defensa técnica y especializada de los

miembros de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 94/13S Anticontrabando
“Por medio de la cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el

contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal”.
• Proyecto de Ley No. 91/13S Zonas Integrales para el Desarrollo Empresarial y

Social
“Por medio de la cual se dictan normas en relación con las zonas integrales para el
desarrollo empresarial y social, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presi-
dente de la República y se dictan otras disposiciones”.
14
• Proyecto de Ley No. 097/13C Cámaras de Comercio
“Por medio de la cual se reforma el Código de Comercio, se fijan normas para el forta-
lecimiento de la gobernabilidad y el funcionamiento de las cámaras de comercio y se
dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 202/14C - 200/14S Alianza del Pacífico
“Por medio de la cual se aprueba “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”, suscrito
en Paranal, Antofagasta, República de Chile, el 6 de junio de 2012”.
• Proyecto de Ley No. 175/14S Convenio de Maternidad
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 183 sobre la protección de la Mater-

nidad” adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en el marco de la 88° Reunión
de la Confederación Internacional de la Organización Internacional del Trabajo, el
15 de junio de 2000”.
• Proyecto de Ley No. 177/14S Convenio Representación de Trabajadores
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 135 sobre los Representantes de los
Trabajadores” adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en el marco de la 56° Re-
unión de la Conferencia Internacional de la Organización Internacional del Trabajo, el
23 de junio de 1971”.
• Proyecto de Ley No. 091/13C Criminalidad y Terrorismo
“Por medio de la cual se modifican el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal,

la Ley del Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Código Nacional de Tránsito y el
Código de Infancia y Adolescencia, con el fin de fortalecer las medidas contra la crimi-
nalidad y la financiación del terrorismo, y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 85/13S Justicia Penal Militar
“Por la cual se reestructura la Justicia Penal Militar o Policial, se establecen requisitos

para el desempeño de sus cargos, se implementa su Fiscalía General Penal Militar y
15
Policial, se organiza su Cuerpo Técnico de Investigación, se señalan disposiciones sobre
competencia para el tránsito al Sistema Penal Acusatorio y para garantizar su plena
operatividad en la jurisdicción especializada y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 179/14S Descongestión Asuntos Laborales-Corte

Suprema de Justicia
“Por la cual se modifica el artículo 15 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Admi-

nistración de Justicia”.
• Proyecto de Ley No. 124/13C Relación Laboral Futbolistas
“Por medio de la cual se regula la relación laboral de los futbolistas profesionales”.
• Proyecto de Ley No. 210/13S - 147/13C Reforma a la Salud
“Por medio de la cual se redefine el sistema general de seguridad social en salud y se

Asimismo, hay importantes iniciativas del Gobierno nacional que complementan la am-
biciosa agenda legislativa y que se pretende continúen su trámite en la siguiente legisla-
tura; a través de la siguiente gráfica podemos observar el número de proyectos de ley
presentados por las diferentes carteras:
8
8
7
Senado
6
6
Cámara
5
4
4 Total 30
3 3
3
2 2
2
1 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0
Min. Rel. Ext
MinHacienda
MinJusticia
MinDefensa
MinAgricultura
MinSalud
MinTrabajo
MinMinas
MinComercio
MinEducación
MinAmbiente
MinVivienda
MinTICs
MinTransporte
MinCultura
MinInterior
16
1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas
Una vez surtidos los cuatro debates que deben cursar los proyectos de ley y gracias al
trabajo mancomunado del Gobierno nacional con el Congreso de la República, donde
se discutieron y alimentaron las diferentes iniciativas con aportes de los honorables
Parlamentarios y la participación de técnicos en los respectivos temas, nos honra pre-
sentarles hoy las leyes que fueron aprobadas, durante esta importante legislatura para
el desarrollo y progreso en asuntos de infraestructura, inversión en el agro, económicos
y de bienestar laboral, entre otros. Las leyes que fueron sancionadas en esta legislatura
fueron las siguientes:
• Ley 1675 de 2013 Patrimonio Sumergido
“Por medio de la cual se reglamentan los artículos 63, 70 y 72 de la Constitución

Política de Colombia en lo relativo al patrimonio cultural sumergido”. Regula todo lo
concerniente al patrimonio sumergido. Se entienden por patrimonio sumergido los ves-
tigios producto de la actividad humana que tengan más de cien años de estar debajo
del agua.
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes 17
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
• Ley 1676 de 2013 Garantías Mobiliarias
“Por la cual se promueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mo-
biliarias”. Incrementa el acceso al crédito mediante la ampliación de bienes, derechos
o acciones que pueden ser objeto de garantía mobiliaria simplificando la constitución,
oponibilidad, prelación y ejecución de las mismas.
• Ley 1679 de 2013 Juegos Nacionales y Paranacionales
“Por la cual se modifica transitoriamente el periodo de realización de los juegos depor-

tivos nacionales, juegos paralímpicos nacionales y cambia la denominación del evento
deportivo juegos paralímpicos nacionales por juegos paranacionales”.
Modifica por una única vez la realización de los Juegos Deportivos Nacionales
y cambia la denominación de los juegos paralímpicos nacionales por juegos
paranacionales.
18 y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes
• Ley 1682 de 2013 Infraestructura
“Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura

de transporte y se conceden facultades extraordinarias”. Construye un marco normativo
que brinda herramientas al sector para superar el atraso que el país presenta en infraes-
tructura de transporte, adoptando medidas que faciliten y viabilicen la construcción,
mantenimiento y/o continuación, con mayor eficiencia, de la construcción de una red
de transporte moderna para el país.
• Ley 1687 de 2013 Presupuesto 2014
“Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropia-

ciones para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2014”.
Decreta el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del

año 2014, el cual tendrá como directriz el alcance de un país más moderno, justo y
seguro.
• Ley 1688 de 2013 Tratado de traslado de personas con México
“Por medio de la cual se aprueba el “Tratado sobre traslado de personas condenadas

para la ejecución de sentencias penales entre la República de Colombia y los Estados
Unidos Mexicanos”, suscrito en la ciudad de México el 1° de agosto de 2011”. For-
talece la cooperación entre Colombia y los Estados Unidos Mexicanos, al permitir el
traslado de condenados colombianos o mexicanos por la comisión de delitos en uno y
otro Estado, a su país de origen.
• Ley 1689 de 2013 Acuerdo aéreo con Turquía
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno

de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Turquía”, suscrito en
Ankara, el 18 de noviembre de 2011”. Establece derechos de tráfico que se conce-
den recíprocamente las Partes, con lo que permite que las empresas aéreas de ambos
países puedan embarcar y/o desembarcar tráfico internacional de pasajeros, carga
y correo.
19
• Ley 1690 de 2013 Acuerdo República Checa
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República de Colombia y la

República Checa para evitar la doble imposición y para prevenir la evasión fiscal en
relación con el impuesto sobre la renta”, suscrito en Bogotá, D. C., el 22 de marzo
de 2012”. Evita la doble tributación respecto de sujetos pasivos involucrados en tran-
sacciones transfronterizas con República Checa y mitiga los riesgos de subimposición,
promoviendo la cooperación y el intercambio de información entre Estados.
• Ley 1691 de 2013 Cooperación financiera con Alemania
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de

Colombia y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Cooperación
Financiera”, suscrito en Bogotá el 19 de julio de 2012”. Establece el marco jurídico
para el financiamiento de actividades orientadas al desarrollo, en concordancia con las
normas constitucionales y legales de cada Estado.
• Ley 1692 de 2013 Acuerdo Portugal
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre la República Portuguesa y la

República de Colombia para evitar la doble imposición y para prevenir la evasión fiscal
en relación con el Impuesto sobre la Renta” y su “Protocolo”, suscritos en Bogotá, D. C.,
República de Colombia, el 30 de agosto de 2010 y el canje de notas entre la República
Portuguesa y la República de Colombia por medio de la cual se corrigen imprecisiones
en la traducción en las versiones en español, inglés y portugués del “Convenio entre
la República Portuguesa y la República de Colombia para evitar la doble imposición
y para prevenir la evasión fiscal en relación con el Impuesto sobre la Renta”. Evita la
doble tributación respecto de sujetos pasivos involucrados en transacciones transfronte-
rizas con la República Portuguesa y mitiga los riesgos de subimposición, promoviendo
la cooperación y el intercambio de información entre Estados.
• Ley 1693 de 2013 Convenio Simón Rodríguez
“Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodrí-
guez”, suscrito en Valencia, República Bolivariana de Venezuela, el 23 de junio de
20
2001”. Ratifica del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez, que promo-
ciona el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los países miembros
de la Comunidad Andina de Naciones.
• Ley 1694 de 2013 Gravamen 4*1000
“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario y se dictan otras disposiciones”.
Con el fin de recaudar recursos destinados a los campesinos y al agro, se extiende el
gravamen financiero del 4x1000 un año más.
• Ley 1695 de 2013 Incidente de Impacto Fiscal
“Por medio de la cual se desarrolla el artículo 334 de la Constitución Política y se dictan

otras disposiciones”. En esta ley se autoriza al Procurador General de la Nación o uno
de los Ministros del Gobierno, una vez proferida una providencia por cualquiera de las
altas cortes que altere la sostenibilidad fiscal, a solicitar la apertura de un incidente de
impacto fiscal, cuyo trámite será obligatorio.
• Ley 1696 de 2013 Conductores Ebrios
“Por medio de la cual se dictan disposiciones penales y administrativas para sancionar

la conducción bajo el influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas”. Establece
sanciones a las conductas que atenten contra la seguridad vial, causadas por conductores
en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, así como la atención y reparación integral de las víctimas mediante la
adopción de medidas penales, administrativas y civiles.
• Ley 1698 de 2013 Fondo de defensa técnica de la Fuerza Pública
“Por la cual se crea y organiza el sistema de defensa técnica y especializada de los

miembros de la Fuerza Pública”. Crea un sistema para defensa para los procesos que
se abran a los militares activos en el marco del conflicto armado.
• Ley 1699 de 2013 Beneficios miembros y familiares de la Fuerza Pública
“Por medio de la cual se establecen unos beneficios para los discapacitados, viudas,
huérfanos o padres de los miembros de la Fuerza Pública y se dictan otras disposicio-
nes”. Concede beneficios para garantizar los derechos económicos, sociales y cultura-
les a los miembros de la Fuerza Pública activos y en retiro y a sus familiares.
• Ley 1702 de 2013 Agencia Nacional de Seguridad Vial
“Por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposi-
ciones”. Crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial, cuyo objeto es ser el soporte
interinstitucional y de coordinación para la ejecución, seguimiento y control de las
políticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de
seguridad vial, definidas por el Gobierno nacional, así como para el fortalecimiento en
la planeación y gestión de la seguridad vial en el país.
• Ley 1707 de 2014 Fondo fomento de papa
“Por medio de la cual se establece la cuota de fomento de la papa, se crea un fondo

de fomento, se establecen normas para su recaudo y administración y se dictan otras
22
disposiciones”. Crea el Fondo de Fomento Parafiscal Fiquero y establece parámetros

para el recaudo y la administración de la cuota del mismo.
• Ley 1708 de 2014 Código de Extinción de Dominio
“Por medio de la cual se expide el Código de Extinción de Dominio”. Se expiden nor-

mas que consagran todo el proceso en la extinción del dominio para mayor facilidad y
claridad de los jueces en la administración de justicia.
• Ley 1709 de 2014 Código Penitenciario
“Por medio de la cual se reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993, de la Ley

599 de 2000, de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones”. Enfrenta de mane-
ra efectiva, los problemas estructurales que presenta el Sistema Penitenciario y Carcela-
rio del país. Busca que el diseño e implementación de la política criminal colombiana se
construya sobre los derechos fundamentales. Igualmente, busca limitar racionalmente la
intervención punitiva del Estado y en principios básicos como los de proporcionalidad
y necesidad de la pena.
• Ley 1714 de 2014 Enmienda Aduanas – Bruselas
“Por medio de la cual se aprueba la “Enmienda a la Convención de la Organización

Mundial de Aduanas”, aprobada por el Consejo de Cooperación Aduanera, Bruselas,
30 de junio de 2007”. Los artículos que modifica la enmienda adoptan un régimen de
votación específico para los Miembros de la Unión Aduanera o Económica y establecen
la posibilidad de que cualquier unión económica o aduanera sea parte contratante de
la convención.
• Ley 1716 de 2014 Sistema de Oralidad
“Por medio de la cual se aplaza la entrada en vigencia del Sistema de Oralidad previs-
to en la Ley 1395 de 2010”. Amplía el plazo para que entre en vigencia la Ley 1395
de 2010 en los temas de oralidad en las audiencias de familia, civil y agro.
23
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de sanción presidencial
De las iniciativas presentadas a continuación, las cuatro primeras corresponden a las

que se encuentran en revisión en la Corte Constitucional, debido a que son proyectos de
ley estatutaria y, de acuerdo con el artículo 152 de la Constitución, antes de su sanción
deben ser sometidas a un control previo de constitucionalidad por la Corte:
• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección del Parlamento Andino – Revi-
sada por la Corte y declarada exequible.
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007 por la cual se desarrolla el artículo 227 de
la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos y
se dictan otras disposiciones”. Deroga la Ley 1157 de 2007 que establece el proceso
de elección de los Parlamentarios Andinos y habilita la representación del país ante
el Parlamento Andino, a través de cinco (5) miembros del Congreso de la República
elegidos por esa institución en pleno. Lo anterior, mientras se establece un mecanismo
eleccionario en el marco de la Comunidad Andina.
24 y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 63/13S - 073/13C Modificación de Referendos –

En revisión de la Corte Constitucional.
“Por medio de la cual se regulan las reglas para el desarrollo de referendos constitu-
cionales con ocasión de un acuerdo final para la terminación del conflicto armado”.
Garantiza que de llegar a darse un Acuerdo Final para la terminación del conflicto
armado, y de que este sea refrendado popularmente, los ciudadanos puedan asistir
masivamente a las urnas, en una misma ocasión –que podrá coincidir con otros actos
electorales– para pronunciarse a favor o en contra del Acuerdo y de las reformas cons-
titucionales que sean necesarias para implementarlo.
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 209/13S - 267/13C Reforma a la Salud – Revi-

sada por la Corte y declarada exequible.
“Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras

disposiciones”. Gracias a esta ley estatutaria se podrá proteger y garantizar de forma
efectiva la materialización del derecho fundamental a la salud que le asiste a toda per-
sona al acceder al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 134/11C ACUM. 133/11C Participación Ciuda-

dana – En revisión de la Corte Constitucional.
“Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho

de la participación ciudadana, transparencia en la contratación pública y rendición de
cuentas”. Promueve, protege y garantiza modalidades del derecho de los ciudadanos a
participar en las decisiones que los afectan y en la vida política, administrativa, econó-
mica, social y cultural y a controlar el poder político, estableciendo medidas para contri-
buir a la organización, promoción y capacitación de las organizaciones sociales con el
objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública.
• Proyecto de Ley No. 31/12S - 227/12C Derecho de Petición
“Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un

título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.
25
Regula el derecho de petición en aras de llenar el vacío jurídico existente en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
• Proyecto de Ley No. 340/13C - 117/12S Acuerdo Colombia-Japón
“Por medio la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República de Colombia y Japón para
la liberalización, promoción y protección de inversión”, suscrito en Tokio, Japón, el 12
de septiembre de 2011”. Establece un marco jurídico justo y transparente que promue-
va la inversión, implementando unas reglas de juego claras para los inversionistas de
ambas Partes, que brinden protección y seguridad mutua en el tratamiento de las inver-
siones con el ánimo de generar incentivos para la atracción de la inversión extranjera.
• Proyecto de Ley No. 329/13C - 145/12S Acuerdo Venezuela
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Alcance parcial de naturaleza comer-

cial entre la República de Colombia y la República de Venezuela” suscrito en Caracas,
República Bolivariana de Venezuela, el 28 de noviembre de 2011, y sus seis anexos
con respectivos apéndices, suscrito en Cartagena, República de Colombia, el 15 de
abril de 2012, así: Anexo I “Tratamiento arancelario preferencial”, Anexo II “Régimen
de origen”, Anexo III “Reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad y metro-
logía”, Anexo IV “Medidas de defensa comercial y medida fitosanitarias”, Anexo V
“Medidas de defensa comercial y medida agrícola”, Anexo VI “Mecanismo de Solución
de Controversia”. Define el tratamiento preferencial aplicable a las importaciones de
productos originarios de los dos países, con el fin de promover su desarrollo económico
y productivo, a través del fortalecimiento de un intercambio comercial bilateral justo,
equilibrado y transparente.
1.4 Iniciativas de origen parlamentario en trámite
A la fecha se encuentran cursando trámite en el Congreso 387 iniciativas de origen par-

lamentario, de las cuales 181 se encuentran en discusión en el Senado de la República
y 206 están en debate en la Cámara de Representantes. A continuación, se presentan
unos gráficos donde se muestra el número de proyectos de ley en cada Cámara y en
cada Comisión respetivamente.
26
Iniciativas radicadas ante el Congreso de la República legislatura 2013-2014
210
200 206
190
180
170 181
160
Senado Cámara
Iniciativas radicadas ante el Senado de la República legislatura 2013-2014
24
Comisión 1
18 Comisión 2
70 Comisión 3
8 Comisión 4
Comisión 5
5
Comisión 6
14 Comisión 7
11 31 Plenaria
27
Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes legislatura 2013-2014
25 Comisión 1
10
Comisión 2
Comisión 3
85 21
Comisión 4
9 Comisión 5
11 Comisión 6
Comisión 7
17 28
Plenaria
1.5 Leyes de origen parlamentario sancionadas
,, Ley 1674 de 2013 “Por medio de la cual se rinde homenaje al Museo de Arte
Moderno de Bogotá en su quincuagésimo aniversario, por su contribución a la
cultura y el arte colombiano”.
,, Ley 1677 de 2013 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 100 años de la fundación del municipio de Bello en el departamento
de Antioquia y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1678 de 2013 “Por medio de la cual se garantiza la educación de posgra-
dos al 0.1 % de los mejores profesionales graduados en las instituciones de edu-
cación superior públicas y privadas del país”.
,, Ley 1680 de 2013 “Por la cual se garantiza a las personas ciegas y con baja
visión el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las
tecnologías de la información y de las comunicaciones”.
,, Ley 1681 de 2013 “Por medio de la cual se modifica el artículo 41 de la Ley
1551 de 2012 y se adoptan otras disposiciones”.
28
,, Ley 1683 de 2013 “Por la cual la nación se asocia a la conmemoración

del bicentenario de la independencia de Cundinamarca, y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1684 de 2013 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemo-
ración de los 150 años de vida municipal de Támesis, en el departamento de
Antioquia”.
,, Ley 1686 de 2013 “Por medio de la cual se exalta la labor cultural que se logra a
través de la celebración del Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá y garan-
tiza su preservación como el mayor espectáculo nacional de las artes escénicas y
se declara como patrimonio cultural de la Nación el Festival Iberoamericano de
Teatro de Bogotá”.
,, Ley 1697 de 2013 “Por la cual se crea la estampilla pro Universidad Nacional
de Colombia y demás universidades estatales de Colombia”.
,, Ley 1700 de 2013 “Por medio de la cual se reglamentan las actividades de co-
mercialización en red o mercadeo multinivel en Colombia”.
,, Ley 1701 de 2014 “Por medio de la cual se reconoce como patrimonio cultural
de la Nación al Festival Nacional de la Cumbia José Barros del Banco (Magda-
lena) y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1703 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conme-
moración y rinde público homenaje al municipio de Mocoa, departamento
del Putumayo, con motivo de los 450 años de su fundación y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1704 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemo-
ración de los cien (100) años de la erección del municipio de Montebello, en el
departamento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1705 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la Na-
ción el Festival Internacional de Música Popular Amazonense Finmupa en Leticia
“el pirarucú de oro””.
,, Ley 1706 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la
Nación el “Festival Internacional de la Confraternidad Amazónica” que se ce-
lebra en el municipio de Leticia, departamento de Amazonas, y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1710 de 2014 “Por la cual se rinde honores a la santa madre Laura Montoya
Upegui, como ilustre santa colombiana”.
,, Ley 1711 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 150 años de vida municipal del municipio de Jardín, en el departa-
mento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del
derecho de acceso a la información pública nacional y se dictan otras disposi-
ciones”.
,, Ley 1713 de 2014 “Por la cual la Nación se asocia a la conmemoración del
bicentenario del municipio de El Retiro, en el departamento de Antioquia, y se
,, Ley 1715 de 2014 “Por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional”.
,, Ley 1717 de 2014 “Por la cual la Nación se vincula y rinde honores al municipio
de Villa de Leyva, en el departamento de Boyacá, al conmemorarse el bicente-
nario del Primer Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, se
enaltece el nacimiento de nuestra primera institución republicana y se dictan otras
disposiciones”.
30
Los sueños no tienen límites,

todos tenemos capacidades diferentes
31
Capítulo 2
Gobierno y gestión territorial
El fortalecimiento de la autonomía territorial en Colombia ha sido el eje fundamental

de la política de descentralización del Gobierno nacional que ha permitido generar
conocimiento en la formulación de políticas sectoriales adaptadas a la condición dife-
rencial de los territorios, en aras de establecer una clara distribución de competencias,
de conformidad con las Leyes 1454 de 2011 y 1551 de 2012.
La política de fortalecimiento territorial se consolida como uno de los mayores avances

en la gestión del Ministerio del Interior y abona el terreno para impulsar los objetivos
del posconflicto, elemento necesario para los acuerdos de paz. Esto ha permitido un
sustancial empoderamiento de las entidades territoriales para hacer del modelo del
Buen Gobierno un modelo de gestión de impacto directo en beneficio del ciudadano.
Con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. 1454 de 2011, el Ministerio del
Interior inició un proceso para sentar las bases del desarrollo local y regional en Colom-
bia, recuperar la confianza entre las regiones y a través del poder central mantener las
relaciones entre los mandatarios locales y la población civil, trabajando así en el logro
de una mayor autonomía para los Gobiernos territoriales.
De esta manera, se ha liderado la formulación, articulación y ejecución de políticas en

materia territorial, que promueven el fortalecimiento de departamentos, municipios y
resguardos indígenas; el aumento de sus capacidades y márgenes de gobernabilidad;
la seguridad y convivencia ciudadana; el apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado y lucha contra la trata de personas, entre
otros. A continuación, se mencionarán las estrategias que se han adelantado para la
32
consolidación y fortalecimiento de la descentralización con el ingrediente trascendental

que se refleja en el aumento del principio de la autonomía territorial en Colombia.
2.1 Gobernabilidad
El Ministerio del Interior, con el objetivo de consolidar la descentralización y el ordena-

miento territorial, ha adelantado una serie de acciones tendientes a lograr la integra-
ción territorial, la planificación regional y el fortalecimiento de competencias; de esta
manera y teniendo como referencia las responsabilidades otorgadas por la Constitución
y la ley al Ministerio, se han adelantado las siguientes actividades:
2.1.1. Descentralización y ordenamiento territorial
Después de haber logrado los propósitos legislativos en materia de descentralización y

ordenamiento territorial, adquirimos los retos más importantes de socialización, orien-
tación, asistencias técnicas y acompañamiento en la implementación, seguimiento y
ajustes, para que el impacto adquiera el beneficio esperado por el Gobierno nacional,
en materia de paz, seguridad, equidad, justicia social y prosperidad.
Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Algeciras, Huila)
33
En el marco de las competencias asignadas al Ministerio del Interior, se ha brindado
asistencia técnica a los 32 departamentos del territorio nacional para la creación, con-
formación y seguimiento de las Comisiones Regionales de Ordenamiento, los esquemas
asociativos piloto de ordenamiento territorial, la implementación del nuevo régimen
municipal, áreas metropolitanas y el nuevo régimen especial para los distritos.
2.1.2. Contratos Plan:
El Ministerio del Interior es uno de los ministerios más activos en el acompañamiento

al Departamento Nacional de Planeación en la promoción de proyectos estratégicos
mediante los Contratos Plan; por ello, desde 2012 se ha venido socializando en los
32 departamentos del país esta herramienta creada mediante Ley 1454 de 2011, de
Ordenamiento Territorial. Hoy por hoy, producto de la socialización y bajo la coordi-
nación del Departamento Nacional de Planeación, los colombianos contamos con 7
Contratos Plan en todo el país, donde participan 9 departamentos como pilotos, indica-
dos a continuación: 1. Antioquia, Córdoba y Chocó-Atrato-Gran Darién, 2. Boyacá, 3.
Nariño, 4. Tolima, 5. Cauca, 6. Arauca, 7. Santander.
De esta manera, seguimos trabajando en coordinación con el DNP para que la totali-
dad del país haga uso de estas herramientas de la descentralización y el ordenamiento
territorial, en desarrollo del principio de autonomía de las entidades territoriales, imple-
mentando también la asociatividad territorial como mecanismo para el fortalecimiento
a la gestión territorial.
2.1.3. Desarrollo y armonización de la legislación territorial
Con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2010),

el Régimen Municipal (Ley 1551 de 2012), el Régimen de Áreas Metropolitanas (Ley
1625 de 2013) y el Régimen de Distritos Especiales (Ley 1617 de 2013), estamos
generando un parámetro legal para afianzar la descentralización como un modelo de
Gobierno local que facilite el cumplimiento de los fines del Estado, en especial la con-
solidación de la paz.
Después de haber logrado los propósitos legislativos propuestos, el Ministerio del Inte-
rior dentro del marco de competencia continúa avanzando en el fortalecimiento de las
34
políticas públicas territoriales; por esto, se encuentra en el proceso de reglamentación

de las leyes anteriormente mencionadas, buscando de esta manera consolidar la condi-
ción diferencial de los territorios.
2.1.4. Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial
La Ley 1454 de 2011 define a la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT) como

“un organismo de carácter técnico asesor” que tiene como funciones evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios
para la mejor organización del Estado en el territorio. Esta Comisión está presidida por
el Ministro del Interior y la Secretaría Técnica está a cargo del Departamento Nacional
de Planeación.
De esta manera, el 20 de diciembre de 2013, en las instalaciones del Ministerio del

Interior, se coordinó la Cuarta Sesión de la Comisión de Ordenamiento Territorial, en la
que se trataron temas de interés nacional, para su análisis, estudios y propuestas legis-
lativas, relacionadas con la descentralización y el ordenamiento territorial.
2.1.5 Observatorio de Descentralización
El 25 de junio de 2013, se suscribió un acuerdo de cooperación técnica entre el

Banco Mundial y el Ministerio del Interior, para el desarrollo del Observatorio de Or-
denamiento Territorial, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos para apoyar en el diseño de
dimensiones gerenciales/administrativas seleccionadas de un proceso de descentra-
lización sustentable en el cumplimiento de su mandato legal respecto a la aplicación
de la Ley de Ordenamiento Territorial y sus reglamentos, mediante la generación de
enfoques innovadores sobre gestión territorial y fortalecimiento institucional de los
gobiernos regionales y locales a través de la creación de productos de conocimiento
que serán utilizados por el Observatorio de Gestión Territorial para generar y validar
propuestas de política.”.
Se han elaborado dos documentos que contemplan una estrategia de desarrollo territo-
rial y competitividad basadas en la diversidad regional; y otro documento con los Cri-
35
terios para la categorización de municipios con base en características demográficas,
económicas, culturales y políticas”. Por medio de profesionales en las diferentes entida-
des territoriales, se viene promoviendo la divulgación de las normas vigentes sobre des-
centralización y ordenamiento territorial, y las principales decisiones jurisprudenciales
que delimitan su ámbito de aplicación.
2.1.6. Diálogo social con las regiones
El Ministerio está orientado a lograr un diálogo permanente, constructivo y productivo

con las regiones, como un espacio para la interlocución permanente con gobernadores,
alcaldes, diputados, concejales, ediles y líderes locales, con el fin de establecer una
agenda conjunta de trabajo sobre la base de compromisos reales. Debido a eso, duran-
te el periodo de este informe se desarrollaron las siguientes actividades:
• Talleres de apoyo a la gestión territorial y buen local
Se han desarrollado ocho talleres de socialización y capacitación “Apoyo a la gestión

territorial y buen local”:
Lugar/fecha Participantes Temas tratados

Popayán (13 de septiembre de Alcaldes, Secretarios del Socialización de la Ley 1454
2013) Interior y Secretarios de de 2011, de Ordenamiento
Planeación Territorial, de la Ley 1551 de
Bogotá- Cundinamarca (21-feb-
2012, Régimen Municipal y
2014)
profundización en la figura de
Popayán- Cauca (14-mar-2014) Esquemas Asociativos.
Hato Corozal- Casanare (25-mar-

2014)
Neiva- Huila (4-abril-2014)
Cúcuta- Norte de Santander (7 y 8

de abril-2014)
Pereira- Risaralda (11-abril-2014)
Pasto-Nariño (9-mayo-2014)
Santa Marta-Magdalena
(6-junio-2014)
36
• Aula virtual para entidades territoriales, con el fin de divulgar la normatividad en

materia de ordenamiento territorial
A través del Convenio de Asociación M-1020 del 2013 suscrito con la Universidad
Sergio Arboleda, se desarrolló un Aula Virtual para entidades territoriales, con el fin de
divulgar la normatividad en materia de ordenamiento territorial.
• Participar en conversatorios, encuentros y seminarios, en temas relacionados

a la gestión territorial con gobernadores, alcaldes, concejales, diputados y
ediles
Se han desarrollado los siguientes eventos con autoridades territoriales:
Gobernadores
Participación del Ministerio en la reunión con Gobernadores y Alcaldes de Ciudades

Capitales, el 30 de agosto en Bogotá, donde se analizaron temas de la política del
interior en la situación social del país.
Reunión con los Gobernadores el 27 de junio de 2013, en la que el dr. Fernando Ca-
rrillo Flórez, Ministro del Interior, destacó ante los 32 gobernadores del país su ratifica-
ción de apoyo al proceso de paz que adelanta el Gobierno nacional con la guerrilla de
las Farc en La Habana, Cuba.
Diputados
,, Diputados (Confadicol Bogotá, 27mar-2014)

,, Segunda Asamblea General Ordinaria de la Confederación Nacional de Asam-
bleas que se llevó a cabo en Villavicencio (29-mar-2014)
,, Reunión Asamblea Departamental de Cundinamarca, para la socialización de la
Ley 1551 de 2012, realizada el 15 de octubre en Bogotá
,, Primer Congreso Nacional de Diputadas y Diputados de Colombia, realizado
en la capital del departamento de Antioquia entre el 29 y el 31 de agosto de
2013
37
Alcaldes
,, Encuentro Nacional de Alcaldes: (Bogotá, 18-mar-2014)

,, Encuentro Regional Red de Alcaldes y Gobernadores por la Paz, capítulo Cauca
y Valle del Cauca, Santander de Quilichao (3-abr-2014)
Concejales
,, Reunión con el Alto Consejero para las Regiones, los Ministerios de Educación,
Vivienda, Hacienda y Cultura y los representantes de los Concejos de todo el país
(8abril 2014)
,, Congreso Extraordinario Nacional de Concejales y Simposio de Autoridades Loca-
les, realizado los días 5, 6 y 7 de diciembre de 2013, en la ciudad de Medellín.
,, Congreso de Concejales de la Zona Andina, realizado en Ibagué (Tolima) el 29
y 30 de julio de 2013
Ediles
,, Ediles (Santa Marta, Barranquilla y Cartagena, 5 y 6 de febrero de 2014);

,, Asociación de Ediles de Casanare (7-abril-2014)
,, Reunión con Ediles de Magdalena, el 16 de agosto, en la que se trató el conteni-
do del Régimen Distrital
38 Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Pasto, Nariño).
• Apoyo a los requerimientos de las entidades territoriales para el fortalecimiento

de su gestión a través de la casa del Alcalde y del Gobernador
El Centro Integral de Gestión Territorial (CIGT) es un instrumento para la difusión y pro-

moción y acompañamiento de las Entidades Territoriales para fortalecimiento territorial
a través de la descentralización. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
la nueva Ley de Régimen Municipal, la reforma al Sistema General de Regalías y la Ley
de Asociaciones Público-Privadas, ofrecen amplios instrumentos legales para fomentar
la autonomía territorial, promover la planeación y la asociatividad para la gestión de la
inversión y el desarrollo de proyectos entre entidades territoriales.
Para viabilizar y mejorar el desarrollo de esta normativa y generar una gestión exitosa,
el Ministerio del Interior instituyó el Centro Integral de Gestión Territorial (CIGT), con el
objeto de apoyo, coordinación, asistencia en la información y acompañamiento a los
mandatarios locales, para el desarrollo del buen gobierno y mejorar la gestión.
Servicios
Dentro del proyecto CIGT se procura ofrecer tres servicios esenciales:
a) Facilitar y difundir la oferta institucional a las autoridades territoriales

b) Seguimiento a la gestión o requerimientos por parte de las autoridades territoriales
c) Apoyo a la gestión de los mandatarios ante las entidades nacionales.
De esta manera, la Casa del Alcalde y del Gobernador brinda asistencia técnica en
cuatro modalidades: Atención Personalizada, Correo electrónico, Atención telefónica
y de oficio, por lo que se ha logrado la atención a las autoridades territoriales en los
temas anotados anteriormente; a continuación se presenta una gráfica sobre el tema:
39
7%
Atención a alcaldes
22% Atención personalizada

38%
Correo electrónico
Atención telefónica
Oficio
33%
Vichada Caquetá
Norte de Santander 0% 2%
Chocó 2% Arauca
1% Risaralda
1% San Andrés 2%
Córdoba 0%
La Guajira Huila
1% 0%
3% Quindío
Meta 1% Amazonas
Bolívar 2% 0% Arauca
1%
Antioquia 5%
6%
Boyaca
21%
Cundinamarca
Nariño 14%
8%
Cauca Tolima
9% 4%
Putumayo
2% Cesar
0%
Cesanare Caldas
2% Magdalena
2% Valle del Cauca Atlántico
Santander 5% 0%
4%
Guaviare 3%
1% Sucre
0%
40
2.1.7. Acompañar a las regiones en la implementación y aplicación de

políticas del Sistema Administrativo del Interior
El acompañamiento permanente a las regiones en la implementación de las políticas del

sector, la oferta institucional, la profundización de la descentralización y ordenamiento
territorial, se constituye como una de las tareas fundamentales del Ministerio, el cual
permite un sustancial empoderamiento de las entidades territoriales para hacer del buen
gobierno un modelo de gestión de impacto directo al ciudadano.
Para lograr la articulación efectiva de las políticas públicas del Ministerio del Interior
con el ámbito territorial, se adoptó la estrategia y se designaron 32 cancilleres regio-
nales como representantes del Sistema Administrativo del Interior, como representantes
directos del Ministerio y sus competencias en cada uno de los departamentos.
De esta manera, los territorios cuentan hoy con un canciller que actúa como enlace
territorial del Ministerio del Interior para los departamentos del país y sus municipios,
los cuales contribuyen con la articulación y coordinación de las entidades del nivel
nacional en el ámbito territorial, así como en la promoción de la oferta institucional de
servicios del Gobierno nacional para los gobiernos locales, garantizando la coopera-
ción armónica entre los distintos niveles de gobierno.
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Urumita, Guajira)
41
2.2 Trata de personas
De conformidad con la Ley 895 de 2005, el Ministerio del Interior preside y ejerce
la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la lucha contra la trata de per-
sonas, el cual está conformado por 16 entidades. Este informe está estructurado de
acuerdo con las cuatro líneas de acción establecidas en la Estrategia Nacional, las
cuales representan los principales nodos de gestión en la lucha contra este flagelo.
De esta manera, se presentan las acciones desarrolladas en materia de prevención,
protección y asistencia a víctimas y testigos, cooperación internacional e investiga-
ción y judicialización; entre los avances más significativos del Ministerio, se destacan
los siguientes:
2.2.1. Eje de prevención
,, Línea nacional gratuita contra la trata de personas 01 8000 52 2020: El propósito

principal de esta línea es brindar la mayor información posible a los ciudadanos.
Los operadores que atienden las llamadas ofrecen información general sobre la
42 Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
trata de personas, sus modalidades y dinámica, recomendaciones para antes y

después de viajar, con el fin de prevenir posibles situaciones de trata. Igualmente,
se promueve la migración ordenada y regular, evitando así los riesgos propios
de la migración. De esta manera, a la línea 01 8000 52 2020 puede acudir cual-
quier persona para consultar sobre una oferta de trabajo demasiado atractiva,
para informarse sobre la ruta de asistencia a una víctima o para conocer el pro-
ceso de una denuncia. La Línea Nacional Gratuita está en funcionamiento las 24
horas del día los 7 días de la semana.
,, La línea nacional gratuita recibió un total de 8.751 llamadas entre junio 1° de
2013 a mayo 31 del presente año.
Llamadas Línea 018000 522020

1600
1373
1400
1217
1200
1001 1044
1000
800 893
845 626
600 471
400 341 318 280 342
200
0
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
Los departamentos en los que más se dieron presuntos casos de trata de personas du-
rante el periodo entre junio 1° de 2013 y mayo 31 del presente año fueron: Cundina-
marca, Antioquia, Valle del Cauca, Risaralda, Santander y Bolívar.
• Obra de teatro “5 Mujeres, Un Mismo Trato”
Como parte de su compromiso en la prevención del delito de trata de personas, el Mi-

nisterio del Interior, con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
43
Delito (UNODC), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), en asocio con la Fundación Marcela Loaiza
y Casa Ensamble, han presentado la obra de teatro “5 Mujeres, un Mismo Trato”; esta
pieza profundiza las vivencias y experiencias de mujeres colombianas que han sido
víctimas de la trata de personas. La obra fue presentada en cinco ciudades, así: Cali, 2
de mayo, 500 asistentes; Pereira, 25 de julio, 450 asistentes; Medellín, 21 de agosto,
1200 asistentes; Manizales, 14 de noviembre, 1100 asistentes, y Bucaramanga, 10 de
diciembre, 700 asistentes, para un total de 3.950 personas.
• Campañas de prevención
En el mes de noviembre de 2013, en el marco del convenio con OIM, fue remitido a los
32 Comités Departamentales y 9 Municipales material de la Campaña “Con la Trata de
Personas, No hay Trato”, manillas, afiches y tarjetas de bolsillos, para ser distribuidos
en el marco de las acciones de prevención que desarrollen los Comités Departamenta-
les y Municipales en sus Planes de Acción 2013-2014.
• Asistencia técnica Comités Departamentales
Los Comités Departamentales y Municipales son los responsables de coordinar las ac-
ciones en materia de prevención, asistencia a víctimas e Investigación y judicialización,
que se desarrollen en las entidades territoriales; estas deben tener en cuenta las particu-
laridades y diversidad regional.
Desde mayo del 2013, se prestó la asesoría técnica a 29 Comités Departamentales de

diferentes departamentos y se lograron 26 Planes de Acción 2013-2014 aprobados
por los respectivos Comités Departamentales.
En lo corrido de 2014, se cuenta con la formulación de 10 Planes de Acción de los

Comités Departamentales de Nariño, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Vichada,
Risaralda, Arauca, Quindío, Sucre y Meta.
44
• “III Congreso Latinoamericano de Trata y Tráfico de Personas”
El Ministerio del Interior instaló el III Congreso Latinoamericano de Trata y Tráfico de

Personas, los días del 16 al 18 de julio de 2013 en las instalaciones de la Universidad
de los Andes en Bogotá, D. C. En él, se buscaba abordar el fenómeno de la trata desde
la perspectiva de la globalización, el derecho y el acceso a la justicia; y desde las co-
municaciones, los observatorios y las nuevas tecnologías. Fue un espacio en donde se
encontraron diferentes actores, con el fin de articular esfuerzos en la lucha contra este
flagelo; se contó con la participación de varios países de América Latina, gobernacio-
nes y alcaldías de Colombia, Interpol, Policía Judicial y ONG.
• “VI Encuentro Nacional de Comités Departamentales contra la Trata de Personas”.
Los días 17 y 18 de octubre de 2013, se realizó en la ciudad de Barranquilla, el

VI Encuentro Nacional de Comités Departamentales contra la Trata de Personas.
En el evento se presentó el balance de acciones en materia de trata de personas
por parte del Gobierno nacional y los demás actores involucrados, se contó con la
asistencia de los delegados de 28 Comités Departamentales y 22 delegados del
Comité Interinstitucional, representantes de las ONG y organismos de cooperación
internacional.
• “II Congreso Iberoamericano de Migración “Prevención del Delito de la Trata de

Personas en América Latina””
Entre el 14 y el 16 de noviembre de 2012, la Unidad Administrativa Especial Migra-

ción Colombia realizó en la ciudad de Medellín el “II Congreso Iberoamericano de
Migración “Prevención del Delito de la Trata de Personas en América Latina””. En
él se reunieron autoridades migratorias de 16 países y organismos internacionales
para compartir sus experiencias en materia de prevención, lucha y judicialización
de la Trata de Personas. Se aunaron esfuerzos en la cooperación internacional a
fin de generar estrategias efectivas para la identificación de rutas, modalidades y
demás problemáticas ligadas a este fenómeno y, sobre todo, soluciones efectivas
en defensa de las mujeres, niños y adolescentes, las víctimas más comunes de las
organizaciones criminales. El Ministerio del Interior hizo parte del comité organiza-
dor del evento.
45
• Capacitaciones
En el año 2013 se realizó en Quibdó (Chocó) una capacitación de 8 horas en el tema

de trata de personas, dirigido a 60 personas pertenecientes a organizaciones sociales,
de mujeres y funcionarios del departamento. Asimismo, el 1° de noviembre de 2013 se
apoyó una capacitación sobre conceptos básicos y tipo penal del delito de trata de per-
sonas a servidores públicos que conforman la Red Distrital contra la Trata de Personas
de Bogotá, D. C.; se contó con una participación de 100 servidores públicos.
2.2.2. Eje de asistencia y protección
• Proyecto de Decreto “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 985 de 2005”.
El Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas finalizó la redac-

ción y aprobación del Proyecto de Decreto “por el cual se reglamenta parcialmente la
Ley 985 de 2005” y el cual tiene por objeto regular las competencias, beneficios, pro-
cedimientos y trámites que deben adelantar las entidades responsables en la adopción
de las medidas de protección y asistencia a las personas víctimas del delito de trata de
personas.
• Estrategia nacional contra la trata de personas 2014-2018
El 20 de marzo de 2014, el Comité Interinstitucional aprobó el texto definitivo del

proyecto de decreto “Por el cual se adopta la Estrategia nacional contra la trata de
personas”.
La Estrategia nacional 2014-2018, además de incluir los ejes tradicionales de preven-

ción, protección y asistencia a víctimas, cooperación internacional, e investigación y
judicialización, incorpora los ejes de coordinación y sostenibilidad, generación y ges-
tión del conocimiento y el eje de seguimiento y evaluación. Entre los principios rectores
que se encuentran en esta nueva propuesta, figuran el enfoque de derechos humanos,
el de género, el generacional o de ciclo vital, el diferencial, el territorial y el de lucha
contra el delito.
Esta estrategia será una herramienta fundamental para combatir el delito de la Trata
de Personas y garantizar los derechos humanos de las víctimas a través de la consoli-
46
dación de medidas y mecanismos de prevención, protección, asistencia y persecución

y sanción penal de este delito, que será implementada en el orden nacional, departa-
mental y municipal, bajo los principios de coordinación, subsidiariedad, concurrencia
y complementariedad.
• Asistencia a víctimas
El Ministerio del Interior en el marco del convenio con la Organización Internacional

para las Migraciones (OIM), en implementación del eje de asistencia y protección a
víctimas de la trata de personas, presta los servicios especializados mediante funda-
ciones, las cuales son contratadas para brindar asistencia en las etapas inmediata
y mediata. Así, el Gobierno de Colombia ofreció a las víctimas por este delito los
siguientes servicios: retorno al lugar de origen; transporte; asistencia psicológica;
asistencia médica; asistencia psicosocial; alojamiento digno; kit de aseo.
• Casa de Acogida para víctimas de la trata de personas
Continuación y funcionamiento de la Casa de Acogida, se adicionaron recursos para

continuar con este proyecto a través del cual se estableció una alianza técnica y fi-
nanciera con el Centro Scalabrini para las Migraciones, con el objetivo de diseñar e
implementar una Estrategia sostenible de asistencia integral a las víctimas de la trata de
personas mayores de 18 de años.
A través de dicha alianza, se:
a) Estableció un espacio físico denominado “Casa de Acogida para víctimas de

la trata de personas” ubicado en la ciudad de Bogotá y mediante la cual se
garantiza un alojamiento de carácter temporal para las víctimas de la trata de
personas, en el marco de la cual se ofrece atención psicosocial y se cubren
las necesidades básicas, tales como alimentación y alojamiento, así como el
recibimiento y acompañamiento para el recibimiento y traslado a su lugar de
origen.
b) Facilita la asistencia integral a las víctimas de la Trata de Personas, en la ciudad
de Bogotá en las etapas de:
• Asistencia inmediata o de emergencia
• Asistencia mediata o de reintegración
47
c) Articulan con las entidades competentes las medidas y/o servicios requeridos por
los beneficiarios de la casa.
2.2.3. Registro de Casos
El Ministerio del Interior entre junio de 2013 y mayo de 2014 coordinó un total de
setenta y siete (77) casos; de ellos, setenta y cinto (75) corresponden a trata externa y
dos (2) a trata interna. Del total de víctimas, cincuenta y nueve (59) de ellas fueron de
sexo femenino y dieciocho (18) de sexo masculino, presentándose treinta y ocho (38)
casos por explotación sexual, treinta y cuatro (34) por trabajo forzado y uno (5) en la
modalidad de matrimonio servil.
Total Modalidad Género Grupo Etario Tipo de trata

víctimas
junio- Explotación Trabajos Matrimonio
diciembre Femenino Masculino Adultos Menores Externa Interna
sexual forzados servil
2013
46 27 17 2 37 9 46 0 46 0
Modalidad Género Grupo Etario Tipo de trata

Total
víctimas Explotación Trabajos Matrimonio
2014 Femenino Masculino Adultos Menores Externa Interna
sexual forzados servil
31 11 17 3 22 9 28 3 29 2
Total
víctimas Explotación Trabajos Matrimonio
Femenino Masculino Adultos Menores Externa Interna
junio 2013- sexual forzados servil
mayo 2014
77 38 34 5 59 18 74 3 75 2
2.2.4. Cooperación internacional
1. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de

Chile sobre Cooperación en la Prevención y Control de la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes (27 de junio de 2013).
2. Acuerdo entre la República de Colombia y la República Argentina para la pre-
vención, investigación del delito de la Trata de Personas y la Asistencia y Protec-
ción de sus Víctimas (18 de julio de 2013).
3. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de
Honduras para la Prevención e Investigación del Delito de la Trata de Personas
48
y la Asistencia y Protección a las Víctimas de la Misma (23 de septiembre de

2013).
4. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de El
Salvador para la prevención e investigación del delito de la Trata de Personas y la
Asistencia y Protección a las Víctimas de la Misma (27 de septiembre de 2013).
Igualmente, el 28 de febrero de 2014 se suscribió una Declaración Conjunta entre el

Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos y el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia sobre la lucha contra la trata de personas, con el objetivo de
manifestar la firme intención de continuar una sólida colaboración entre los dos países
para detectar, interrumpir, desmantelar y disuadir las organizaciones criminales invo-
lucradas en la trata de personas, así como el apoyo a las poblaciones vulnerables de
modo que no se conviertan en víctimas de la trata de personas.
Siguiendo el objetivo de fortalecer la lucha bilateral y regional contra la Trata de Perso-

nas y de acuerdo a las buenas prácticas y experiencias de Colombia en la materia, se
logró la invitación a ser Miembro Observador de la Coalición Regional de Lucha contra
la Trata de Personas, mecanismo subregional único en el mundo en el cual los países
Parte impulsan políticas y estrategias comunes y coordinadas para prevenir y enfrentar
la Trata de Personas, y brindar asistencia a sus víctimas.
Finalmente, es de resaltar la realización de dos Encuentros Binacionales de intercambio

de buenas prácticas y experiencias en la lucha contra la Trata de Personas:
Los días 5 y 6 de noviembre de 2013 se llevó a cabo en la ciudad de San José, Costa
Rica, el I Encuentro Binacional Colombia-Costa Rica: Retos y Desafíos para la Preven-
ción y Lucha contra la Trata de Personas y la Asistencia a las Víctimas. El encuentro
buscó fortalecer la cooperación binacional en estas materias, así como analizar la
posibilidad de Suscribir un Memorando de Entendimiento que permita desarrollar estra-
tegias conjuntas de alto impacto frente a este delito transnacional.
Los días 27 y 28 de marzo de 2014 se llevó a cabo en la ciudad de Santiago de Chi-

le, el I Encuentro Binacional Colombia-Chile: Hacia la elaboración de un proyecto de
cooperación recíproca para la operativización del Memorando de Entendimiento sobre
49
cooperación en la prevención y control de trata de personas y tráfico ilícito de migran-
tes. El Encuentro que contó con la participación de una importante Delegación Técnica,
tanto de Colombia como de Chile, permitió el desarrollo de un diálogo franco entre los
dos países que facilitó el establecimiento de líneas de acción concretas sobre las cuales
Colombia y Chile podrán comenzar a emprender acciones conjuntas para la preven-
ción y lucha contra la Trata de Personas, así como sentar las bases de un Proyecto de
Cooperación Recíproca en la materia.
2.2.5. Eje de investigación y judicialización
• “Investigación, judicialización y sanción del delito de trata de personas”
Los días 19 y 20 de junio de 2013 en San Andrés Isla, se desarrolló una jornada de
formación para la “Investigación, judicialización y sanción del delito de trata de perso-
nas”, en la cual participaron 33 servidores de las siguientes entidades: Fiscalía, ICBF,
Procuraduría, Defensoría, CTI, Policía Nacional, Migración Colombia y Rama Judicial.
• “Prácticas de actuación procesal para optimizar la investigación y judicialización

del delito de trata de personas - juicio simulado”.
Los días 12 al 16 de agosto de 2013, se realizó en la ciudad de Pereira la Jornada

de Formación “Prácticas de actuación procesal para optimizar la investigación y judi-
cialización del delito de Trata de Personas - Juicio Simulado”, con la asistencia de 30
funcionarios de las siguientes entidades: Procuraduría, Migración Colombia, Policía
Departamental, Universidad Libre, Gobernación, Fiscalía, CTI, Defensoría, Policía Mu-
nicipal y Alcaldía.
• Diplomado “Fortalecimiento de la comprensión y capacidad de respuesta frente

al delito de trata de personas en el departamento del Valle del Cauca”
El 13 de septiembre de 2013, se dio inicio a Diplomado “Fortalecimiento de la com-

prensión y capacidad de respuesta frente al Delito de Trata de Personas en el Departa-
mento del Valle del Cauca”, con la participación de 50 funcionarios de entidades com-
petentes con el tema del departamento del Valle del Cauca. Dicho diplomado finalizó
el 22 de noviembre de 2013.
50
• Cumplimiento de la Sentencia T-1078 de 2012
En cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-1078 de 2012 sobre un caso

emblemático de trata interna de personas en Colombia, desde el Ministerio del
Interior se han articulado acciones, con el fin de brindar la asistencia a la víctima
y coordinar con las entidades competentes las investigaciones necesarias para en-
contrar a su familia y permitirle reconstruir su pasado. Asimismo, se ha avanzado
en la realización de campañas dirigidas a erradicar el delito, particularmente en
las zonas rurales del país. En el mes de enero de 2014, se presentó el respectivo
informe de avances del cumplimiento de las órdenes de la sentencia al Juzgado
Cuarenta Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá y a la
Corte Constitucional.
Finalmente, en materia de acciones legales, en el año 2014 se reglamentó la Ley 985

de 2005 y se aprobó el texto definitivo en el que se adopta la Estrategia Nacional de
Trata de Personas 2014-2018, así como el decreto de asistencia a las víctimas, en ma-
teria de salud, educación y apoyo social integral.
51
2.3 Política de víctimas del conflicto armado
En el marco de la política pública de víctimas, las administraciones de los departamen-

tos, municipios y distritos son responsables de diseñar, coordinar e implementar accio-
nes que garanticen los derechos de la población víctima del conflicto armado; en esta
medida, dichas acciones deben estar enmarcadas en los mecanismos de planeación e
institucionalizadas en los espacios inter e intrainstitucionales.
La estrategia de intervención del Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Go-

bierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia
de Política de Víctimas del Conflicto Armado, tiene como fin fortalecer y visibilizar la
participación del Ministerio como un eje de articulación entre la nación y el territorio a
partir de mecanismos políticos, organizativos y técnicos para la implementación de la
política pública de víctimas en lo local.
La estrategia contempla las siguientes líneas de intervención en el marco de la política

pública de víctimas:
2.3.1. Acompañamiento a los procesos de coordinación
Refleja las actividades para: (a) impulsar la adopción de los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiaridad en la implementación local de la Ley de Víctimas; (b) di-
señar lineamientos y herramientas técnicas; (c) Fortalecer los canales de comunicación
entre la nación-nación y nación-territorio; (d) acompañar la intervención del Ministerio
en los diferentes sistemas de política pública relacionados con las víctimas del conflicto;
(e) Acompañar el funcionamiento de los Comités Territoriales de Justicia Transicional; (f)
Apoyar el establecimiento de lineamientos generales de política pública para coordinar
a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonomía territorial, impulsar la
descentralización administrativa y armonizar las agendas de los diversos sectores admi-
nistrativos; (g) Apoyar la promoción y el seguimiento al cumplimiento de las obligacio-
nes de los mandatarios territoriales; (h) Acompañar los lineamientos de los Subcomités
Nacionales del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral; (i) Construir con-
juntamente los parámetros para el desarrollo de la estrategia de Corresponsabilidad,
contemplada en el Decreto 4800 de 2011. Los principales avances en el marco de esta
estrategia son:
52
2.3.1.1. Participación en los Subcomités Técnicos del Sistema Nacional

de Atención y Reparación a las Víctimas (SNARIV)
(i) Subcomité de Coordinación Nación-Territorio
El Subcomité está conformado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio

del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho, Departamento Nacional de Planeación,
Departamento para la Prosperidad Social, la Unidad para la Atención y Reparación Inte-
gral a las Víctimas, la Unidad de Restitución de Tierras, la Procuraduría General de la Na-
ción, la Contraloría General de la República, la Agencia Colombiana de Reintegración,
la Federación Colombiana de Departamentos, la Federación Colombiana de Municipios
y la Asociación de Ciudades Capitales y dos (2) representantes de la población víctima.
En la medida en que algunas de las entidades que hacen parte del Equipo Interinstitucio-
nal (artículo 16, Ley 1450/2011) son las mismas que conforman el Subcomité, se adoptó
la decisión de que este equipo sea la instancia operativa del subcomité en lo que respecta
a la asistencia, acompañamiento y fortalecimiento a las entidades territoriales.
Desde junio de 2013, el Subcomité ha sesionado en tres (3) ocasiones: noviembre 1,

diciembre 12 y marzo 26, reuniones en las que:
,, Se hizo seguimiento a las acciones establecidas en el Plan Operativo 2013.

,, Se definieron las líneas de trabajo para el 2014: (i) Articulación Nacional para
la Asistencia Técnica Territorial y (ii) Diseño, ejecución y reglamentación de la
Estrategia de Corresponsabilidad.
,, Se elaboraron las orientaciones técnicas del Subcomité de Coordinación Nacio-
nal y Territorial para el ajuste de los Planes de Acción Territorial, las que serán
socializadas en los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
(ii) Otros Subcomités
Durante el segundo semestre de 2013, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección

de Gobierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Ma-
teria de Política de Víctimas del Conflicto Armado, participó en las sesiones ordinarias
de los siguientes subcomités:
53
Subcomité Fecha Acciones
Sistemas de 2013: septiembre 9, • Se revisó el modelo de acuerdo de intercambio de
información diciembre 16 información y confidencialidad de la información entre las
entidades que hacen parte del SNARIV.
• Se establecieron los mecanismos de articulación entre los
subcomités territoriales y el subcomité nacional
Atención y 2013: noviembre • Acompañó el proceso de evaluación del Plan Operativo
asistencia 8, diciembre 10 de 2013 y la formulación del Plan Operativo 2014.
2014: febrero 17 y • Realizó inventario y revisión de los instrumentos técnicos
abril 30. del subcomité por componente de política y se definió el
mecanismo para su socialización con los departamentos,
distritos y municipios.
• Conformó una mesa técnica de planeación en la que
participa el Ministerio del Interior, Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas, el ICBF y la Defensoría
del Pueblo, con el fin de avanzar en el Plan de Trabajo del
Plan Operativo del subcomité.
Medidas de 2013: septiembre 20, • Realizó seguimiento al Plan Operativo 2013 y se revisó
rehabilitación diciembre 5 de 2014: y discutió la propuesta de Plan Operativo, en el que se
febrero 21. incluyó el enfoque territorial como acción estratégica para
cada una de las metas establecidas.
Reparación 2013: julio 5, • Se participó en la mesa institucional para la construcción
colectiva diciembre 12 de de la Ruta de Consulta Previa de los Planes Integrales de
2014: abril 3 Reparación Colectiva para Grupos Étnicos.
Por medio de esta ruta, las instituciones involucradas
(Ministerio del Interior y Unidad para las Víctimas), buscan
establecer los parámetros conceptuales, metodológicos
y de procedimiento (tiempos y recursos) necesarios
para garantizar de manera adecuada los derechos a la
reparación integral y a la consulta previa de los grupos
étnicos que han sido víctimas del conflicto armado.
Restitución 2013: julio 25, • Se participó en las sesiones realizadas con el fin de incluir
octubre 16, dic. 11, en las distintas medidas de restitución el enfoque territorial
2014: febrero 20, y visibilizar estas en los Planes de Acción Territorial.
mayo 14. • En el marco del cumplimiento de los fallos de restitución
de tierras y en conjunto con el Consejo Superior de la
Judicatura, Procuraduría, Unidad de Restitución de Tierras
y la Unidad de Víctimas, se ha brindado asistencia técnica
a los diferentes subcomités departamentales de restitución
de tierras con el fin de fortalecer su capacidad institucional.
54
Subcomité Fecha Acciones

Prevención, 2013: agosto 9, • Se participa en la revisión del tema de garantías de no
protección y noviembre 6 de repetición (normatividad y documentos de la política de
GNR 2014: marzo 11, víctimas), con el objetivo de apoyar la construcción de un
junio 6 documento técnico en este tema que incluya la perspectiva
territorial y el enfoque diferencial
Enfoque 2013: agosto 18 y • Se participó en el proceso de formulación de lineamientos
diferencial octubre 17 de 2014: en este tema para las entidades territoriales; lo anterior,
marzo 25. con el propósito de que las autoridades locales incorporen
los conceptos y principios del enfoque diferencial en
sus instrumentos de planeación, y que los mismos se
materialicen a través de acciones concretas que garanticen
la dignidad y reconozcan la diversidad y multiculturalidad
de la población víctima.
(iii) Acompañamiento a la estrategia SNARIV en el territorio
A partir del mes de mayo de 2013, se implementó la “Estrategia del SNARIV en el Terri-
torio”, que tiene como objeto fortalecer la articulación institucional del Sistema a través
de una plataforma dinámica que facilita la acción coordinada entre el nivel nacional
y territorial y contempla cinco (5) etapas: (i) Alistamiento y Diagnóstico Territorial; (ii)
Encuentro y Concertación con el departamento; (iii) Alistamiento del orden nacional;
(iv) Coordinación y Articulación Interinstitucional - puesta en marcha de la Estrategia y
(v) Seguimiento.
En el marco de esta estrategia conjuntamente, con la Unidad para la Atención y Repa-

ración Integral:
,, Se definieron los acuerdos de trabajo y los municipios objeto de intervención.

,, Se diseñaron instrumentos para la captura de información que permitieron la
elaboración del diagnóstico territorial y la puesta en marcha de la estrategia en
sus diferentes etapas.
,, Se socializó con las Mesas Departamentales de Población de Víctimas, los acuer-
dos previos con la Gobernación y las etapas para la inclusión de sus recomenda-
ciones en el espacio interinstitucional.
Los encuentros que se realizaron fueron los siguientes:
55
Departamento Fecha Temáticas
Nariño Mayo 29 - 30 Atención y Asistencia; Reparación Integral (Restitución de
Tierras); Prevención y Protección.
Meta Junio 25 - 26 Retornos y Reubicaciones; Reparación Integral; Sentencia T 025
de 2004; Prevención, Protección y Garantías de No Repetición.
Bolívar Agosto 29 Atención y Asistencia (Centros Regionales); Generación de
- 30 Ingresos; Prevención y Protección (Informes de Riesgo); Casos
especiales de Reparación Colectiva.
Antioquia Sept. 25 - 26 Reparación Integral (Educación Superior; Medidas de
Satisfacción- Libretas Militares-; Generación de Ingresos;
Proyectos Productivos y Restitución de Tierras); Atención y
Asistencia (Educación Básica y Primaria).
Atlántico Oct. 17 - 18 Reparación Integral (Generación de Ingresos; Restitución de
Tierras- Titulación de predios abandonados-; Vivienda Urbana;
Educación Superior); Atención y Asistencia (Acceso a salud).
Putumayo Oct. 23 - 24 Reparación Integral (Educación Superior; Vivienda Urbana;
Reparación Colectiva); Atención y Asistencia (Centros
Regionales).
Cauca Oct. 30 - 31 Reparación Integral (Educación Superior; Generación de
Ingresos; Prevención y Protección; Medidas de Satisfacción);
Atención y Asistencia (Salud- Atención Psicosocial).
2.3.1.2. Estrategia de Corresponsabilidad
La Corte Constitucional, mediante los autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de

2004; el Congreso de la República, con la expedición de la Ley de 1448 de 2011, y
el Gobierno nacional, mediante el diseño de los diferentes instrumentos de la política
pública, han reconocido la importancia y pertinencia de definir una estrategia de co-
rresponsabilidad que permita fortalecer la articulación nación-territorio, que posibilite
la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia y el ejercicio de las
competencias de las entidades del nivel nacional y territorial frente a la política pública
de víctimas del conflicto armado.
Con este propósito el Gobierno nacional, a través del Equipo Interinstitucional y de ma-
nera concertada con entidades nacionales y territoriales que hacen parte del Sistema
SNARIV, entidades académicas y la comisión de seguimiento y monitoreo a la política
de víctimas de los órganos de control, construyó un proyecto de decreto nacional me-
56
diante el que se reglamentará esta estrategia y el que está conformado por los siguien-
tes componentes:
i. Diseño de instrumentos de planeación territorial, que articulen los planes de desa-

rrollo territorial, los presupuestos territoriales y los programas para la población
víctima de las entidades territoriales;
ii. Articulación entre los instrumentos de planeación territoriales y la oferta nacional,
de tal manera que la gestión territorial de la política pública aumente su impacto.
iii. Aplicación de principios de subsidiariedad y concurrencia, para el cumplimiento
de las competencias de las entidades territoriales de manera coordinada con las
entidades nacionales, mediante la definición de procesos, responsables, criterios
e instrumentos para la prevención, protección, asistencia, atención y reparación
integral de las víctimas.
iv. Fortalecimiento de las entidades territoriales, para la gestión de las competencias
delegadas en el marco de la política pública de víctimas.
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial-Gru-
po de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Con-
flicto Armado, en el marco de sus competencias acompaña a las gobernaciones y alcal-
días en la reglamentación territorial de la estrategia de corresponsabilidad y apoya el
diseño de los instrumentos requeridos para la implementación de esta estrategia.
2.3.1.3. Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de Seguimiento
(i) Auto 145 de 2013 “Convocatoria a sesión técnica e informativa sobre la pro-
tección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas
desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de seguimiento
a la sentencia T-025 de 2004 y los Autos 218 de 2006, 382 de 2010, 004 de
2009, 383 de 2010, 174 de 2011 y 173 de 2012”.
En el marco del cumplimiento al Auto 145 de 2013, el Ministerio del Interior, a través
de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación
Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado, adelantó las siguien-
tes actividades con las entidades territoriales involucradas en el Auto (Gobernación de
Arauca, Nariño, Putumayo, Guaviare, Meta, Risaralda, Chocó, Antioquia, Valle del
Cauca y las alcaldías de Arauca, Puerto Rondón, Ipiales, Mallama, Ricaurte, Barba-
coas, Roberto Payán, Samaniego, Santacruz de Guachávez, Tumaco, Puerto Asís, Valle
57
del Guamuez, San Miguel, Orito, Puerto Caicedo, Villa Garzón, San José del Guaviare,
Puerto Concordia, Mapiripán, Mistrató, Pueblo Rico, Quibdó, Bagadó, Medellín, Cali
y Bogotá, D. C.):
,, Se socializó y revisó el auto en mención con las entidades territoriales.

,, Realizó recomendaciones a las gobernaciones para coordinar con sus alcaldías
el análisis de las acciones en cumplimiento de la prevención y atención a las co-
munidades y pueblos indígenas de su territorio afectados por el conflicto armado
y protegidos.
,, Realizó recomendaciones para revisar los Autos citados en la providencia; los
Planes de Desarrollo, Planes de Acción Territorial del departamento y los munici-
pios, información reportada en el RUSICST y en el FUT, con el fin de visibilizar
el componente indígena y específicamente las líneas, programas y/o proyectos
encaminados al cumplimiento de estos autos.
,, Diseñó e implementó con las entidades territoriales un instrumento técnico para la
recolección y sistematización de la información requerida por la Corte Constitu-
cional del Auto 145 de 2013, brindando el acompañamiento y asistencia técnica
requerida por las entidades concernidas en el mismo.
(ii) Auto 234 de 2013 “Solicitud de información al Gobierno nacional sobre el

cumplimiento en el distrito de Buenaventura, de las órdenes impartidas en el Auto
005 de 2009, y en el Auto 119 de 2013, en el marco del seguimiento de la
Sentencia T-025 de 2004”.
,, En el marco del Auto 234 de 2013, lideró la construcción del informe entregado
a la Corte Constitucional sobre los avances en el diseño y puesta en marcha de
un plan específico de protección y atención para cada una de las cuatro comu-
nidades mencionadas en el Auto 005 de 2009 en el distrito de Buenaventura
(Buenaventura, Calima, Yurumanguí y Anchicayá).
,, Apoyó el diseño e implementación de un plan de caracterización de territorios
colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por la población afrocolom-
biana.
,, Apoyó la puesta en marcha de la ruta étnica propuesta por Acción Social hoy
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social dentro del proyecto de
protección de tierras y patrimonio, para garantizar el goce efectivo de los dere-
chos territoriales de la población afrocolombiana.
58
,, Acompañó el desarrollo de las medidas de prevención, protección, asistencia y

atención a las situaciones de riesgo y desplazamiento del distrito.
,, Acompañó el desarrollo en las medidas de protección frente a las amenazas,
intimidaciones, acoso y/o persecuciones en contra de personas desplazadas que
declaran su situación y buscan ser reconocidas y registradas para recibir la co-
rrespondiente atención humanitaria en el municipio de Buenaventura.
Una vez emitido el Auto 234 de 2013 y dada la situación crítica del distrito de Bue-
naventura, a partir del mes de diciembre de 2013, se ha liderado una estrategia de
coordinación interinstitucional con el objeto de dar respuesta integral a la condición del
Distrito de Buenaventura. Para ello, se han realizado jornadas de trabajo con miras a
la consolidación de un Plan de Acción que permita articular y coordinar la intervención
y oferta institucional.
A la fecha se han desarrollado cuatro (4) sesiones de trabajo, con entidades del Gobier-
no nacional (Unidad para las Víctimas, Ministerio de Defensa – Dirección de Derechos
Humanos, Armada Nacional, Policía Nacional; Programa Presidencial de Derechos Hu-
manos – Comisión Intersectorial de Prevención al Reclutamiento Forzado, la Alta Con-
sejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Unidad Nacional de Protección, Alta
Consejería Presidencial para las Regiones), espacios en los que se ha estructurado una
matriz de oferta sobre el distrito en la línea de derechos humanos y víctimas, a partir de
la cual se han adelantado gestiones para avanzar, principalmente en la formulación de
los planes de prevención, protección, contingencia y de acción territorial enmarcados
en los mecanismos de planeación contemplados en la Ley 1448 de 2011.
En el mes de marzo se realizaron jornadas de trabajo con la participación de la Al-

caldía de Buenaventura, Gobernación del Valle, representantes de la comunidad, los
órganos de control, las agencias humanitarias que desarrollan acciones en el Distrito y
la fuerza pública con jurisdicción en el Distrito, con el objeto de recoger insumos para
la construcción de una ruta de intervención enmarcada principalmente en la Ley de Víc-
timas. En desarrollo de estos compromisos, se realizó reunión con el Gobernador del
Valle del Cauca, en la que se estableció la ruta de articulación entre el departamento, el
municipio y la nación para la aplicación de los planes y proyectos contemplados para
la prevención y la atención a las víctimas.
59
(iii) Auto 073 de 2014: “Medidas de prevención, protección y atención de las comu-
nidades afrodescendientes de la región pacífica del departamento de Nariño en
riesgo y víctimas de desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas
inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004 y de las medidas espe-
cíficas ordenadas en el Auto 005 de 2009”.
Conjuntamente el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Gobierno y Gestión
Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política Pública
de Víctimas del Conflicto Armado-, y la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas diseñaron una propuesta de Plan de Trabajo para articular las acciones
entre las entidades del nivel nacional y las entidades territoriales (Gobernación de Na-
ción y 14 Alcaldías) involucradas en la providencia, definiendo el proceso de socializa-
ción con las comunidades directamente afectadas para su conocimiento, comprensión
y apropiación de las consideraciones y medidas adoptadas en los Autos 005 de 2009
y 073 de 2014.
En esta medida, se implementaron acciones de coordinación y articulación interinstitu-

cional en tres (3) fases:
1. Establecimiento de acuerdos interinstitucionales y de articulación entre las entidades

de Gobierno nacional
,, Socialización a las entidades del orden nacional de las órdenes contenidas en el
Auto 073 de 2014 y definición de la ruta de trabajo.
,, Presentación de la ruta de trabajo específica, para dar cumplimiento a la or-
den tercera, atendiendo las recomendaciones y ajustes ordenados por la Corte
Constitucional.
,, Discusión y ajustes de los documentos diseñados por las entidades.
,, Coordinación y articulación con la Gobernación de Nariño para la jornada de
trabajo con los municipios.
,, Conformación de mesas temáticas de las entidades del Gobierno nacional de
acuerdo a los componentes del auto:
-- Mesa para la coordinación de la orden tres del auto, liderada por el Ministerio
del Interior y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
-- Mesa para la Protección, liderada por la Unidad Nacional de Protección
(UNP) y el Ministerio del Interior–Dirección de Derechos Humanos.
60
-- Mesa para aspersiones, monocultivos, contaminación ambiental y minería,

liderada por el Ministerio de Justicia.
,, Las entidades del orden nacional avanzaron en la elaboración de documentos

que constituyen el plan de trabajo para el cumplimiento de la orden tercera; estos
son los siguientes:
-- Propuesta de ruta para la definición de la preconsulta y la consulta de los
planes ordenados en el Auto 073 de 2014.
-- Propuesta de criterios de priorización.
-- Propuesta de articulación Auto 005 de 2009 y Decreto 4635 de 2011. 4.
Ruta de prevención y protección colectiva.
-- Propuesta de divulgación del Auto 005 de 2009.
-- Cronograma de trabajo para la implementación de la orden tercera.
2. Jornada de construcción conjunta de la propuesta de plan de trabajo entre las enti-

dades de Gobierno nacional y las entidades territoriales involucradas en el auto
,, Jornada de trabajo de las entidades del Gobierno nacional con las entidades
territoriales de Nariño, en la que se avanzó en la articulación del plan de trabajo
que contiene las propuestas arriba señaladas.
3. Concertación del plan de trabajo con los Consejos Comunitarios de la zona

Se convocará a las comunidades directamente afectadas para la construcción del plan
de trabajo.
(iv) Auto 074 de 2014: “Solicitud de información al Gobierno nacional sobre las
medidas desarrolladas para la prevención, atención y protección de la población
desplazada del municipio de Buenaventura (Valle del Cauca)”.
En el marco del mencionado auto, el Ministerio del Interior presentó informes a la Corte
Constitucional sobre las medidas, planes y acciones diseñadas e implementadas para
prevenir los hechos de desplazamiento forzado y enfrentar las graves violaciones de
DD. HH. y DIH en el Distrito de Buenaventura y las acciones de protección a miembros
de la comunidad de manera individual y colectiva, así como de riesgo extraordinario
de género.
61
Finalmente y continuando con la estrategia de coordinación interinstitucional liderada
por el Ministerio del Interior, en coordinación con la Gobernación del Valle y la Alcaldía
de Buenaventura se revisó el estado de compromisos y definición de canales de articula-
ción entre la Nación, el Departamento y el Distrito de Buenaventura, con el fin de hacer
seguimiento y mitigar la grave situación del Distrito.
2.3.1.4. Visitas de la Comisión de Seguimiento a la implementación

de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras a las entidades
territoriales
La Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley de Víctimas y

Restitución de Tierras, en su tercera sesión formal celebrada el pasado 17 de enero,
estableció un plan de acción para llevar a cabo visitas de seguimiento a los planes,
programas y proyectos que en materia de política de víctimas han adelantado las enti-
dades del Sistema SNARIV en las entidades territoriales.
En este sentido, el Ministerio del Interior durante el primer semestre del presente año:
,, Respondió al requerimiento enviado por la Contraloría General de la República

sobre los avances en el proceso de implementación de la Ley de Víctimas y Res-
titución de Tierras.
,, Participó en las 6 jornadas de trabajo y seguimiento a la implementación de la
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras:
Visitas Comisión de Seguimiento

Departamento Municipios citados Lugar de reunión
Antioquia Carepa Apartadó
Chigorodó
Mutatá
Apartadó
Turbo
62
Visitas Comisión de Seguimiento

Departamento Municipios citados Lugar de reunión
Meta Puerto Gaitán Villavicencio
Mapiripán
Puerto López
Bolívar Carmen de Bolívar Carmen de Bolívar
San Jacinto
Zambrano
Córdoba
Putumayo Mocoa Mocoa
Sibundoy
San Miguel
Puerto Asís
Villagarzón
Magdalena Aracataca Aracataca
Pivijay
El Retén
Fundación
El Piñon
Tenerife
Magdalena medio Sabana de Torres Barrancabermeja
Barrancabermeja
Cimitarra
Puerto Wilches
Aguachica
San Alberto
San Pablo
,, Entregó a la Comisión de Seguimiento a la Ley de Víctimas, informes parciales de

avance en cumplimiento a los compromisos adquiridos.
63
2.3.2. Sistema de información
Constituye el mecanismo de información, seguimiento y evaluación al desempeño de

las entidades territoriales en relación con la implementación de la política pública de
víctimas del conflicto armado en el territorio, en el marco de las siguientes actividades:
1. Asesoría y asistencia técnica a las entidades territoriales para el diligenciamiento

del Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento
Territorial en materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado (RUSICST).
2. Retroalimentación del Plan de Mejoramiento con relación al diligenciamiento de
la herramienta RUSICST.
(i) Ajuste del Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Se-
guimiento Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado
(RUSICST)
En el marco del ajuste al RUSICST, se ha realizado:
,, Ajuste de la plataforma web, que contiene mejoras tecnológicas orientadas a

facilitar el diligenciamiento y gestión para su implementación.
,, Revisión y ajuste de contenido de cada una de las secciones que componen el
sistema de información: 1. Dinámica del conflicto armado interno; 2. Comité
Territorial de Justicia Transicional; 3. Plan de Acción Territorial; 4. Articulación
institucional; 5. Identificación de la oferta institucional; 6. Retorno y reubicación;
7. Participación de la Población Víctima; 8. Adecuación institucional; 9. Mapa
de prioridades; y 10. Autoevaluación y plan de mejoramiento.
,, Realización de reuniones interinstitucionales para incorporar lineamientos de las
diferentes instituciones al sistema de información. Entre ellas, están Unidad de
Tierras y Ministerio de Salud.
,, Socialización y validación de la propuesta de ajuste de contenido del RUSICST
con 20 entidades territoriales líderes, las cuales realizaron sugerencias que fue-
ron tenidas en cuenta en la versión final.
,, Adecuación de la plataforma web de los cuestionarios finales de acuerdo con
cada etapa de la política pública y remisión de usuarios y contraseñas a los en-
laces designados por las entidades territoriales.
64
(ii) Implementación del RUSICST durante el segundo semestre del año 2013
Para la implementación del RUSICST, “…las autoridades de las gobernaciones y alcal-

días, [deben designar a] un enlace que se encargue de reportar la información actuali-
zada por semestres…”1 en el segundo semestre de 2013 se solicitó, a través de correo
electrónico, a todas las entidades territoriales ratificar el nombre del enlace encargado
o, si este había cambiado, informar al Ministerio del Interior con el fin de asignar nueva
contraseña al enlace designado.
El Ministerio del Interior conjuntamente con la Unidad para las Víctimas realizó un
proceso de retroalimentación a la información reportada por las entidades territoriales
sobre los avances en la implementación de la Política Pública durante la vigencia 2012.
Dicho proceso consistió:
,, Elaboración de un instrumento que (a) evidenciara, de acuerdo con la informa-

ción reportada en el RUSICST, las dificultades presentadas por las entidades te-
rritoriales en la implementación de la Política Pública de Víctimas y (b) brindara
recomendaciones para que las entidades territoriales diseñaran acciones que
permitieran superar cada una de las dificultades presentadas.
,, Retroalimentación a través de jornadas de trabajo con todos los departamentos,
con el objeto de socializar el instrumento de retroalimentación, brindando orienta-
ciones a las entidades territoriales para la elaboración del Plan de Mejoramiento2,
,, Asistencia y capacitación a los enlaces nuevos en la utilidad, apropiación y dili-
genciamiento del RUSICST.
Con el objeto de consolidar buenas prácticas e identificar los aspectos susceptibles de

mejora, en el proceso de consolidación, diligenciamiento y posterior seguimiento a la
información reportada en el RUSICST, se realizó una jornada de trabajo con entida-
des territoriales con el objeto de realizar seguimiento y verificación de la información
reportada en el RUSICST por parte de las entidades territoriales. Adicionalmente, se

1
Decreto 4800 de 2011, artículo 260, Parágrafo 2.

2
El Plan de Mejoramiento permite a las entidades territoriales identificar el estado de la Política Pública de Víctimas en su
interior y, a través del desarrollo de acciones específicas, identificación de recursos y responsables así como de los tiempos
para el cumplimiento de dichas acciones, hacer seguimiento a la implementación de la política.
65
recolectaron herramientas (como matrices, oficios, etc.) utilizadas por algunas entida-
des territoriales para consolidar la información solicitada en el RUSICST, antes de ser
habilitada la plataforma.
Con aquellas entidades territoriales que no reportaron información sobre el avance en

la implementación de la Política Pública durante el primer semestre de 2013, se realizó
jornada de trabajo con el objeto de capacitarlas sobre la obligatoriedad, utilidad, dili-
genciamiento y apropiación del RUSICST e igualmente se brindó apoyo personalizado
para el diligenciamiento de la información en la plataforma web RUSICST.
Durante el último trimestre de 2013, se realizaron jornadas de trabajo a nivel nacional

con el objeto de presentar la retroalimentación a la información reportada por las enti-
dades territoriales para el primer semestre de 2013 e, igualmente, socializar los ajustes
de contenido y forma de la plataforma RUSICST.
(iii) Implementación del RUSICST durante el primer semestre del año 2014
Durante el primer trimestre de 2014, se realizaron jornadas de trabajo en todos los

departamentos con el objeto de capacitar a los enlaces nuevos en el diligenciamiento
de la plataforma RUSICST y reforzar los conocimientos de los enlaces antiguos, permi-
tiendo aclarar las dudas sobre el manejo de la misma y la implementación de la política
pública de víctimas.
Como resultado de la información reportada:
Entidades territoriales
Entidades territoriales Entidades territoriales
que diligenciaron Entidades territoriales
que guardaron que pasaron a
acciones para el plan que enviaron reporte
información autoevaluación
de mejoramiento
1.044 882 808 948
94.7% 80.1% 73.4% 82.02%

Fuente: Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial (RUSICST) Ministerio del Interior.
66
2.3.3. Fortalecimiento a las entidades territoriales
El acompañamiento técnico y el fortalecimiento a las entidades territoriales han permi-

tido incrementar la capacidad técnica de las mismas, en el proceso de implementación
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, decretos ley y decretos reglamentarios.
Mediante espacios de reflexión, generación e intercambio de saberes colectivos en
materia de política pública para la atención integral a las víctimas del conflicto armado.
Durante el segundo semestre de la vigencia 2013, el Ministerio del Interior, a través

de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial- Grupo de Apoyo a la Coordinación
Territorial de la Política de Víctimas, realizó 1.101 asistencias técnicas a 884 entida-
des territoriales en: (i) Preparación y acompañamiento en el desarrollo de los Comités
de Justicia Transicional. (ii) Obligaciones constitucionales y legales de los mandatarios
territoriales en materia de atención y reparación a la población víctima del conflicto
armado. (iii) Lineamientos para el ajuste de Planes de Acción Territorial formulados en
el marco de la Ley 1448 de 2011. (iv) Herramientas técnicas para la implementación
de la Política Pública de Víctimas. (v) Seguimiento al cumplimiento de las órdenes pro-
feridas por la H. Corte Constitucional en cumplimiento a la Sentencia T-025 y autos de
seguimiento. (vi) Diligenciamiento del reporte unificado RUSICST. Asimismo, se:
(i) Realizaron en este semestre un total de 59 capacitaciones con el fin de forta-

lecer e incrementar la capacidad técnica de las entidades territoriales en la
implementación, seguimiento y evaluación de la política pública de víctimas en
el territorio,
(ii) Cuenta con un Sistema de Información (RUSICST) diseñado y en producción,
que contiene una línea base de información reportada por 987 entidades terri-
toriales en implementación de la política pública territorial de víctimas y durante
el primer semestre reportado en julio de 2013 como resultado de la Asistencia
Técnica brindada.
(iii) Incluyó a nivel local, líneas específicas para atención a las Víctimas en sus he-
rramientas de planeación.
67
Durante el periodo enero-mayo de la vigencia 2014, se realizaron 803 asistencias
técnicas a 695 entidades territoriales en los siguientes temas: (i) Espacios de forta-
lecimiento en la implementación de la política pública de víctimas a nivel territorial.
(ii) 32 Talleres de Capacitación, 2 videoconferencias Vichada y Nariño. (iii) jornadas
de trabajo y acompañamiento a las entidades territoriales en el cumplimiento de las
órdenes proferidas por la H. Corte. (iv) acompañamientos y participación en Comités
Departamentales de Justicia Transicional. (v) acompañamiento a entidades territoriales
con informes de riesgo y notas de seguimiento. (vi) asistencias técnicas en la implemen-
tación de decretos reglamentarios y decretos ley.
Como resultado del acompañamiento, asistencia y asesoría a las entidades territoriales

en lo corrido del año 2014, se tienen 1.098 entidades territoriales con usuario en el Sis-
tema de Información de coordinación y seguimiento a la implementación de la política
pública de víctimas, que corresponde a un 99.63%; 1.044 entidades que guardaron
información en el sistema para un 94.73%; 948 entidades enviaron el reporte de infor-
mación en cumplimiento al artículo 260 del Decreto 4800 de 2011 con un 86.02% del
total de entidades territoriales y 56 entidades territoriales no han reportado y/o no se
tiene información de un 5%.
68
Pese al color de tu camiseta, que la pasión nos una,

El Fútbol es Convivencia
Capítulo 3
Participación ciudadana
3.1. Elecciones Ordinarias Congreso, Parlamento Andino y Fórmula Presidencial

2014 elecciones atípicas y otras actividades
En desarrollo de la función radicada en cabeza del Ministerio del Interior de “coordinar

y garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales”1, el Gobierno nacional, en
cabeza del señor Presidente de la República, consciente del gran compromiso con la ciu-
dadanía, se preparó desde el año 2013 para la elección de los miembros al Congreso
de la República y Parlamento Andino el 9 de marzo y finalizó con la elección de Fórmula
Presidencial el 25 de mayo que conllevó una segunda vuelta el 15 de junio de 2014.
En el 2013, previa a la iniciación de la coordinación del proceso electoral, se realizó

una autoevaluación del proceso electoral pasado y de optimización de la Unidad de
Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel) y dando inicio desde el mes
de julio de 2013 a reuniones para la conformación de las subcomisiones que dependen
de la Comisión Nacional de Seguimiento Electoral, elaborando y definiendo el “Plan
Nacional de Garantías Electorales de 2014”.
De modo similar, se expidieron los Decretos 2821 y 2786 de 2013. El primero que
atañe a la creación y funciones de la Comisión Nacional de Seguimiento Electoral res-
pectivamente, los nuevos integrantes como la Superintendencia Financiera, la DIAN, la
UIAF, la Unidad Nacional de Protección, Migración Colombia, la ANTV y sus funciones

1
Artículo 2, numeral 15 del Decreto 2893 de 2011. “Coordinar con las demás autoridades competentes el diseño e imple-
mentación de herramientas y mecanismos eficientes en materia electoral que busquen garantizar el normal desarrollo de
los procesos electorales”.
70
en la Comisión Nacional de Seguimiento Electoral, la incorporación de la Uriel y las

subcomisiones de la misma de: Orden Público, Indebida Participación en Política, Ries-
go Electoral, Financiación de Campañas y Protección a Candidatos, con el objeto de
diseñar estrategias de prevención que atacaran el riesgo electoral. El segundo decreto
ajustando la Ventanilla Única.
La Coordinación del Proceso Electoral se inició a partir del 6 de noviembre de 2013,

con la instalación de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de
los Procesos Electorales2, que preside el Ministro del Interior, en la cual se coordinaron
las estrategias que se implementaron para las elecciones. Para el efecto, se llevaron a
cabo 11 Comisiones Nacionales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales y 11 subcomisiones.
El Gobierno nacional implementó la política “Por unas elecciones libres, transparentes

y sin presiones en prevención del riesgo electoral, como camino que redunde en la
construcción de la paz”, como una estrategia de Estado para impedir que los grupos
armados ilegales intervinieran en el resultado de las elecciones limitando la voluntad
del elector. En esa medida, las distintas autoridades actuaron mancomunadamente
al trabajar interinstitucionalmente para prevenir la presencia de las organizaciones
ilegales en la vida política del país, la violación a las normas sobre financiación de
campañas, intervención indebida en política y utilización de los dineros del Estado
con fines proselitistas, para avanzar en el diseño e implementación de las decisiones
y actuaciones que se adoptaron para fortalecer la democracia.
2 En el orden nacional la Comisión estará conformada por: El Ministro del Interior, quien la presidirá o uno de sus Vicemi-
nistros; El Ministro de Relaciones Exteriores o uno de sus Viceministros; El Ministro de Hacienda y Crédito Público o uno de
sus Viceministros; El Ministro de Defensa Nacional o uno de sus Viceministros; El Ministro de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones o uno de sus Viceministros; El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República o su
delegado; El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado; El Director General de la Policía Nacional o
su delegado; El Director de la Unidad Nacional de Protección o su delegado; El Director de la Unidad de Información y
Análisis Financiero (UIAF) o su delegado; El Superintendente Financiero o su delegado; El Director de la Unidad Adminis-
trativa Especial Dirección de Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN) o su delegado; El Director de la Unidad Admi-
nistrativa Especial Migración Colombia o su delegado; El Director de la Autoridad Nacional de Televisión o su delegado.
Actuará como Secretario Técnico de la Comisión el Director para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción
Comunal del Ministerio del Interior. Serán invitados permanentes: El Fiscal General de la Nación o su delegado; El Presi-
dente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado; El Procurador General de la Nación o su delegado; El Contralor
General de la República o su delegado; El Defensor del Pueblo, o su delegado; El Presidente del Consejo Nacional Electo-
ral o su delegado; El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado; Invitación a los partidos, movimientos políticos
grupos significativos de ciudadanos.
71
Para la coordinación global del proceso, se activaron las Comisiones para la Coordina-
ción y Seguimiento de los Procesos Electorales de los ámbitos nacional, departamental,
distrital y municipal.
En beneficio del adecuado cumplimiento del objeto de la Comisión Nacional para la

Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, trabajamos conjuntamente con
planes de transparencia en las regiones, con instancias como la Unidad de Recepción
Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel) y las cinco subcomisiones de la Comi-
sión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, en los
siguientes temas: de Orden Público, Indebida Participación en Política, Riesgo Electoral,
Financiación de Campañas y Protección a Candidatos, con el objeto de diseñar estra-
tegias de prevención que atacaron el riesgo electoral.
3.2 Transparencia electoral:
3.2.1 Ventanilla única de antecedentes de candidatos:
El Gobierno nacional, con el fin de brindar garantías a los partidos y movimientos po-
líticos y los grupos significativos de ciudadanos, dispuso mediante el Decreto 2786 de
2013, crear una ventanilla única para recibir las solicitudes de antecedentes judiciales
y fiscales de los partidos, movimientos políticos o comités de grupos significativos de
ciudadanos, con el fin de agilizar el trámite ante las entidades competentes; tal función
le fue asignada al Ministerio del Interior a través de la Dirección para la Democracia,
Participación Ciudadana y la Acción Comunal.
Desde el 29 de noviembre de 2013, al mes de diciembre, recibió y tramitó 33 so-

licitudes de partidos y movimientos políticos con personería jurídica, equivalentes
a 2.552 consultas de ciudadanos que aspiraban a obtener un aval, de la siguiente
manera:
Partido o movimiento Consultas

Alianza Social Independiente 130
Cambio Radical 357
72
Partido o movimiento Consultas

Partido Conservador 284
Partido de la U 604
MIRA 18
Polo Democrático Alternativo 344
Unión Patriótica 74
Partido Liberal 741
Total 2552
3.2.2. Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral

(Uriel)
La Uriel está integrada por funcionarios del Ministerio del Interior y de los funcionarios
delegados de los miembros e invitados permanentes de la Comisión Nacional de segui-
miento electoral con el propósito de recepcionar y trasladar prioritariamente las irregu-
laridades electorales, dentro de sus instituciones de manera prioritaria y así obtener los
resultados esperados de manera rápida.
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Algeciras, Huila).
73
Para mayor efectividad, la Uriel contó con una línea gratuita 018000912005 a la que
todas personas pueden comunicarse. La ciudadanía también pudo poner en conoci-
miento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomalía o injerencia
que se presentó en el proceso electoral, a través del correo electrónico denunciasuriel@
mininterior.gov.co.
La ciudadanía pudo ingresar al aplicativo (que está a disposición en la página del Mi-
nisterio) para instaurar la denuncia respectiva, lo cual permite eliminar la amenaza y
el miedo a denunciar. El objetivo fue dar prioridad a la investigación de las denuncias
sobre posibles delitos electorales o contra el sufragio.
Desde las pasadas elecciones al Congreso, incluyendo los comicios de la primera y

segunda vuelta presidencial, la Unidad de Recepción Inmediata para Transparencia
Electoral (Uriel) recibió un total de 5.411 denuncias, de las cuales 1.426 corresponden
a denuncias de fraude electoral en las elecciones para Presidente 1ª vuelta del pasado
25 de mayo y desde el 26 de mayo al 15 de junio de 2014 se han recibido 1.448.
74 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Arauca, Arauca).
Las conductas más reportadas son la presunta violación al régimen de propaganda

electoral y acceso a medios de comunicación, con 1.345 denuncias; las presuntas
quejas en contra de la gestión de la Registraduría, con 1.199 denuncias; la presunta
corrupción al sufragante, con 918 denuncias; las quejas en contra de jurados de vota-
ción, con 756 denuncias; y la presunta intervención en política de servidores públicos,
con 688 denuncias.
Asimismo, los departamentos que reportaron más asuntos ante la Uriel son Bogotá, con
767 Antioquia con 733, Tolima con 611, Valle del Cauca, con 393; Atlántico con 298
y Bolívar con 292.
INFORME URIEL AL 15 DE JUNIO DE 2014
Departamentos que reportan asuntos ante la Uriel

Departamento Asuntos Departamento Asuntos
Bogotá 767 No Suministrado 92
Antioquia 733 Putumayo 81
Tolima 611 Caldas 80
Valle del Cauca 393 Norte de Santander 79
Atlántico 298 Huila 74
Bolívar 292 Boyacá 55
Santander 213 Caquetá 41
Nariño 207 Guajira 36
Cundinamarca 174 Chocó 25
Meta 173 Casanare 23
Cesar 171 Arauca 20
Risaralda 150 Guaviare 16
Quindío 146 Vaupés 14
Cauca 139 Amazonas 14
Magdalena 113 Vichada 13
Exterior 102 Guainía 4
Córdoba 99 San Andrés 2
Sucre 92 Total Asuntos Allegados 5544
75
CONDUCTAS REPORTADAS URIEL AL 15 DE JUNIO
Núm. Adecuación de conductas reportadas ante la Uriel Cantidad

1 Presunta violación al régimen de propaganda electoral y acceso a medios de 1345
comunicación
2 Presuntas quejas en contra de la gestión de la Registraduría 1199
3 Presunta corrupción al sufragante 918
4 Queja en contra de jurado 756
5 Presunta intervención en política de servidores públicos 668
6 Queja atípica 519
7 Presunto constreñimiento al sufragante 342
8 Presunto fraude al sufragante 309
9 Presunto manejo irregular de recursos públicos 287
10 Posible alteración de resultados electorales 172
11 Presunto fraude en inscripción de cédulas/inscripción irregular de cédulas 120
12 Presunto voto fraudulento 101
13 Presunto delito contra la administración pública 89
14 Presunta violación al régimen de financiación de campañas 80
15 Presunta interferencia de terceros 77
16 Derecho de petición 57
17 Presunta falsedad en documento 38
17 Prohibiciones a los servidores públicos 30
18 Presuntas conductas constitutivas de amenazas 30
19 Presunto favorecimiento de voto fraudulento 28
20 Presunta doble militancia 27
22 Consultas proceso electoral 27
23 Presunto ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula 18
24 Presunta responsabilidad de directivos por otorgamiento de avales e 15
inscripción de candidatos (Ley 1475)
25 Presunta violación al régimen de inhabilidades 14
26 Presunta perturbación del certamen democrático 13
27 Control fiscal excepcional 12
28 Presuntas irregularidades escrutinios 12
76
Núm. Adecuación de conductas reportadas ante la Uriel Cantidad

29 Presunto lavado de activos 10
30 Designación irregular de jurados 9
31 Protección a candidatos o ciudadanos 8
32 Violación régimen de partidos políticos 6
33 Presunta financiación del terrorismo y otros 5
34 Presunta Indebida gestión fiscal, bien sea por parte de un servidor público o 5
de un particular que administre dichos fondos o bienes
35 Presunta extorsión 4
36 Presunta alteración orden público 2
37 Presuntas conductas constitutivas del concierto para delinquir 1
38 Presunta mora en la entrega de documentos electorales 1
Total conductas reportadas 7472
ELECCIONES ATÍPICAS
Departamentos que reportan asuntos ante la Uriel

Departamento Asuntos
1 Antioquia – Bello 30
2 Antioquia - Santa Bárbara 25
3 La Guajira 16
Total 71
PRESIDENCIALES

Antioquia 305 Córdoba 38
Bogotá 302 Caldas 37
Tolima 219 Huila 34
Valle del Cauca 206 Magdalena 32
Atlántico 133 Sucre 31
Meta 114 Norte de Santander 30
Bolívar 111 Boyacá 26
77
Santander 80 Putumayo 21
Cesar 79 Guajira 14
Nariño 77 Chocó 11
Cundinamarca 76 Caquetá 9
No suministrado 67 Arauca 8
Quindío 60 Casanare 7
Risaralda 54 Guaviare 5
Cauca 50 Amazonas 1
Exterior 41 Total 2423
Núm. Adecuación de conductas reportadas ante la Uriel – presidenciales 2014

1 Quejas contra la gestión de la Registraduría
2 Presunta violación al Régimen de Propaganda Electoral/Medios de C
3 Presunta Intervención en política de servidores públicos
4 Queja contra jurado
5 Presunta corrupción al sufragante
6 Queja atípica
7 Presunto constreñimiento al sufragante
8 Presunto manejo irregular de recursos públicos
9 Presunto fraude al sufragante
10 Presunta alteración de resultados electorales
11 Derecho de petición
12 Presunto voto fraudulento
13 Presunto delito contra la administración pública
14 Presunto fraude en inscripción de cédulas/inscripción irregular de cédulas
15 Prohibiciones de los servidores públicos
16 Presunta interferencia de terceros
17 Consulta proceso electoral
18 Presunto favorecimiento de voto fraudulento
19 Presunta violación al Régimen de financiación política
78
Núm. Adecuación de conductas reportadas ante la Uriel – presidenciales 2014

20 Presuntas conductas constitutivas de amenazas
21 Control fiscal excepcional
22 Presunta perturbación del certamen democrático
23 Presunto ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula
24 Presunta falsedad en documento
25 Presuntas irregularidades relacionadas con los escrutinios
26 Presunta Indebida gestión fiscal
27 Presunta designación irregular de jurados
28 Presunta violación al régimen de inhabilidades
Núm. Asuntos reportados ante la Uriel – presidenciales/26 de mayo al 15 de junio 2014

1 Total 1448
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Jamundi, Valle del Cauca).
79
3.2.3. Plan de Cobertura Electoral:
,, Activación del Plan de Cobertura Electoral donde altos funcionarios fueron asig-
nados como delegados presidenciales (para las elecciones de Congreso y Par-
lamento Andino y funcionarios ministeriales enlaces electorales en cada uno de
los departamentos), para participar en las Comisiones de Seguimiento Electoral
y garantizar la completa ejecución del Plan Nacional de Garantías, para la pri-
mera y segunda vuelta presidencial la cobertura fue por los funcionarios enlaces
electorales.
,, Durante el mes de febrero y en la semana previa a elecciones de Congreso, el
Ministro del Interior y sus viceministros emprendieron una gira visitando los 32
departamentos en el marco de la Comisión Departamental para la Coordinación
y Seguimiento de los procesos electorales y los Consejos de Seguridad, con obje-
to de evaluar el contexto político-electoral de aquellos municipios que registraban
mayor riesgo.
,, En desarrollo de estas comisiones, el Ministro y sus viceministros alertaron a
las autoridades departamentales y municipales sobre los riesgos existentes y
acordaron las acciones pertinentes para garantizar unas elecciones seguras y
transparentes.
Visitas regionales de los 33 enlaces electorales del Ministerio del Interior y Ministe-
rio de Defensa, quienes estuvieron en permanente contacto y visitando las regiones,
realizando el acompañamiento y apoyo a las autoridades incluyendo el día de las
elecciones.
,, Activación y coordinación del Plan Democracia que implementó y ajustó la Fuer-

za Pública y quienes consolidaron los mapas de prevención y seguridad sobre los
riesgos electorales en los departamentos del país.
,, Se coordinó, con la Policía y la Unidad Nacional de Protección, la seguridad
de los candidatos, las sedes campañas y los esquemas de seguridad cuando se
requirieron.
80
3.2.4. Actos administrativos expedidos:
Decreto Asunto Fecha

Decreto 2786 Ventanilla Única. 29 de noviembre
de 2013
Decreto 2787 Por el cual se fija el Número de Senadores a elegir por 29 de noviembre
Circunscripción Nacional y Circunscripción Nacional Especial de 2013
por las Comunidades Indígenas.
Decreto 2821 Reglamentación de la Comisión para la Coordinación y 3 de diciembre de
Seguimiento de los Procesos Electorales. 2013
Decreto 2897 Por el cual se deroga el Decreto 2788 de 2013 Número de 16 de diciembre
congresistas a elegir. de 2013
Decreto 00- Por el cual se reglamenta la Circunscripción Internacional para 8 de enero de
011 la Cámara de Representantes 2014
Decreto 415 Decreto de Orden Público para Elecciones de Congreso. 25 de febrero de
2014
Decreto 478 Disposiciones para garantizar el normal desarrollo de las 05 de marzo de
elecciones del 9 de marzo de 2014. 2014
Decreto 891 Decreto de Orden Público y otras disposiciones para Elecciones 13 de mayo de
Presidenciales. 2014
Circulares Asunto Fecha

Circular No. Apropiación de Presupuesto para Gastos de los Procesos 28 de agosto de
00081 Electorales del 9 de marzo, 25 de mayo y 21 de junio de 2014. 2013
Circular No. Garantías Electorales para adoptar las medidas necesarias 22 de enero de
01252 2014
Circular No. Garantías Electorales. Para coordinar con los respectivos 05 de febrero de
03786 registradores municipales, la fecha del sorteo de Jurados de 2014
Votación.
Resolución Con- Designación de Funcionarios de enlace. 25 de febrero de
junta 0208 2014
Circular No. Garantías al Normal Desarrollo del Proceso Electoral del 9 de 03 de marzo de
07900 marzo de 2014, Elección miembros del Congreso y Parlamento 2014
Andino Traslado de Puestos de Votación y apoyo estatal para el
transporte de electores en esos casos.
Circular No. Garantías al Proceso Electoral del 9 de marzo, por el cual se 04 de marzo de
08018 remite el Decreto No. 3569 de 2011. 2014
Circular No. Garantías Electorales Desarrollo de Primera Vuelta y Segunda 30 de abril de

16930 Vuelta 2014
81
3.2.5. Pedagogía electoral:
CAMPAÑA PUBLICITARIA DE TRANSPARENCIA ELECTORAL “URIEL SOMOS TODOS”
MATERIAL ELECTORAL IMPRESO Y DISTRIBUIDO
El Ministerio del Interior respondiendo al compromiso de construir un Estado más de-

mocrático y al ser parte fundamental de los procesos electorales, construyó contenidos
para ser socializados con la ciudadanía. Se trata de la Cartilla de medidas de auto-
protección para candidatos (con UNP y DIPRO), la Cartilla de la Unidad de Recepción
Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel) y el Folleto en el que son expuestos los
Incentivos Electorales por ejercer el derecho al voto y los delitos electorales.
El material impreso se distribuyó a gobernaciones, alcaldías, partidos y movimientos

Informe Congreso deInforme
la República
Congreso
Ministerio
de la Informe
del
República
Interior
Ministerio
Congreso d
políticos, grupos significativos de ciudadanos, grupos sociales, federaciones de acción
Periodo Junio 2013 –Periodo
Mayo 2014
Junio 2013 –
comunal, a las instituciones del Estado y se remitió a los sistemas masivos de transporte.
Cartilla Medidas deCartilla
Autoprotección
Medidas de
para
Autoprotección
Candidatos
Cartilla Medidaspara
deCartilla
Candidatos
Uriel para
Autoprotección Cartilla
Folleto
Uriel
Candidatos C
Incentivos Electorales
Incentivos
Cartilla Medidas de Autoprotec- Electorales
Incentivos Electorales
Cartilla Uriel Folleto Incentivos Electorales
ción 100.000
para Candidatos
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100.000 unidades c/u100.000 unidades c/u
COMERCIAL “URIEL COMERCIAL

SOMOS“URIEL
TODOS” SOMOS TODOS”
COMERCIAL “URIEL SOMOS TODOS”
100.000 unidades c/u
La pieza fundamental
La pieza
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campaña esLaun
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la campaña enesalta
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de la campaña una
es definición
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45”, emitido a través
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emitido
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45”, los espaciosdelinstitucionales
a través Boletín
de losdel Consumidor
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espacios ydel
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institucionales del
COMERCIAL “URIEL
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Cívico TODOS”
gestionado
Código Cívico
por la ANTV.
gestionado por la ANTV.
Código Cívico gestionado por la ANTV.
La pieza ESTRATEGIA
fundamental deEN ESTRATEGIA
la REDES SOCIALES
campaña ENcomercial
es un REDES SOCIALES
ESTRATEGIA en altaEN REDES
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nición con una dura-
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en Facebook; Youtube.
y del Código Cívico gestionado por la ANTV.pauta en Facebook; Youtube.
3.2.6. Acuerdo con
3.2.6.
la Organización
Acuerdo con3.2.6.
de
la Organización
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la transparencia
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la transparencia
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Estados
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Americanos
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(OEA),Americanos
el Consejo (OEA),
nacional firmó un acuerdo entre la Organización de Estados
Nacional Electoral,Nacional
la Registraduría
Electoral,Nacional
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Registraduría
y Electoral,
el Ministerio
Nacionaldely Interior,
el Ministerio
la Registraduría para conformar
del Interior,
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una Misión
una Misión de veeduría de veeduría
Internacional. Internacional.
una Misión de veeduría Internacional.
82
Durante el procesoDurante
electoralel de
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2014, electoral
se contó de
Durante con
el 2014,
la participación
se electoral
proceso contó conactiva
dela2014,
participación
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la comunidad
contó activa
con la de la c
partic
ESTRATEGIA EN REDES SOCIALES
Se elaboró una estrategia para cubrir las principales redes sociales en Colombia: Twit-
ter; pauta en Facebook; Youtube.
3.2.6. Acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA) para

conformar una Misión de Veeduría Electoral:
Con el objetivo de garantizar la transparencia durante la jornada electoral, el Gobier-

no nacional firmó un acuerdo entre la Organización de Estados Americanos (OEA), el
Consejo Nacional Electoral, la Registraduría Nacional y el Ministerio del Interior, para
conformar una Misión de veeduría Internacional.
Durante el proceso electoral de 2014, se contó con la participación activa de la comu-

nidad internacional representada por la Organización de Estados Americanos (OEA),
la UNASUR- Unión de Naciones Suramericanas y UNIORE- Unión Interamericana de
Organismos Electorales. De igual manera, se hizo un trabajo conjunto con diversas
organizaciones de la sociedad civil y otros organismos no gubernamentales, entre ellas
la Misión de Observación Electoral- MOE destacada en Colombia.
Registro de las actividades realizadas por el Mininterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Turbo, Antioquia).
83
La Misión Electoral de UNASUR valoró y destacó los avances técnicos aplicados por
los organismos electorales de la República de Colombia en los procesos electorales del
corriente año y felicitó a los organismos electorales de la República de Colombia por
permitir los controles y la verificación técnica, por parte de las fuerzas políticas, de los
novedosos procedimientos electorales que requieren la aplicación de tecnología; y por
otorgar transparencia a todo lo relacionado al funcionamiento de las mesas receptoras
de votos, a los mecanismos de transmisión del preconteo, a la digitalización y publica-
ción inmediata por la WEB de los Formularios E-14 y al proceso de Escrutinio de los
resultados emanados de los mismos.
3.3 Acciones año 2013-2014 coordinación de los procesos electorales
3.3.1. Elecciones atípicas, revocatorias del mandato y consultas populares
Del 01 de junio de 2013 al 31 de mayo de 2014, el Ministerio apoyó las garantías

para el normal desarrollo de los procesos electorales atípicos, acompañando las comi-
siones de seguimiento electoral y haciendo presencia en las regiones para coordinar
con las autoridades competentes el normal desarrollo de la actividad electoral, en las
siguientes elecciones:
Fecha elección Lugar Autoridad por elegir

02 de junio 2013 Villanueva, Bolívar Alcalde
09 de junio de 2013 Covarachía, Boyacá Alcalde
16 de junio de 2013 Casanare Gobernador
14 de julio de 2013 Cartagena, Bolívar Alcalde
28 de julio de 2013 Piedras, Tolima Consulta Popular
18 de agosto de 2013 Chimichagua, Cesar Alcalde
25 de agosto de 2013 Caldas Gobernador
25 de septiembre de 2013 Florencia, Caquetá Revocatoria de Alcalde
06 octubre de 2013 Altamira-Huila Alcalde
06 octubre de 2013 Venecia-Cundinamarca Alcalde
24 de noviembre Floridablanca-Santander Alcalde
01 de diciembre de 2013 Los Córdoba, Córdoba Alcalde
84
Fecha elección Lugar Autoridad por elegir

01 de diciembre de 2013 Usiacurí, Atlántico Revocatoria
08 de diciembre de 2013 Chocó Gobernador
15 de diciembre de 2013 Moñitos, Córdoba Alcalde
15 de diciembre de 2013 Tauramena, Casanare Consulta Popular
02 de febrero de 2014 Abriaquí, Antioquia Alcalde
06 de abril de 2014 Bello, Antioquia Revocatoria Alcalde
04 de mayo de 2014 Santa Bárbara, Antioquia Alcalde
3.4. Fortalecimiento para incentivar la participación política de las mujeres en

los cargos de elección popular
Se realizaron 25 talleres/cumbres de mujeres electas en el periodo 2012-2015 (alcal-

desas, concejalas, diputadas y edilesas), así como con directivas de partidos y movi-
mientos de partidos políticos y sociedad civil. Participaron en total 769 mujeres en las
cumbres, entre alcaldesas, diputadas, concejalas y edilesas.
Registro de las actividades realizadas por el Mininterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Candelaria, Valle del Cauca).
85
Se realizaron cuatro (4) seminarios de formación de mujeres candidatas a cargos de
elección popular, en el que participaron un total de 142 mujeres.
La participación de mujeres en los cargos de elección popular
En las elecciones del pasado 9 de marzo, a partir de los datos del preconteo, en la
conformación del Congreso de la República, se incrementó la participación de mujeres
en comparación con las elecciones del 2010. A la Cámara de Representantes, se eli-
gieron 30 mujeres, de las 163 curules por asignar, mientras en el Senado se eligieron
23 mujeres de las 100 curules a asignar.
2010 2014
Cámara de Representantes 13,3% 18,4%
Senado 15,7% 23%
En total, para el año 2014, la ciudadanía eligió un 20,1% de mujeres para el Congreso
de la República, incrementándose la participación de mujeres para el 2014.
3.5 Participación
3.5.1. Discapacidad
La Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal

viene adelantando, desde el año 2013, una estrategia de formación y construcción
de proyectos con el objetivo de fortalecer las organizaciones sociales de personas con
discapacidad, familias y cuidadores de los 32 departamentos y Bogotá, a través de un
diálogo que permite promover su participación e inclusión efectiva en el reconocimiento
de la normatividad vigente desde el enfoque de derechos, la Democracia, el liderazgo
social y la planeación participativa, para la construcción y el fortalecimiento del trabajo
colectivo.
Para cumplir con dicho objetivo, suscribió el siguiente convenio de Asociación entre el
Ministerio del Interior – Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democra-
cia (FPFD) y Arcángeles Fundación para la Rehabilitación Integral.
86
Entre los resultados se cuentan la realización de 33 talleres de formación a través de un

seminario taller que trató de promover el reconocimiento e incidencia de las organiza-
ciones de personas con discapacidad en los procesos de participación ciudadana; la
realización de 9 Encuentros Regionales, para socializar el desarrollo y avance de las
iniciativas para el fortalecimiento de la Participación de las personas con discapacidad.
Estos encuentros fueron el espacio propicio para fortalecer la reflexión y aplicación del
trabajo en Red; la realización de un (1) Encuentro Nacional, en el que se presentaron
las iniciativas de las organizaciones de personas con discapacidad, así como la re-
flexión de líneas que deberían reforzarse por parte del Estado para la garantía plena
del Derecho de Participación de esta población.
Con este proyecto se beneficiaron 1286 colombianos representantes de todos los tipos
de discapacidad (física, visual, auditiva, intelectual, psicosocial, sensorial o múltiple).
Para el año 2014, se implementó la segunda fase de proceso de formación a los parti-
cipantes del proceso llevado a cabo en el 2013, emprendiendo nuevamente el proceso
en un municipio de cada uno de los 32 departamentos y la ciudad capital, y la reali-
zación de mesas de trabajo con funcionarios públicos que permita articular el trabajo
hecho en cada uno de los territorios a través de módulos de capacitación y formación
que brinden herramientas por medio de contenidos, instrumentos y estrategias que apor-
ten al reconocimiento tanto de sí mismos como de su papel en la construcción de una
gestión pública democrática y una ciudadanía activa de las personas con cualquier
discapacidad, sus organizaciones, familias, cuidadores y representantes de los comités
territoriales de discapacidad.
Se han desarrollado 10 talleres “Participación sin Límites” en los municipios de Cir-

casia-Quindío, Rionegro-Antioquia, Garzón-Huila, Dosquebradas-Risaralda, Fusagasu-
gá-Cundinamarca, Providencia-San Andrés, Montañita-Caquetá, Bogotá-Localidad de
Bosa, Palmar de Varela-Atlántico y Granada-Meta; 6 talleres “Fortaleciendo las Or-
ganizaciones” en los municipios de Pasto-Nariño, Pereira-Risaralda, Armenia-Quindío,
San Andrés-San Andrés, Mitú-Vaupés y Florencia-Caquetá; y 8 mesas de trabajo en
las ciudades de Neiva-Huila, Pasto-Nariño, San Andrés-San Andrés, Armenia-Quin-
dío, Villavicencio-Meta, Mitú- Vaupés, Mocoa-Putumayo, Florencia-Caquetá y
Barranquilla-Atlántico.
87
3.5.2. Fortalecimiento a organizaciones de jóvenes
Con el objetivo de fortalecer a las y los jóvenes integrantes de las organizaciones socia-
les y comunitarias de Colombia, se han capacitado 1.452 jóvenes, se han articulado
redes departamentales de juventud en las 33 regiones, y se ha consolidado la base de
datos de jóvenes líderes y de organizaciones sociales y comunitarias en cada departa-
mento; también se apoyaron 33 iniciativas desarrolladas por y para los jóvenes en los
32 departamentos y Bogotá.
3.5.3. Propiedad Horizontal
Con el objetivo de posicionar y fortalecer el tema de propiedad horizontal en la agenda

pública desde la perspectiva de participación ciudadana, a través de una red de mesas
de trabajo con miembros permanentes en una mesa nacional, se desarrollaron 14 talle-
res con la asistencia de 683 personas.
Diplomado para el Fortalecimiento de los espacios de Participación Ciudadana en el

Régimen de Propiedad Horizontal
88 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (San Andres Islas).
Con el objetivo de capacitar en temas de propiedad horizontal, y así fortalecer el ejer-

cicio de la ciudadanía y el liderazgo comunitario, se ha realizado un diplomado en 14
ciudades, con la participación de 525 personas.
3.5.4. Control Social a la Gestión Pública
Proyecto: “Diplomado en Control Social”
Para fortalecer los procesos de control social para la intervención de la ciudadanía y el

desarrollo de una cultura de lo público desde la perspectiva de la participación ciuda-
dana, que permita brindar herramientas técnicas en el ejercicio de control ciudadano,
1.100 personas fueron capacitadas en todo el país.
Talleres en Control Social (Ley 850 de 2003) y Participación Ciudadana dirigidos a

municipios de la Unidad Nacional de Consolidación Territorial
El taller de control social y participación ciudadana brinda herramientas y conocimien-

tos sobre la función de un veedor ciudadano, en especial en los municipios incluidos en
la Política de Consolidación Territorial.
3.5.5. “Fortalecimiento de organizaciones sociales de mujeres”
Con el objetivo de fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones sociales y

comunitarias de mujeres de Colombia, mediante la cualificación de sus integrantes en
herramientas, habilidades y destrezas que optimicen su rol en el escenario social y po-
lítico, se capacitaron 1.485 mujeres, se conformaron redes de organizaciones sociales
de mujeres, se conformó un Banco de 33 iniciativas desarrolladas por las organizacio-
nes y se realizaron 7 encuentros regionales y uno Nacional con 50 asistentes cada uno.
3.5.6. Avances en la formulación del documento Conpes “Política nacional

de mecanismos, canales e instancias de participación ciudadana”,
1º de junio a 31 de diciembre 2013
A pesar de los logros, aún enfrentamos al menos tres retos pendientes al momento de
promover y garantizar el derecho a la participación ciudadana:
89
En primer lugar, los ciudadanos y sus expresiones asociativas NO conocen los mecanis-
mos e instancias de participación ciudadana. La Encuesta de Cultura Política del DANE
(2011) muestra que:
,, el 71% de los ciudadanos encuestados no conoce o ha escuchado hablar de

los mecanismos de participación ciudadana. Del porcentaje restante (29%), el
59% conoce el referendo, el 48% la Consulta Popular, el 44% la revocatoria del
mandato, el 35% el plebiscito, el 34% el cabildo abierto, y el 27% la iniciativa
popular legislativa o normativa.
,, el 58% de los ciudadanos encuestados no conoce o ha escuchado hablar de las
instancias o espacios de participación ciudadana. Del porcentaje restante (42%),
el 27% conoce los Comités de Participación Ciudadana en Salud, el 21% Juntas
de Educación, el 21% los Consejos Territoriales de Planeación, y el 19% los Con-
sejos Municipales de Desarrollo rural.
,, el 64% de los encuestados cree que los mecanismos e instancias de participación
NO benefician por igual a todos los ciudadanos. Solo el 8,9% de los encuestados
piensa que estos son buenos y de calidad.
En segundo lugar, hay un declive de la participación de los ciudadanos en expresiones

asociativas de la sociedad civil como vehículos para tramitar sus problemáticas o ex-
presar sus intereses. A este respecto la Encuesta de Cultura Política del DANE (2011)
señala que:
,, el 86% de los encuestados no participa o ha participado en expresiones asocia-

tivas voluntarias de la sociedad civil durante el último año. Igualmente, alrededor
del 70% de las personas encuestadas reportó que organizarse con otros ciuda-
danos para trabajar por una causa es difícil y muy difícil.
,, el 79% de los encuestados nada hicieron para resolver algún problema que les
afectó a sí mismos o a su comunidad en el último año.
Finalmente, en tercer lugar, NO contamos con una estrategia gubernamental coordina-

da para estimular el ejercicio de la participación ciudadana. La Encuesta de Cultura
Política del DANE 2011 señala que, para promover la participación ciudadana, son
necesarias la garantía de incentivos y recursos por parte del Estado (80% de los encues-
tados), la realización de campañas de promoción de los mecanismos e instancias de
90
participación ciudadana (73% de los encuestados), y políticas públicas que muestren el

verdadero beneficio de la participación (88% de los encuestados).
3.5.7. Observatorio “Transformación asertiva de conflictos cotidianos des-

de la paz como cultura”
El Ministerio del Interior y la Corporación Observatorio para la Paz desarrolló un

proceso de sensibilización y formación a través de la realización de talleres en los
32 Departamentos y Bogotá, D. C., en temas como identificación y transformación
asertiva de los conflictos que afectan a las organizaciones sociales de mujeres, jó-
venes, personas en condición de discapacidad, grupos organizados en propiedad
horizontal, grupos de control social y juntas de acción comunal con la participación
de 798 personas.
3.6 Comunales
3.6.1. Programa Nacional de Formador de Formadores para la Acción

Comunal
Fortalecer la capacidad de gestión e interlocución entre sus organizaciones e institucio-

nes, a partir de procesos pedagógicos y metodológicos, es el propósito del Programa
Nacional de Formación de Formadores, asegurando así, a través de la estructura co-
munal la conformación y capacitación de líderes comunales quienes con efecto multi-
plicador hacen posible la capacitación de todos los afiliados a la organización en su
ámbito local.
Se avanzó en la consolidación de la fase municipal y su proyección de la fase lo-

cal, con el apoyo de Gobernaciones, Alcaldías, Confederación y Federaciones, así
como de Ecopetrol y compañías del sector petrolero, capacitando durante el 2013
a 1.200 comunales en su fase municipal y 3.800 en fase local, con una cobertura
en los departamentos de Nariño, Bolívar, Meta, Chocó, Guaviare, Boyacá, Putuma-
yo, Valle del Cauca, Quindío, San Andrés, Sucre, Atlántico, Cesar, Cundinamarca
y Risaralda.
91
3.6.2. Comunales Fortalecidos – Conpes 3661 de 2010
El fortalecimiento de la organización comunal bajo la política adoptada en el documen-

to Conpes implicó la coordinación con las instituciones que hacen parte de la oferta
institucional y dieron respuesta a las iniciativas JAC, para un total de 6639 líderes
comunales, que se traducen en procesos culturales, ambientales, de educación formal
y no formal.
El avance en la ejecución de la política definida en el Conpes desde el 2010 a la fe-

cha se traduce en el fortalecimiento de líderes comunales que han accedido a la oferta
definida por cada una de las entidades en materia de cultura, deportes, alfabetización
digital, protección en derechos humanos, conciliación en equidad y educación formal
en programas de pregrado y posgrado.
Adicionalmente en el 2013 se realizaron 16 Jornadas Comunales Conpes en Bahía So-

lano, Cartagena, Armenia, Barranquilla, Neiva, Popayán, Pasto, Tunja, Montería, San
Andrés, Cali, Cúcuta, Bucaramanga, Pereira, Puerto Carreño y Mitú.
Unificación de Criterios en Normatividad Comunal
Se adelantó proceso regional para la unificación de criterios en aplicación de la legisla-

ción comunal, mediante nueve (9) jornadas en los departamentos de Bolívar, Antioquia,
Casanare, Quindío, Risaralda, Caldas, Huila, Nariño y Vaupés.
Talleres de Conciliación Comunal
Se avanzó en proceso de capacitación en conciliación comunal en los municipios de

Carmen de Bolívar, Paicol y Tesalia, Neiva y Puerto Carreño, capacitando aproximada-
mente 200 comunales.
Fortalecimiento a la Confederación de Acción Comunal
Se apoyó la realización de cuatro jornadas de trabajo en los siguientes temas: Valle-

dupar: Reunión de la Secretarías Ejecutivas para la Mujer, Equidad y Género de las
92
33 federaciones, con el fin de iniciar la construcción del Plan Estratégico y Desarrollo

de dicha Secretaría; Buenaventura: Asamblea General de la Confederación; Floren-
cia: Reunión de la Secretarías Ejecutivas para Asuntos Agropecuarios y Mineros de
las 33 federaciones, con el fin de iniciar la construcción del Plan Estratégico y Desa-
rrollo de dicha secretaría; Barrancabermeja: Instalación de la Comisión Pedagógica
Nacional. También se formalizó convenio con la Confederación, con miras a asegurar
la asesoría técnica para la construcción de planes de desarrollo comunitario en Fede-
raciones y Confederación y la dotación tecnológica por un valor de $324 millones.
La Seguridad y Protección de los Comunales
En materia de Derechos Humanos se avanzó en la atención a casos reportados a la

Unidad Nacional de Protección; esa entidad adelantó estudios de seguridad para deter-
minar los esquemas de protección 1252 entre comunales, activistas y dirigentes repre-
sentantes de organizaciones sociales y la Fiscalía General de la Nación adelantó 82
casos por ocurrencia de amenazas y 72 de estos por ocurrencia de comportamientos
criminales y 7 por ocurrencia de homicidio.
Encuentro Regional “Política Pública Comunal: Una Apuesta por la Democracia

Local”
En el municipio de Yumbo (Valle del Cauca), se realizó el primer encuentro regional

de Política pública comunal: Una apuesta por la Democracia Local, al que asistieron
aproximadamente 500 comunales de las federaciones de Cali, Valle del Cauca, Cauca,
Risaralda, Pereira, Quindío y Caldas.
Convenio Ministerio del Interior - Ecopetrol - Confederación Nacional de Acción

Comunal
Se formalizó convenio tripartito por un valor de $1.346 millones para fortalecer el rol
de las Juntas de acción comunal en 100 municipios de área de influencia de Ecopetrol
en 32 departamentos, que permite activar el modelo pedagógico y metodológico de la
organización para formar formadores con efecto multiplicador, dejando con ello capa-
cidad instalada en cada municipio.
93
Realización de los II Juegos Comunales Nacionales
El Ministerio del Interior, Coldeportes y la Confederación Nacional de Acción Comunal,

llevaron a cabo los II Juegos Recreativos y Deportivos Comunales Nacionales realizados
en la ciudad de Manizales del en noviembre de 2013 con la participación de 1.425
deportistas comunales de 647 municipios de 24 departamentos, financiado en su fase
nacional y zonal a través de Coldeportes.
94
Aprendo del mundo, sin olvidar el valor de mi cultura
Capítulo 4
Asuntos étnicos y minorías
4.1 Comunidades indígenas
Datos generales Informe Congreso de la República Ministerio del Interior

Periodo Junio 2013 – Mayo 2014
Población Nacional: 42.090.502 personas (Población Censada después de compensa-

Capítulo 4. Asuntos Étnicos y Minorías
da por
4.1 omisiones de cobertura
. Comunidades Indígenas geográfica y contingencia de transferencia).
Extensión del Territorio Colombiano: 114.174.800 hectáreas.
Datos generales
Poblaciónbásica
Información Nacional: 42.090.502 personas (Población Censada después de compensada por
indígena
omisiones de cobertura geográfica y contingencia de transferencia).
Extensión del Territorio Colombiano: 114.174.800 hectáreas.
Total Información
Población Indígena: 1.392.623 repartidos en 87 pueblos indígenas
básica indígena
Participación de la de
Total Población población
Indígena: indígena:
1.392.623 Aproximado
repartidos 3.4%
en 87 pueblos de la población Nacional
indígenas
Participación de la de población indígena: Aproximado 3.4% de
Total Territorio Resguardos con respecto al Territorio Nacional: 29.84% la población (que
Nacional
correspon-
Total Territorio Resguardos con respecto al Territorio Nacional: 29.84% (que
den acorresponden
34.000.000 ha).
a 34.000.000 ha).
Definiciones
Territorio indígena: Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una
96
comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas
en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y
Definiciones
Territorio indígena: Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren
poseídas en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales,
económicas y culturales (Artículo 2º. Decreto 2164 de 1995).
Comunidad o parcialidad indígena: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia

amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o
costumbres de su cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o siste-
mas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos
de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron
disueltos, divididos o declarados vacantes. (Artículo 2º. Decreto 2164 de 1995).
Autoridad tradicional: Las autoridades tradicionales son los miembros de una comuni-
dad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un
poder de organización, gobierno, gestión o control social. (Artículo 2º. Decreto 2164
de 1995).
Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (La María, Piendamó, Cauca).
97
Cabildo indígena. Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de
una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización so-
ciopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer
la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y
el reglamento interno de cada comunidad.
Resguardo Indígena. Los resguardos indígenas son propiedad colectiva de las comu-
nidades indígenas a favor de las cuales se constituyen y, conforme a los artículos 63
y 329 de la Constitución Política, tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Los resguardos indígenas son una institución legal y sociopolítica de
carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas, que con un título
de propiedad colectiva que goza de las garantías de la propiedad privada, poseen
su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organización
autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio. (Artículo 21,
decreto 2164 de 1995).
Censo. Es el listado de los miembros de una comunidad, identificando el número de

familias, el grupo familiar con su parentesco frente al jefe del hogar, los cuales se incor-
poran en una base de datos censal de la Dirección.
Resguardo colonial: Los resguardos coloniales son una institución legal y sociopolítica
de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas, que poseen
títulos de las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o
colectivo desde la época de la colonia, poseen su territorio y se rigen para el manejo de
este y su vida interna por una organización autónoma amparada por el fuero indígena
y su sistema normativo propio.
Registro y certificación de autoridades indígenas
Con esta actividad se busca registrar y certificar la existencia y representación legal de

resguardos y/o comunidades indígenas, para su identificación y ejercicio de sus activi-
dades propias de representación.
Durante la vigencia junio de 2013 a mayo de 2014, se dio trámite a 1688 solicitudes
de certificación.
98
Registro de constitución y novedades de asociaciones indígenas
La presente actividad busca registrar las autoridades tradicionales y/o cabildos indíge-
nas que estén legalmente reconocidos y que deseen agruparse en una asociación, con el
fin de desarrollar actividades culturales, comerciales e industriales y proyectos de salud,
educación, vivienda y otros. Además, permitir cambios dentro de las asociaciones y la
desafiliación de aquellos que no han alcanzado sus expectativas en la organización.
Durante el periodo del presente informe, se han expedido 226 actos administrativos de
registro de constitución y novedades de asociaciones indígenas.
Estudios etnológicos para determinación de carácter de comunidades o parcialida-

des indígenas
La actividad buscar realizar estudios, a fin de establecer si los grupos que se reivindi-
can como indígenas constituyen una comunidad o parcialidad indígena, y preparar los
respectivos conceptos.
Dichos estudios tienen el doble propósito de garantizar; por un lado, el derecho al

debido proceso que las colectividades solicitantes tienen y, por el otro, contrastar la
información arrojada por los mismos con otras fuentes, a fin de producir un acto admi-
nistrativo que bien puede ser positivo o negativo, es decir, conceptuar si los solicitantes
constituyen o no una parcialidad indígena.
Durante lo corrido del 2013 se realizaron 8 estudios etnológicos de las siguientes co-
munidades:
1. Comunidad Mokana de Tubará

2. Comunidad Obonuco
3. Comunidad Awa en el municipio de Barbacoas
4. Comunidad El Algodón. Planeta Rica, Córdoba
5. Comunidad Indígena Waunanan de Yumbo, Valle del Cauca
6. Comunidad Indígena Embera de Bugalagrande, Valle del Cauca.
7. Verificación a 24 comunidades indígenas del Pueblo Zenú del Municipio de San
Andrés de Sotavento, Córdoba. (Comunidades: Providencia Sur, Vila Rosita Arri-
99
ba, Villa Rosita Sur, Dividivi, Santa Fe de la Cruz, El Hoyal, Pueblecito Sur, Cruz
de Mayo, Arroyo del Medio, Bajo de Lata, Buenos Aires Sur, Mala Noche, Alto
Santana, Bocas de Jarro, El Delirio, Brillante Norte, Tierra Grata, Paraíso Plaza
Bonita, Los Carretos, Nueva Unión, Hoja Ancha, El Charcón, Majagual No. 2,
Cabildo Recuperación).
8. Comunidad Platanales Marín del Municipio de San Bernardo del Viento, Córdoba.
En lo transcurrido del año 2014, se han realizado veintidós estudios etnológicos de las
comunidades:
1. Comunidad Siona Citará - Puesto Asís, 2. Comunidad Nukanchipa Taita Kausidiru

– Villa Garzón, 3. Comunidad Embera Chamí Gachi Trua - Puerto Parra - Cimirarra y
Puerto Berrio 7. Cuatro verificaciones en cuatro (4) comunidades Awa en los municipios
de Orito, La Dorada y San Miguel, 11. Cuatro nuevas verificaciones (4) comunidades
Awa en los municipios de Orito, La Dorada y San Miguel 12. Comunidad Inga Selvas
del Putumayo. 13. Comunidad Yanacona Nueva Argelia, Municipio de La Vega. 14.
Comunidad Cajadentro, 15. Comunidad Cajafuera, 16. Comunidad Majagual, 17.
Comunidad Los Ángeles 18. Comunidad los Cerros, 19. Comunidad El Polvillo - San
Pedro de Urabá Antioquia, 20. Comunidad Santiago Abajo, 21. Comunidad San Ma-
tías - Sahagún Córdoba, 22. Comunidad La Floresta – Chinú.
Realizar acompañamiento a las Comunidades Indígenas en la ejecución de recur-

sos del Sistema General de Participaciones para Resguardos Indígenas
Durante el periodo de vigencia del presente informe, se atendieron 507 requerimientos

entre registros de contratos y otras solicitudes de actividades relacionadas con el Siste-
ma General de Participaciones, para un 100% de solicitudes atendidas.
Realizar Jornadas de Capacitación a Autoridades Locales y miembros de las pobla-

ciones a objeto en Legislación Indígena y sobre recursos transferidos por el Sistema
General de Participaciones
Durante el periodo de vigencia del presente informe, se realizaron 23 capacitaciones a

autoridades locales y miembros de poblaciones indígenas sobre los recursos transferidos
a resguardos indígenas por el Sistema General de Participaciones y legislación indígena.
100
Se han realizado veinte (20) capacitaciones sobre los recursos transferidos a resguar-
dos indígenas por el Sistema General de Participaciones en:
1. Manaure
2. Albania
3. Aremazai
4. Maicao
5. Solano Caquetá
6. Becerril
7. Nuquí
8. Leticia - Comunidad Arara
9. Leticia - Comunidad Amacayaco
10. Leticia - Comunidad Maloca urbana.
11. Popayán
12. Arauca
13. Barrancas
14. Hatonuevo
15. Distracción
16. Ortega – Tolima
17. Pueblo Rico – Risaralda
18. Mistrató
19. Coyaima
20. Nuquí
Se han realizado tres (3) capacitaciones en Legislación Indígena en:
1. Departamento del Tolima

2. Departamento de Guaviare
3. Unidad Nacional de Protección
Espacios de concertación y diálogo con comunidades indígenas
Durante el periodo de vigencia del presente informe se han realizado trece (13) espa-
cios de concertación:
101
,, Tres (3) sesiones de la Mesa Permanente de Concertación
,, Dos (2) sesiones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
,, Ocho (8) sesiones de la Mesa Regional Amazónica
Dichos espacios se realizan con el propósito de dialogar y concertar con los pueblos
indígenas temas de interés de ellos como la presentación de proyectos de ley, a fin
de ser consultados, situación de derechos humanos de los pueblos indígenas, segui-
miento a los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo para pueblos
indígenas, etc.
Consulta a comunidades sobre proyectos de ley
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Mino-

rías, tiene dentro de sus funciones garantizar y coordinar el proceso de consulta previa
de las medidas legislativas y administrativas que afectan directamente a los pueblos y
comunidades indígenas a nivel nacional. De esta manera las actividades desarrolladas
entre el periodo comprendido entre el 1° de junio de 2013 a 31 de mayo de 2014 son
las siguientes:
102 Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena).
a) Proyecto Ley de Tierras y Desarrollo Rural
El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural iniciativa del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural es una nueva propuesta de ley que busca fomentar el Desarrollo Rural
con enfoque territorial para mejorar el bienestar de la Población. Es decir, pretende
recoger y ordenar toda la legislación sobre tierras y desarrollo rural.
Antecedentes
El 1° de febrero de 2012, el Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural fue radicado

ante la secretaría operativa de la Mesa Permanente de Concertación. Este proyecto
fue sustentado el 8 de febrero del mismo año. Posteriormente, en el marco de la Mesa
Permanente de Concertación y de la Comisión Nacional de Territorio, en la sesión del
29 de marzo de 2012, se aprobó la ruta metodológica.
Ruta metodológica
Actividad Desarrollo
Alistamiento para la consulta previa: I. Documento
que exprese la voluntad política del gobierno. II.
Definir equipos de trabajo de las organizaciones
indígenas. III. Reunión de alto nivel entre las
organizaciones indígenas y los Ministros.
Pre-consulta: I. Seminario taller del Proyecto Ley de

Tierras y Desarrollo Rural. II. Trabajo Conjunto y
Coordinado entre el Equipo de Trabajo de la MPC
y El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Consulta previa: I. Propuesta metodológica de Se encuentra en desarrollo la etapa de

consulta en terreno a las comunidades y pueblos concertación del texto salido de la consulta entre
indígenas. II. Sistematización y evaluación del el Gobierno nacional, mesa permanente de
proceso. III. Proceso de consolidación de textos concertación, la comisión nacional de territorios,
después de haber realizado la consulta previa y las organizaciones Indígenas ONIC, OPIAC,
en terreno. IV. Concertación de texto salidos de CIT, Gobierno Mayor y AICO.
la consulta entre el Gobierno nacional, mesa Posteriormente protocolización.
permanente de concertación y comisión nacional
de territorios. V. Protocolización.
103
b) Proyecto de ley por medio del cual se modifican parcialmente los Títulos II,
VI, VII y IX de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones
Este proyecto de modificación de la Ley 99 de 1993 pretende abarcar diferentes aspec-

tos como: a) El mejoramiento de la Gobernabilidad del Sistema Nacional Ambiental; b)
Fortalecer los órganos de Dirección y Administración de las Corporaciones Autónomas
Regionales- CARS; c) Precisar las funciones de las CARS; d) Articular el manejo de
ecosistemas comunes; e) Mejorar capacidad de articulación con las regiones; d) For-
talecer las competencias para la gestión ambiental urbana; e) Mejorar la articulación
entre las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y las comunidades negras
e indígenas para abordar la gestión ambiental; f) Establecer cambios en jurisdicciones;
g) ajustar recursos para la gestión ambiental.
• Antecedentes
Esta iniciativa legislativa fue radicada en el marco de la Mesa Permanente de Con-

certación, el 8 de julio de 2011, y además, fue socializada en reunión realizada del
29 al 31 de agosto de 2011 en la ciudad de Villavicencio, en donde se contó con la
participación de más de setenta (70) Autoridades Indígenas de todo el país. El 3 de fe-
brero de 2012, una vez más, es radicada esta proyecto de reforma con un nuevo texto
ante el Ministerio del Interior y ante la Secretaria operativa de la Mesa Permanente de
Concertación el 20 de febrero del mismo año. El 16 de marzo de 2012 en el marco
de la Mesa Permanente de Concertación, se presenta el Proyecto de Ley de Reforma a
la Ley 99 de 1993. El 25 de octubre de 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, presenta ante la MPC, la propuesta de la ruta metodológica. Finalmente,
el 15 y 16 de febrero de 2013 se aprueba la ruta metodológica para el proceso de
consulta previa de la Reforma a la Ley 99 de 1993.
104
• Ruta Metodológica
Preconsulta- Preparación- Interna: -Trabajos espirituales y culturales
- Consolidación de equipos técnicos - Reuniones de trabajo y Foros -
Formulación de documento orientador sobre principios, puntos de debate,
- Preparación local interna por organizaciones y de manera coordinada
con los distintos escenarios de representación regional.- Recolección de
propuestas
Socialización: - Socialización del proyecto de Ley por parte del El proceso se encuentra
Gobierno, acompañada por las organizaciones indígenas, en los niveles. culminando la etapa de
-Departamental (con el gobierno y las organizaciones) - local (interno) socialización
(con las organizaciones) - Macrorregional Gobierno y organizaciones).
-Nacional (Organizaciones Gobierno)
Consolidación: - Construcción Autónoma de propuesta por parte de las
organizaciones indígenas. -Coordinación y articulación de propuesta -
entre equipos de los contenidos. -Presentación de los avances a la MPC en
espacio autónomo. - Concertación en MPC con gobierno y organizaciones
indígenas.
c) Proyecto de Decreto Modelo de Salud del Departamento del Guainía.
Iniciativa por parte de la Gobernación del Guainía y el Ministerio de Salud y Protec-

ción Social para mejorar y garantizar los servicios de salud y el aseguramiento para el
Departamento del Guainía – territorio disperso (barrera geográficas, vías de acceso,
dispersión de la población, costos de prestación).
Desarrollo
• 10 de febrero 2014 reunión de contextualización y acuerdos de la ruta metodológica de la
consulta previa (Mininterior, Minsalud, Gobernación del Guainía, BID, OPIAC).
• Socialización: 4 reuniones de socialización. I. Chorrobocón. II. Inírida, III. Barrancominas, IV. San Felipe.
• Consolidación: Espacio interno con las Asociaciones Indígenas 6, 7 y 8 de mayo.
• Reunión de preacuerdos y presentación de las observaciones y propuestas al proyecto de decreto:
Realizada el 9 y 10 de mayo de 2014 en Inírida. (Mininterior, Minsalud, Gobernación del Guainía
Asociaciones Indígenas).
• OBSERVACIONES: Reunión del 3 al 5 de junio, reunión en espacio interno de las asociaciones
indígenas con el objeto de presentar los últimos ajustes.
• PROTOCOLIZACIÓN: 6 de junio de 2014 en Inírida.
105
d) Reforma al Código de Minas
• Antecedentes
Con relación al Proyecto de Ley “Por medio del cual se reforma el Código de Minas y
se dictan otras disposiciones”, una vez el Ministerio de Minas y Energía, formuló dicha
iniciativa y la radicó el día 26 de Junio del año 2012 en la secretaría técnica de la
Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas ante
el Ministerio del Interior, este remitió de manera inmediata por correo electrónico a los
delegados de la MPC para que conocieran la proposición, misma que fuera presenta-
da en el Marco de la Mesa Permanente del 31 de Julio, convocada por el Ministerio
del Interior. El 15 y 16 de febrero de 2013 se aprueba la ruta metodológica para el
proceso de consulta.
• Ruta metodológica
Preconsulta- Preparación- Interna: -Trabajos espirituales y culturales
- Consolidación de equipos técnicos - Reuniones de trabajo y Foros - -
Formulación de documento orientador sobre principios, puntos de debate,
- Preparación local interna por organizaciones y de manera coordinada
con los distintos escenarios de representación regional.- Recolección de
propuestas
Socialización: - Socialización del proyecto de Ley por parte del
Gobierno, acompañada por las organizaciones indígenas, en los niveles. -
-Departamental (con el gobierno y las organizaciones) - local (interno)
(con las organizaciones) - Macrorregional Gobierno y organizaciones).
-Nacional (Organizaciones Gobierno)
Consolidación: - Construcción Autónoma de propuesta por parte de las
organizaciones indígenas. -Coordinación y articulación de propuesta -
entre equipos de los contenidos. -Presentación de los avances a la MPC en
espacio autónomo. - Concertación en MPC con gobierno y organizaciones
indígenas.
• Estado actual
El Ministerio de Minas y Energía, adelantó para el año 2013 y en lo que lleva del año
2014 una serie de foros y talleres dirigidos a los pueblos y comunidades indígenas en
106
el territorio nacional. En estos encuentros, se han abordado los puntos a los que hace
referencia el proyecto de reforma; dichos temas corresponden: a) Formalización de
incentivos y de insumos; b) Fortalecimiento de la autoridad minera; c) Definición de las
áreas excluidas y restringidas de la minería y d) El Combate de la extracción ilícita de
la minería. Estos encuentros se han realizado con el objeto de informar y generar con-
ciencia en lo que atañe al alcance del proyecto reforma del código minero al interior
de las comunidades, la realización de estos encuentros ha sido coordinados con las
organizaciones indígenas del orden nacional que tienen asiento en la Mesa Permanen-
te de Concertación. Finalmente, se espera que la Mesa Permanente de Concertación,
creada a través del Decreto 1397 de 1996 se reactive con el fin que la propuesta de
reforma pueda ser presentada nuevamente. De acuerdo al pronunciamiento de la Corte
Constitucional mediante Auto 078 de fecha 24 de abril de 2013, se pronunció frente a
la solicitud presentada por el Ministerio de Minas y el Ministerio del Interior y la señora
Secretaria Jurídica de Presidencia de la República, petición realizada en el marco de
la Mesa Permanente de Concertación, en cuanto al ampliación de la vigencia de la ley
1382 y otros, denegando la misma entre otros por los siguientes aspectos que : “La sus-
pensión de los efectos de la sentencia C – 366 de 2011 opera de forma armónica con
el ámbito de las competencias del Gobierno y del Congreso, es por esa razón que los
Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Ipiales, Nariño).
107
fallos de inexequibilidad diferida prevén un término razonable de dicha suspensión” y
concluye que: “de las consideraciones transcritas por la sala plena colige que el exhorto
legislativo propio de las sentencias de exequibilidad diferida carece de carácter coac-
tivo, ni menos puede considerarse como una orden judicial susceptible de ser evaluada
en su cumplimiento. Esto debido que, desde la Constitución, la competencia exclusiva
para la producción legislativa responde al Congreso, sin que pueda la Corte adoptar
regulaciones con fuerza de ley, ni menos ordenar que ello suceda. En este sentido, las
decisiones de inexequibilidad diferida no interfieren con la autonomía e independen-
cia de los poderes públicos”. Es decir que con dichas afirmaciones la Corte negó la
solicitud realizada, dejando al Ministerio de Minas ante la necesidad de generar regu-
laciones sobre la materia para evitar eventuales afectaciones a partir de la perdida de
vigencia de la ley 1382 de 2011.
Entidades Territoriales Indígenas (ETI)
La Constitución Política definió un modelo de organización territorial coherente con el

principio de diversidad étnica, cultural y natural: razón por la cual estableció las Enti-
dades Territoriales Indígenas (ETI) como figura político administrativa en la estructura
orgánica del Estado.
Atendiendo a lo establecido en los artículos. 286, 287, 329 y 330 de la C. P., así
como a lo ordenado en la ley 1454 (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) de
2011 en el Parágrafo 2ª del art. 37, y el fallo de revisión de constitucionalidad C
-489 de 2012, en el mes de agosto de 2011 el entonces ministro Germán Vargas
Llera, presentó en el marco de la MPC, la propuesta de proyecto gubernamental de
reglamentación de la ETI.
Consulta previa con los Pueblos Indígenas de la Amazonía colombiana
Se realizó la consulta previa en los 6 departamentos de la Amazonía colombiana (Ama-

zonas, Caquetá, Guaviare, Guainía, Putumayo y Vaupés): Socialización: 11 reuniones
de socialización, entre los meses de diciembre y marzo de 2013, presentando las res-
pectivas propuestas, análisis y sugerencia por departamento, se encuentra pendiente
la Plenaria en el marco de la MRA que permitirá socializar las reflexiones, discusiones
y conclusiones zonales y presentar la propuesta final de reglamentación de ETI para la
Amazonia.
108
Avances del Auto 004 de 2009
1. Formulación de los planes de salvaguarda de los pueblos Kankuamo, Chimila,

Arhuaco, Wiwa, Wayúu capítulo Sur de la Guajira, Albania y Riohacha, Zenú,
Yukpa, Pijao, Embera unificado.
2. Coordinación para la concertación insterinsitucional de los documentos plan de
salvaguarda de los pueblos indígenas Cuiva (caño Mochuelo), U´wa Casanare,
Tule, Betoy, Kankuamo, Totoro, Embera, Inga, Cofán, Yanacona, Siona, Koko-
nuko y Kamentza. Y para la formulación de los planes de salvaguarda Hitnu,
Makagüan y Nükak Maku.
3. Coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional y local para la for-
mulación de los planes de salvaguarda indígena en el marco de la política
pública integral para atención de la población indígena víctima del conflicto
armado.
Pueblos Aislados
Se han realizado diferentes espacios de formulación, concertación y capacitación a

nivel internacional, nacional, regional y local para la protección de estos pueblos. De
estos ejercicios surge un documento borrador de política pública que se encuentra en
revisión para ser aprobado y ratificado.
Se han realizado y publicado estudios fidedignos que dan evidencia irrefutable de la

existencia de estos pueblos en el Parque Nacional Natural Río Puré.
Estos estudios han servido como base para justificar la creación del primer resguardo
a favor de pueblos en situación de aislamiento de Colombia en condición de traslape
con el PNN Río Puré.
Se han establecido acuerdos de protección que garantizan la intangibilidad territorial

para estos pueblos con los resguardos indígenas colindantes.
Se han realizado capacitaciones a los reclusos y administrativos de los Centros Peniten-

ciarios del INPEC con el fin de sensibilizarlos sobre los derechos de la población.
109
Población LGBTI
Se realizó el Encuentro Nacional y de Grupos focales, los cuales son insumo para la
formulación de la política pública de la población LGBTI.
Se obtuvo el análisis y sistematización de información recopilada de los seis encuentros

regionales y el encuentro nacional de grupos focales y se está adelantando el proceso
de contratación para la consultoría que redactará el texto de propuesta de política con
los insumos arrojados.
Se ha coordinado la Mesa de Casos Urgentes en la cual se atienden los casos de vul-

neración de Derechos Humanos de la Población.
Población Rom y Kumpanias
La Dirección de Asuntos Indígenas Rom y Minorías brindó acompañamiento a cada

una de las Kumpanias dando garantías de legitimidad al proceso de formulación de
la política pública en beneficio de la población ROM; se realizó el levantamiento de
insumos para la construcción del capítulo étnico desde la perspectiva del pueblo Rom
del Plan Decenal de Salud Pública para lo cual se realizaron talleres en cada una de
las Kumpanias del país.
Se realizó seguimiento a los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo en la Comi-

sión Nacional de Diálogo.
Se apoyaron las Kriss que se realizaron con el fin de resolver los conflictos internos da-
dos dentro de la población por diferencias entre familias.
4.2 Población Afrocolombiana, Raizal y Palenquera
Colombia es un país multicultural y pluriétnico, que requiere un desarrollo especial para

garantizar la aplicación de la Constitución Política y las normas vigentes. De conformi-
dad con estas el Ministerio del Interior debe generar políticas que brinden el reconoci-
110
miento, la protección y desarrollo de la diversidad étnica y cultural, para la integridad

y promoción de los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Adicionalmente, debe diseñar planes, programas y proyectos que promuevan el cum-

plimiento de los derechos de las comunidades étnicas y debe realizar y coordinar
interinstitucionalmente espacios para que las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras cuenten con los organismos y autoridades que los representen.
Por último, el Ministerio debe buscar estimular los procesos organizativos como instru-
mentos de participación e interlocución con el Estado para la defensa de los derechos
de este grupo étnico.
Las recientes actuaciones del Ministerio a ese respecto son:
4.2.1. Espacio nacional de comunidades negras y consulta previa de

iniciativas legislativas
El Ministerio del Interior expidió las resoluciones 0121 y 0254 de 2012, através de
las cuales se convocó a los representantes legales de los 172 Consejos Comunita-
rios de Comunidades Negras titulados y a los comunidade Raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, para que eligiesen a los 21 delegados que actuarían,
transitoriamente en un espacio transitorio nacional como mecanismo para definir
una nueva forma de participación de dichas comunidades. Lo anterior, se realizó
con el fin el ejercicio del derecho fundamental a la participación y a la consulta
previa dichas comunidades y en respuesta a lo ordenao en la sentencia del 10 de
agosto de 2010, proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Conse-
jo de Estado.
La Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Pa-

lenqueras, conjuntamente con los representantes al espacio nacional, trabajó la pro-
puesta de conformación y reglamentación de la Comisión Consultiva de Alto Nivel, la
que fue presentada al Gobierno nacional, y el que después de la revisión jurídica de
rigor expidió el Decreto N° 2163 de octubre 19 de 2012, por el que “se conforma y
reglamenta la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
111
Ante estos delegados las entidades gubernamentales interesadas, presentaron los textos
de las iniciativas legislativas del Gobierno nacional, tales como el Estatuto Rural, las
CAR y el Código de Minas, entre otros, con el fin de adelanter el proceso de consulta
previa. De dichas Iniciativas se logró la ruta metodológica en etapa de preconsulta. Sin
embargo el 4 de diciembre de 2012, la Honorable Corte Constitucional ordenó suspen-
der todos los procesos consultivos que se inciera en vigencia de la resolución 0121 de
2012 y el Decreto 2163 de mismo año, por lo cual no se siguió surtiendo dicho proceso
ante las comunidades negras, raizales y palenqueras.
El Ministerio del Interior, como una alternativa de solución al contar con un espacio
institucional de representación de las comunidades negras, raizales y palenqueras ex-
pidió la Resolución 733 del 1° de junio de 2013 “Por la cual se acompaña y apoya
el Congreso Nacional Autónomo de Consejos Comunitarios y Organizaciones Étni-
cas Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como la realización de sus
asambleas departamentales preparatorias”, como una forma de cumplir lo ordenado
por la corte en su sentencia T-823 del 17 de octubre de 2012 cuya finalidad fue y fijar
las directrices para la representatividad y participación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En este sentido, se desarrollaron 37 Pre- Congresos, con la participación de 4760

asistentes, de los cuales se delegaron a 922 personas para participar con voz y voto
en el Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afrocolombiano, Raizal
y Palenquero.
En los Precongresos, salvo contadas excepciones, el trabajo se realizó en las treces

mesa temáticas, a saber:
Mesa No. 1. Lecciones Aprendidas

Mesa No. 2. Consultiva.
Mesa No. 3. Espacio autónomo.
Mesa No. 4. Protocolo.
Mesa No. 5. Agenda.
Mesa No. 6. Capítulo IV (Recursos naturales renovables) y Reforma de las CAR
Mesa No. 7. Capítulo V (Recursos naturales no renovables) y Código de Minas
Mesa No. 8. Capítulo VI (Identidad cultural) y Ley de Igualdad de Oportunidades
112
Mesa No. 9. Capítulo VII (Desarrollo económico) y Ley de Tierras y Desarrollo y Rural
Mesa No. 10. Crisis Humanitaria, Víctimas y Reparación.
Mesa No. 11. Jóvenes
Mesa No. 12. Género.
Mesa No. 13. Perspectiva Afro-Urbana. 13 de julio al 13 de agosto
Finalmente, del 23 al 27 de agosto de 2013, en la ciudad de Quibdó (Chocó), el Minis-

terio del Interior apoyó y acompañó el Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo
Negro, Afrocolombiano, Raizal y Palenquero, en el cual se abordaron los siguientes
temas:
Las mesas temáticas de trabajo son las siguientes:
Mesa No. 1. Lecciones Aprendidas

Mesa No. 2. Comisión Consultiva de Alto Nivel
Mesa No. 3. Espacio autónomo
Mesa No. 4. Protocolo de Consulta. Mesa de Concertación
Mesa No. 5. Agenda Propia
Mesa No. 6. Capítulo IV Ley 70 y Hoja de Ruta Reforma de las CAR
Mesa No. 7. Capítulo V Ley 70 y Hoja de ruta Código de Minas
Mesa No. 8. Capítulo VI Ley 70 y Hoja de ruta Ley de Igualdad de Oportunidades
Mesa No. 9. Capítulo VII Ley 70 y Hoja de ruta Ley de Tierras y Desarrollo y Rural
Mesa No. 10. Crisis Humanitaria, Víctimas y Reparación
Mesa No. 11. Jóvenes
Mesa No. 12. Mujer, Género y Generacional
Mesa No. 13. Perspectiva Afro-Urbana
Mesa No. 14. Censo
Mesa No. 15. Diálogo de País en el marco del proceso de paz y reconciliación
Mesa No. 16. Icetex
Como resultados del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afroco-
lombiano, Raizal y Palenquero, se conformó una Mesa Transitoria de Autoridad Nacio-
nal Afrocolombiana como mecanismo de interlocución con el gobierno, integrado por
109 delegados, con las siguientes funciones:
113
1. Definir y concertar la creación de la Comisión Consultiva de Alto Nivel.
2. Orientar la creación y adopción del espacio autónomo de orientación, conduc-
ción y control del quehacer del pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenque-
ro en Colombia.
3. Hacerle seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Desarrollo.
4. Concertar los decretos reglamentarios de la Ley 70 de 1993.
La duración prevista para el espacio de interlocución transitorio fue de máximo un (1)

año.
Dichos resultados se enviaron a la honorable Corte Constitucional para que se tuviese

en cuenta el esfuerzo antes de expedir la sentencia definitiva del Auto del 4 de diciem-
bre de 2012.
4.2.2. Construcción de planes específicos de protección y atención de las

comunidades negras
Atendiendo la orden tercera del Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional en

cuanto a la construcción de los 62 planes específicos para las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Ministerio del Interior reactivó la Mesa Inte-
rinstitucional para el cumplimento de dicho Auto, la misma que determinó la ruta para
la construcción concertada de los planes específicos.
A la fecha están en proceso de formulación 19 planes específicos los cuales recogen

y reflejan las principales problemáticas poblacionales y territoriales, enmarcadas en el
principio constitucional de goce efectivo de los derechos. Los mismos se ha realizado
en los siguientes territorios: Apartadó, Turbo, Chigorodó, Mutatá, Caucasia, Murindó y
Vigía del Fuerte en Antioquia; María La Baja, Turbaco y Carmen de Bolívar en Bolívar;
San José de Uré en el departamento de Córdoba; San Onofre, Chengue, Chinulito,
Macayepo, Pigiguay y Coloso en Sucre; Barbacoas en Nariño y La Jagua de Ibirico en
el Cesar.
De los planes específicos formulados y en proceso de validación en 2012 y 2013 se

ha realizado la socialización de los siguientes: San José de Uré en Córdoba, La Jagua
114
de Ibiríco en el Cesar y San Onofre, Chengue, Chinulito, Macayepo, Pigiguay y Coloso

en Sucre.

lenqueras en 2013 impulsó un proceso de articulación con el Departamento para la
Prosperidad Social, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (UA-
RIV), el Incoder; este proceso que contó con la asistencia técnica de la oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el acompaña-
miento del Ministerio Público. En particular, se articuló con el Plan IRACA, este progra-
ma que promueve la identidad cultural e ingresos de las familias afrocolombianas e
indígenas más vulnerables, y que permitirá hacer un cruce de los municipios atendidos
por la Unidad de Víctimas con aquellos establecidos en el Auto 005.
Para el año 2014, se han formulado ocho planes específicos los cuales se relacionan
a continuación:
Consejo
Meses Departamento Nombre de los consejos comunitarios
comunitario
Enero 0 0 0
Febrero Cauca 2 Río San Francisco y río Cauca
Chocó 2 Acandí Zona costera Norte y Cocomopoca
Cesar 1 La Palmita
Valle del Cauca 1 La Plata
Marzo Chocó 1 Mankankamana
Abril Cauca 1 Río Guajui
Mayo Buenaventura 0 0
Total 8
4.2.3. Articulación interinstitucional y planes de caracterización de territo-

rios colectivos y ancestrales

lenqueras le ha apostado a realizar el proyecto piloto “Caracterización de los territorios
115
ancestrales de las comunidades negras” y radicar el plan de caracterizaciones ordena-
do por la Corte Constitucional, así mismo a adelantar caracterizaciones en Makanka-
mana, consejo comunitario ubicado en San Basilio de Palenque en Bolívar; La Palmita y
La Jagua de Ibiríco en el Cesar; Playa Renaciente en Cali; Bahía Málaga y Bajo Calima
en Buenaventura, Valle del Cauca; Cocomopoca y Jiguamiandó en el Chocó; río Cauca
en Buenos Aires, Cauca y Rescate Las Varas en Tumaco, Nariño.
Para ello se formó un equipo interdisciplinario que definió la metodología a aplicar en

la caracterización de los territorios colectivos, teniendo como base los resultados del
proyecto piloto denominado “Diseño e Implementación de una Metodología para el
Plan de Caracterización de los Territorios Colectivos y Ancestrales Habitados Mayori-
tariamente por la Población Afrocolombiana en Situación de Desplazamiento”, ejecu-
tado por la empresa Cifras y Conceptos, que propuso la metodología de investigación
acción participativa con el objeto de lograr el consentimiento y la participación activa
de las comunidades afrocolombianas seleccionadas a lo largo de toda la ejecución del
proyecto de investigación, de modo que la comunidad se apropiara no solo del proceso
de investigación, sino también de los resultados, en beneficio de la comunidad y de su
agenda política.
116 Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(Mininterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena).
Para el año 2013 se priorizaron para la caracterización en el departamento de Nariño

a Tumaco, Barbacoas y López de Micay; en el Cauca a Guapi; en el departamento del
Chocó a Alto Baudó y Bojayá; en Córdoba a San Antero y en Sucre a Uré y Tolú.
La Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, para adelantar las caracterizacio-

nes en la articulación Nación–territorio (comunidades negras en situación de desplaza-
miento en las ciudades o que por su naturaleza no tienen territorio como el caso de San
Andrés), priorizó San Andrés y Providencia, a los palenqueros asentados en Bogotá y
Soacha en Cundinamarca, y a las comunidades en Medellín, Armenia y el departamen-
to del Magdalena.
4.2.4. Garantía de derechos de la población negra, afrocolombiana,

raizal y palenquera a la educación y la recreación
El Decreto 1627 de 1996 creó el Fondo Especial de Créditos Educativos para Comuni-
dades Negras (FECECN), durante el 2012 la Dirección de Asuntos para Comunidades
Negras convocó, coordinó y posibilitó la interlocución y diálogo entre los jóvenes afro-
colombianos beneficiarios del fondo, el Icetex, como administrador este, y el Ministerio
Público como garante del proceso. La instancia que se ha creado para la interlocución
es la Mesa de Diálogo Nacional para atender la demanda educativa y con el ánimo
adicional de que se redunde en un fortalecimiento estructural del fondo.
En este sentido, se ha logrado avanzar en los siguientes aspectos:
,, Destinación de recursos para el fondo a través del Plan Nacional de Desarrollo

Comunidades Negras 2010-2014.
,, Para el 2013 se hizo aprobación de la apertura a la convocatoria 1-2013 del
Fondo Especial de Créditos Educativos para Comunidades Negras, del 5 de junio
al 4 de julio, en el que se ha proyectado beneficiar a más de tres mil estudiantes.
,, El fondo ha beneficiado a la fecha desde su creación en 1996 a ocho mil 324
estudiantes.
,, Diseño y puesta en marcha de la Ruta Dinamizadora Nacional, que debe elegir
los representantes estudiantiles por ciudad ante las juntas asesoras departamenta-
les y distritales, lo que está en proceso de implementación.
117
,, Diseño y asignación presupuestal para la implementación de un Sistema Geográ-
fico y Estadístico que permita el monitoreo de los créditos condonables de comu-
nidades negras, SIGEAFRO, lo cual también está en proceso de implementación.
,, Concertación de lineamientos para el funcionamiento operativo de la Mesa de
Trabajo Nacional sobre el Fondo Especial de Créditos Educativos para Comuni-
dades Negras.
,, Seguimiento a los recursos estatales destinados para el funcionamiento del Fondo
Especial de Créditos Educativos para Comunidades Negras.
Durante el año 2014 el Ministerio del Interior ha puesto en marcha la Ruta Eleccio-
naria del FECECN, la cual permite generar reflexiones en torno a la realidad de la
educación superior de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Pa-
lenqueras, impulsar la educación como el único motor que permite el desarrollo de
las comunidades e instruir a los jóvenes bachilleres sobre el proceso de inscripción
al Fondo.
Todo lo anterior con la finalidad de avanzar hacia la democratización del Fondo en

un plazo no superior a diez (10) años, a partir del 2011, adicional se propende por
propiciar en los estudiantes la motivación e interés por acceder a la educación superior,
sembrar en las y los beneficiarios del Fondo el espíritu organizativo, para que se apro-
pien y hagan defensa de la principal acción afirmativa de los jóvenes negras.
Para este periodo se han proyectado 24 asambleas eleccionarias, de las cuales se han
desarrollado las siguientes:
,, Norte de Santander
,, Montería
,, Magdalena
,, Cauca
,, Huila
,, Risaralda
,, Quindío
,, Chocó
,, Cesar
118
4.2.5. Auto 092 de 2008 - Mujeres Desplazadas con Enfoque Diferencial
En cumplimiento del objeto del Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional, de “pro-
pender por la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras, Afrocolombia-
nas, Raizales y Palenqueras” se han adelantado las siguientes acciones:
En total la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Rai-

zales y Palenqueras realizó 29 eventos en 15 departamentos, entre el cuarto trimestre
del 2011 y el cuarto trimestre del 2012, en ellos se capacitaron en la primera, segunda
y tercera fase un total de 2.148 mujeres que representaron 257 organizaciones y que
permitió el empoderamiento de las mujeres en la construcción de una política parti-
cipativa de carácter diferencial. En la ejecución de la tercera fase hubo un aumento
significativo de la participación de mujeres en todo lo concerniente a su problemática.
,, Se generaron procesos organizativos comunitarios para la defensa de los dere-

chos de las mujeres negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a través de
la elección de las lideresas de cada organización que participó.
,, Se adelantó la capacitación al grupo de mujeres lideresas representativas de las
zonas estratégicas, elegidas para la ejecución del Plan de Acción General Nacio-
nal y para la elaboración del programa del Auto 092 del 2008.
,, Conformación de los grupos de lideresas departamentales, para la defensa de los
derechos humanos de las mujeres negras, afrocolombianas, raizales y palenque-
ras, que les permite contar con un organismo comunitario multiplicador.
,, Gestiones interinstitucionales para la defensa de los derechos humanos de las mu-
jeres negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, con el apoyo del ICBF, el
SENA, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Alta Consejería para la Mujer
y la Cancillería.
,, Estrategia de comunicación y atención directa a las mujeres por medio de la crea-
ción, entre otros, de un blog: http://dacndefensadelosderechosmujeresnegras.
blogspot.com, con el fin de establecer un medio de comunicación con las mujeres
lideresas para mantenerlas permanentemente informadas del proceso del Auto
092 de 2008, los avances y resultados.
,, Elaboración del documento de aportes de participación en la construcción de la
política diferencial de género de mujer de la Dirección de Asuntos para Comuni-
dades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, basado en los insumos
119
recolectados en el proceso de ejecución del Plan de Acción General Nacional,
PAGN, para la implementación del Auto 092 del 2008.
,, Elaboración de la sábana investigativa para la caracterización cualitativa y cuan-
titativa del problema. La labor de investigación en campo del PAGN arrojó ele-
mentos fundamentales para visibilizar la realidad de las mujeres frente a las
diferentes problemáticas.
,, Consolidación del Programa para la Defensa de los Derechos Humanos de las
Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras víctimas del conflicto
armado en condición de desplazamiento forzado.
Para la presente vigencia se tienen programadas reuniones conjuntas con la Dirección

de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, el Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el grupo de mujeres del departamento
del Valle del Cauca, particularmente de Cali y Buenaventura, con la Alianza de Organi-
zaciones de Mujeres y Mixtas “Cómo Vamos las Mujeres Ahí” y el proceso de comunida-
des negras palenque El Congal, y que tiene como fin además el realizar visitas de campo
para visibilizar la problemática de estas mujeres como víctimas de violencia sexual.
4.2.6. Mecanismos de prevención para las comunidades
En coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional en el año 2012 se diseñó

una estrategia para propender al buen relacionamiento entre la Fuerza Pública y los
Consejos Comunitarios, como autoridad étnica tradicional. Se logró como resultado
en el 2012 la capacitación de 60 funcionarios en legislación afrocolombiana, y en el
año 2013 se estableció como meta en el plan de acción “Proceso de sensibilización
y capacitación a funcionarios públicos para la inclusión de la variable de enfoque di-
ferencial”, la instrucción a 149 funcionarios para un total de 209 capacitados. Para
el año 2014 se ha realizado la capacitación de 49 funcionarios públicos en temas de
legislación afrocolombiana, marco conceptual, enfoque diferencial, variable étnica y
políticas públicas.
4.2.7. Programa especial para Curvaradó y Jiguamiandó
La Corte Constitucional, en el Auto del 18 de mayo de 2010, ordenó la adopción de

medidas cautelares urgentes para la protección de los derechos fundamentales de la
120
población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado en las cuencas de los

ríos Curvaradó y Jiguamiandó, al constatar la grave situación de riesgo y amenaza de
estas comunidades sometidas a hostigamientos, señalamientos y persecución, situación
que requería adoptar medidas de prevención y de protección a la vida e integridad
personal y frente a posibles nuevos desplazamientos de dicha población.
En el Auto 384, la Corte Constitucional aprobó la solicitud del Ministerio del Interior re-
lativa a la ampliación de los plazos en el cronograma previo para adelantar la revisión
de esquemas de protección, al desarrollo de una reunión con 23 comunidades, al igual
que para adelantar reuniones con representantes de los Consejos Menores de las cuen-
cas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó, a efectos de avanzar concertadamente en la
realización del censo, la caracterización del territorio y la celebración de la asamblea
de la comunidad para la elección de sus representantes y concluir en la restitución del
territorio.
Para la cuenca de los ríos de Jiguamiandó, se ha adelantado el levantamiento del censo

poblacional, el manual de resolución de conflictos, la caracterización de sus territorios
y la Asamblea de elección de la Junta y representante legal del Consejo.
Respecto a la cuenca del río Curvaradó, a la fecha, se ha realizado el levantamiento

del censo y se avanza en la preparación de la Asamblea y en la metodología para la
caracterización del territorio.
121
Una mirada hacia el futuro
para reparar los sueños de las víctimas
Capítulo 5
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
La Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior ejerce la función de garanti-
zar el debido proceso en la práctica del Derecho Fundamental de Consulta Previa a las
comunidades étnicas que se registran en el área de influencia de un proyecto, obra o
actividad (POA), mediante la certificación de la presencia de dichas comunidades y la
coordinación interinstitucional de las consultas, según el artículo 16 del Decreto 2893
del 11 de agosto de 2011.
La garantía del derecho a la consulta previa que establece el Convenio 169 de 1989
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes, ratificado por Colombia a través de la Ley 21 de 1991 su-
pone que1:
“(…) al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos deberán:
Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y

en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlas di-
rectamente (…)”.
El mismo convenio dispone que la Consulta Previa es un derecho fundamental que debe
garantizarse antes del inicio de un POA, tal y como lo establece el numeral 1° del artí-
culo 7 del Convenio:

1
Artículo 6, numeral 1, literal “a”.
123
“(…) 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en los que atañe el proceso de desarrollo, en la medida en que este
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible
su propio desarrollo económico (…)”.
Ahora bien, el desarrollo jurisprudencial de la honorable Corte Constitucional ha defi-

nido la consulta previa como: “(…) proceso mediante el cual el Estado garantiza a las
autoridades respectivas de las comunidades étnicas y a los grupos implicados directa-
mente, la participación y el acceso a la información sobre el programa o plan que se
pretenda realizar en su territorio, buscando que participativamente sean identificados
los impactos generados, así como las medidas de manejo que mitigaran, corregirán,
compensaran o prevendrán dichas afectaciones, logrando así salvaguardar la integri-
dad étnica, cultural, social y económica de los pueblos indígenas y tribales que habitan
en el territorio nacional (…)2”; es decir que el aspecto que determina si es necesario o
no adelantar un proceso de consulta previa, en el marco del desarrollo de un POA, es

2
Sentencia T – 154 de 12 de marzo de 2009, M. P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
124 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Santader de Quilichao, Cauca)
el ámbito de afectación directa que la ejecución del mismo pueda generar sobre una
comunidad étnica.
Así lo ha establecido la jurisprudencia de la Corte al definir que: “(…) Es pertinente

evidenciar la trascendencia del término ‘afectación directa’, pues es este el criterio que
determina la necesidad de la consulta. Dicho concepto no es concretado de manera
manifiesta en el texto del Convenio pero, para el efecto se debe acudir al artículo 7º del
mismo, que reconoce la magnitud de la posibilidad de que las comunidades establez-
can sus prioridades en cuanto al modelo de desarrollo económico, social y cultural que
les interesa (…)”.
En algunos casos es probable que por el hecho de ser el POA de la comunidad étnica,
es decir que sea esta quien disponga los recursos, ejecute el plan o programa o partici-
pe y controle su ejecución, se pueda entrar a discutir la pertinencia o no de adelantar
el proceso de consulta previa. Lo anterior en el marco del ejercicio del derecho constitu-
cional a la autonomía y autogobierno, inmersos en el derecho fundamental a la consulta
previa, de los cuales son titulares los sujetos colectivos de protección especial.
La Corte ha establecido que “La autonomía de las comunidades indígenas en general,

se concibe como la capacidad que tiene un grupo étnico de darse su propia organi-
zación social, económica y política. Desde tal perspectiva, puede ser entendida como
el derecho que tienen tales pueblos a decidir por sí mismos los asuntos y aspiraciones
propias de su comunidad, en los ámbitos material, cultural, espiritual, político y jurídico,
de acuerdo con sus referentes propios y conforme con los límites que señalen la Cons-
titución y la ley”3.
La Corte también se ha expresado en el siguiente sentido: “(…) como medida preliminar

en orden a establecer la existencia de un derecho a la consulta previa es preciso, como
se señalará por la Corte, determinar dónde principian y terminan los territorios de las
comunidades étnicas, cuáles son los espacios propios y cuáles los compartidos, y en
qué lugares no se da, o nunca se ha dado presencia de dichas comunidades (...)”.
3
Sentencia T - 973 de 18 de diciembre de 2009, M. P. Dr. Mauricio González Cuervo.
125
Mediante la expedición de la Ley 21 de 19914, el Estado colombiano incorporó a la
legislación nacional el reconocimiento a la consulta previa como derecho fundamental
que tienen las comunidades indígenas y tribales a participar y a decidir frente a medi-
das legislativas, administrativas o a la realización de los POA que puedan eventualmen-
te afectarlas en su integridad como comunidades diferenciadas.
En cumplimiento de lo anterior, se creó mediante el Decreto 2893 de 2011, la Direc-

ción de Consulta Previa del Ministerio del Interior, con el fin de certificar la presencia
de comunidades diferenciadas en el área donde se pretenda ejecutar un determinado
POA, y coordinar los procesos de consulta previa en los casos que así se requiera. Tex-
tualmente señala el artículo 16 del Decreto referido que, entre otras:
“Son funciones de la Dirección de Consulta Previa las siguientes:

5. Expedir certificaciones desde el punto de vista cartográfico, geográfico o
espacial, acerca de la presencia de grupos étnicos en áreas donde se pretenda

4
“Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes,
adoptado por la 76a reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989”.
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Valledupar, Cesar)
desarrollar proyectos, obras o actividades que tengan influencia directa sobre

estos grupos”.
Por lo tanto, quien pretenda ejecutar un POA deberá solicitar certificación de presen-
cia o no de comunidades étnicas, y con base en dicha certificación y en el análisis de
la afectación5 del plan o programa sobre la comunidad, esta Dirección le indicará al
interesado si es procedente o no adelantar proceso de consulta previa, dado que la ju-
risprudencia Constitucional ha considerado que “La consulta resulta obligatoria cuando
las medidas que se adopten sean susceptibles de afectar específicamente a las comuni-
dades indígenas en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto
de manera uniforme para la generalidad de los colombianos (…)”6, es decir que esta
debe agotarse solo en aquellos casos en que la actividad u obra afecte “directamente”
los intereses de las comunidades étnicas.
El Presidente de la República, en uso de sus facultades constitucionales, legales y como

suprema autoridad administrativa, emitió la Directiva Presidencial 10 de 7 de noviem-
bre de 2013 con el fin de promover y proteger el derecho fundamental a la Consulta
Previa de las comunidades étnicas nacionales y mediante dicho documento presentó
una guía interinstitucional para el desarrollo de la Consulta Previa, unificando procedi-
mientos y estableciendo con precisión los pasos, resultados y evidencias a desarrollar
en cada una de las etapas de la consulta, así:
Etapa No. 2:
Etapa No. 1: Etapa No. 3: Etapa No. 4: Etapa No. 5:
Coordinación y
Certificación Preconsulta Consulta Seguimiento
preparación
1. Área de certificaciones de presencia o no de comunidades étnicas:
Teniendo en cuenta la Directiva Presidencial 10 de 2013, el proceso de certificación

de presencia o no de comunidades étnicas se puede resumir en el siguiente diagrama
5
“La idea de afectación directa se relaciona con la intromisión intolerable en las dinámicas económicas, sociales y culturales
abrazadas por las comunidades como propias.” Corte Constitucional, Sentencia T-745 de 14 de diciembre de 2010. M.
P. Dr. Humberto Porto Sierra.
6
Sentencia C-030 de 2008 del 23 de enero de 2008, M. P. Rodrigo Escobar Gil.
127
Cuando se requiere
verificación en campo
1. Estudios de la 2. Consulta en 4. Verificación de 5. Determinación 6. Proyección y

solicitud, bases de datos posibles de la necesidad de expedición de
recepción y incidencias en realizar CP certificación
análisis comunidades
Remisión al comité técnico
del CIIPE
Notificación (Si es el caso)
Solicitante interpone
3. Verificación en
recurso de reposición
campo
Cuando se requiere 7. Resolución de

verificación en campo recurso
Durante el periodo de tiempo comprendido entre junio de 2013 y mayo de 2014, la

Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior elaboró 2.684 certificaciones
(1.705 en el 2013 y 979 en el 2014) sobre la presencia o no de comunidades étnicas
en el área de interés de proyectos, obras o actividades.
a) Periodo: 01/06/2013 a 31/12/2013
Se expidieron 1.705 certificaciones, de las cuales 251 registraron presencia de comu-

nidades étnicas y 1454 no registraron presencia.
Cantidad Certificación Certificaciones

Mes
certificaciones sin presencia con presencia
Junio 309 269 0
Julio 204 161 40
Agosto 309 252 43
Septiembre 214 165 57
Octubre 263 210 49
Noviembre 34 25 53
Diciembre 372 372 9
Totales 1.705 1454 251
128
Cantidad de certificaciones expedidas

Año 2013 (Junio - Diciembre)
Total: 1705
372
400
350
309 309
300
Cantidad
214 263
250
200
204
150
100
34
50
0
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Meses del año
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Valledupar, Cesar)
129
La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para el sector Minero (31 %), segui-
do por Hidrocarburos (22 %) e Infraestructura (18 %).
Proporción sectorial de certificados

Año 2013 (Junio-Diciembre)
Ambiental
7%
Energía
11%
Minero
31%
Hidrocarburos
22%
Medidas
Administrativas
4%
Investigación
7%
Infraestructura
18%
b) Periodo: 01/01/2014 a 31/05/2014
Se expidieron 979 certificaciones, de las cuales 114 registraron presencia de comuni-

dades étnicas y 920 no registraron presencia.
Mes del Con Sin Con Registro de Sin Registro de

Cantidad
Año Verificación Verificación Comunidades Comunidades
Enero 142 0 142 14 128

Febrero 245 18 227 36 209
Marzo 215 7 208 24 191
Abril 163 6 157 23 140
Mayo 214 1 213 17 197
00 Total 979 32 947 114 865
130
Cantidad de certificaciones expedidas

Año 2014 (Corte 05/31/2014)
Total: 979
300
250 245
215 215
Cantidad
200
142 163
150
100
50
0
Abril
Mayo
Enero
Marzo
Febrero
Incremento de productividad, Vigencia 2014
300
245
250
215 214
200
163
142 141
150
80
100
57
50 21 16
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
2013 2014
131
Certificaciones Expedidas Año 2014 (Corte 05/31/2014)
Con Verificación (CV) /Sin Verificación (SV)
Total: 979 (32 CV, 952 SV)
300
227
250
213
Cantidad
208
200
142 157
150
100
50
0 18 7 6 1
0
Con verificación Sin verificación
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Santader de Quilichao, Cauca).
Certificaciones Expedidas Año 2014 (Corte 05/31/2014)

Con Registro de Comunicaciones (CR) /Sin Registro de
Comunidades (SR)
Total: 979 (114 CR, 865 SR)
300
250
209
Cantidad
191 197
200
128 140
150
100
36 55
50 24
14 23 17 15
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Con Registros de Comunidades Sin Registros de Comunidades
La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para el sector Minero (32 %), segui-
do por Infraestructura (23 %).
Incremento de productividad, Vigencia 2014
250
203
200
171
150
93 86 90
100
72 71
40 40
50 26
0
2013 2014
133
Un país que avanza,
respeta la diversidad y dignidad humana
Capítulo 6
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La salida del Estado colombiano del capítulo IV del Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos significa un reto continuo para la Dirección de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior; por ello seguirá mostrando avances en
materia de protección, garantía y respeto de los derechos humanos y generando com-
promisos para sentar las bases de una paz larga y duradera.
En este sentido, el Ministerio del Interior sigue adelantando acciones en el marco del
Sistema Nacional de Derechos Humanos, formula, actualiza y hace seguimiento a los
planes de trabajo en materia de Derechos Humanos en diferentes entidades territoriales,
priorizando sobre todo los 32 departamentos, como también adelantando acciones en
los tres subsistemas con el fin de lograr el objetivo de implementar el Sistema Nacional
de Derechos Humanos y cumplir las metas del cuatrienio.
En otro escenario, la Dirección ha avanzado en la construcción del documento de la

Política de Prevención de Violaciones a Derechos Humanos e Infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, con el fin de que esta pueda ser entregada y revisada por
parte del Ministerio. En materia de gestión preventiva del riesgo e impulso de política
de derechos humanos se ha brindado asesoría y asistencia técnica a los funcionarios
territoriales para la formulación y validación de planes integrales de prevención y pro-
tección a nivel departamental y municipal, y se han conformado instancias territoriales
en derechos humanos, con el objetivo de definir acciones que prevengan violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Por último, la Dirección de Derechos Humanos en 2014, como parte de sus acciones
trabajó en la formación de 1.200 niños, niñas y adolescentes como gestores de dere-
135
chos humanos en el deporte, pertenecientes a zonas de país con mayores índices de
reclutamiento forzado. Además, logró, por medio de la formulación y ejecución de un
proyecto de inversión, ubicar en diferentes cementerios del país a 2.351 personas iden-
tificadas como N. N., este resultado se considera valioso en materia de verdad, justicia
y reparación de las víctimas en Colombia.
6.1 Salida del Capítulo IV del Informe Anual de la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos
Avances en materia de Derechos Humanos frente al capítulo IV
Si bien el Estado colombiano ya no hace parte del capítulo IV del informe de la CIDH,
la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior ha continuado realizando
acciones para la garantía y promoción de los derechos humanos de las personas en el
marco de sus competencias. Las acciones más importantes se resaltan a continuación:
1. Informe país
La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se encuentra realizando
un informe país de derechos humanos en el cual se propone realizar una evaluación
de la situación de los derechos humanos en Colombia con el fin de ofrecer un análisis
sobre la situación de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales. El documento busca ofrecer elementos de análisis sobre el marco jurídico
y constitucional de intervención, las diferentes temáticas que influyen en el desarrollo de
la gestión institucional de protección de los derechos humanos, las competencias insti-
tucionales del Ministerio del Interior y de otras dependencias del Estado y, finalmente,
los diferentes escenarios donde el asunto relativo a los derechos humanos es abordado
como una variable de desarrollo y progreso social1.
2. Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

La Dirección de Derechos Humanos asistió al 150 período ordinario de sesiones de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En este periodo de sesiones se trata-

1
Para la construcción del “Informe país” se han tomado informes internaciones y nacionales sobre la situación de derechos
humanos en Colombia, la jurisprudencia nacional, interamericana e internacional, la normatividad nacional e internacio-
nal, informes y documentos de la sociedad civil nacional e internacional e informes y artículos de prensa.
136
ron los siguientes temas: a) Situación general de los derechos humanos en Colombia; b)
Violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad
en Colombia; c) Régimen legal y práctica institucional para imponer restricciones a los
derechos políticos de las personas en Colombia.
También se realizaron reuniones de trabajo para revisar el seguimiento e implemen-

tación de siete casos que cuentan con medidas cautelares vigentes ordenadas por la
CIDH.
3. Casos Internacionales e informes de fondo

El Ministerio del Interior ha participado en el cumplimiento de las recomendaciones y ór-
denes de reparación impartidas por la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en los siguientes casos: Masacre de 19 comerciantes, masacre de la Rochela
y caso José Rusbell Lara y otros. Informe de Fondo 12.713 de la Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos:
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Santader de Quilichao, Cauca).
137
6.2 Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Resultados del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario
De acuerdo a las fases establecidas en las metas del gobierno en este cuatrienio. En
el 2013 se avanzó en la tercera fase que consistió en la conformación 94 instancias
territoriales de Derechos Humanos, en desarrollo del artículo 18 del Decreto 4100 del
2011 y en la elaboración de 48 planes de trabajo (14 departamentales y 34 municipa-
les) de las instancias referidas. Para el 2014, se presenta una cuarta fase la cual está en
desarrollo y consiste en el seguimiento y ajuste de 32 planes de trabajo departamental
en materia de derechos humanos. Una vez cumplidas las fases planeadas al cuatrienio,
se espera que el Sistema Nacional de Derechos Humanos inicie su implementación.
Avances en los subsistemas del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario
1. Subsistema de Derechos Civiles y Políticos
El Ministerio del Interior ha liderado la estructuración del plan operativo de este subsis-
tema. Se ha dado avance en su instalación formal.
Como parte de este mismo proceso se llevaron a cabo algunos talleres institucionales
para la identificación de las problemáticas de los derechos civiles y políticos. Este tra-
bajo sirvió como insumo para la propuesta de política “De la violencia a la Sociedad
de los Derechos”, que compila lineamientos para la respuesta institucional del nivel
nacional, teniendo en cuenta los retos y obstáculos identificados tanto por el Estado
como por la sociedad civil para promover y garantizar cada uno de los derechos civi-
les y políticos.
2. Subsistema de Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado
En el periodo comprendido entre mayo de 2013 y mayo de 2014, el Ministerio del

Interior (de manera conjunta con el Ministerio de Defensa Nacional –entidades coordi-
nadoras del Subsistema–, y con la participación y acompañamiento del Programa Pre-
138
sidencial de Derechos Humanos y DIH, en calidad de Secretaría Técnica), profundizó

en la planeación estratégica del este subsistema y su posicionamiento como instancia
análoga que en el ámbito internacional se llama Comisiones Nacionales de DIH.
Lo anterior se destaca debido a tres acciones: (1) Se consolidó el proceso formulación

y diseño del componente de DIH y Conflicto Armado, de la Política Pública Integral de
Derechos Humanos consagrada en el Decreto 4100 de 2011. (2) En representación del
Estado de Colombia, las entidades vinculadas en el Subsistema participaron en Confe-
rencia Continental de Comisiones Nacionales de Derecho Internacional Humanitario de
las Américas, llevada a cabo en la ciudad de San José, Costa Rica. (3) Se apoyó técni-
ca, logística y financieramente la realización del Curso de Alto Nivel en Derecho Inter-
nacional Humanitario “Augusto Ramírez Ocampo”, dirigido a funcionarios y servidores
públicos con competencia en el diseño, implementación y evaluación de instrumentos
de política pública o de medidas nacional de aplicación.
3. Subsistema de Igualdad, no Discriminación y Respeto a las Identidades
En el periodo del presente informe, el Ministerio del Interior estableció líneas estratégi-
cas de trabajo: (1) Brindar herramientas técnicas a los otros subsistemas para incorpo-
rar el enfoque diferencial y no discriminación en sus políticas y acciones y (2) elabo-
ración de líneas de política específica sobre discriminación en general y para grupos
históricamente discriminados.
La Dirección de Derechos Humanos viene trabajando en el diseño del estatuto de igual-

dad y no discriminación el cual será presentado en la próxima legislatura al Congreso
de la Republica y en la Política Pública de Derechos de las Personas con Discapacidad,
ello en el marco del artículo 13 de la Constitución Política y del Sistema Nacional de
Discapacidad.
6.3 Impulso de la política pública en Derechos Humanos y Derecho Internacio-

nal Humanitario
En materia al impulso de los derechos humanos en el segundo semestre de 2013, se

terminó de prestar asistencia técnica in situ a 140 entidades territoriales con el fin de
139
apoyar la elaboración de proyectos y planes indicativos que contengan los temas de
derechos humanos, así como planes de trabajo específicos en esta materia y realizar el
seguimiento a la implementación de estos en las entidades territoriales.
Con corte a 31 de diciembre de 2013 se asesoraron:
,, 32 gobernaciones: Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá,

Caldas, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía,
Huila, La Guajira, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risa-
ralda, San Andrés, Santander, Sucre, Tolima, Vichada, Valle del Cauca, Vaupés,
Caquetá y Magdalena.
,, 108 Municipios: Leticia, Puerto Nariño, Medellín, Amalfi, Rionegro, Segovia,
Anorí, Briceño, Valdivia, Guarne, Ituango, Arauca, Arauquita, Tame, Barranqui-
lla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia, Tunja, Sogamoso, Cubará, Manizales,
La Dorada, Chinchiná, Riosucio, Yopal, Agua Azul, Monterrey, Valledupar, Agua-
chica, Pueblo Bello, Quibdó, Lloró, Istmina, Carmen del Darién, Medio Atrato,
Montería, Montelíbano, Puerto Libertador, San Bernardo del Viento, Tierralta,
Inírida, Neiva, Guadalupe, Colombia, Elías, Riohacha, Dibulla, Maicao, Uribía,
Villavicencio, Puerto Gaitán, La Uribe, Acacias, Pasto, Tumaco, Policarpa, Ipia-
les, Cúcuta, Puerto Santander, Tibú Puerto Asís, Leguizamo, Mocoa, San Miguel,
Armenia, Pereira, Mistrató, Quinchia, Bucaramanga, Barrancabermeja, Piede-
cuesta, Sincelejo, Corozal, San Antonio del Palmito, San Onofre, Ibagué, Coello,
Chaparral, Natagaima, Rioblanco, Puerto Carreño, Carmen de Bolívar, Turbaco,
San Pablo, Cartagena, Cantagallo, Simití, Santa Rosa del Sur, San Jacinto, Soa-
cha, Mosquera, Girardot, Tuluá, Cali, Trujillo, Popayán, Buenos Aires, Guapi,
Curillo, Santa Marta, Ciénaga, San José del Guaviare, Calamar, El Retorno, Flo-
rencia, Solano y Cumaribo.
140
Informe Congreso de la República Ministerio del Interior

Fuente: de
Fuente: Dirección Dirección
Derechosde Derechos
Humanos, Humanos,
Grupo Grupo
de Impulso de Impulso
de Política deenPolítica
Pública MateriaPública en Materia
de Derechos Humanos y DIH
de Derechos Humanos y DIH
Producto de las asesorías y asistencias técnicas a las entidades territoriales, la Dirección
ProductoHumanos
de Derechos de las asesorías
logró:y asistencias técnicas a las entidades territoriales, la Dirección de
Derechos Humanos logró:
, 140
➘ 140entidades territoriales
entidades territoriales asesoradas
asesoradas para unapara
mejoruna mejor
gestión de losgestión
derechosde los derechos
humanos.
➘ 742 servidores públicos y personas de organizaciones sociales capacitadas en Derechos
humanos.
, 742 Humanos y política
servidores pública.y personas de organizaciones sociales capacitadas en
públicos
➘ 3 políticas sectoriales asesoradas: Estatuto de igualdad, política de discapacidad y
Derechos Humanos y política pública.
política de igualdad, no discriminación y respeto a las identidades.
, 3 políticas
➘ 20 proyectossectoriales asesoradas:
territoriales Estatuto
cofinanciados, a saber:de igualdad,
Chinchiná, política
Riosucio, de discapacidad
Leticia, Inírida,
y política
Armenia,dePereira,
igualdad,Puertono Nariño,
discriminación y respeto
Piedecuesta, Corozal,a Curillo,
las identidades.
Solano y Milán
, 20 (Caquetá),
proyectos Putumayo (Puertocofi
territoriales Asís, San Miguel yaValle
nanciados, del Guamuez),
saber: Chinchiná, Bolívar (CarmenLeticia,
Riosucio,
de Bolívar y San Juan de Nepomuceno), La Guajira (Riohacha, Fonseca, Maicao y
Inírida, Armenia, Pereira, Puerto Nariño, Piedecuesta, Corozal, Curillo, Solano
Dibulla), Vichada, Circasia, San Antonio de Palmitos, Vaupés y Calamar.
y Milán (Caquetá), Putumayo (Puerto Asís, San Miguel y Valle del Guamuez),
Oficina Asesora de Planeación
Bolívar (Carmen de Bolívar y San Juan de Nepomuceno), La Guajira (Riohacha,
87
141
Fonseca, Maicao y Dibulla), Vichada, Circasia, San Antonio de Palmitos, Vaupés
y Calamar.
Para la vigencia 2014, la Dirección de Derechos Humanos, como parte de su proceso

de asistencia técnica (ejercicio permanente del Grupo de Impulso de Política de Dere-
chos Humanos), ha desarrollado las siguientes acciones:
,, 114 Entidades territoriales asesoradas para una mejor gestión de los derechos
humanos.
,, 7 instancias de derechos humanos departamentales conformadas (Valle del Cau-
ca, Cundinamarca, Córdoba, Magdalena, Cauca, Quindío y Cesar).
,, 14 planes departamentales en materia de derechos humanos ajustados y con
seguimiento: La Guajira, Putumayo, Amazonas, Huila, San Andrés, Santander,
Bolívar, Casanare, Guainía, Meta, Sucre, Vaupés, Vichada, Risaralda.
,, 65 funcionarios públicos capacitados en derechos humanos.
,, 12 sesiones de Comités de Derechos Humanos acompañadas en Casanare, Quin-
dío, Norte de Santander, San Andrés, Córdoba, La Guajira y los municipios de
Cúcuta, Quinchía, Uribía, Montería, Sogamoso, Riohacha.
,, Elaboración de un documento de exposición de motivos y de propuesta de ley
estatutaria de igualdad para ser presentado al Congreso de la República.
Acciones en desarrollo:
,, Elaboración de 11 instancias de derechos humanos departamentales.

,, Formulación de 17 planes de trabajo en los departamentos de Antioquia, Arau-
ca, Atlántico, Boyacá, Caldas, Cauca, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guai-
nía, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Tolima, Valle del Cauca, Caquetá y
Magdalena.
6.4 Prevención de la violación de los Derechos Humanos y del Derecho Interna-

cional Humanitario
La prevención constituye el deber permanente del Estado de adoptar todas las medidas
integrales y diferenciales a su alcance para que, con plena observancia de la Constitu-
142
ción Política y de las normas, se promueva el respeto, la protección y la garantía de los

Derechos Humanos de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdicción
nacional; se eviten daños contra las personas que enfrentan especial situación de ame-
naza; se mitiguen los efectos de los daños producidos, se tipifiquen como delitos las vio-
laciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione
a los responsables, y se establezcan mecanismos institucionales para evitar su repetición.
A continuación se relacionan los avances en la formulación de la Política Publica de Preven-

ción de Violaciones a Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humani-
tario y las que actualmente se implementan desde el área de Gestión Preventiva del Riesgo.
• Formulación de la política de prevención de violaciones a Derechos Humanos e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario
Considerando la función del Ministerio del Interior de “Diseñar e implementar, de con-

formidad con la Ley, las políticas públicas de protección, promoción, respeto y garantía
de los Derechos Humanos, en coordinación con las demás entidades del Estado com-
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas 143
petentes, así como la prevención a las violaciones de estos y la observancia al Derecho
Internacional Humanitario, con un enfoque integral, diferencial y social”, se encuentra
liderando la formulación de la política de prevención de violaciones de a la vida, liber-
tad integridad y seguridad, dirigida no solamente a población víctima de la violencia,
sino a la ciudadanía en general.
No obstante lo anterior, es importante indicar los avances en la formulación de la políti-

ca y las complejidades evidenciadas en desarrollo de su diseño, las cuales dieron lugar
a ahondar en temas como el de cultura en derechos humanos y el derecho a la defensa
de los derechos humanos, desarrollados durante el año 2013; estos se describirán en
el siguiente acápite de avances.
• Avances en materia de la formulación de política pública
Cultura en Derechos Humanos
Con el objeto de conocer las causas de violaciones de derechos humanos relaciona-

das con el tema de cultura, en el 2013, de la mano de la Corporación Visionarios por
Colombia, se profundizó el diagnóstico cualitativo a partir del diseño y aplicación de
una encuesta sobre cultura en derechos humanos aplicada a aproximadamente 6.000
personas en el país a través de tres procesos:
1. Muestra representativa en tres municipios del país, con alto, medio y bajo índice de
violaciones de derechos humanos: Tumaco, Dosquebradas y Tunja, respectivamente;
2. Sondeo a través de encuestas telefónicas en todas las ciudades capitales de los 32
departamentos del país y el municipio de Sogamoso;
3. La aplicación de encuestas en sectores específicos: Fuerza Pública, servidores públi-
cos, empresarios, personas en proceso de reincorporación, personas privadas de la
libertad, líderes sociales y población en situación de desplazamiento forzado. Con
esta información se recopiló información para estructurar la línea de base.
La encuesta indagó sobre los siguientes temas: (i) Instituciones legalmente responsa-
bles de garantizar el DIH, (ii) respeto por los derechos humanos, (iii) Capacitación
e información en DD. HH., (iv) porte de armas, (v) justificaciones para desobede-
cer la ley, (vi) corrupción, (vii) limpieza social, (viii) justificaciones para atentar con-
144
tra la vida e integridad personal, (ix) emociones hacia los delitos y hacia grupos e
instituciones.
Con el diagnóstico, se diseñó el componente de cultura, el cual se centra en tres campos

de intervención, los cuales son:
1. Conocimiento y creencias sobre los derechos humanos:

,, Educación y formación de calidad en derechos humanos.
2. Justificaciones, disposiciones y actitudes para la violación/respeto de los DD. HH.:

,, Cambio en las creencias de calidad en derechos sobre la justicia. Desactivación
de las justificaciones que tienen los ciudadanos para usar la violencia, en contex-
tos de vulneración de los DD. HH.
,, La vida por encima de todo: los ciudadanos le dicen no al “todo vale”.
,, Percepciones sobre la ley y los ciudadanos.
3. Emociones suscitadas frente a la violación de derechos humanos.

,, Seguir adelante para volver a sentirse digno y en paz
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Bogotá).
145
Durante el año 2014 se ha venido implementando las estrategias en tres municipios
piloto: Tumaco, Dosquebradas y Tunja con tácticas puntuales en cultura en Derechos
Humanos, con el objeto de revisar la viabilidad de su implementación nacional.
• Garantía para la defensa de los Derechos Humanos
El proceso de formulación de la política ha tomado en cuenta los criterios de goce

efectivo de derechos, enfoque diferencial y racionalidad constitucional, así como los
derechos expuestos en la Declaración de Naciones Unidas sobre el derecho y el deber
de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, y formulará acciones
basadas en la obligación de prevención.
El Ministerio del Interior tomó como base de esta política el balance realizado por el
conjunto de las instituciones en los ejes de prevención, protección e investigación con-
signados en el “Informe de Seguimiento a los Acuerdos Adquiridos por las Entidades
del Orden Nacional en el Proceso Nacional de Garantías para Defensores de Derechos
Humanos, Líderes Sociales y Comunales”.
De igual manera, se consolidaron las problemáticas expuestas por las organizaciones

de la sociedad civil en la Mesa Nacional de Garantías, y las organizaciones y organis-
mos internacionales respecto a la situación de los defensores y defensoras de derechos
humanos correspondiente a los últimos diez años, así como el Plan Nacional de Garan-
tías, Prevención y Protección para la Defensa de los Derechos Humanos, construido por
defensores y defensoras de derechos humanos.
Se elaboró el diagnóstico sistémico y del marco programático preliminar: Este trabajo se

realizó en un taller interinstitucional en el cual participaron delegados de los Ministerios
del Interior, Trabajo, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, Programa Presidencial
de Derechos Humanos y DIH, Policía Nacional, Ejército Nacional, Armada Nacional,
Fuerza Aérea Colombiana, Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la
Nación, Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, Alta Consejería Presi-
dencial para la Mujer, Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas, Unidad de Restitución de Tierras, Unidad Nacional de Protección,
Defensoría del Pueblo y Centro de Memoria Histórica, así como las gobernaciones del
146
Atlántico, Norte de Santander, Cauca, Sucre, Risaralda, Antioquia, Nariño y Putumayo

y la Alcaldía de Barrancabermeja (Santander).
Posteriormente, se realizaron cinco talleres macrorregionales de socialización y com-

plementación, así: Costa Caribe, Suroccidente, Noroccidente, Nororiente y Centro, en
los que participaron aproximadamente 300 delegados y delegadas de organizaciones
sociales representantes de los 32 departamentos del país.
Por último, se entregó un segundo documento borrador a la sociedad civil incorporando

las sugerencias recibidas en los talleres macrorregionales; en él se hicieron observacio-
nes nuevamente a la propuesta de política.
Durante el año 2014 se avanzó a través de un taller interinstitucional para definir los
lineamientos de la política pública, para lo cual se estableció un equipo de trabajo
con los Ministerios de Justicia y de Defensa y la Unidad de Víctimas para organizar
todas las acciones temáticas. Finalmente, a partir del taller interinstitucional se definie-
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas 147
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Bogotá).
ron los lineamientos de la política de prevención y se inició el desarrollo de los estos
derechos.
Gestión preventiva del riesgo de violaciones de derechos humanos
En el año 2013 el Ministerio del Interior en materia de Gestión Preventiva del Riesgo,
logró:
,, Veintinueve (29) entidades territoriales del nivel departamental asistidas técnica-

mente en gestión preventiva del riesgo.
,, Nueve (9) Planes Integrales de Prevención y Protección departamentales actuali-
zados y validados: Cauca, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Guaviare, Magda-
lena, Meta, Sucre y Vichada.
,, Siete (7) Planes Integrales de Prevención y Protección formulados a los municipios
priorizados por la Estrategia de Consolidación Territorial, a saber: Tame, Fortul,
Arauquita, Cravo Norte, Saravena, Puerto Rondón y Arauca (Arauca).
,, Diez (10) Planes Integrales de Prevención y Protección formulados para las co-
munidades priorizadas que se encuentran en procesos de restitución de tierras
en los departamentos de Cesar: 1. Valledupar: Corregimiento La Mariangola:
2. Corregimiento Caracolí; 3. Codazzi: Corregimiento Llerasca; 4. Municipio
Codazzi: Corregimiento Maguitos; 5. Municipio San Diego: Parcelación El
Toco; 6. Municipio El Copey. En Sucre: 1. Municipios de Ovejas: Morroa y
Coloso. En el Meta: Municipio de Mapiripán; Comunidades Indígenas Sikuani.
En Córdoba: Predio Santa Paula municipio de Montería; En Tolima: Municipios
Fresno y Ataco.
,, Sesenta y cuatro (64) iniciativas en materia de derechos humanos apoyadas en el
marco de los Planes Integrales departamentales de Prevención y Protección: Ama-
zonas (3), Arauca (2) Antioquia (2), Bolívar (1), Boyacá (2), Caldas (1), Caquetá
(1), Cauca (5), Cesar (2), Córdoba (1), Chocó (5), Cundinamarca (2), Guainía
(1), Guaviare (2), Huila (3), La Guajira (1), Magdalena (1), Nariño (1), Norte de
Santander (2), Putumayo (4), Quindío (1), Risaralda (1), Santander (5), Sucre (4),
Tolima (5), Valle del Cauca (3), Vaupés (1) y Vichada (2).
,, Diez (10) Diplomados en Políticas Públicas con enfoque de Derechos Humanos
y DIH con énfasis en prevención en: Arauca, Bolívar, Caldas, Caquetá, Cesar,
Chocó, Huila, Norte de Santander, Risaralda y San Andrés.
148
,, Diez (10) aulas virtuales con la Escuela Virtual del PNUD en formulación de
proyectos.
,, Veintisiete (27) talleres en seguridad preventiva y autoprotección en Bolívar, Cal-
das, Córdoba, Chocó, La Guajira, Putumayo, Magdalena, Quindío, Sucre, Risa-
ralda, Santander y Vichada.
Para la vigencia 2014, como parte del proceso de asistencia técnica que hace la Direc-
ción de Derechos Humanos (ejercicio permanente del Grupo de Gestión Preventiva del
Riesgo) ha desarrollado las siguientes acciones:
,, Veintiséis (26) entidades territoriales asesoradas y asistidas técnicamente: Antio-

quia (4), Caquetá (1), Chocó (3), Córdoba (4), Sucre (3), Atlántico (4), Bolívar
(7), Caldas (2), Cesar (8), Cundinamarca (4), Guajira (7), Huila (7), Magdalena
(1), Putumayo (2), Quindío (1), Risaralda (2), Tolima (3), Valle del Cauca (3),
Amazonas (1), Arauca (3), La Guajira (3), Meta (3), Nariño (3). Norte de San-
tander (3), San Andrés (3).
149
,, Cuatrocientos cuarenta (440) funcionarios capacitados en talleres de seguridad
preventiva y autoprotección.
,, Cofinanciación de 6 iniciativas en prevención de violaciones de derechos humanos.
,, Nueve (9) planes integrales de prevención y protección departamentales actuali-
zados y validados: Arauca, Boyacá, Cauca, Chocó, Guajira y Norte de Santan-
der, San Andrés, Caldas y Cundinamarca.
,, Diecinueve planes integrales de prevención y protección municipales formulados y/o
actualizados: Ovejas, Sucre; Puerto Leguízamo, Putumayo; Cubarral, Puerto Lleras,
Meta; Comunidad Wiwa El Limón, Riohacha; Fundación, Aracataca, Retén, Magdale-
na; Puerto Asís, Puerto Caicedo, Putumayo; Mesetas, San Juan de Arama, El Dorado,
Meta.
6.5 Proyectos con iniciativa territorial en derechos humanos
,, Red de gestores de derechos humanos a través de la cultura y el deporte en zonas

del país de mayor vulnerabilidad
La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior lideró el proyecto de

formación de niños y niñas como gestores de derechos humanos a través del deporte
y la cultura. Como resultado del proyecto que inició en el 2012 con la formación de
794 niñas, niñas y adolescentes como gestores de derechos humanos en las zonas del
país con mayor riesgo de reclutamiento forzado (Nariño, Amazonas, Chocó, N. de
Santander) de los 600 inicialmente previstos. Para la presente vigencia, la Dirección
ha seguido el proceso de articulación con Coldeportes con el objetivo de formar como
líderes a novecientos (900) niños y niñas entre los 8 y 16 años de edad, de diferentes
partes del país, con el fin de promover la resolución de conflictos a través del diálogo y
el deporte y no por medio de las armas.
Avance en los lugares seleccionados para la implementación de la estrategia:
150
# NNA
Departamento Municipio # NNA
(preseleccionados)
Tolima Planadas 40 40
Bolívar San Jacinto 40 40
Vaupés Caruru 40 40
La Guajira Dibulla 40 80
Fonseca 40
Cauca Guapi 40 40
Nariño Policarpa 301 301
Norte de Santander Puerto Santander y 80 160
Tibú 80
Leticia Resguardo Indígena de Isla de 100
Ronda
Resguardo Indígena Isla de la
Fantasía
Chocó Carmen del Darién 40 80
Medio Atrato 40
Carmen del Darién 80 321
Riosucio 51
Belén de Bajirá 90
Pueblo Nuevo 40
Nueva Esperanza 40
Uradas 20
Total niños formados 1.202
Fuente: Elaboración propia
• Ubicación de personas no identificadas para contribuir al acceso a la verdad,

justicia y reparación
Dentro de las acciones que el Ministerio del Interior ha adelantado en pro de la verdad,
justicia y reparación de las víctimas en Colombia, dentro del marco del respeto y la pro-
tección de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario encontramos
las siguientes:
151
-- Ejecución del proyecto de inversión “Fortalecimiento capacidades institucio-
nales para restitución de derechos, verdad y medidas de satisfacción, de
victimas de desaparición identificadas, en el marco de las obligaciones del
estado a nivel nacional.” por un valor de $2.126.513.730. El cual tiene
como objetivo el mapeo y diagnóstico de diferentes cementerios priorizadas,
a saber: Antioquia, Atlántico, Boyacá, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Norte
de Santander, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
Con corte al presente informe se cuentan con un total de 56 cementerios diagnosticados

y la ubicación de 2.351 personas no identificadas:
Personas identificadas no Personas no

No. Departamento Cementerio Total
reclamadas identificadas
1 Antioquia 10 28 399 427
2 Boyacá 1 0 4 4
3 Caldas 5 12 70 82
4 Cauca 1 1 21 22
5 Cundinamarca 10 0 276 276
6 Córdoba 3 0 8 8
7 Huila 1 33 63 96
8 La Guajira 5 3 97 100
9 Magdalena 1 0 36 36
10 Quindío 1 18 12 30
11 Norte de 4 2 70 72
Santander
12 Risaralda 4 9 173 182
13 Tolima 5 42 401 443
14 Valle del Cauca 5 145 414 559
2.351
Fuente: Elaboración propia
152
Transmitir amor nos acerca a una mejor convivencia
Capítulo 7
Seguridad y convivencia ciudadana
7.1 Los siguientes programas fueron realizados por el Ministerio del Interior
durante el periodo 2013-2014
7.1.1. Desarrollo e implementación del Programa “Es Convivencia" (Promoción de

la convivencia ciudadana como herramienta de civilidad que permita generar
escenarios de cambio cultural, coexistencia pacífica y sana convivencia).
El objetivo de este programa es construir un espacio integral donde se desarrollen acti-

vidades lúdicas, pedagógicas, culturales y recreativas, en pro del mejoramiento de las
relaciones de convivencia y la cultura ciudadana en los municipios del País. Durante
el año 2014 se planificó el calendario de trabajo en el que fueron seleccionados 10
municipios que presentaron la mayor reducción en los niveles de homicidios a nivel
nacional, a los cuales se les otorgarán elementos de apoyo para fortalecer su trabajo a
favor de la convivencia ciudadana. Dentro de las labores ejecutadas, se prepararon los
elementos de apoyo didáctico para entregar a la comunidad y se tiene planificada la
entrega de los elementos de apoyo durante el segundo semestre de 2014.
7.1.2. Diseñar y socializar el Plan Decenal de la Seguridad, Convivencia

y Comodidad en el Fútbol
A partir del segundo semestre del año 2013 hasta mayo del 2014 se han realizado
múltiples actividades para diseñar El Plan Decenal de la Seguridad, Convivencia y Co-
modidad en el Fútbol, algunas de esas actividades son:
,, Se construyó un equipo interdisciplinario que se encargó de: i) definir las líneas

temáticas de investigación y consulta, ii) facilitar los foros y el conversatorio, y iii)
procesar toda la información para la construcción del documento final;
154
,, Se reunió , estudió y analizó toda la normativa nacional y los antecedentes tanto

nacionales como internacionales que estén a nuestro alcance y crear un banco de
datos que sirva de consulta permanente para todo el proceso;
,, Desarrollo de 10 foros para la Construcción del Plan Decenal de Seguridad y
Convivencia Ciudadana en el Fútbol Colombiano, donde se contó con la parti-
cipación de las barras bravas, Coldeportes, la Dimayor y la Federación Colom-
biana de Fútbol; se desarrolló una plataforma web con el hosting Futbol 10.co.
,, También se realizó un diseño metodológico del proyecto para cada ciudad y el
acercamiento con las barras para dar a conocer el proyecto, seleccionar las loca-
lidades, y asegurar su participación;
,, Se realizaron investigaciones sobre violencia, futbol y juventud entre los años
2003 y 2013;
,, El 18 de marzo de 2014 en el estadio de fútbol de San Andrés se firmó el Pacto
por la Convivencia del Fútbol, por parte de los hinchas de 15 barras de todo el
país. El acuerdo fue suscrito por representantes de estas barras, el Ministro del
Interior Aurelio Iragorri, el presidente de la Dimayor, Ramón Jesurum y el General
Jorge Hernando Nieto, Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional.
Este mismo día se aprobó el Plan Decenal del Fútbol (2014-2024) en la Cámara
de Comercio de San Andrés;
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejercito Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, camaras 155
de seguridad, etc. (Buga, Valle del Cauca).
,, El 8 de abril, como un importante avance del Plan Decenal de Fútbol, el Ministro
del Interior, Aurelio Iragorri Valencia, presentó a las 10 a. m., en el Centro de Alto
Rendimiento de Bogotá, la gran encuesta del fútbol colombiano elaborada por el
Centro Nacional de Consultoría.
7.1.3. Realizar monitoreo, concertación y seguimiento a la preservación

del orden público
Por medio de la puesta en funcionamiento del Observatorio de Seguridad Ciudadana

y Orden Público, se han realizado estudios e investigaciones, con el fin de obtener
material para diseñar políticas públicas a fin de mejorar este importante tema en el
país. Desde junio de 2013 se han realizado 241 informes analíticos, 241 informes
estadísticos, 16 informes temáticos y 5 convenios interadministrativos con Registraduría
Nacional, Unidad Nacional de Protección, Medicina Legal, Gobernación de Caldas y
con Policía Nacional.
7.1.4. Activación del Ci2e (Centro Integrado de Inteligencia Electoral - Po-

licía) en el Ministerio del Interior, para monitoreo electoral
Para evitar que se adelanten alteraciones de orden público y delitos que atenten contra
el proceso electoral del Congreso de la Nación y las presidenciales, se activó en 2014
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejercito Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
156 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, camaras
de seguridad, etc. (Sincelejo, Sucre).
el Centro Integrado de Inteligencia Electoral. En cada uno de los 32 departamentos se

realizaron mesas técnicas en donde se insta a los movimientos y partidos políticos a
tener en cuenta las medidas establecidas por el Gobierno nacional y se explica a las
autoridades las acciones que se deben realizar para evitar el fraude electoral y proteger
a los ciudadanos.
7.1.5. Atención de los hechos de alteración del orden público en los

territorios (protesta social, conflictos sociolaborales y sector
minero-energético)
Dando cumplimiento al artículo 19 del Decreto 2893 de 2011, el cual establece que la
Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana apoyará, en coordinación con
las entidades competentes, la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas
para el orden público interno y para prevenir, atender y controlar las situaciones de
riesgo que vulneren o amenacen la población, en coordinación con las autoridades ci-
viles y la fuerza pública, la Subdirección ha atendido diversas situaciones para revenir
y solucionar hechos de alteración del Orden Público. Algunos de los casos atendidos
por la Subdirección han sido:
,, Alerta de bloqueo por un problema de vías y establecimiento de límites en dos (2)

corregimientos de Yopal, la empresa afectada Equion;
,, Posible bloqueo por parte de la comunidad de San Luis de Palenque y Trini-
dad, impidiendo la libre operación de la empresa Pacific Rubiales, se viajó al
municipio de Monterrey, para apoyar el levantamiento del bloqueo realizado
por los manifestantes en el bloque Balay, contra las empresas de Petrobras y
Petrominerales;
,, Se han realizado monitoreo a los 32 departamentos del país;
,, Se realizó seguimiento al paro cívico y al paro agrario en el 2013;
,, Se asistió al consejo de seguridad extraordinario por afectación grave al orden
público en el municipio de Sibaté;
,, En la ciudad de Ibagué se asistió a la reunión con la Mesa Nacional Agropecua-
ria y Popular de Interlocución y Acuerdo (MIA) en donde se contó con la presen-
cia de los delegados de las organizaciones campesinas, indígenas y afrodescen-
dientes, en el marco de las negociaciones que se desarrollan entre el Gobierno
157
nacional y el movimiento campesino, resultado del paro agrario y popular de
2013;
,, Se viajó a los municipios de Maní (Casanare), San Luis de Palenque (Casanare),
Acacias (Meta), Villagarzón (Putumayo), Aguazul (Casanare), Castilla la Nueva
(Meta), con el fin de atender protestas sociales que se presentaban en dichos
lugares;
,, Se supervisaron los acuerdos entre Ecopetrol y el municipio de aguazul;
,, Se realizó un consejo de seguridad en Popayán luego del carrobomba en la ave-
nida Panamericana;
Por otra parte, con la coordinación del Ministerio del Interior, se crea según Decreto
870 del 8 de mayo de 2014, la Mesa Única de participación y concertación entre el
Gobierno nacional y la participación de la Organización Nacional Indígena (ONIC),
Congreso de los Pueblos, Movimiento Político y Social Marcha Patriótica, Coordinador
Nacional Agrario (CNA), Mesa Nacional de Interlocución y Acuerdo (MIA), Coalición
de Movimientos y Organizaciones Sociales de Colombia (Comosoc), Proceso de Co-
munidades Negras (PCN), Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fen-
suagro), Mesa de Unidad Agraria (MUA), Asociación Nacional de Zonas de Reserva
Campesina (ANZORC) y Movimiento por la Constituyente Popular (MCP) Asonalcam.
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejército Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
158 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, cámaras
de seguridad, etc. (Cali, Valle de Cauca).
Esta Mesa Única es el espacio de interlocución entre la Cumbre Agraria y el Gobierno

nacional, en la cual se abordan las temáticas acordadas en el marco de la Cumbre
Agraria, Campesina, Étnica y Popular realizada entre el 15 y 17 de marzo del 2014 en
Bogotá y se firmó el Decreto 891, por medio del cual se dictan medidas para la conser-
vación del orden público durante el periodo de elecciones presidenciales a realizarse
el 25 de mayo la primera vuelta, y si hubiere lugar, el 15 de junio una segunda vuelta.
7.1.6. Acompañamiento a las entidades territoriales en el proceso de se-

guimiento y evaluación a la implementación de los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana incluyendo un capítulo con
enfoque de género
Desde junio de 2013 hasta mayo de 2014, se han realizado 36 asistencias técnicas
entre formulación, seguimiento y evaluación a los planes integrales en diferentes munici-
pios y departamentos. Algunos de los municipios orientados fueron: Córdoba, Guajira,
Quindío, Boyacá, Amazonas, Arauca, Atlántico, Caquetá, Cauca, Magdalena, Tolima,
Valle del Cauca, Bolívar y Norte de Santander y municipios como: Sahagún, Barranca-
bermeja, Encino, Chigorodó (Antioquia), Don Matías (Antioquia), Medellín (Antioquia)
y Malambo (Atlántico), entre otros.
El trabajo que se ha venido realizando durante este cuatrienio para cumplir con los Pla-
nes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana por etapas, la primera comienza
luego de identificar las problemáticas prioritarias a través del diagnóstico; se inicia
el momento de formulación estratégica del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, luego se ejecutan los programas y proyectos priorizados dentro del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Cada entidad o actor vinculado debe
ejecutar las acciones con las cuales se compromete en el PISCC.
La ejecución de los proyectos y actividades contemplados en el PISCC debe estar cons-

tantemente acompañada de un proceso de seguimiento que permita ir viendo sobre
la marcha el avance en términos de metas e identificar oportunamente los posibles
obstáculos y aciertos de las medidas formuladas, para enfrentar las problemáticas de
seguridad y convivencia ciudadana de la jurisdicción y para finalizar, Al final de los
cuatro años del período de gobierno, las autoridades territoriales deberán hacer un ba-
lance de en qué medida las acciones concebidas y adelantadas a través de sus PISCC
159
contribuyeron al mejoramiento de la situación de seguridad y convivencia ciudadana
de su respectivo municipio o departamento.
7.1.7. Apoyar el fortalecimiento de la gestión institucional de las entida-

des territoriales en materia de seguridad y convivencia ciudadana
en el marco del posconflicto
El Ministerio del Interior realizó un contrato con la Fundación Paz y Reconciliación que
estará a cargo de desarrollar este proyecto, ya se han venido adelantando algunos
puntos acerca de cómo se fortalecerá la seguridad y convivencia ciudadana en el
marco del posconflicto en 46 municipios ubicados en los departamentos de Cauca,
Antioquia, Norte de Santander, Huila y Caquetá; además se realizó el taller nacional
para organizar a los equipos regionales y así mismo capacitarlos en el sentido, herra-
mienta y objetivo del proyecto. El objetivo principal de esta contratación es desarrollar
en los municipios asignados actividades previstas para la implementación del proyecto
de fortalecimiento de capacidades de las institucionalidades formal e informal existen-
tes en el territorio, para comprender y examinar las dinámicas locales y regionales en
materia de convivencia, seguridad ciudadana, orden público y atención y manejo de la
conflictividad social en una de las regiones focalizadas.
de seguridad, etc. (Cali, Valle de Cauca).
Algunas de las actividades a desarrollar son:
,, Convocar, organizar y facilitar los talleres, reuniones, eventos y el trabajo de

campo que se requiera a nivel municipal.
,, Elaborar los informes territoriales correspondientes en cada etapa de implemen-
tación del proyecto.
,, Promover, implementar y sistematizar diálogos colectivos en los municipios a su
cargo, de acuerdo con los lineamientos metodológicos del equipo nacional bajo
la supervisión del respectivo coordinador regional.
,, Apoyar el seguimiento de las actividades de los Consejos de Seguridad, Comités
de Orden Público y demás instancias de seguimiento a políticas y planes estatales
en los temas del proyecto a nivel municipal, según se requiera en articulación con
el coordinador regional y el enlace del Ministerio del Interior en la región.
,, Apoyar el desarrollo de las actividades de recolección, procesamiento y análisis
de datos en materia de convivencia, seguridad ciudadana, orden público, aten-
ción y prevención de la conflictividad a nivel municipal.
,, Apoyar el desarrollo de las actividades de interpretación colectiva y de diseño,
formulación y reformulación de planes, programas y proyectos en materia de
convivencia, seguridad ciudadana, orden público y atención y prevención de la
conflictividad a nivel municipal.
,, Apoyar el desarrollo de actividades para la rendición de cuentas y el segui-
miento ciudadano a las políticas, planes y programas en materia de materia de
convivencia, seguridad ciudadana, orden público y atención y prevención de la
conflictividad a nivel municipal.
,, Formular recomendaciones a las entidades territoriales a su cargo para mejorar
la gestión interna de convivencia, seguridad ciudadana, orden público y atención
y prevención de conflictividad.
7.1.8. Proyectos de convivencia cofinanciados con los municipios
Se han establecido los requisitos, líneas, formatos para la presentación de Proyectos en

Convivencia y Cultura Ciudadana, por parte de la Subdirección, esto se ha enviado a
los diferentes municipios y alcaldes que lo han solicitado al Ministerio. Los proyectos en
convivencia y cultura ciudadana que han presentado al Ministerio del Interior durante
junio de 2013 a mayo de 2014 han sido:
161
Valor total del
No. Municipio Observaciones hechas al proyecto
proyecto
1 Nunchía $ 60.000.000 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon
Devuelto por no cumplimiento de requisitos y

2 Gobernación de Nariño $ 1.500.000.000
formulación del Proyecto.
3 Ábrego $ 100.000.000 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon

4 Gobernación de Caldas $ 688.330.640
5 Paz de Ariporo $ 1’226.612.880.
6 Manizales $ 268.900.000
7 San Miguel $ 69.800.000
Se está a la espera de la contrapartida del 15%.
8 Apartadó $ 100.000.000
Este proyecto es viable en su formulación.
9 Sotará $ 100.000.000
10 Carepa $ 100.000.000 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon
11 Medellín $ 96.960.000 Proyecto en revisión.

Sindicato de Educadores de
12 Santander SES Fundación $ 7.260.480
Vida y Naturaleza
Gobernación de Norte de
13 $ 350.699.810 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon
Santander
14 Gobernación de Caldas $ 2.000.000.000 Proyecto enviado a Fonsecon por ser construcción
Alcaldía de Ocaña - Norte
de Santander
Alcaldía de Riohacha - La Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
16 $ 1.686.787.200
Guajira. formulación del proyecto.
Alcaldía de Silvania - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
17 $ 189.000.000
Cundinamarca formulación del proyecto.
Alcaldía de Villavicencio - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
18 $ 400.000.000
Meta formulación del proyecto.
Alcaldía de Santo Tomás - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
19 $ 300.000.000
Atlántico formulación del proyecto.
Alcaldía Zona Bananera - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
20 $ 250.000.000
Magdalena formulación del proyecto.
Alcaldía Nueva Granada - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
21 $ 160.000.000
162
Valor total del

proyecto
Alcaldía de Pueblo Nuevo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
22 $ 250.000.000
Córdoba formulación del proyecto.
Alcaldía de San Diego - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
23 $ 150.000.000
Cesar formulación del proyecto.
Alcaldía de Sitio Nuevo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
24 $ 160.000.000
Alcaldía de Valencia - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
25 $ 300.000.000
Córdoba formulación del Proyecto.
Alcaldía Sabana de San Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
26 $ 140.000.000
Ángel - Magdalena formulación del Proyecto.
27 Alcaldía de El Roble - Sucre $ 94.000.000
Alcaldía de Necoclí - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
28 $ 400.000.000
Antioquia formulación del Proyecto.
Alcaldía de Aracataca - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
29 $ 250.000.000
Magdalena formulación del Proyecto.
Alcaldía de Clemencia - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
30 $ 100.000.000
Bolívar formulación del Proyecto.
Alcaldía de Puerto Tejada - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
31 $ 300.000.000
Cauca formulación del Proyecto.
Alcaldía de El Colegio - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
32 $ 150.000.000
Cundinamarca formulación del Proyecto.
Alcaldía de Sibaté - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
33 $ 250.000.000
Cundinamarca formulación del Proyecto.
34 Alcaldía de Cicuco - Bolívar $ 100.000.000
Alcaldía Nueva Pailitas - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
35 $ 150.000.000
Cesar formulación del Proyecto.
Alcaldía Nueva Arenal del Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
36 $ 150.000.000
Sur de Bolívar formulación del Proyecto.
37 Alcaldía Caimito - Sucre $ 110.000.000
Alcaldía Tamalameque - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
38 $ 100.000.000
Cesar formulación del Proyecto.
39 Alcaldía Baranoa - Atlántico $ 200.000.000
40 Alcaldía Buenavista - Sucre $ 89.500.000
41 Alcaldía Chalán - Sucre $ 41.500.000
163
Valor total del
proyecto
Alcaldía de Ariguaní - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
42 $ 239.000.000
Alcaldía de Planeta Rica - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
43 $ 350.000.000
Córdoba formulación del Proyecto.
Alcaldía de Malambo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
44 $ 220.000.000
Atlántico formulación del Proyecto.
Alcaldía Algarrobo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
45 $ 100.000.000
Alcaldía Santa Catalina - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
46 $ 60.000.000
Bolívar formulación del Proyecto.
47 Alcaldía Luruaco - Atlántico $ 300.000.000
Alcaldía de Maicao - La Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
48 $ 400.000.000
Guajira formulación del Proyecto.
Alcaldía de Sogamoso -
Boyacá
Alcaldía de Guamal - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
50 $ 100.000.000
El Proyecto se encuentra viable en su formulación
51 Alcaldía de Supía - Caldas $ 500.000.000 solo falta que ajusten en CDP al monto establecido
por Fonsecon.
Alcaldía de Sabana de
52 Devuelto por no cumplimiento de requisitos.
Torres - Santander
7.2 Alertas Tempranas
Evaluación Informes de Riesgo y/o Notas de Seguimiento –CIAT.
En el primer semestre del 1 de junio al 31 de diciembre de 2013, se han hecho (28)

sesiones de evaluación en los departamentos de Arauca, Antioquia, Atlántico, Boyacá,
Bolívar, Casanare, Caquetá, Cauca, Córdoba, Cundinamarca, Guajira, Guaviare, Hui-
la, Nariño, Meta, Quindío, Putumayo y Valle del Cauca.
En la vigencia del 2014 del 1 de enero al 30 de mayo, se han elaboraron (12) sesio-
nes de evaluación en los departamentos Arauca, Bolívar, Casanare, Guaviare, Nariño,
Norte de Santander, Meta, San Andrés, Santander, Valle del Cauca y Vichada.
164
Evaluación informe de riesgo y/o

notas de Seguimiento de junio a
diciembre 2013
Sesiones: 28
3 3
2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Cauca
Cordobá
Arauca
Casanare
Caquetá
Cundinamarca
Guajira
Guaviare
Huila
Antioquia
Atlántico
Boyacá
Nariño
Meta
Quindío
Putumayo
Valle del Cauca
Bolívar
Evaluación informe de riesgo y/o

notas de Seguimiento de enero a
mayo 2014
Sesiones:12
2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Arauca
Casanare
Nariño
Meta
San Andrés
Guaviare
Valle del Cauca
Vichada
Bolívar
Norte de Santander
Santander
165
Fortalecimiento de la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), segui-
miento a las alertas tempranas emitidas
En el periodo del 1 de junio a 31 de diciembre del 2013, se realizaron (22) sesiones de

seguimiento a la implementación de recomendaciones realizadas por el señor Ministro
del Interior para la prevención de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario en: En los departamentos de Antioquia, Atlántico,
Arauca, Bolívar, Boyacá, Casanare, Córdoba, Chocó, Cundinamarca, Guajira, Huila,
Magdalena, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Valle del Cauca y Vaupés.
Para el año 2014, en el periodo comprendido entre el 1 de enero al 30 de mayo, se

han realizado (10) sesiones de seguimiento en los departamentos de Arauca, Cauca,
Caquetá, Chocó, Córdoba, Guaviare, Nariño, Meta y Valle del Cauca.
de seguridad, etc. (Valledupar, Cesar).
3
Antioquia
1
Arauca
1
Atlántico
1
Arauca
1
Caquetá
2
Bolívar
1
Boyacá
1
Cauca
Casanare 1
1
Cordobá
2
Chocó
2
Chocó
1
2
Córdoba Cundinamarca
1
Guajira
Sesiones: 10
1
Guaviare
1
Huila
Sesiones: 22
enero a mayo 2014

1
Norte de Santander
junio de diciembre 2013
1
Meta
1
Magdalena
1
Risaralda
Seguimiento a las alertas tempranas de
1
Nariño
Seguimiento a las alertas tempranas de
Santander
1
Vaupés
1
Valle del Cauca
1
Valle del Cauca

167
El respeto a la cultura de los pueblos indígenas
nos acerca a nuestro origen
Capítulo 8
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
8.1 Control Interno
Desde el ámbito de la aplicación de la Ley 87 de 1993, las organizaciones del Estado,

han involucrado aspectos básicos en el desarrollo de la cultura del control, de la respon-
sabilidad y del compromiso. Para el período comprendido entre 1º de junio de 2013 al
31 de mayo de 2014, a través de las acciones propias de la Oficina de Control Interno
se destacan los siguientes aspectos representativos del grado de evolución de Sistema
de Control Interno en el Ministerio del Interior, a saber:
,, Los resultados de la Evaluación del Sistema de Control Interno de la entidad,

realizada por la Oficina de Control Interno, para la vigencia 2013, muestran la
madurez del Sistema del Control Interno de la entidad, así:
Factor Puntaje Nivel

Entorno de Control 3,08 Intermedio
Información y Comunicación 2,81 Intermedio
Actividades de Control 3,6 Intermedio
Administración de Riesgos 3,73 Satisfactorio
Seguimiento 3,3 Intermedio
INDICADOR DE MADUREZ MECI 57,60% INTERMEDIO
El nivel INTERMEDIO, corresponde a: “El modelo de control interno se cumple, pero

con deficiencias en cuanto a la documentación o a la continuidad y sistemática de su
169
cumplimiento, o tiene una fidelidad deficiente con las actividades realmente realizadas.
Se deberán solucionar las deficiencias urgentemente, para que el sistema sea eficaz”1.
,, El Ministerio del Interior cuenta con un Plan de Mejoramiento Institucional, pro-

ducto de las diferentes auditorías internas y externas, realizadas tanto por la
Oficina de Control Interno como por la Contraloría General de la República y el
ente certificador de calidad. La Oficina de Control Interno realiza trimestralmente
seguimiento y evaluación al avance en el cumplimiento del mismo. El seguimiento
realizado a dicho Plan con corte al 31 de marzo de 2014 arrojó el siguiente
resultado:
Plan de Mejoramiento Institucional:

(Vigencias 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
No. Porcentaje
Total hallazgos: 262 100%
Hallazgos cumplidos: 210 80%
Hallazgos en ejecución: 17 7%
Hallazgos vencidos: 35 13%
Plan de mejoramiento Institucional
210
500
17 35
0
Hallazgos Hallazgos Hallazgos
cumplidos en ejecución vencidos
Sobre los hallazgos, cuyas acciones de mejoramiento se encuentran vencidas, los cuales
corresponden al 13%, se han establecido alarmas que han sido reportadas a las diferen-

1
La evaluación se realizó sobre la herramienta tecnológica facilitada por el DAFP, que de acuerdo con las evaluaciones
realizadas sobre cada subsistema, señala de manera automática el puntaje final y el significado del mismo, de acuerdo
con los parámetros preestablecidos por nivel de implementación.
170
tes dependencias, para su pronta atención. La Oficina de Control Interno ha realizado

cuatro informes de seguimiento a planes de mejoramiento vigentes.
,, La Oficina de Control Interno, para el período correspondiente a este infor-

me, ejecutó auditorías independientes o de gestión, auditorías internas de
Calidad, auditorías de seguimiento y la coordinación a la respuesta oportuna
de los requerimientos especiales y funciones de advertencia emitidas por la
Contraloría General de la República, así como la atención de la auditoría re-
gular de la CGR sobre la vigencia fiscal 2013, como se indica en el siguiente
cuadro:
Gestión Oficina Control Interno

1º junio 2013 a 31 mayo 2014
Auditorías Independientes o de gestión 1
Auditorías Internas de calidad 4
Auditorías de seguimiento 26
Informes de ley 23
Atención auditoría regular al MI (vigencia 2013) 1
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los 171
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
Con corte a mayo 31 de 2014, la Oficina de Control Interno se encuentra ejecutando
tres auditorías independientes al proceso de Consulta Previa, a los recursos de Fonse-
con y al Sistema de Información Indígena de Colombia (SIIC).
,, Por otra parte, la entidad ha formulado el Plan Anticorrupción y de Atención al

Ciudadano y ha efectuado su seguimiento trimestral a través de la Oficina de
Control Interno. Estos seguimientos han sido publicados en la página web de la
entidad.
,, Como fomento de la cultura de autocontrol, la Oficina de Control Interno, como
estímulo al cumplimiento de los compromisos asumidos por las dependencias del
Ministerio del Interior, tanto en el Plan de Mejoramiento Institucional como en la
ejecución de los Planes de Acción de la vigencia 2013, ha otorgado reconoci-
mientos por haber alcanzado el primer y segundo lugar con corte a septiembre
30 y diciembre 31 de 2013, realizando la premiación de las dependencias de
la siguiente manera:
Fomento Cultura Autocontrol

Premiación Cumplimiento Plan de Mejoramiento Institucional (30 sept./2013)
Subdirección Administrativa y Financiera 1er Puesto
Subdirección Gestión Contractual 2º Puesto
Premiación Cumplimiento Plan de Acción 2013 (31 dic./2013)
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de 1er Puesto
Víctimas
Grupo de Control Interno Disciplinario 2º Puesto
Dirección de Asuntos Legislativos 2º Puesto
8.2 Planeación y seguimiento a la gestión
La Oficina Asesora de Planeación es la dependencia encargada de liderar los procesos

estratégicos del Ministerio del Interior, partiendo de la misión, visión y objetivos para
hacerlos realidad a través del Plan Estratégico y el Plan de Acción, todo esto tomando
como referencia las directrices del Plan Nacional de Desarrollo. Por otro lado, y de
acuerdo con las prioridades del Gobierno, procura que el presupuesto asignado sea
172
consecuente con las metas establecidas, de tal manera que los recursos lleguen efecti-
vamente a los sujetos de derechos del Ministerio.
Cabe mencionar que la Oficina Asesora de Planeación es la encargada de la adminis-

tración y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional (SIGI), el cual ge-
rencia los procesos de la entidad, con el objetivo de promover el mejoramiento continuo
en el Ministerio y en sus entidades adscritas y vinculadas.
En el desarrollo de sus funciones, para el periodo julio de 2013-junio de 2014 se des-

tacan las siguientes actividades:
8.2.1. Planes, programas y proyectos
Planes
En la vigencia 2013 y de acuerdo con el Decreto 2482 de 2012, se formuló en coor-

dinación con las dependencias del Ministerio del Interior y entidades adscritas y vincu-
ladas el Plan Estratégico Sectorial, el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Acción.
Para la vigencia 2014, se ajustaron los Planes Estratégicos acorde con las necesidades
actuales y se formuló el Plan de Acción de la vigencia, alineado a las metas definidas
en la Política de Desarrollo Administrativo así:
Número de Metas
Política de Desarrollo
2013 2014
Administrativo
PES PEI PA PES PEI PA
1. Gestión Misional y de Gobierno 59 42 120 66 49 4
2. Transparencia, Participación y 8 8 17 8 8 16
Servicio al Ciudadano
3. Gestión del Talento Humano 5 5 8 8 8 33
4. Eficiencia Administrativa 10 9 18 10 9 13
5. Gestión Financiera 5 6 47 5 6 8
6. Soporte Transversal 1 1 24 1 1 94
TOTAL METAS 88 71 234 98 81 168
173
Durante la vigencia 2013 se realizó el seguimiento de los planes con corte trimestral a
marzo, junio, septiembre y diciembre, que contienen las dependencias misionales y de
apoyo del Ministerio y para el Sectorial las entidades adscritas y vinculadas, los cuales
se encuentran publicados en la página web del Ministerio del Interior.
A continuación se presenta el balance del cumplimiento a 31 de diciembre de 2013

para los Planes Estratégicos y Planes de Acción:
Ejecución Planes Estratégicos 2013 - por Políticas de Desarrollo Administrativo
1. Gestión Misional y de Gobierno 85%

87%
2. Transparencia, participación 88%

y servicio al ciudadano 92%
3. Gestión del Talento Humano 100%

100%
82%
4. Eficiencia Administrativa 80%
5. Gestión Financiera 96%

96%
95%
6. Soporte Transversal 92%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Plan Estratégico Sectorial Plan Estratégico Institucional
174
Ejecución Plan de Acción 2013 -por Objetivos Institucionales
1. Fortalecer la gobernabilidad territorial y 65%

afianzar la relación Nación - Territorio 64%
2. Promover el respeto y garantía de los 60%

DDHH y del DIH 68%
3. Promover la defensa, fortalecimiento y 59%

OBJETIVO
consolidación de derechos de los grupos 57%
4. Impulsar la participación social y política 82%

de la ciudadanía 82%
5. Apoyar la promoción de la seguridad, 58%

orden público y convivencia ciudadana 53%
6. Fortalecer la gestión institucional para el 82%

buen gobierno 87%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Producto Gestión
Ejecución Plan de Acción 2013 - Por Dependencias del Ministerio
DESPACHO MINISTRO SECRETARÍA GENERAL

93% 96% 98% 96% 100% 92% 100% 100% 97% 100% 100%
100% 93% 92% 100% 90%
90% 91% 89%
86%
76% 74%
80% 80%
67%
62%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
Despacho Oficina Control Oficina Asesora Oficina Oficina SECRETARÍA Subdirección de Subdirección de Subdirección Subdirección de Grupo de Control
Ministro Interno de Planeación Información Asesora GENERAL Infraestructura Gestión Humana Administrativa y Gestión Contractual Interno Disciplinario
Pública Jurídica financiera
PRODUCTO GESTIÓN PRODUCTO GESTIÓN
VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN E IGUALDAD DE DERECHOS
99% 99% 99% 100% 99% 99% 98% 98% 98% 99% 95% 100% 98%
100% 100%
84% 85%
80% 79% 78%
80% 80% 74%
67%
60%
60%
44%
40% 33%
40%
20%
20%
0%
VICEMINISTERIO Dirección para la Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Grupo de
0%
VICEMINISTERIO DE Dirección de Dirección de Subdirección de PARA LA Democracia, Asuntos para Asuntos Derechos Consulta Previa Atención a
RELACIONES Asuntos Legislativos Gobierno y Gestión Seguridad y PARTICIPACIÓN E la participación... Comunidades Indigenas, ROM y Humanos Víctimas
POLÍTICAS Territorial Convivencia IGUALDAD DE Negras... Minorías
Ciudadana DERECHOS
175
Producto Gestión
Avance Total Ministerio 2013
88% 91%
Durante la vigencia 2013, el Ministerio consolidó los planes de acción de las 18 de-
pendencias con un total de 234 metas, de las cuales el 62% corresponden a las áreas
misionales de la entidad. En general, incluyendo áreas misionales y de apoyo, la ejecu-
ción de los planes de acción mostró un avance del 88% en producto y 91% en gestión.
Con relación a la vigencia 2014 se expidió la Resolución 301 del 25 de marzo de 2014
“Por la cual se conforma el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo del Sector del
Interior y el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo del Ministerio del Interior y del
Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia y se dictan otras dispo-
siciones“, en el mes de abril se realizó el primer Comité de Desarrollo Administrativo Institu-
cional. Actualmente se cuenta con el seguimiento del primer trimestre del Plan de Acción y el
Plan Estratégico Institucional y se lleva a cabo la consolidación del avance de los tres planes
informados por cada una de las dependencias del Ministerio y las entidades del sector con
corte a junio 30 de 2014. En este proceso de consolidación se retroalimenta el informe de
avance de cada una de las áreas y se brinda la asesoría permanente requerida; finalmente
se publica el seguimiento consolidado en la página web del Ministerio.
A continuación se presenta el resumen de ejecución a 31 de marzo de 2014 para los

Planes Estratégicos y Planes de Acción:
176 entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los
Ejecución Planes Estratégicos 2014 - por Políticas de Desarrollo Administrativo
1. Gestión Misional y de Gobierno 52%
2. Transparencia, participación y
servicio al ciudadano 70%
3. Gestión del Talento Humano 24%
4. Eficiencia Administrativa 23%
5. Gestión Financiera 53%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Ejecución Plan de Acción 2014 -por Objetivos Institucionales
1. Fortalecer la gobernabilidad territorial y 20%

afianzar la relación Nación - Territorio 24%
2. Promover el respeto y garantía de los 17%

DDHH y del DIH 10%
3. Promover la defensa, fortalecimiento y 30%

consolidación de derechos de los grupos 37%
4. Impulsar la participación social y política 31%

de la ciudadanía 33%
5. Apoyar la promoción de la seguridad, 25%

orden público y convivencia ciudadana 25%
6. Fortalecer la gestión institucional para el 49%

buen gobierno 51%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Producto Gestión
177
Ejecución Plan de Acción 2013 - Por Dependencias del Ministerio
DESPACHO MINISTRO SECRETARÍA GENERAL
100% 100%
89% 90%
77% 78% 82%
80% 80%
69%
60% 55% 60%
49% 52% 49% 51%
45%
40% 40% 39%
29% 33% 30% 27%
26% 25% 28%
23% 20%
20% 20%
0% 0%
Despacho Oficina Control Oficina Asesora Oficina Oficina SECRETARÍA Subdirección de Subdirección de Subdirección Subdirección de Grupo de Control
Ministro Interno de Planeación Información Asesora GENERAL Infraestructura Gestión Humana Administrativa y Gestión Contractual Interno Disciplinario
Pública Jurídica financiera
VICEMINISTERIO DE RELACIONES POLÍTICAS VICEMINISTERIO PARA LA PARTICIPACIÓN E IGUALDAD DE DERECHOS
100%
100%
80%
80% 60% 54%
58%
66% 64% 67% 52%
58% 61%
55% 40%
33% 38% 38%
60% 31% 33% 26% 24%
19% 19%
20%
40%
0%
VICEMINISTERIO Dirección para la Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de
20% PARA LA Democracia, Asuntos para Asuntos Derechos Consulta Previa
PARTICIPACIÓN E la participación... Comunidades Indigenas, ROM y Humanos
0% IGUALDAD DE Negras... Minorías
VICEMINISTERIO DE Dirección de Dirección de DERECHOS
RELACIONES Asuntos Legislativos Gobierno y Gestión
PRODUCTO GESTIÓN
POLÍTICAS Territorial
PRODUCTO GESTIÓN
Producto Gestión
Avance Ministerio 2014
46% 51%
Al primer trimestre de la vigencia 2014, el Ministerio consolidó los planes de acción de

las 16 dependencias con un total de 168 metas, de las cuales el 62% corresponden a
las áreas misionales de la entidad. En general, incluyendo áreas misionales y de apoyo,
la ejecución de los planes de acción avanzó en un 46% en producto y 51% en gestión.
8.2.2. Sistema de Metas de Gobierno (SISMEG)
La Oficina Asesora de Planeación hace seguimiento a los indicadores de las metas de

gobierno los cuales miden la gestión del Ministerio del Interior y se publican en la pá-
gina del DNP para consulta de la ciudadanía. Las áreas del Ministerio tienen usuario y
contraseña para ingresar al Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados del
Departamento Nacional de Planeación (DNP), registrando así su avance en la ejecución
178
de las metas. Posteriormente, el DNP publica el informe en su página web, para consulta
de la ciudadanía. Los indicadores cuantitativos vigentes para el sector Interior son:
Gobernabilidad Territorial y Relación Nación - Territorio

Meta Avance
Indicador
Cuatrienio Cuatrienio
Porcentaje de seguimiento a las alertas tempranas emitidas por el 100,00 100,00
CIAT-Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas (Semestral)
Asistencias técnicas realizadas a entidades territoriales para la 6.000,00 9.832,00
superación del Estado de Cosas Inconstitucional (Trimestral)
Sistemas de Línea 123 en funcionamiento (Semestral) 20,00 7,00
Ciudades y municipios con el sistema de video de vigilancia en 133,00 112,00
funcionamiento (Semestral)
Ciudades y municipios con infraestructura de seguridad 93,00 76,00
entregados (Semestral)
Planes integrales de seguridad ciudadana formulados (Mensual) 32,00 155,00
En el tema de gobernabilidad territorial y relación nación – territorio, se presenta un

avance del 83.5%. De los seis (6) indicadores que constituyen el tema, tres (3) ya cum-
plieron con la meta del cuatrienio y los tres (3) restantes, se encuentran en ejecución.
Comunidades Étnicas y Minorías

Meta Avance
Indicador
Tiempo del proceso de consulta previa (Semestral) 6,00 6,60
Planes de salvaguarda para los pueblos indígenas formulados 34,00 28,00
(Mensual)
Comunidades afrocolombianas con planes específicos 62,00 26,00
de protección que atiendan las situaciones de alto riesgo
formulados (Mensual)
Consejos comunitarios de las comunidades negras fortalecidos 357,00 352,00
en el conocimiento de sus derechos y gobernabilidad
(Trimestral)
Estudios etnológicos realizados para definir el carácter 63,00 102,00
de comunidad o parcialidad indígena de una población
(Trimestral)
kumpania fortalecidas en sus valores culturales (Mensual) 12,00 16,00
179
Comunidades Étnicas y Minorías
Meta Avance
Indicador
Tiempo de expedición de certificados de presencia de 15,00 9,24
comunidades étnicas (Mensual)
Certificaciones de presencia de grupos étnicos expedidas 6600,00 6847,00
(Mensual)
En el tema de comunidades étnicas y minorías, se presenta un avance del 85.6%. De

los ocho (8) indicadores que constituyen el tema, cuatro (4) ya cumplieron con la meta
del cuatrienio y los cuatro (4) restantes, se encuentran en ejecución.
Participación Ciudadana
Meta Avance
Indicador
Comunales fortalecidos en capacidad de gestión, organización, 35.000,00 47.849,00
liderazgo y emprendimiento (Trimestral)
Planes de transparencia electoral implementados (Anual) 141,00 656,00
Bancadas de Género en las Corporaciones de Elección Popular 40,00 212,00
conformadas (Mensual)
Bancadas de género en las Asambleas Departamentales 18,00 18,00
conformadas (Mensual)
Bancadas de género en los Concejos Municipales de ciudades 22,00 203,00
capitales conformadas. (Mensual)
Porcentaje de participación de la mujer en las corporaciones de 20,00 17,36
elección popular (Anual)
En el tema de participación ciudadana, se presenta un avance del 97.8%. De los seis

(6) indicadores que constituyen el tema, cinco (5) ya cumplieron con la meta del cuatrie-
nio y el indicador restante se encuentra en ejecución.
180

Meta Avance
Indicador
Planes integrales de prevención de violaciones de DD. HH. 32,00 32,00
formulados por Departamentos (Mensual)
Municipios con Plan de Prevención y Protección formulados en el 58,00 58,00
marco del Plan Nacional de Consolidación (Mensual)
Comunidades con Plan de Prevención y Protección formulados 10,00 14,00
en el marco de la estrategia de prevención para restitución de
tierras. (Mensual)
Sesiones de la Mesa Nacional de Garantías para la adopción 14,00 12,00
de medidas particulares de protección en las ciudades con
mayor riesgo de violación de DD. HH. (Mensual)
Entidades territoriales con Planes de Desarrollo que garanticen 132,00 132,00
los derechos a la vida, libertad, seguridad, igualdad y no
discriminación y promoción de una cultura de DD. HH. (Mensual)
Niños y niñas formados como gestores de DD. HH. a través del 1.500,00 1.695,00
deporte y la cultura en las zonas del país con mayor riesgo de
reclutamiento (Mensual)
En el tema de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, se presenta

un avance del 97.6%. De los seis (6) indicadores que constituyen el tema, cinco (5) ya
cumplieron con la meta del cuatrienio y el indicador restante se encuentra en ejecución.
Unidad Nacional de Protección

Meta Avance
Indicador
Porcentaje de beneficiarios con medidas de protección que 100,00 100,00
gozan del derecho a la vida (Mensual)
Líderes de restitución de tierras con medidas de protección 550,00 565,00
(Mensual)
En los indicadores de la Unidad Nacional de Protección, se presenta un avance del

100%. Los dos (2) indicadores de la entidad, ya cumplieron con la meta del cuatrienio.
181
8.2.3. Proyectos de inversión
Respecto a las iniciativas de inversión, en cumplimiento de su Misión, el sector Interior,

para el año 2013, realizó el registro y actualización ante el DNP de 20 proyectos
de inversión, de los cuales ocho (8) fueron nuevos. En cuanto a la vigencia 2014 se
registraron y actualizaron 24 proyectos de los cuales 7 fueron nuevos y en esa misma
vigencia se registraron 25 proyectos para solicitud de recursos 2015 de los cuales 6
fueron nuevos.
En términos de recursos en las vigencias 2012 a 2015, para todo el sector se ha pre-
sentado un aumento en la solicitud de recursos para la financiación de los proyectos
de inversión, de los cuales a pesar de que han aprobado menos de lo solicitado ha
aumentado año a año.
Recursos de los proyectos registrados y actualizados sector Interior

50 $300.000
$285.686
40 $300.000
$300.000
30
$182.111
$300.000
20 $103.987 $108.609
$113.015 $300.000
$102.906 24 25
10 $73.405 20 21
14 19 17 $50.000
7 10 7 0 6
0 $-
2012 2013 2014 2015
Proyectos registrados Proyectos actualizados
Proyectos nuevos Recursos solicitados
Recursos aprobados
Para los proyectos registrados y actualizados en la vigencia 2013, el sector Interior soli-
citó recursos por valor de $108.609 millones de los cuales el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público aprobó $102.906 millones. Para la vigencia 2014, el sector Interior so-
licitó recursos por valor de $182.111 millones de los cuales el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público aprobó $113.015 millones. En cuanto a la vigencia 2015 se solicitaron
$285.686 millones para todo el sector.
182
Ejecución de proyectos de inversión del sector Interior

$120.000
$100.000
$80.000
99% 95
$60.000
$40.000
$20.000
$-
2012 2013 2014
Apropiación $73.405 $102.906 $113.015
Compromisos $72.457 $101.340 $15.618
Obligaciones $69.916 $92.382 $5.185
A diciembre de 2013 del total del recurso asignado para los proyectos de inversión del
sector Interior fueron ejecutados 98% y obligados el 89%.
A mayo 31 de 2014 del total del recurso asignado para los proyectos de inversión del
sector Interior se presenta un avance de ejecución de 17,2% y obligado del 5,6%.
8.2.4. Consejo Nacional de Política Económica y Social en el Ministerio

del Interior (Conpes)
El Ministerio del Interior participa actualmente como entidad ejecutora de acciones con-
cretas en algunos Conpes, desarrollando a través de sus planes de acción y proyectos
de inversión, las recomendaciones y compromisos adquiridos desde la proyección del
documento hasta la concreción del plan de acción que permite el seguimiento y control
de las actividades inmersas en cada una de las políticas económicas y sociales, para lo
cual la Oficina Asesora de Planeación contribuye en brindar asesoría y seguimiento a
la formulación y ejecución de los mismos.
A continuación, presentamos el listado de los Conpes en los cuales el Ministerio del

Interior participa con la ejecución de acciones concretas que desarrollan cada una de
las Direcciones:
183
Conpes 161
EQUIDAD DE GÉNERO PARA LAS MUJERES
Contribuir a garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas apli-
cando los principios de igualdad y no discriminación.
Conpes 166
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Garantizar el goce pleno, y en condiciones de igualdad, de todos los derechos huma-

nos y libertades fundamentales de las PcD, a través del fortalecimiento de la implemen-
tación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social.
Conpes 167
ESTRATEGIA NACIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL ANTICORRUPCIÓN
Fortalecer las herramientas y mecanismos para la prevención, investigación y sanción

en materia de lucha contra la corrupción en los ámbitos público y privado, con inci-
dencia nacional y territorial, en el marco del componente nacional de la Política Pú-
blica Integral Anticorrupción (PPIA), con el fin de reducir los efectos negativos de tipo
económico, social, político, jurídico y ético que se derivan de esta, buscando impactar
positivamente el desarrollo humano de los colombianos.
Conpes 3673
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NI-
ÑAS, ADOLESCENTES POR PARTE DE LOS GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL
MARGEN DE LA LEY Y DE LOS GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS
Prevenir el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de gru-

pos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, ga-
rantizando la prevalencia y goce efectivo de los derechos y la protección integral por
parte de la familia, la sociedad y el Estado.
184
Conpes 3762
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INTERÉS
NACIONAL Y ESTRATÉGICOS (PINES)
Establecer los criterios para considerar un proyecto de interés nacional y estratégico, y

generar mecanismos y recursos que faciliten la ejecución eficiente y oportuna de tales
proyectos en concordancia con las políticas definidas por el Gobierno nacional.
Conpes 3784
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS, LA
PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
Contribuir a la garantía, protección y el ejercicio pleno de los derechos a la atención,

asistencia y reparación integral de las mujeres víctimas.
Conpes 3799
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Contribuir a la construcción de condiciones de desarrollo y paz en el departamento

del Cauca, a través de la implementación de una estrategia de desarrollo integral
que permita sentar las bases de un territorio con un modelo de desarrollo económico
regional que permita la convergencia de sus distintos sectores productivos, garantice el
mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores con igualdad de oportunidades,
y avance en la consolidación de condiciones de convivencia pacífica y capital social,
considerando sus características y capacidades de desarrollo regional, diversidad cul-
tural y sostenibilidad ambiental.
Conpes 3805
PROSPERIDAD PARA LAS FRONTERAS DE COLOMBIA
Sentar las bases de una Política Pública de Prosperidad para las Fronteras, fomentando
su desarrollo sostenible con base en el pleno aprovechamiento de sus potencialidades
endógenas.
185
Dicha Política Pública, a partir de la adopción e implementación de estrategias diferen-
ciadas y articuladas, fomentará la equidad social, la productividad y la reducción de
las brechas con relación al resto del país, con el fin de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes desde un enfoque diferencial, territorial, étnico y cultural.
Así mismo, propenderá por la incorporación de las fronteras al desarrollo nacional y

la creación de condiciones para su participación en las decisiones binacionales que
afecten su desarrollo.
Conpes EN ELABORACIÓN
De igual manera, el Ministerio del Interior se encuentra participando en los procesos de

elaboración de los siguientes preconpes:
Conpes INDÍGENA
Establecer una política pública integral para los pueblos indígenas de Colombia que
permita la reconstrucción, fortalecimiento y desarrollo del tejido social, cultural, am-
biental, económico y político de los Pueblos Indígenas de forma concertada, coordi-
nada y efectiva con las obligaciones políticas, normativas, administrativas y financie-
ras del Estado colombiano, en desarrollo de los principios de complementariedad y
subsidiaridad.
Conpes ARMERO
Da cumplimiento a la Ley 1632 del 28 de mayo de 2013, por medio de la cual se rinde
honores a la desaparecida ciudad de Armero (Tolima), a sus víctimas y se dictan otras
disposiciones.
Conpes INNOVACIÓN SOCIAL
Este Conpes pretende desarrollar un entorno favorable para la Innovación Social, des-
de una perspectiva nacional y territorial que contribuya a la superación de los retos
del país y al logro de sus objetivos económicos. En este sentido, consolida un marco
institucional y de política pública favorable a la Innovación Social, desarrolla la oferta
y la demanda de servicios de soporte a la Innovación Social, fortalece los sistemas de
186
gestión del conocimiento en torno a la Innovación Social e impulsa dinámicas culturales

favorables para la Innovación Social.
8.2.5. Programación y gestión presupuestal
El Grupo de Programación y Gestión Presupuestal de la Oficina Asesora de Planeación

realiza seguimiento mensual a la ejecución del Ministerio y de sus entidades adscritas, a
saber, Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia, Corporación
NasaKiwe, Dirección Nacional de Derecho de Autor, Unidad Nacional de Protección y
la Dirección Nacional de Bomberos. De esta manera se establece un control riguroso a
la ejecución de los recursos de la Nación.
En la vigencia 2013, el sector Interior tuvo una asignación de 800 mil 603 millones de
pesos, cuya ejecución alcanzó con corte a 31 de diciembre de 2013 el 98 por ciento
en compromisos y 95 por ciento en obligaciones. Este nivel de ejecución se pudo alcan-
zar gracias a los controles rigurosos del presupuesto que se han realizado en conjunto
con los responsables de la ejecución de los recursos.
Balance de la Ejecución de Recursos del Sector Interior 2013
%Compromisos/ %Obligaciones/
Sector/Entidad Apropiación Compromisos Obligaciones
Apropiación Apropiación
MININTERIOR 359.081 354.090 99% 343.448 96%
NASAKIWE 19.176 19.150 100% 18.609 97%
Derecho de Autor 3.658 3.438 94% 3.438 94%
Fondo para la 9.511 9.331 98% 8.292 87%

Participación
Unidad Nacional de 394.307 387.894 98% 375.596 95%
Protección
Dirección Nacional de 14.870 12.223 82% 12.215 82%
Bomberos
TOTAL 800.603 786.126 98% 761.599 95%
Para la vigencia fiscal 2014, el presupuesto asignado al sector con corte a 31 de mayo
es de 915 mil 192 millones de pesos, de los cuales se encuentra comprometido el 70
por ciento y obligado 28 por ciento. Se espera un mayor dinamismo en la ejecución en
el segundo semestre de la presente vigencia.
187
Balance de la ejecución de recursos del sector Interior 2014 (corte 31 de mayo)
%Compromisos/ %Obligaciones/
Sector/Entidad Apropiación Compromisos Obligaciones
Apropiación Apropiación
MININTERIOR 483.653 353.293 73% 72.624 15%
NASAKIWE 18.452 1.979 11% 1.447 8%
Derecho de Autor 4.064 1.578 39% 1.058 26%
Fondo para la 7.972 3.102 39% 1.839 23%
Participación
Unidad Nacional de 386.375 280.053 72% 180.194 47%
Protección
Dirección Nacional de 14.676 2.160 15% 1.112 8%
Bomberos
TOTAL 915.192 642.164 70% 258.273 28%
En cuanto a la programación de presupuesto, se presentó ante el Ministerio de Hacien-

da y Crédito Publico el anteproyecto para la Vigencia Fiscal 2015 y el Marco de Gasto
de Mediano Plazo 2015-2018 teniendo en cuanta las prioridades en los diferentes
campos de acción del Ministerio.
Es importante resaltar que en la vigencia 2014 se está realizando la implementación

del sistema BPM, para el Ministerio del Interior, donde se encuentran en desarrollo los
módulos que comprenden el proceso de Planeación y Direccionamiento, por lo que la
formulación y seguimiento de los planes, programas y proyectos, así como la progra-
mación y seguimiento presupuestal serán sistematizados.
8.3 Sistema Integrado de Gestión Institucional
La Oficina Asesora de Planeación desde el Grupo de Mejoramiento Continuo ha realizado

las siguientes acciones para fortalecer la gestión institucional en el Ministerio del Interior.
Mantenimiento de la documentación del Sistema Integrado de Gestión Institucional
En el periodo señalado se han atendido 56 solicitudes actualización de documentos de

los diferentes procesos que conforma el SIGI, 46 se atendieron a 31 de diciembre de
2013 y 10 en lo que va corrido del año 2014, lo anterior de acuerdo con el seguimien-
188
to al plan de acción consolidado a 31 de diciembre de 2014 y el control de solicitudes

de modificación de documentos gestionado por el Grupo de Mejoramiento Continuo de
la Oficina Asesora de Planeación.
Seguimiento a riesgos
Se realizó la consolidación del informe correspondiente al mapa de riesgos primer y

segundo semestre de 2013.
Los riesgos del Ministerio se encuentran tipificados y cuantificados así:
Riesgos del Ministerio

Tipo de Riesgo Cantidad Porcentaje
Corrupción 10 14%
Institucional 60 86%
Total Riesgos 70 100%
De acuerdo a la metodología definida para la evaluación de los riesgos para este pe-
riodo, ningún riesgo de corrupción se ha materializado.
Calificación de riesgos institucionales después de controles
De acuerdo a la metodología definida para la evaluación de los riesgos se presenta el

comparativo 2012 – 2013 de los riesgos institucionales:
Comparativo dic. 2012-dic. 2013

Año
Calificación del Riesgo
2012 2013
Aceptable 7 43
Tolerable 20 13
Moderado 17 1
Importante 12 2
Inaceptable 1 0
No aplica 0 1
Total 57 60
189
Como se observa en la gráfica anterior, los riesgos en estado importante pasaron de
12 en el año 2012 a 2 en el año 2013, lo que quiere decir que las acciones tomadas
surtieron efectos positivos para el control de estos riesgos; otro aspecto observable es
que el 93.3% de los riesgos se encuentran con calificación aceptable y tolerable, lo cual
quiere decir que los controles están siendo efectivos.
Seguimiento a la conformidad del producto y/o servicio
De acuerdo con la consolidación de los informes de conformidad del producto y/o ser-
vicio a 31 de diciembre de 2013 se presenta la siguiente información:
Total Total Total Nivel de

Total productos
Periodo - productos productos productos Conformidad
y/o servicios NO
2013 y/o servicios y/o servicios y/o servicios del producto o
CONFORMES
solicitados prestados conformes servicio
I Trimestre 5844 5274 5264 10 99.81%
II Trimestre 6505 6085 6063 22 99.64%
III Trimestre 6651 6296 6274 22 99.65%
IV Trimestre 10708 9540 9518 22 99.77%
TOTAL 29708 27195 27119 76 99.72%
190 entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los
En el cuadro anterior se observa que durante el periodo analizado la conformidad del

producto es del 99.72%, correspondiente a la prestación de 27.119 producto y/o servi-
cios conformes y un 0,28% correspondiente a 76 productos y/o servicios no conformes
que en la mayoría de los casos se trató de errores y reprocesos en la elaboración de
documentos y actos administrativos, que por supuesto fueron corregidos en su momento.

Auditoría Externa Periodo Junio 2013 – Mayo 2014
Se Se realizó
realizó auditoría
auditoría Externa
Externa los días
los días 9 y de
9 y 10 10 diciembre
de diciembre de 2013,
de 2013, cuyocuyo resultado
resultado fue
fue favorable dado que se conserva la certificación del sistema de gestión de la
favorable dado que se conserva la certificación del sistema de gestión de la calidad
calidad por tres (3) años más.
por tres (3) años más.
Ecuentro
Ecuentro Sectorial
Sectorial deCalidad
de la la Calidad
Se Se realizó
realizó el elprimer
primerencuentro
encuentrosectorial
sectorial de
de la
la calidad
calidaden
enelelMinisterio
Ministeriodeldel
Interior los
Interior
días 8,15,22 y 29 de agosto, donde se desarrollaron los siguientes enfoques:
losInnovación,
días 8,15,22 y 29 aldeCliente,
Servicio agosto, dondeAmbiental
Gestión se desarrollaron los siguientes
y Sostenibilidad de losenfoques:
Sistemas
Innovación,
de gestión. Servicio al Cliente,
A dicho evento Gestión Ambiental
asistieron y Sostenibilidad
417 servidores públicos dedellosSector
Sistemas
del
de Interior;
gestión.de los cuales
A dicho eventoel asistieron
18% pertenecen a las entidades
417 servidores públicosadscritas
del Sectory vinculadas
del Interior;y
el 82% al Ministerio del Interior.
de los cuales el 18% pertenecen a las entidades adscritas y vinculadas y el 82% al
Ministerio del Interior.
Capacitación y formación
Se celebró diplomado en sistemas integrados de gestión a través de convenio

suscrito con ICONTEC, el cual culminó en el mes de diciembre de 2013. Se
capacitaron 35 funcionarios y servidores de la entidad. 191
Capacitación y formación
Se celebró diplomado en sistemas integrados de gestión a través del convenio suscrito

con Icontec, el cual culminó en el mes de diciembre de 2013. Se capacitaron 35 fun-
cionarios y servidores de la entidad.
Retos del proceso de mejoramiento continuo
Acompañar y asesora a las diferentes dependencias a fin de analizar, mejorar y estan-

darizar lo procesos institucionales, incluyendo los trámites y servicios que deban auto-
matizarse en la plataforma Business Process Management Suite (BPMS), o en cualquier
otra. Continuar apoyando la puesta de los procesos de Asuntos Religiosos, Proceso
planeación y seguimiento estratégico y el proceso de Gestión Contractual de la Subdi-
rección Contractual, a fin de que su mejoramiento y automatización sean ejemplo para
otras entidades públicas.
8.4 Información Pública
En el Decreto 2893 de 2011 y demás normas concordantes que reorganizaron el Mi-

nisterio del Interior, se creó la Oficina de Información Pública que tiene a su cargo tres
grupos de trabajo, a saber, Comunicaciones, Sistemas y Servicio al Ciudadano, los
cuales han tenido los siguientes resultados y proyectan los siguientes retos:
8.4.1. Grupo de sistemas
• Sistema URIEL
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral (URIEL) es la ins-

tancia de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales. Ella es la encargada de la recepción, análisis y traslado de las denuncias y
quejas en contra de los procesos electorales a las autoridades competentes.
Desde el Ministerio se desarrolló, implementó y se puso en producción una herramienta

sobre BPM (Business Process Management) para las elecciones de Congreso de la Re-
pública y las presidenciales de primera y segunda vuelta.
192
A través de ésta se logró que la ciudadanía confiara en sus instituciones y que éstas
a su vez se articularan y dieran trámite a las denuncias con el propósito de dar una
respuesta inmediata.
• Desarrollo de proyecto BPM – Business Process Management
Toda la plataforma de gestión de procesos BPM-AURAPORTAL fue configurada y puesta

en producción. Actualmente, sobre ésta, se encuentra en funcionamiento el proceso de
URIEL. En el mediano plazo, se contemplan los procesos de Asuntos religiosos no cató-
licos, Planeación y Direccionamiento, y Contractual.
• Implementación y puesta en funcionamiento del proceso Central de Cuentas
Este proceso se desarrolló, implementó y puso en marcha completamente con personal

de la Oficina de Información Pública en trabajo conjunto con el área financiera. Este
proceso permite agilizar, controlar y contar con la trazabilidad de las cuentas que los
diferentes contratistas y proveedores radican en el área financiara para su pago pos-
terior. El proceso fue implementado completamente sobre la herramienta BPM – AURA-
PORTAL.
• Plan de Gestión de Seguridad Informática
El Ministerio del Interior cuenta con políticas de seguridad de la información aproba-

das por la alta dirección el día 19 de mayo de 2014. Con este gran paso se da cum-
plimiento a lineamientos de Gobierno en Línea y estándares internacionales como la
ISO-27001 en camino de la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de
la Información.
Además, se realizó acompañamiento y se emitió documento de diagnóstico de platafor-

ma tecnológica como apoyo para la Dirección Nacional de Derechos de Autor, dentro
del marco del Sistema de Gestión de Seguridad Informática ISO-27001.
• Fortalecimiento y optimización de la plataforma tecnológica del Ministerio con

base en criterios GEL
El 28 de abril de 2014, el Ministerio del Interior obtuvo la certificación que entrega Min-
Tic a las entidades gubernamentales que hayan cumplido el Nivel 1 de Intercambio de
Información en el marco de Interoperabilidad, logro alcanzado tomando como insumo
el Sistema de Información Indígena de Colombia.
La Interoperabilidad es: “El ejercicio de colaboración entre organizaciones para inter-

cambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el
propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y a otras
entidades”.
A partir de la información incluida en el Sistema de Información Indígena de Colom-

bia, el Ministerio del Interior ha cumplido satisfactoriamente las etapas de Recepción,
Validación y Conceptualización con la solicitud del Servicio que presta la entidad a los
ciudadanos y a otras entidades gubernamentales o privadas que requieren la informa-
ción allí contenida.
Con esto Mininterior intercambia información, con entidades como Mindefensa, para
facilitar el proceso de adquirir beneficios a quienes realicen trámites de libreta militar
y pertenezcan a comunidades indígenas. Así, la Dirección de Reclutamiento, de ese
194
Ministerio, podrá consultar directamente la información para evitar que sea exigida al
ciudadano.
Otro de los avances importantes articulados con GEL fue la implementación de la Políti-
ca de Cero Papel, instalando impresoras de alto rendimiento de forma centralizada en
las áreas de Administrativa, Asuntos Indígenas y Participación Ciudadana.
• Integración y articulación de los sistemas de información
Se realizó la integración vía servicios web (WS) del SIGOB con URIEL y de URIEL a
MOE.
• Mejoramiento de la conectividad de la dependencias del Ministerio
-- Se efectuó traslado del canal de internet del Ministerio, logrando mayor des-
empeño y velocidad, al no pasar por el centro de datos de ETB. Esto significa,
que el acceso a internet se realiza directamente desde el Mininterior sin pasar
por el proveedor, lo que redunda en beneficios para los usuarios al acceder
a este servicio.
-- El Ministerio del Interior cuenta con Outsourcing de Mantenimiento de equi-
pos, lo que se refleja en servicio especializado y tiempos más cortos en la
resolución de problemas técnicos con los equipos de cómputo.
-- Mantenimiento y soporte permanente a la infraestructura de red (Hardware
y Software), generando una disponibilidad del servicio por encima del 98%
al mes.
• Actualización de equipos de cómputo
El Ministerio del Interior cuenta con un total de 624 equipos de cómputo. Se adquirieron
2 lotes de equipos nuevos correspondiente a 165 equipos en el primer lote y 51 equipos
en el segundo, para un total de 216 nuevos equipos adquiridos.
La obsolescencia de equipos en el Ministerio incluye: procesador Phenom, Core 2, Pen-

tium Dual, Pentium D, Pentium 4 y Celeron lo que da un total de 340 equipos.
195
En este sentido, sobre el universo de equipos susceptibles de cambio (340) frente a los
adquiridos equivale a un 63,5% de actualización de equipos de cómputo.
• Principales retos 2014-2015
-- Elaborar y hacer seguimiento del Plan Estratégico de Tecnologías de Informa-

ción con alcance sectorial.
-- Definir, implementar y hacer seguimiento a las políticas y estándares de TIC
de la entidad y el Sector, teniendo en cuenta los lineamientos de MinTIC.
-- Adoptar la figura del CIO y fortalecer los equipos de trabajo, las capacida-
des y competencias de gestión de TI, para mejorar la gobernabilidad de la
entidad y del sector.
-- Identificar los flujos y unificar la información requerida para la gestión insti-
tucional y sectorial, alineados a los procesos de gestión de información del
modelo de gestión estratégica con TI IT4+.
-- Desarrollar e integrar los actuales y nuevos sistemas de información de apoyo
misionales, direccionamiento y servicios web de la entidad y comunes al Sec-
tor, teniendo en cuenta los flujos de información documentados y las fuentes
de información consolidadas.
-- Modernizar la plataforma tecnológica alineada a las necesidades de la enti-
dad y/o proyectos comunes del sector.
-- Definir, implementar y monitorear el uso y apropiación de las tecnologías de
la información y las comunicaciones dispuestas para la entidad, el sector y la
ciudadanía.
GRUPO DE SERVICIO AL CIUDADANO
• Atención y resolución de PQRS
En el Ministerio del Interior se ha establecido como prioridad la comunicación directa

y permanente con la ciudadanía, teniendo en cuenta la trascendencia de los temas de
su competencia.
Con el fin de darle a conocer a los colombianos la oferta institucional del Ministerio y
de facilitar la conexión entre la sociedad y el Gobierno nacional se viene posicionando
196
desde la página web la línea gratuita 01-8000-910403 y el correo electrónico servi-

cioalciudadano@mininterior.gov.co, canales que permiten a la ciudadanía comunicarse
con el Ministerio y dar a conocer sus principales inquietudes, solicitudes, quejas, recla-
mos, comentarios y sugerencias.
También se ha implementado el servicio de fax y se continúa fortaleciendo la comuni-

cación directa con el ciudadano que se dirige a las instalaciones del Ministerio en la
capital del país, en el punto de atención ubicado en la Calle 12B No. 8 – 38.
A continuación se enumeran las solicitudes (peticiones, quejas, reclamos y sugerencias)

atendidas en el Ministerio del Interior, por los diferentes canales disponibles para los
ciudadanos, durante el periodo comprendido entre el 1 de junio 2013 y el 31 de mayo
del 2014:
Canal Solicitudes Atendidas

Escrito 30.419
Telefónico 37.320
Virtual 5.347
Presencial 2.731
• Participación en las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano
Las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano son una iniciativa liderada por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través del “Programa Nacional de
Servicio al Ciudadano” y apoyada por la Alta Consejería Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa, en las que durante un día, se articulan las En-
tidades de la Administración Pública con el propósito de acercar el Estado al territorio
y facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios, trámites, programas y campañas
de las entidades.
Desde que se materializó esta iniciativa, el Ministerio del Interior ha participado en to-
das las ferias programadas, a continuación se presenta el detalle de las ferias y número
de ciudadanos atendidos por la entidad durante el periodo comprendido entre el 1º de
junio 2013 y el 31 de mayo del 2014:
197
Ciudadanos
Lugar Fecha
Atendidos
San José del Guaviare - Guaviare Junio 15 de 2013 493
Leticia - Amazonas Agosto 03 de 2013 250
Popayán - Cauca Septiembre 21 de 2013 214
Santa Marta - Magdalena Noviembre 16 de 2013 95
Bogotá D. C. Barrio “El Carmen” Diciembre 07 de 2013 100
Malambo - Atlántico Abril 26 de 2014 251
TOTAL DE CIUDADANOS ATENDIDOS 1.403
• Capacitación de los servidores públicos
En el segundo semestre de 2013 se realizaron 3 jornadas pedagógicas de “Servicio

al Ciudadano y Comunicación Efectiva” en las cuales participaron 106 de los 364 Fun-
cionarios de la planta de personal del Ministerio, es decir el 29%, con el fin de mejorar
o fortalecer sus competencias para prestar un mejor servicio a los ciudadanos.
• Caracterización de Usuarios
Dando cumplimiento a la Política de Eficiencia Administrativa, que busca mejorar la

efectividad, colaboración y eficiencia de las entidades y sus capacidades para atender
oportunamente y con calidad los requerimientos de los ciudadanos (Conpes 3785 de
2013), en el Ministerio del Interior se tiene programado en el 2014, la realización de
tres caracterizaciones de usuarios.
Estas tienen como finalidad comenzar a identificar las características, necesidades,

intereses, expectativas y preferencias de los ciudadanos y usuarios del Ministerio. En el
primer trimestre de 2014 se empezó a recolectar y consolidar la información necesaria
para realizar las caracterizaciones, dando como resultado que en abril se culminara la
caracterización de ciudadanos o usuarios de comunidades e iglesias no católicas. Ver:
http://www.mininterior.gov.co/atencion-al-ciudadano/caracterizacion-de-usuarios/co-
munidades-o-iglesias-no-catolicas
198
• Medición de la satisfacción de cliente o usuario interno y externo
En el segundo semestre de 2013, la Oficina de Información Pública, suscribió un contra-

to con la firma consultora Concenso, con el fin de realizar la medición de la satisfacción
de cliente o usuario interno y externo, para identificar aspectos por mejorar por parte
de todas las dependencias del Ministerio.
• Estrategia Antitrámites
Se realizó acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de trámites en

la implementación de la plataforma Business Process Management Suite (BPMS), en el
proceso de Unidad de Recepción Inmediata Electoral, de la Dirección de Democracia y
Participación Ciudadana- URIEL.
También se efectuó acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de

trámites en el diseño del Módulo Censo en Línea de las Comunidades o Autoridades y
Resguardos Indígenas para ser consultado por parte de las autoridades que cumplen
funciones con esta población, en el Sistema de Información Indígena por la Dirección
de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, en cumplimiento del art. 49 del Decreto Antitrá-
mites 19/2012.
En general, se realizó acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización

de trámites y de simplificación de los procedimientos de los trámites y de otros proce-
dimientos administrativos de cara al ciudadano de Entidades Religiosas, de Asuntos
Indígenas, de Consulta Previa y de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y palanqueras.
• Principales Retos 2014-2015
-- Mejoramiento de los canales de atención (presencial, virtual, telefónico, escri-

to). Se elaborará un diagnóstico para establecer un plan para el mejoramien-
to de los mismos y del fortalecimiento de las competencias de los servidores
públicos, con los recursos disponibles.
199
-- Fortalecer la atención de las PQRS escritas, por medio de campañas de ca-
pacitación y sensibilización en el buen uso de la herramienta de correspon-
dencia SIGOB.
-- Dar cumplimiento a la Estrategia de Rendición de Cuentas 2014.
-- Realizar las caracterizaciones de usuarios prioritarias con el fin de mejorar la
atención prestada a los ciudadanos. En el segundo semestre de 2014 se tiene
programado realizar dos.
-- Realizar acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de trá-
mites en la implementación de la plataforma Business Process Management
Suite (BPMS), en el Proceso de Asuntos Religiosos de la Oficina Asesora Jurí-
dica, el Proceso de Planeación y Seguimiento Estratégico de la Oficina Ase-
sora de Planeación, y del Proceso de Gestión Contractual de la Subdirección
Contractual.
-- Realizar acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de trámi-
tes en la puesta en producción de enlace en la Ventanilla Integral de Trámites
Ambientales en Línea (VITAL) para la solicitud y recibo de la certificación de
presencia de grupos étnicos, creada con el fin de facilitar un punto de acceso
y dar cumplimiento al Conpes 3762 de 2013.
GRUPO DE COMUNICACIONES
En el Grupo de Comunicaciones se desarrolló un plan de trabajo orientado a posicionar

el Ministerio del Interior en registros de prensa, redes sociales y canales digitales como
el portal web y sus micrositios, y mejorar los canales de comunicación con los colabo-
radores, al igual que realizar campañas orientadas a la ciudadanía sobre proyectos
específicos del Ministerio.
• Posicionamiento del Ministerio en prensa, radio y televisión
En aras de posicionar el Ministerio del Interior como el Ministerio de las regiones y

la convivencia, diseñamos y ejecutamos agendas de medios regionales. En el primer
semestre de 2014 tuvimos 3.479 registros de noticias con mención al Ministerio, los
cuales diversifican los voceros y posicionan a los Viceministros Juan Camilo Restrepo de
Relaciones Políticas y Natalia Jaramillo de Participación e Igualdad de Derechos, como
voceros con alta credibilidad.
200
Aprovechamos nuestras áreas misionales y replicamos información sobre su gestión

para posicionar los temas del Ministerio. De esta manera, propiciamos que la gente
conozca el trabajo del Ministerio dirigido a toda la ciudadanía.
Adelantamos también los Encuentros Regionales para hacer visitas a regiones aparta-
das y escuchar necesidades, así como llevar soluciones, fortalecer la seguridad, aumen-
tar parque automotor y pie de fuerza.
Durante el periodo de elecciones presidenciales desarrollamos las Comisiones de Segui-

miento Electorales. Estas se desarrollaron en varios departamentos del país y se logró
una interlocución con los partidos en contienda, las autoridades electorales, veedores
internacionales, autoridades regionales y Ministerios.
• Redes sociales de Mininterior
Conscientes de la importancia de adaptarnos a las nuevas tecnologías y al creciente

uso de redes sociales para impactar a los ciudadanos, ejecutamos la estrategia de po-
sicionamiento del Ministerio como una fuente de información confiable.
Iniciamos 2014 con el objetivo de duplicar los seguidores en la cuenta oficial del Minis-
terio del Interior en Twitter, @mininterior. Esta cuenta contaba con 78.000 seguidores a
finales de 2013.
Para lograrlo, iniciamos una coordinación con las campañas institucionales que se de-
sarrollaron en el primer semestre de 2014.
URIEL y Es Convivencia fueron campañas que dictaron la línea editorial en las publi-
caciones de redes sociales. También aportaron con presupuesto de inversión para
lograr mayor impacto y un crecimiento en seguidores del 68% con respecto a enero
de 2014.
Adicionalmente, tuvimos coordinación con el equipo de Fuerza de Tarea Digital de Urna

de Cristal, quienes a través de Sinergias de Gobierno, articularon el trabajo conjunto
de Ministerios y así posicionamos mensajes institucionales de Prosperidad Para Todos.
Este trabajo coordinado aseguró mayor impacto de los mensajes.
201
Adicionalmente, mantuvimos coordinación con el equipo de Fuerza de Tarea
Digital de Urna de Cristal, quienes a través de Sinergias de Gobierno,
articularon el trabajo conjunto de Ministerios y así posicionamos mensajes
institucionales de Prosperidad Para Todos. Este trabajo coordinado aseguró
mayor impacto de los mensajes.
Los Encuentros Regionales, las Comisiones de Seguimiento Electoral y los

recorridos por Regionales,
Los Encuentros el país también fueronde parte
las Comisiones fundamental
Seguimiento Electoral yde nuestra por
los recorridos
comunicación porfueron
el país, también medio de fundamental
parte las redes. de
El nuestra
acompañamiento
comunicación alporMinistro,
medio de las
Viceministros y Directores de Departamento, fue central en nuestra
redes. El acompañamiento al Ministro, Viceministros y Directores de Departamento, fue
comunicación audiovisual a través de las redes.
central en nuestra comunicación audiovisual a través de las redes.
Macintosh HD:Users:catalinapinto:Desktop:paquete_informecongreso2013_2014:Informe al congreso_julio3.docx

154
� Mejoramiento de canales digitales
Para cumplir con los estándares de Gobierno en Línea – GEL - que exige
202 MinTIC en aras de mejorar la accesibilidad a la información por los canales
digitales, articulamos un plan de trabajo con el Ministerio de las
• Mejoramiento de canales digitales
Para cumplir con los estándares de Gobierno en Línea (GEL) que exige MinTIC en aras
de mejorar la accesibilidad a la información por los canales digitales, articulamos un
plan de trabajo con el Ministerio de las Telecomunicaciones.
Este plan orientó nuestro trabajo a través de talleres sobre conectividad, accesibilidad,
estándares GEL, participación ciudadana y servicios orientados al ciudadano. Dichos
talleres fueron liderados por asesores de MinTIC y se impartieron a varios integrantes
del equipo de comunicaciones de Mininterior.
En dichos talleres estructuramos tareas ejecutables en cortos periodos de tiempo para

entregar a MinTIC y asegurar precalificaciones de estándares GEL. Es así como logra-
mos tener la versión móvil del portal www.mininterior.gov.co y la versión en inglés del
portal.
• Aumento de visitantes al portal web
Aprovechamos el acercamiento con Google gracias a la inversión de las campañas

URIEL y Es Convivencia para afinar criterios de búsqueda que posicionarán al Ministerio
como fuente de información en búsquedas de plataforma Google.
También fue necesario afinar las herramientas de medición de Google Adwords para
lograr registrar el histórico de visitantes.
Iniciamos la medición en enero de 2014 con menos de 200 visitas diarias y ahora en
promedio duplicamos esas visitas. En un día con coyuntura hemos llegado a recibir 700
visitas.
La actualización constante del contenido y la mejora continua en los micrositios ha sido

un factor clave en el aumento de visitas y en el posicionamiento de la información del
Ministerio como una fuente confiable y replicable de contenido mediático.
Es necesario reconocer el esfuerzo conjunto del Grupo de Comunicaciones y las oficinas

responsables de cada micrositio, pues fue una labor mancomunada en la construcción
203
de contenidos, definición de línea editorial, trabajo en diseño e imagen y capacitación
de personal en el manejo de Drupal.
• Nuevos canales de comunicación internos
Los colaboradores del Ministerio tienen nuevas formas de enterarse del acontecer ins-
titucional, gracias a los boletines electrónicos Al Interior y las carteleras digitales. Al
Interior tiene dos versiones cada una con ediciones quincenales: la versión noticiosa
que muestra notas breves de lo más importante que sucede en Mininterior y da acceso
a Intranet para ampliar información, y la versión especial que resalta historias de los co-
laboradores y sus familias para visibilizar aquellas historias que contribuyen a generar
sentido de pertenencia y reconocimiento.
• Campañas institucionales, más cerca de la ciudadanía
Campaña Transparencia electoral “Uriel somos todos”
El Ministerio del Interior con el propósito de promover la transparencia electoral e incen-

tivar la participación de los colombianos en los procesos para la elección del Congreso
y la Presidencia de la República en el 2014, como nunca antes, emprendió notables
esfuerzos para llegar con un mensaje claro a toda la ciudadanía, invitándolos a de-
nunciar los delitos e irregularidades y a participar de este certamen democrático con la
campaña “Uriel somos todos”.
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel), es la herra-

mienta a través de la cual los ciudadanos pueden enviar sus denuncias por fraude e irre-
gularidades en los procesos electorales, está al alcance de todos los colombianos a la
cual acceden de manera presencial, virtual o telefónicamente. Es el Viceministerio para
la Participación e Igualdad de Derechos, a través de su Dirección para la Democracia,
Participación Ciudadana y Acción Comunal, el encargado de liderar esta gestión.
Con la Campaña “Uriel somos todos”, que inició en el mes de marzo y se mantuvo
hasta el 15 de junio de 2014, se logró un efectivo impacto del mensaje, posicionan-
do a Uriel como garante de las elecciones y principal promotor de la participación y
la democracia. Con mensajes y piezas sencillas e incluyentes, donde se vio reflejada
204
gran parte de la población colombiana, no solo los ciudadanos emplearon con auge la
aplicación recibiendo 4.800 denuncias, sino que además se consiguió en la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales reducir el abstencionismo en un 8%, frente al
primer proceso electoral, con más de dos millones de votantes en todo el país.
Para esta campaña se desarrollaron: 2 comerciales de televisión, 5 cuñas, 12 piezas

digitales y 8 videos para redes sociales se realizaron 6 activaciones en calle en Tunja,
Cali, Barranquilla, Medellín y dos en Bogotá, donde se distribuyeron 15.000 plegables
con información; y se dialogó con los ciudadanos para incentivarlos a denunciar irre-
gularidades y a participar.
En las redes sociales, Uriel tuvo gran presencia y participación logrando en Twitter
más de 1 millón de impresiones, 22.539 clics y más de 7 mil seguidores nuevos. En
la cuenta de @UrielColombia (820 seguidores) se promovieron la denuncia de delitos
electorales y el derecho al voto. En Youtube el comercial tuvo 153 mil visualizaciones.
En Facebook con los videos de incentivo al voto tuvo un alcance de más de 1 millón,
más de 4.800 reproducciones y más de 6.000 clics.
Campaña “Es Convivencia”
Así como el Ministerio del Interior promueve la participación ciudadana, no menos im-
portante para la construcción de capital social es promover la convivencia en los colom-
bianos. Por esta razón, en el segundo semestre se proyecta desarrollar una estrategia
contundente denominada “Es Convivencia”.
La estrategia “Es Convivencia” propone un acercamiento a las regiones y el reconoci-

miento público a los 10 municipios que en el 2013 tuvieron cero (0) muertes violentas
y una reducción significativa en los índices de violencia, convirtiéndolos en referente de
paz para el resto del país. Es así como se planea incentivar a los habitantes y líderes
locales a continuar con este récord, no solo con el reconocimiento, ubicándolos como
ejemplo en el ámbito nacional, sino además, el Ministerio del Interior entregará a cada
municipio un “Espacio de Convivencia” para el goce y esparcimiento de sus habitantes.
Serán 10 los municipios que en esta primera etapa recibirán el reconocimiento y se

espera que luego los 1.123 municipios de Colombia sean premiados con este mérito.
205
Para este proceso desde el Viceministerio para las Relaciones Políticas, se avanza en la
construcción de mensajes y acciones de comunicación que logren impactar y persuadir
a los colombianos para construir en conjunto un país en paz desde la convivencia.
Campaña para la Prevención de la Trata de Personas: “Con la trata de Personas

no hay Trato”
La trata de personas es considerada la esclavitud del siglo XXI y cada vez son más
los hombres y mujeres que en Colombia están siendo víctimas de este flagelo en
sus diferentes modalidades de explotación: explotación sexual, matrimonio servil,
explotación laboral y mendicidad ajena. Por ello, el Ministerio del Interior, como
coordinador del Comité Intersectorial para la Trata de Personas, planea impulsar
nuevamente una campaña que desde el 2010 desarrolló para hacerle frente a esta
problemática.
Con el apoyo de Organizaciones Internacionales, como la Oficina de la Naciones

Unidas Contra la Droga y el delito (ONUDC) y la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), en el segundo semestre enfocará acciones preventivas en regiones
localizadas donde existe el mayor número de víctimas de la trata de personas en Co-
lombia.
• Principales Retos 2014-2015
-- Lograr el trabajo continuo en la actualización de los micrositios es uno de los

retos fundamentales por el cambio constante de personal capacitado y la pér-
dida de continuidad en los procesos, debido a la naturaleza de los contratos.
-- El aumento orgánico de los seguidores e influencia en redes sociales se con-
vierte en un reto después de llegar a los 200.000 seguidores en Twitter. El
crecimiento se estanca por la naturaleza de la red social y es necesario tener
claro esto para poder proceder en futuros planes de acción de redes sociales.
-- El cumplimiento de los estándares GEL impuestos por MinTIC para adaptarnos
mejor a las tecnologías cambiantes de esta época, es un tema que nos incum-
be a todos como Ministerio y por esto se convierte en un reto.
-- Integrar todos los elementos necesarios es complejo debido a la complejidad
de las direcciones en el Ministerio y por eso es una tarea constante de lideraz-
206
go e integración que requiere compromiso y tiempo dedicado exclusivamente

a Gobierno en Línea.
-- Mejorar el canal de comunicación interno de Intranet para que se genere
mayor tráfico por parte de los colaboradores.
-- Incidir en los imaginarios de la ciudadanía con mensajes y acciones clave que
logren mejorar los niveles de convivencia en el país.
-- Desarrollar acciones de comunicación mediáticas y presenciales como incen-
tivo para la prevención de la trata de personas.
8.5 Gestión jurídica
La Oficina Asesora Jurídica ha contribuido al cumplimiento de los objetivos de la enti-

dad, a través de tres Grupos de Trabajo, así:
1. Grupo de Actuaciones Administrativas

2. Grupo de Gestión de lo Contencioso Administrativo
3. Grupo de Asuntos Religiosos
La gestión de cada uno de los grupos durante el período comprendido entre el 1º de

junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014, se resume así:
8.5.1. Grupo de Actuaciones Administrativas
A través de este grupo se gestiona la elaboración y/o estudio de actos administrativos,

consultas ante el Consejo de Estado y la respuesta a los derechos de petición en todas sus
modalidades, de acuerdo con las directrices de técnica normativa y de asesoría jurídica,
con productos de alta calidad que cumplen con el lleno de los requisitos normativos, así:
Actos administrativos. En el período se elaboraron y/o estudiaron 30 proyectos de

decretos generales y abstractos, a través de los cuales se contribuyó al cumplimiento
de los objetivos del Ministerio, dentro de los cuales se destacan la reglamentación de
las Leyes 985 de 2005, relacionada con la protección y asistencia a víctimas de trata
de personas; 1448 de 2011 sobre homenaje a víctimas de desaparición forzada y se
dictan medidas para facilitar su ubicación; y el artículo 30 de la Ley 1621 de 2013,
207
por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del representante de la sociedad
civil ante Comisión Asesora para la depuración de Datos y archivos de Inteligencia y
Cintrainteligencia, entre otros.
Así mismo, durante este periodo se analizaron y/o revisaron 826 proyectos de decretos
de carácter particular y resoluciones, en temas de autorizaciones para aceptar invita-
ciones de gobiernos extranjeros, organismos internacionales y entidades particulares,
así como delegaciones, sanciones a gobernadores y alcaldes distritales, reglamentos
internos, entre otros.
Consultas ante el Consejo de Estado. Durante el citado período se estructuraron, trami-

taron y/o respondieron directamente 59 consultas relacionadas con auxilio de movili-
zación para personeros; creación de las RAP y RAPE y creación de municipios; autori-
zación a los alcaldes para contratar por parte de los concejos; régimen jurídico de las
entidades religiosas, entre otras.
Respuesta a derechos de petición en todas sus modalidades, incluido el de consulta: Se

gestionaron 556, con lo cual se contribuyó a la participación de los ciudadanos en las
decisiones que los afectan y al ejercicio y control del poder político.
8.5.2. Grupo de Asuntos Religiosos
Los trámites que se adelantan en el Grupo de Asuntos Religiosos encuentran su asidero

jurídico en los artículos 19, 83 y 209 de la Constitución Política de Colombia, así como
en la Ley 133 de 1994 y sus Decretos Reglamentarios, normatividad por medio de la
cual se garantiza la libertad religiosa y de cultos, se aplican los postulados de la buena
fe en todas las gestiones que los particulares adelanten ante el Estado y se desarrollan
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, que deben guiar el ejercicio de la función pública.
En el período se han realizado las siguientes gestiones:
a. Recepción y trámite de aproximadamente 1276 solicitudes para reconocimiento

de personería jurídica. Se expidieron 384 actos administrativos de reconocimien-
to de personerías jurídicas de entidades religiosas.
208
b. Expedición de certificaciones de existencia y representación legal de entidades

religiosas: Se expidieron 1826 certificados.
c. El 26 de junio de 2013 se llevó a cabo la reunión ordinaria del Comité Interreligio-
so Consultivo en Asuntos Religiosos, Conciencia y Culto. Se aprobó el reglamento
de dicho comité y se trató el tema del Convenio de Derecho Público Interno.
d. El 16 de julio de 2013 se reunió la Comisión encargada de hacer el estudio del
Convenio de Derecho Público Interno; se fijaron compromisos de avance sobre la
evaluación y propuesta del Convenio.
e. El 20 de enero, 11 de febrero y 27 de mayo de 2014 se llevaron a cabo las
reuniones ordinarias del Comité Interreligioso Consultivo en Asuntos Religiosos,
Conciencia y Culto.
f. El 24 de febrero de 2014 se reunió la Subcomisión Interreligiosa, para presentar
al Ministerio iniciativas en temas relacionados con aspectos normativos en asun-
tos religiosos.
g. El 31 de marzo de 2014 se reunió el Comité Interinstitucional, integrado por
el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Salud, el Mi-
nisterio de Educación Nacional, la Aeronáutica y el INPEC, para la fijación de
los parámetros para la posible negociación de un nuevo Convenio de Derecho
Público Interno.
h. El 5 de mayo de 2014 fue presentado ante el Departamento Administrativo de
la Función Pública el estudio técnico que demuestra la necesidad de crear una
Dirección de Asuntos Religiosos, lo que implicó anexar la proyección de todos los
decretos relacionados con reforma a funciones del Ministerio y planta de perso-
nal, cargas de trabajo y manual de funciones.
i. Del 16 al 18 de mayo de 2014 fue publicado en la web, para observaciones
del público, el decreto de expedición en línea de los certificados de existencia y
representación de las entidades religiosas. Se está llevando a cabo una depura-
ción del Registro Público de Entidades Religiosas, el cual se espera esté concluido
para mediados de julio. Por lo pronto se están llevando a cabo las adecuaciones
respectivas al sistema operativo que maneja la entidad.
j. En total, a la fecha hay 5130 personerías jurídicas otorgadas e inscritas en el
Registro Público de Entidades Religiosas.
k. La Oficina Asesora Jurídica hizo un compendio de jurisprudencia emanada de
las Altas Cortes sobre todos los asuntos relacionados con la libertad religiosa, de
conciencia y culto. Desde el punto de vista práctico se aborda en los fallos temas
209
como: Asociaciones, contaminación auditiva, convenios, difusión de creencias,
impuestos, jubileo, libertad de cultos, límites del discurso religioso, objeción de
conciencia, personería jurídica, relación Estado-religión, relaciones de las igle-
sias, requisitos de los estatutos, servicio militar, entre otros.
Actualmente, este compendio se encuentra en proceso de edición, con el fin de
publicarlo como herramienta adicional que permita ampliar las garantías de li-
bertad en estos derechos fundamentales. El propósito es ofrecer este compendio
a las entidades religiosas y a la comunidad en general.
8.5.3. Grupo de Gestión de lo Contencioso Administrativo
Las funciones que cumple el Grupo de Gestión de lo Contencioso corresponden a: i) la

labor de representación judicial del Ministerio, ante los distintos despachos judiciales
del país, ii) la representación ante el Ministerio Público en los trámites de orden prejudi-
cial (Ley 1285 de 2009), iii) el ejercicio de la Secretaría Técnica del Comité de Defensa
Judicial y Conciliación, iv) el trámite de las acciones de tutela; v) trámite para el pago
de las sentencias condenatorias y, vi) apoyo jurídico brindado a las distintas dependen-
cias del Ministerio.
El Grupo establece las actividades y lineamientos de defensa judicial y seguimiento

de los procesos en los que la entidad es parte o tiene interés jurídico con estándares
de eficiencia y con el objetivo de evitar condenas contra el Estado y logar un recaudo
eficiente de recursos.
Durante el período se han notificado y tramitado 302 demandas de tutela y 89 solicitu-

des de conciliación.
Se notificaron 178 demandas contencioso administrativas y se tramitaron las correspon-

dientes contestaciones de demanda.
Durante el período se atendieron 768 procesos contra el Ministerio; trámite que co-
rresponde a la vigilancia judicial, presentación de recursos, representación judicial en
audiencias y diligencias judiciales, etc.
Así mismo, durante el mencionado período quedaron 35 procesos formalmente ejecu-

toriados con sentencia en firme favorable al Ministerio, lo cual representa un ahorro
210
para las finanzas del Estado de veinte mil ciento cincuenta y cinco millones doscientos
ochenta y cinco mil ochenta pesos. ($20.255’285.080.00)
Finalmente, por vía de jurisdicción coactiva se recaudaron doscientos dos millones cua-
trocientos setenta y seis mil trescientos noventa y siete pesos con cincuenta y dos centa-
vos ($202.476.397, 52).
8.6 Gestión Contractual
Durante el segundo semestre del año 2013, la Subdirección de Gestión Contractual,

bajo el liderazgo de la Secretaría General, forjó cambios encaminados a continuar ge-
nerando valor agregado con el propósito de que todas las dependencias cuenten con el
adecuado respaldo y asesoría que garantice que la actividad contractual de la entidad
sea el fruto de la planeación y orientan a la definición de criterios para adelantar pro-
cesos de selección de contratistas a través de procesos públicos desarrollados dentro
de los principios de economía, responsabilidad, transparencia, economía, publicidad,
eficiencia, eficacia, para dar estricto cumplimiento a la normatividad contractual y al
Plan de Contratación para la vigencia 2013 y al Plan Anual de Adquisiciones para la
vigencia 2014.
En el segundo semestre de 2013, la Subdirección de Gestión Contractual culminó de

manera satisfactoria las metas establecidas en el Plan de Acción que se suscribió para
dicha vigencia e igualmente ha dado cumplimiento a las metas pactadas para el 2014,
tal como se señala a continuación:
1. En el segundo semestre de 2013 se realizaron tres (3) capacitaciones en materia

del Decreto 1510, elaboración de estudios previos, la supervisión de contratos y
el Plan Anual de Adquisición, la cual estaba dirigida a los funcionarios, contra-
tistas y supervisores de este Ministerio. De igual forma y de modo personalizado
se realizó la capacitación referente a la responsabilidad en el manejo y cumpli-
miento en el desarrollo de la supervisión.
2. Igualmente, en el Plan de Acción 2013, se establecieron como metas, el ajuste
de los procedimientos, el ajuste y modificación de las minutas para cada moda-
lidad de contratación, de las cuales con corte al segundo semestre de 2013 se
cumplieron a satisfacción.
211
3. En el mismo sentido bajo las orientaciones de la Secretaría General en pro
de desarrollar procesos integrales que garantizaron la transparencia de los
procesos contractuales y de programación del presupuesto de la entidad, se
ejecutó el Plan de Contratación y se formuló el Plan Anual de Adquisiciones,
se cumplió con su consolidación y publicación en el Sistema Electrónico para
la Contratación Pública (SECOP), y en la página del Ministerio, al igual que
se ha realizado seguimiento mensual al cumplimiento del mencionado Plan.
4. Se remitió al Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes, (SIRECI),
los contratos y convenios celebrados por la entidad, en cumplimiento de la nor-
matividad establecida para ello, lo cual se efectuó en el segundo semestre del
año 2013 y primer semestre de 2014.
5. En el segundo semestre del año 2013 se implementó el Manual de Contratación
para el Desarrollo de las Actividades Contractuales, contribuyendo con ello a los
niveles de eficiencia y eficacia en los temas de contratación pública.
6. El número de contrataciones celebradas en el segundo semestre del año 2013
ascendió a MIL DOSCIENTOS (1200), contratos y convenios, en tanto que con
corte al 31 de mayo de 2014 se celebraron DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE
(249).
Contratación segundo semestre año 2013 y primer

semestre 2014 - Ministerio y fondos a su cargo
Primer Semestre
2014 (253 Contratos)
17%
Segundo semestre
2013
(1200 Contratos)
83%
Primer semestre 2014 (253 contratos)

Segundo semestre 2013 (1200 contratos)
212
7. En el segundo semestre de 2013 se realizó la revisión de los informes presen-

tados por los supervisores, logrando evidenciar con ello los posibles incumpli-
mientos presentados frente a la ejecución contractual o la imposibilidad del
adelantamiento de la liquidación contractual por ausencia de documentación.
Como resultado de este proceso se iniciaron los procedimientos para la verifica-
ción de posibles incumplimientos en el período referido, y en el primer semestre
de 2014 se han adelantado los procedimientos por la misma causa.
8. La Subdirección de Gestión Contractual tenía pendiente por liquidar DOS MIL
DOSCIENTOS NOVENTA Y NUEVE (2299) Contratos y convenios del Ministe-
rio y los Fondos a su cargo, de los cuales se han liquidado MIL SETECIENTOS
NOVENTA Y SEIS (1796) Contratos y convenios con corte al 31 de mayo
de 2014.
Contratos Liquidados del Ministerio y

los Fondos a su Cargo
Liquidados a 31 de mayo de 2014 131
Liquidados Segundo semestre 2013 181
Total Contratos Liquidados a 31 de

1.796
mayo de 2014
Contratos objeto de Liquidación

2.299
(Vigencias 2006 a 2012)
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500
9. En el segundo semestre de 2013 se ajustaron, actualizaron, implementaron y

socializaron TREINTA Y CUATRO (34) formatos y modelos de minutas para la
realización de contratos y convenios, los cuales se encuentran publicados en el
Sistema Integrado de Gestión Institucional (SIGI) para fácil utilización de todos los
funcionarios, contratistas y demás personas interesadas.
213
10. La Subdirección de Gestión Contractual ha dado cumplimiento al Plan Preventivo
en Clave de Transparencia, cuya elaboración fue coordinada por la Secretaría
General del Ministerio, en conjunto con Transparencia por Colombia, y que esta-
bleció lineamientos en diferentes áreas de apoyo que garantizan la transparencia
en los procesos administrativos del Ministerio.
8.7 Desarrollo del capital humano
Con el fin de mantener en el Ministerio del Interior un talento humano con sentido de
pertenencia hacia la administración y afianzar los valores y el crecimiento personal que
promuevan el bienestar y desarrollo de todos los servidores públicos y bajo la dirección
de la Secretaría General, durante el periodo junio de 2013 a junio de 2014, se elabo-
raron, aprobaron y están siendo ejecutadas las actividades, contempladas en los planes
de capacitación, bienestar social, seguridad en el trabajo, estímulos e incentivos.
Estas actividades involucraron no solo a todos los servidores de la entidad, sino a su

núcleo familiar, quienes participan de los programas lúdicos, deportivos, recreativos y
culturales, entre otros.
Para la vigencia 2014 y siguiendo la filosofía del Ministerio y la Secretaría General y

considerando que los servidores públicos son el capital más valioso, se están implemen-
tando las estrategias del “Mejor lugar para trabajar” y dentro de las mismas, se están
adelantando estudios para determinar la viabilidad de implementar en el Ministerio del
Interior la modalidad del teletrabajo.
Por lo anterior, se expidió la Resolución No. 194 del 19 de febrero de 2014, a través
de la cual se conformó el Comité de Teletrabajo, como órgano encargado de liderar la
fase previa del estudio y diagnóstico y adoptar un plan de acción de dicha modalidad.
8.7.1 Seguridad y salud en el trabajo
En el Equipo de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio se implementaron dos

estrategias, la primera, orientada al desarrollo de comportamientos favorables para
la salud de los servidores públicos en el contexto laboral, y la segunda, orientada al
214
trabajo interinstitucional; todo ello con el fin de promover hábitos de salud integral y
autocuidado, bajo una concepción de bienestar social y desarrollo humano, a través de
un trabajo coordinado, participativo e interdisciplinario.
El presente informe pretende dar a conocer los logros alcanzados por este equipo de
trabajo en el periodo comprendido entre el 1º de junio de 2013 al 31 de mayo de
2014.
Dentro de los logros alcanzados se encuentra:
1. SUBPROGRAMA HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
1.1 Brigadas de Emergencia: Se desarrollaron encuentros y actividades orientadas a

la consolidación de las Brigadas de Emergencia del Ministerio del Interior. Dentro de
las actividades desarrolladas se encuentran las capacitaciones mensuales y las reunio-
nes de trabajo interno; como resultado de este ejercicio se alcanzaron los siguientes
resultados:
a. Como se observa en la gráfica 1, que se presenta a continuación, el número de

personas vinculadas a las brigadas de emergencia ha venido aumentando; en
comparación con el año 2012 el aumento de brigadistas es del 70%.
Gráfica 1
Crecimiento anual de brigadistas
2014 24
2013 21
2012 17
0 5 10 15 20 25 30
215
b. Participación en el simulacro distrital de evacuación en octubre de 2013,
arrojando los siguientes resultados:
Sede No. Personas Evacuadas Tiempo de Evacuación

Camargo - Hurtado 90 3´40”
Casa Giralda 51 2´39”
Bancol 355 9´00”
Dan - social 10 6´35”
TOTAL DE PERSONAL EVACUADO 506 Servidores Públicos Evacuados
1.2. Dotación de Botiquines: Durante el 2013 se realizó la instalación, dotación, ade-

cuación de los botiquines de la entidad, es así como se organizó la administración de
los suministros para 29 botiquines fijos y 3 portátiles ubicados en las oficinas que hacen
parte del Ministerio del Interior.
1.3. COPASO: Durante el 2013 se desarrollaron actividades orientadas a la construc-

ción de la metodología para la realización de la investigación de accidentes de trabajo.
Durante el 2014, se realizaron las votaciones para la elección del nuevo COPASO, que
contó con una votación de 250 votantes, y quedó conformado este comité a través de
la Resolución 032 del 24 de abril de 2014.
1.4. Inspecciones de Puestos y Áreas de trabajo
Durante el 2013 se realizaron las inspecciones de puestos de trabajo, de acuerdo a

la solicitud formulada por las EPS. Como resultado de esta actividad se impactó a 52
personas.
Adicionalmente, se elaboró el manual de trabajo seguro para el manejo del archivo del
Ministerio del Interior.
Durante el 2014 se están realizando las inspecciones de puesto de trabajo; a la fecha

se han revisado 72 puestos de trabajo.
216
ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO: De acuerdo a las solicitudes de los servidores

públicos, se realizan acciones de acompañamiento y seguimiento en los temas de sa-
lud; igualmente, se realizaron gestiones ante las EPS y en diferentes instancias, para
garantizar el manejo o la recuperación integral de los servidores públicos. Durante el
2013 y 2014 se atendieron 98 y 18 personas, respectivamente.
ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DE LA SALUD: A través de la implementación de diver-

sas estrategias, se busca promover hábitos saludables entre los servidores públicos del
Ministerio, es así como se desarrollan campañas de orden y aseo, Semana de la Salud,
masajes antiestrés, jornadas de donación de sangre, entre otros, de los servidores públi-
cos, durante el 2013 se atendieron 1520 personas y en lo que lleva del 2014, se han
beneficiado de las actividades 136 personas.
Jornada antiestrés 2014

Donación de sangre 2014
8.7.2. Bienestar social
Con el fin de mantener en el Ministerio un talento humano con sentido de pertenencia

hacia la administración y afianzar los valores y el crecimiento personal que promuevan
el bienestar y desarrollo de todos los servidores públicos, durante el periodo compren-
dido entre junio de 2013 y mayo de 2014, se elaboró el Plan de Bienestar Social, que
involucró a todos los servidores de la Entidad a través de actividades lúdicas, deporti-
vas y recreativas.
En el Plan de Bienestar Social se han desarrollado actividades que han contado con
una participación de más del 40% de los servidores públicos y, aquellas dirigidas con
su grupo familiar han contado con un porcentaje similar.
Se celebraron aquellas conmemoraciones especiales que son tan importantes que se

tengan en cuenta como son: día del padre, del conductor y de los niños y las tradicio-
nales novenas navideñas en el segundo semestre de 2013; de enero a mayo de 2014:
día de la madre, del hombre, de la secretaria, del niño, de la mujer, del hombre, todas
en pro de la integración y las cuales contaron con una participación de más del 90%
del grupo objeto.
217
Dentro del Plan de Bienestar Social, también se desarrollaron actividades tendientes a
cubrir las necesidades básicas de los servidores:
,, “Ferias Educativas”: Se presentó una muestra de las diferentes alianzas educa-

tivas con que cuenta la Caja de Compensación Familiar y los cursos propios de
Colsubsidio CET, contando con una participación del 20%. Se realizó el 6 de
junio de 2013.
,, “Taller de ahorro familiar”: a través de este tipo de talleres, se dieron tips para
manejar la economía familiar. Se realizó el 4 de julio de 2013. Consiste en un
taller para un grupo de 20 funcionarios.
,, Adquisición de vivienda, con las “Ferias Inmobiliarias” en coordinación con la
Caja de Compensación Familiar Colsubsidio, Fondo Nacional del Ahorro y las
constructoras, talleres y charlas tendientes a la orientación de adquisición de vi-
vienda y el uso del subsidio de vivienda, contando también con una participación
muy amplia. Se realizó el 13 de julio de 2013.
,, “Talleres de alimentación saludable, donde se dan tips para realizar recetas para
tener una alimentación saludable y nutritiva; se realizaron en el mes de septiembre
y noviembre: loncheras y pasabocas saludables. Con una participación del 20%.
,, “Caminatas”: En el 2013 se realizó una caminata ecológica al embalse del Sisga
el 5 de octubre con los funcionarios y sus familias. Esta actividad tiene por objeto
que el hombre se reconcilie con el medio ambiente y, a la vez, adopte hábitos de
vida saludable; también busca propiciar momentos de encuentro que permitan
el disfrute y el sano esparcimiento y fortalecer el vínculo familia-empresa. En el
2014 fue a los termales de Chocontá el 17 de mayo.
,, “Actividad de integración con las entidades del Sector Interior”: con 180 parti-
cipantes en un word match recreativo, esta actividad se realizó en grupos con-
formados por las diferentes entidades del Sector Interior, pasando por diferentes
estaciones, teniendo que superar pruebas a través de estrategias que fueron de-
sarrolladas en equipo. Se llevó a cabo el 2 de agosto de 2013.
,, “Celebración de la semana del amor y la amistad”: Se proyectó la película co-
lombiana “Edificio Royal”, se ofreció la presentación de un grupo de música
andina, dicto un taller de apreciación y creación plástica y visual: Estampación
Prehistórica, y se finalizó con una muestra artesanal de los servidores públicos y
sus familias. Todo ello se dio entre el 16 al 19 de septiembre.
218
,, “Días de receso recreativo”: Con una participación de un 80% de los niños de

los funcionarios, hubo días de receso recreativo para niños entre 0 y 18 años; se
incluyó por primera vez a los niños entre 0 y 4 y de 13 a 18 años.
,, “Actividad de Integración con las familias”: realizada en un espacio abierto, don-
de se disfrutó de una feria de juegos, con una participación de 250 servidores
públicos y familias. Se realizó en diciembre de 2013.
,, “Actividad de cine con las familias”: Se hicieron cuatro entregas: junio, julio
noviembre y diciembre de 2013; en cada mes se entregaron 50 boletas a
servidores públicos y sus familias. Asimismo se dieron bonos convenio para
asistir a diferentes películas en familia, para cualquier función o película en
los teatros de Cine Colombia
,, Actividad de Bienestar Social: actividad de integración y premiación por antigüe-
dad a los funcionarios que cumplían quinquenio.
Dentro del Plan de Bienestar también se desarrolló la actividad que contempla la Des-
vinculación laboral:
,, “Encuentro de prepensionados”: en el mes de agosto de 2013 en donde se contó

con la asistencia de un Fondo Privado de Pensiones y de Colpensiones.
,, En el año 2014 con relación a este programa se tuvo un encuentro en la
ciudad de Paipa durante dos días. Esta actividad contribuye al bienestar y
calidad de vida de los prepensionados, propicia espacios de reflexión para
facilitar la toma de decisiones que permita afrontar el retiro del trabajo for-
mal de manera responsable y constructiva. También estudió la norma vigente
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y permitió crear acciones y
medios que hagan posible la Planificación, Administración, Revisión, Eva-
luación y Reglamentación del proyecto vital, con miras a su optimización,
con perspectiva de futuro y actitud previsiva. Se incluyeron temas de salud y
bienestar, presupuesto y finanzas, familia y crecimiento personal, enfocados
a la nueva etapa de la vida de pensionados; tuvo una participación del 80%
de los prepensionados.
,, En igual forma dentro de este programa de prepensionados que se desarrollará
a lo largo de año 2014, se presentan encuentros de alternativas de negocios y
asesoría de los diferentes Fondos de Pensiones.
219
Dentro del marco del Plan de Bienestar, también se desarrollan programas de educa-
ción no formal:
,, “Cursos” de cajas decorativas y arreglos navideños que se dictaron en septiem-

bre y octubre de 2013.
Este Plan de Bienestar Social hace parte de la estrategia en la implementación del pro-
grama “Un mejor lugar para trabajar” y busca construir un ambiente laboral estimulan-
te, que involucre a todos los servidores públicos, y mejorar especialmente los canales
de comunicación.
8.7.3. Capacitación
Como logros por destacar se encuentran:
AÑO 2013
1. Validación de la Encuesta de Clima Organizacional, ajustada a las característi-

cas, misión y visión del Ministerio del Interior, con la participación de funciona-
rios de todas las dependencias de la Entidad.
2. Certificación en competencias básicas de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones - TIC, para un buen gobierno en desarrollo del Programa Ciuda-
danía Digital, con un total de 534 servidores públicos del Ministerio del Interior
certificados.
3. Desarrollo de la Jornada de Reinducción: con el cumplimiento del objetivo de
reorientar la integración de los servidores del Ministerio del Interior a la Cultura
Organizacional, esa jornada brinda un espacio de acercamiento, reflexión y
retroalimentación; comparte información pertinente y relevante acerca de la Pla-
neación Estratégica así como los logros y proyecciones de la Entidad y resalta la
importancia de continuar en el cumplimiento de la metas institucionales, con la
participación de las Directivas de Entidades del Sector Interior y con una asisten-
cia de 467 servidores públicos.
4. En el año 2013, se realizaron 111 eventos de capacitación, Diplomados, Cur-
sos, Seminarios, Talleres y Conferencias, con una participación del 100% de los
servidores públicos de la Entidad.
220
AÑO 2014
1. Aplicación de la Encuesta de Clima Organizacional, a la cual fueron convocados el
100% de los funcionarios de Carrera Administrativa y Libre nombramiento y remoción.
2. Con el apoyo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN, se
adelantaron tres (3) Jornadas de Capacitación en Reforma Tributaria e Impuesto
sobre la Renta y Complementarios de las Personas Naturales; adicionalmente
se efectuó el Trámite de Inscripción y Actualización del Registro Único Tributario
—RUT—, de todos los interesados.
3. En lo que va corrido del presente año, se han realizado 30 eventos de capacita-
ción, con una asistencia de 461 servidores públicos.
4. Implementación del Programa de Capacitación Orientado al Grupo de los Socia-
lizadores para el Desarrollo de Valores en el Ministerio del Interior, se realizaron
tres Talleres en los temas de:
a. Identidad, Motivación y Liderazgo
b. Roles, Valores y Cambio
c. Competencias y Socialización
8.8 Gestión administrativa y financiera
8.8.1. Grupo de Gestión Administrativa y Bienes
• Compras Sostenibles
En el año 2013, el Ministerio del Interior contrató la adecuación de las oficinas del piso
13, ala sur de los pisos 11, 10 y 7, y la ampliación del sistema de cableado estructu-
rado y eléctrico, incluyendo la actualización de las acometidas principales de la sede
de la entidad ubicada en la Cra. 8 No. 12b-31-edificio Bancol; el fin es disponer de
un área de cafetería para el personal que se ubica en esa sede y de áreas adicionales
para diferentes dependencias que en un momento no contaban con espacio suficiente
para el desarrollo de sus funciones.
Para que las áreas fueran totalmente funcionales, se hizo necesario que la Subdirección
Administrativa y Financiera efectuara la adquisición de parte de los bienes, de confor-
221
midad con el presupuesto disponible para dotar las áreas, con el fin de proporcionar
las herramientas y facilidades para los que los servidores públicos puedan desarrollar
sus actividades. Para lo anterior la entidad inició proceso de selección, durante el mes
de julio de 2013 a través de la Bolsa Mercantil de Colombia, y priorizó la adquisición
de los puestos de trabajo y sillas ergonómicas con los recursos existentes en ese mo-
mento; estos resultaban insuficientes para la adquisición de la totalidad de bienes. Sin
embargo mediante la modalidad de puja por cantidad, se logró la adquisición de 120
puestos de trabajo con sus respectivas sillas ergonómicas.
Dada la necesidad de adquirir los demás bienes que permitan la dotación de las
diferentes áreas, el Ministerio tramitó a través de la Oficina Asesora de Planea-
ción recursos para el proyecto de inversión “Adquisición y adecuación de oficinas
del Edificio Bancol para el Ministerio del Interior”; tal gasto fue incluido en la Ley
1640 del 11 de julio de 2013, mediante la cual se efectuaron modificaciones al
presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2013. Eso permitió
disponer de los respectivos recursos para adelantar el proceso que permitiría adqui-
rir los puestos de trabajo y demás mobiliario que no habían sido adquiridos tales
como archivadores rodantes, mesas de juntas, los muebles para habilitar el área
de cafetería y la adquisición del hardware y software necesario que permitió la
ampliación del sistema telefónico de la Entidad; dichos bienes son fundamentales
para garantizar que las áreas sean funcionales para el personal que se ubicó en las
áreas anteriormente mencionadas y brindar condiciones adecuadas de ergonomía
y espacios de bienestar para todos.
• Gestión Ambiental
El Ministerio del Interior, comprometido con el medio ambiente, durante la vigencia

2013 formuló su Plan Institucional de Gestión Ambiental y adelantó acciones concre-
tas orientadas al manejo eficiente de los recursos; ese plan fue adoptado mediante
Resolución 1083 del 11 de julio de 2013. En el marco de este plan se desarrollaron
diversas actividades; entre ellas es importante destacar el cambio de iluminación en
las oficinas de la sede Bancol, en donde se reemplazaron las lámparas por otras de
menor consumo y de mayor eficiencia lumínica, y la adquisición de los elementos ne-
cesarios para la ubicación y clasificación de los residuos (Puntos ecológicos, canecas
y contendedores).
222
Durante la vigencia 2014, en busca de fortalecer el compromiso de todos con el uso

racional de los servicios públicos, el papel y la importancia de la clasificación de los
residuos, se actualizó el plan y se propusieron diversas actividades orientadas especial-
mente a controlar el consumo y a sensibilizar a todas las personas sobre la importancia
de este plan y las incidencias que pueda tener para nuestro planeta.
Para el desarrollo del Plan Institucional de Gestión Ambiental 2014, se han venido desa-
rrollando diferentes actividades que hacen parte de los seis programas propuestos; estas
son: capacitación en el plan de gestión ambiental, uso eficiente y racional de la energía
eléctrica, uso eficiente del papel, manejo de residuos sólidos, seguimiento, evaluación
y mejoramiento. Es importante resaltar que como resultado de las diferentes actividades
adelantadas durante el año 2014, ya se han obtenido importantes ahorros por concepto
de servicios públicos y consumo de papel, especialmente por la implementación de me-
didas relacionadas con el consumo de energía y el servicio de fotocopiado, respectiva-
mente.
1. Grupo de Conservación Documental y Gestión de Correspondencia
Con el aval otorgado por el Comité de Archivo al proyecto de las Tablas de Valoración
Documental - TVD, se inició el proceso de aplicación de las mismas al fondo documental
del Ministerio del Interior en aproximadamente 1.500 metros lineales, mediante las ta-
reas de identificación, clasificación, depuración de documentos de apoyo, ordenación,
almacenamiento e inventario.
Como resultado de tal aplicación se establecieron los documentos históricos de la Enti-

dad y para preservarlos se optó por su conversión de análogo a digital, labor que se
desarrolló mediante Contrato Interadministrativo No. M-233 de 2013 suscrito con la
empresa Servicios Postales Nacionales S.A. En esta actividad se alcanzó la digitaliza-
ción de 2’214.567 folios y esta labor forma parte de la estrategia para incrementar la
eficiencia administrativa que implementó el Gobierno Nacional con la expedición de la
Directiva Presidencial No. 04 del 03 de abril de 2012.
En lo concerniente a la gestión de correspondencia, se dispone del Sistema de In-

formación y Gestión para la Gobernabilidad Democrática – SIGOB para el registro,
seguimiento y control de las comunicaciones recibidas por la Entidad y del Sistema
223
Integrado de Información Postal – SIPOST de la empresa 4-72 para el registro y control
de las comunicaciones despachadas por el Ministerio en cumplimiento de su quehacer
institucional.
GRUPO DE GESTIÓN FINANCIERA Y CONTABLE
Presentación de Informes contables entes de control
El 17 de febrero de 2014, se transmitieron a la Contaduría General de la Nación,

previa validación en el sistema CHIP, los Estados Financieros del Ministerio del Interior,
con corte a diciembre 31 de 2013, de conformidad con las normas contables vigentes;
dichos estados fueron publicados en la página web del Ministerio en cumplimiento del
Régimen de Contabilidad Pública, Parte I del Libro II, Título II, Sección II en el Capítulo
II Procedimiento para la estructuración y presentación de los estados contables básicos
indicando en el numeral 7.
Opinión a los Estados Financieros
La Auditoría Regular realizada por la Contraloría General de la República, para la

vigencia de 2013, arrojó el siguiente resultado: “La opinión a los Estados Financieros
del Ministerio del Interior es: sin salvedades”.
“En nuestra opinión, los estados financieros presentan razonablemente, en todo aspecto
significativo, la situación financiera del Ministerio del Interior, a 31 de diciembre de
2013, así como los resultados de las operaciones por el año terminado en esa fecha,
de conformidad con los principios y normas prescritas por las autoridades competentes
y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador
General.
La opinión sobre los estados contables de la entidad para 2013 fue sin salvedad, debi-
do a las actividades de depuración de las cuentas; liquidación de algunos convenios y
conciliaciones efectuadas entre almacén, jurídica y financiera. En la vigencia 2012 la
opinión fue con salvedades”.
“Como resultado de la evaluación, no se determinaron hallazgos contables”.
224
Evaluación del Control Interno Contable
“Concepto: la evaluación de las actividades contables indica que el control interno con-
table del Ministerio del Interior es eficiente con una calificación de 1.33, encontrándose
dentro de los rangos de 1 a < 1.5”.
Fenecimiento de Cuenta
Con base en el concepto sobre la Gestión y resultados y la Opinión sobre los Estados
Contables, la Contraloría General de la República FENECE la cuenta de la Entidad por
la vigencia fiscal correspondiente al año 2013.
8.9 Infraestructura en seguridad
El Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Fonsecon, es una cuenta especial

sin personería jurídica que administra el Ministerio del Interior, por medio de la cual se
financian el diseño y ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a la
preservación y conservación del orden público para propiciar la seguridad ciudadana,
especialmente para apoyar en forma subsidiaria a los organismos de seguridad y en
general toda aquella inversión que permita garantizar la convivencia y la reconciliación
entre los colombianos.
En el periodo comprendido entre junio de 2013 a mayo de 2014, fueron radicadas

1.973 solicitudes de cofinanciación de proyectos para fortalecer la seguridad y la con-
vivencia ciudadana, los cuales tienen un valor de 1.998 millones de pesos. Durante este
periodo el Ministerio del Interior, a través de la Subdirección de Infraestructura, revisó
las iniciativas y expidió concepto de viabilidad a 878 proyectos que fueron presentados
al Comité Evaluador de Fonsecon para su estudio, valoración y asignación de recursos.
Durante este periodo, se realizaron 21 sesiones del comité del Fonsecon en las cuales
fueron aprobados 395 proyectos, con un aporte del Ministerio del Interior de 307 mil
462 millones de pesos, así:
225
Proyectos aprobados por el Ministerio de Interior
Valor Aportado Ministerio del

Tipo Cantidad
Interior FONSECÓN
Centros de Integración Ciudadana 264 $ 198.366
Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad 39 $ 43.499

SIES (Circuitos Cerrados de Televisión CCTV y
Línea 123)
Movilidad para la Fuerza Pública (CAIS Móviles, 58 $ 27.744
Vehículos y Motocicletas)
Apoyo al Plan Nacional de Vigilancia 19 $ 17.264
Comunitaria por Cuadrantes
Infraestructura Física de Seguridad (Estaciones de 10 $ 14.252
Policía y CAIS Fijos)
Centros Administrativos Municipales 5 $ 6.337
Total general 395 $ 307.462
Valores en millones de pesos
A través de los 395 proyectos aprobados en este año, se han beneficiado 337 munici-
pios de 27 departamentos.
Entre los proyectos aprobados, es importante resaltar la destinación de 198 mil 366
millones de pesos para la construcción de 264 Centros de Integración Ciudadana en
251 municipios de 26 departamentos del país. Los Centros de Integración Ciudadana
son escenarios en los cuales se pueden desarrollar actividades lúdicas, pedagógicas,
de integración social y ciudadana, para la prevención de la violencia y el delito, que
facilitan el desarrollo de la convivencia dentro de la comunidad.
Es de anotar también que, en los 4 años de mandato del Presidente Juan Manuel San-
tos, han sido aprobados por el Ministerio del Interior, por medio del Fondo Nacional
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, recursos por 663 mil 74 millones de pesos;
ello ha favorecido a 482 municipios de 30 departamentos y a Bogotá, es decir, se
ha apoyado al 43% de los municipios del país. Entre estas asignaciones, se resalta
226
que todas las 24 ciudades priorizadas dentro de la Política Nacional de Seguridad y

Convivencia Ciudadana han contado con apoyo del Ministerio del Interior para ade-
lantar iniciativas de Fortalecimiento de la seguridad por un valor de 179 mil millones
de pesos.
En cuanto a los proyectos específicos, es de mencionar que se entregaron y entraron

en funcionamiento 42 proyectos de Sistemas Integrados de Emergencias y Seguri-
dad —SIES— (junio 2013 a mayo 2014), así: 40 Circuitos Cerrados de Televisión
en los municipios de Itagüí en Antioquia; Barranquilla en Atlántico; Magangué en
Bolívar; Chiquinquirá y Tunja en Boyacá; Belalcázar, La Dorada, Manizales, Palesti-
na y Salamina en Caldas; Quibdó en Chocó; Cereté, Ciénaga de Oro, Lorica, Mon-
telíbano, Planeta Rica, Sahagún, San Andrés de Sotavento y Valencia en Córdoba;
Sílvania en Cundinamarca; Villanueva en La Guajira; Ancuyá en Nariño; Cúcuta en
Norte de Santander; Puerto Caicedo y Villa Garzón en Putumayo; Cimitarra, Girón
y Zapatoca en Santander; Ambalema, Carmen de Apicalá, Flandes, Lérida, Líbano,
Melgar, Rioblanco, Saldaña y Venadillo en Tolima; Buga, Cali, Jamundí, Palmira y
Pradera en Valle, así como 2 de Líneas 123 en Tunja (Boyacá) y en el departamento
de Santander.
Adicionalmente se entregaron obras de infraestructura y movilidad en 14 municipios

(junio 2013 a mayo 2014), así: CAIS móviles y motocicletas en 11 municipios del
departamento del Cesar (La Jagua de Ibirico, Pelaya, Aguachica, Agustín Codazzi,
Bosconia, Curumaní, El Copey, El Paso, San Alberto y San Diego); en Armenia en
el departamento del Quindío; en Lebrija y Piedecuesta en el departamento de San-
tander. Además se entregó la Estación de Policía de Jericó en el departamento de
Boyacá.
Como resumen, en total en el cuatrienio se han entregado 198 proyectos (metas SIS-
MEG), así:
-- Infraestructura de seguridad (estaciones de policía, proyectos de movilidad y

Planes de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes), en 74 municipios
-- Sistemas de Video de Vigilancia en 117 municipios y 7 Sistemas de Línea
123 implementados (SIES)
227
8.10 Control interno disciplinario
El Grupo de Control Disciplinario Interno hace parte de la Secretaría General y se en-

carga de ejercer la facultad disciplinaria, con el propósito de adelantar la investigación
y fallar en primera instancia, sancionando o absolviendo a los funcionarios y exfuncio-
narios del Ministerio del Interior, de conformidad con las leyes establecidas, para ga-
rantizar la transparencia en las actuaciones de los servidores públicos, contribuyendo
de esta manera al mejoramiento continuo de la función pública.
En el desarrollo de sus funciones sus actividades principales son las siguientes:
Tramitar el 100% de las quejas que se reciban y tramitar oportunamente el cien por
ciento de las investigaciones disciplinarias abiertas.
Durante el periodo referido se recibieron en este grupo diversas quejas escritas, verba-
les e informes, a los cuales se les dio el respectivo trámite, en donde se sustanciaron
todas las indagaciones preliminares y las investigaciones disciplinarias, practicándose
las pruebas pertinentes para tomar las decisiones necesarias acordes con el estatuto
disciplinario. Para una mayor ilustración se puede discriminar de la siguiente forma:
Procesos disciplinarios año 2013

Expedientes abiertos al 31 de dic. de 2012 60
Informes y/o quejas recibidos durante 2013 117
Indagaciones preliminares 118
Apertura de investigación disciplinaria 10
Archivo definitivo o fallos 123
Expedientes en trámite al 31 de dic. de 2013 55
Procesos disciplinarios con corte al 31 de mayo de 2014
Expedientes abiertos al 31 de dic. de 2013 55
Informes y/o quejas recibidas 32
Indagaciones preliminares 32
Apertura de investigación disciplinaria 7
Archivo definitivo o fallos 38
Expedientes en trámite al 30 de mayo de 2013 49
228
Entre los logros obtenidos por el grupo está el de garantizar la efectividad de los princi-
pios y fines previstos en la Constitución Política y en la Ley, por lo que el trámite de los
expedientes se efectúa buscando la verdad material y el cumplimiento de los derechos
y garantías de las personas que en el proceso disciplinario intervienen como sujetos
procesales y dentro de los términos establecidos por la Ley.
Capacitaciones en materia disciplinaria
Con el fin de preservar el orden, evitar el desconocimiento de las normas vigentes y

salvaguardar la economía de los recursos públicos, el Grupo de Control Disciplinario
Interno atendió todo lo relacionado con la función preventiva, para lo cual efectuó un
programa de sensibilización para los funcionarios del Ministerio durante el año 2013,
donde se realizaron cinco (5) capacitaciones tanto presenciales como vía e-mails, así
como se invitó a participar en un chat a todos los funcionarios y contratistas sobre dudas
e inquietudes en temas disciplinarios.
Para el año 2014, este grupo continúa atendiendo todo lo relacionado con la función
preventiva, y es así como durante el año se han realizado tres (3) capacitaciones: en
el mes de febrero una capacitación vía e-mail sobre “Aspectos Generales del Derecho
Disciplinario”, en el mes de abril se realizó una capacitación sobre “Derechos y Debe-
res de los Servidores Públicos y Preservación del Orden Interno”, para el mes de junio
se realizó capacitación dictada por la Procuraduría General de la Nación relacionada
con la Ley 1010 de 2006 “Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir,
corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos, en el marco de las relacio-
nes de trabajo”.
Rendición de informes a la Oficina de Control Interno del MI
Esta Coordinación dio cumplimiento oportuno a la entrega de informes a la Oficina

de Control Interno de este Ministerio, relacionados con las auditorías realizadas por la
Contraloría General de la República.
De esta manera, el Grupo de Control Disciplinario Interno cumplió de manera satisfacto-

ria lo planteado dentro del Plan de Acción y su compromiso con todos los funcionarios
del Ministerio del Interior y sus clientes es procurar el correcto ejercicio de la función
pública.
El Grupo de Control Disciplinario seguirá prestando una atención personalizada y brin-

dando la información que requiera cualquier funcionario del Ministerio o ciudadano,
con el fin de evitar y prevenir la repetición de conductas susceptibles de tipificarse dis-
ciplinariamente.
Calificación de la Contraloría permite el fenecimiento de la cuenta de Mininterior
De acuerdo con la Guía de Auditoría de la Contraloría General de la República, la

Cuenta Fiscal de una entidad solo se fenece o finaliza, cuando la calificación de la ges-
tión supere los 80 puntos y el órgano de control fiscal haya podido expresar su opinión
sobre la razonabilidad de los estados financieros de manera limpia o con solo algunas
salvedades.
Para la vigencia fiscal 2013, la Contraloría practicó la Auditoría Regular al Ministerio

del Interior, expresando su opinión sobre los estados financieros de manera limpia y sin
230
salvedades. En cuanto a la evaluación de la gestión y los resultados, obtuvo una califi-

cación de 89.95, permitiendo el fenecimiento de la cuenta.
Dicho informe establece que hubo solo dieciocho hallazgos de carácter administrati-
vo, dos de ellos con incidencia disciplinaria y ninguno con alcance fiscal. De las siete
funciones de advertencia proferidas por la Contraloría General de la República, con
carácter específico para el Ministerio del Interior, cuatro de ellas fueron finalizadas,
manteniéndose el seguimiento sólo sobre tres restantes.
La investigación de las denuncias encargadas al equipo auditor de la Contraloría rela-

cionadas con presuntas irregularidades fue archivada.
Por otro lado el informe revela que la ejecución presupuestal del Ministerio del Interior
a 31 de diciembre de 2013 correspondió a un cumplimiento de compromisos del 99%
y de obligaciones del 97%.
231
La voz de la juventud fortalece la democracia
232
Capítulo 9
Entidades adscritas y vinculadas
9.1 Corporación Nasa Kiwe
La Corporación Nasa Kiwe (CNK), institución creada por el Estado colombiano para
ejecutar, en coordinación con distintos organismos públicos y privados, las activida-
des tendientes a recuperar y rehabilitar social, económica y culturalmente a la pobla-
ción asentada en la zona de Tierradentro y áreas aledañas, afectadas por desastres
de origen natural; orientó los esfuerzos a la gestión de nuevos recursos que permi-
tieran enfatizar las acciones en procura del mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades que habitan el área de su jurisdicción, gestión caracterizada por la
transparencia, eficiencia y eficacia en la ejecución de los recursos, de ahí la confian-
za depositada por el Gobierno nacional reflejada en un aumento en la vigencia 2013
del 72% en el presupuesto de la entidad, con relación a lo asignado en 2011, y la
posibilidad de retomar el proyecto denominado reconstrucción del área de influencia.
En 2013 se continuó con el desarrollo del proyecto denominado Conpes 3667 de

2010, con una inversión total de $16.700 millones del cual se logró una ejecución pre-
supuestal del 99% lo que permitió el beneficio de 7.922 familias a través de 187 obras
diferentes en los siete (7) municipios de los departamentos de Cauca y Huila.
Para la vigencia 2014, la inversión total prevista por la entidad se proyecta en $15.934
millones considerando que además del proyecto denominado Conpes se retomó el pro-
yecto “Asistencia, reconstrucción y rehabilitación de la cuenca del río Páez y zonas
aledañas” el cual se planteó para ser ejecutado en las vigencias 2014 y 2015.
233
Con el apoyo del recurso humano de la entidad y una experiencia de 20 años, la labor
emprendida se ha orientado al logro del objetivo misional y al fortalecimiento de la
gestión social del riesgo, contribuyendo de manera real a la recuperación y rehabilita-
ción social, económica y cultural de la región de Tierradentro y áreas aledañas, todo
ello enmarcado hoy en la política de reducción del riesgo ante la amenaza de flujos de
lodo (avalancha) en el volcán nevado del Huila y de igual forma frente al contexto de
conflicto armado que se vive a nivel nacional.
Se destaca igualmente el trabajo de fortalecimiento de la gestión institucional, que

busca optimizar la calidad de los procesos de la CNK, mediante el desarrollo de una
cultura organizacional de mejoramiento continuo, además de cumplir con los requisitos
legales, reglamentarios, de clientes internos y externos, optimizando el desempeño de
la entidad y generando impacto en los resultados hacia la comunidad. En 2013 se
logró que el Instituto Colombiano de Normas Técnicas renovara el Certificado Icontec
a la Corporación Nasa Kiwe con los requisitos de la NTCGP 1000:2009 y la ISO
9001:200, renovación con un alcance en las actividades de gestión de proyectos pro-
ductivos y obras de infraestructura para la rehabilitación y reconstrucción de la cuenca
del río Páez y zonas aledañas.
En el marco de la política de transparencia, participación y servicio al ciudadano,

orientada a acercar al Estado con la ciudadanía, la Corporación Nasa Kiwe capacitó
a la población atendida en la conformación de veedurías ciudadanas, fortaleciendo los
mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública, la contratación estatal
y los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en
la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos
de inversión. Así mismo, implementó el Plan Anticorrupción y de Atención al ciudadano.
9.1.1. Aspectos financieros de la gestión
La ejecución total del presupuesto de 2013 ascendió al 99,86% es decir que de los
$19.175.723.338 apropiados, se realizaron compromisos por $19.149.344.727 y
obligaciones por $18.609.032.794 y solo $26.378.610 no fue posible comprometer
considerando que corresponden a la vacante del cargo de asesor del área de proyec-
tos productivos y otros gastos de la nómina. Al cierre de la vigencia se lograron pagos
234
por $18.598.708.720 lo que representa el 97% del recurso asignado y, por lo tanto,
$540.311.933 quedaron en reserva lo que representa el 2.82% del total presupuesta-
do. Dentro del periodo transcurrido entre el 1° de junio y el 31 de diciembre de 2013,
la CNK realizó pagos por $11.894.112.668 que representaron el 62% del presupues-
to asignado para esa vigencia. En lo corrido de la presente vigencia y con corte a 31
de mayo de 2014, la ejecución del presupuesto de la entidad es de $1.440 millones
que representa el 8% del total asignado en los dos proyectos de inversión y en los gas-
tos de funcionamiento.
$ en millones
Proyecto de inversión
2013 2014
Proyecto reconstrucción -- 4.000
Conpes 3667 de 2010 cuenca Páez 16.700 11.934
Total 16.700 15.934
Conforme a las directrices del Consejo Directivo de la CNK, máximo órgano de la

entidad, en sesión de enero de 2014, se solicitó un concepto ante la oficina jurídica
del Ministerio del Interior para evaluar la posibilidad de seguir adelantando la contra-
tación directa al amparo de la urgencia manifiesta, como hasta la fecha se ha venido
haciendo, en atención a la normatividad existente en lo referente a la ley de garantías.
Dicho concepto –emitido el 11 de febrero de 2014– recomendó acogerse a las res-
tricciones que la ley exige y, por lo tanto, no fue posible adelantar la contratación en
forma directa tal y como se proyectó, lo que ocasionó durante el periodo limitaciones en
la ejecución de las metas previstas en el primer trimestre del año y afectó la ejecución
presupuestal del 2014.
9.1.2. Planeación para lo estratégico
En 2013 la CNK avanzó en la consolidación de un modelo de planeación estratégica

y armonizada con herramientas de gestión moderna, como los sistemas de información
geográficos y documentales. De acuerdo con lo anterior, se estructuró la unidad básica
de gestión e intervención en el territorio el “proyecto”, reforzando el empleo del sistema
para la formulación de proyectos denominado “GESTOR” como herramienta de planifi-
235
cación, y del banco de proyectos corporativo, así como la articulación, coordinación y
control de la inversión de los proyectos actualmente registrados en el SUIFP.
Otro avance significativo dentro del proceso fue la coordinación de espacios participati-
vos con las entidades, organizaciones comunitarias y sociedad civil involucradas, para la
discusión de los temas más importantes del proyecto Conpes 3667, realizando diversos
comités técnicos, de fortalecimiento, alertas y preparativos, comités de recuperación y
mesas técnicas para un total de 31 eventos de estas características a los cuales asistieron
453 representantes de las instancias convocadas. De estos eventos, 13 se realizaron en-
tre el 1° de junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014. Igualmente aportó a la articulación
nacional sectorial a través del plan estratégico liderado por el Ministerio del Interior, que
articula los objetivos y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Para asegurar la salud financiera de la entidad lideró la formulación, sustentación, ajus-

te y registro ante el DNP de los proyectos de inversión que aseguran la solidez financie-
ra de la entidad en la vigencia 2014. Los proyectos de código BPIN 1006001739999
Asistencia, reconstrucción y rehabilitación de la cuenca del río Páez y zonas aledañas
y código BPIN 2011011000326 Implementación de los lineamientos de política para
la reducción del riesgo ante la amenaza de flujo de lodo (avalancha) en el volcán ne-
vado del Huila en Páez e Inzá en Cauca; y La Plata, Nátaga, Paicol, Tesalia y Gigante
en Huila actualmente están registrados y tienen recursos asignados por $4.000 MM y
11.934 MM respectivamente.
Dentro de su posicionamiento como una entidad líder en la región, la CNK asumió la

Secretaría Técnica para la región oriente en la formulación del Conpes Cauca adop-
tado recientemente por el Gobierno nacional, liderando el ejercicio de planeación de
una línea base y acciones programáticas para ser consideradas para los municipios de
Inzá, Páez, Totoró y Puracé.
Plan de reactivación económica de la zona afectada por el flujo de lodo derivado

del volcán nevado del Huila
Hoy se cuenta con el Plan de Reactivación Económica para la Zona de Influencia del
documento Conpes 3667 de 2010, que contempla igualmente una estrategia de apo-
yo socioempresarial, con el fin de articular en los proyectos productivos el rescate de
236
lo ancestral y cultural; identificar y trabajar sobre líneas productivas existentes que

generen valor agregado y ayuden al fortalecimiento del desarrollo local; desarrollar el
conocimiento mediante prácticas y experiencias significativas aprendidas; implementar
proyectos productivos sostenibles como es el caso del programa de fincas avanzadas;
articular y coordinar con las Umatas, Centros Provinciales y Secretarías de Agricultura
Departamentales, lo relacionado con la asistencia técnica.
Plan resultado de una formulación participativa a través de cinco (5) talleres comunita-
rios, en los municipios de Páez e Inzá en el departamento del Cauca; La Plata, Nátaga,
Paicol, y Tesalia, en el Huila; a los cuales asistieron 198 personas para un promedio de
33 productores líderes por taller. De igual manera se realizaron mesas técnicas con ins-
tituciones y organizaciones de base en el Cauca. Encuentros en los que se priorizaron
y analizaron 11 encadenamientos productivos: cuatro pecuarios (gallinas ponedoras,
ganadería doble propósito, ganadería de leche, y pollos de engorde); siete agrícolas
(cacao, piña, frutales cítricos, arroz, maíz, caña panelera y café).
Se coordinaron igualmente acciones participativas con comunidad e instituciones, que

dieron como resultado final la articulación de la CNK para la cofinanciación del pro-
yecto “Incremento de la competitividad del sector turístico mediante la iniciativa OVOP
en Tierradentro”, liderado con organizaciones sociales de la zona, el Sena, Parquesoft,
alcaldías de Inzá y Páez; Corporación Nasa Kiwe y Secretaría de Planeación Depar-
tamental.
Estrategia de divulgación y comunicación para la gestión del riesgo
La Corporación Nasa Kiwe, en asocio con el Servicio Geológico Colombiano-Obser-

vatorio Vulcanológico y Sismológico de Popayán, con el apoyo de las alcaldías, y la
participación de las comunidades, avanzó en 2013 en el proceso de diseño y construc-
ción de una “Estrategia de Divulgación y Comunicación para la Gestión del Riesgo”,
soportada en tres dimensiones fundamentales: la Pedagógica-Formativa, la Social, y
la Comunicativa. Proceso participativo adelantado en seis comunidades educativas de
la zona de influencia, ubicadas en Mesa de Caloto, resguardo de Huila; Normal de
Belalcázar en la cabecera municipal de Páez; Cansarrocines, en el municipio de La
Plata, Huila; Las Mercedes en el municipio de Paicol, Huila; Resguardos de Avirama y
Guapió en Páez.
237
Como resultado se logró definir en cada una de estas comunidades un plan de acción
que encausa el trabajo de la gestión social del riesgo en los seis centros educativos,
desde sus propias posibilidades (línea de gobernabilidad); y conformar en cada una de
ellas un grupo de 15 gestores sociales que soportarán la sostenibilidad de la estrategia.
La propuesta metodológica que sirvió de soporte a la construcción de la estrategia fue
presentada en la II Bienal de Niños, Niñas y Jóvenes que Viven en Zonas de Riesgo
Volcánico, realizada en la ciudad de Pasto; al igual que en el Encuentro de las Expe-
riencias Nacionales e Internacionales en Gestión del Riesgo organizado por el MEN y
la Ungrd en Bogotá; y en el Taller de Experiencias Comunitarias en Gestión del Riesgo
que para la zona centro del país realizó en mayo de 2014 la Ungrd.
La Estrategia ha permitido la recuperación de la memoria colectiva y la construcción

de nuevo conocimiento orientado a la comprensión del proceso de reactivación del
Volcán Nevado del Huila y a la interiorización de estrategias para actuar ante posibles
escenarios de emergencia, reconociendo los arraigos culturales y ancestrales de las
comunidades de la Cuenca, lo que se traduce en:
,, Mejoramiento de la información y motivación de los estudiantes y docentes sobre

sus responsabilidades sociales en materia de prevención de desastres (acuerdos
y compromisos).
,, Progresos básicos en el tratamiento y manejo conceptual de los temas.
,, Sensibilización y participación de la comunidad ante la importancia y necesidad
de la educación preventiva (12 talleres, 120 participantes en tres comunidades
educativas-réplica).
,, Fortalecimiento y actualización de Planes Escolares de Gestión del Riesgo.
,, Organización de la comunidad educativa–Gestores (cinco talleres de formación
de gestores sociales).
,, Apoyo y fortalecimiento interinstitucional Corporación Nasa Kiwe – Servicio Geo-
lógico Colombiano – Observatorio vulcanológico y sismológico de Popayán –
centros educativos, resguardos Indígenas, gobierno local.
,, Diseño y elaboración de la Maleta Pedagógica (rompecabezas, póker jurídico,
tarjetas identificación problemas, botones, afiches, etc.) –resultante del proceso
con las comunidades– que soporta la sostenibilidad de la estrategia en las comu-
nidades educativas en las cuales se ha trabajado.
238
Tecnologías de la Información – SIG
Con el fin de recopilar, actualizar, homologar, almacenar y analizar la información

cartográfica de la Corporación en su zona de influencia en cumplimiento de su misión
institucional, se implementó, alimentó y administró el Sistema de Información Geográ-
fica (SIG), en el marco del Documento Conpes 3667 de 2010, contribuyendo al cono-
cimiento del territorio para mejorar las condiciones de vida de los damnificados de la
cuenca del río Páez y zonas aledañas. En el año 2013 se inició el fortalecimiento de la
herramienta, siguiendo una metodología avalada por el Sistema de Gestión de Calidad
de la entidad, y por medio de un protocolo de manejo y operación, diseñado según la
composición organizacional de la Corporación y un aplicativo software desarrollado
en PostGrestSQL, para visualización y consulta, de uso libre y compatible con los forma-
tos establecidos en la plataforma sobre la que se implementó el SIG CNK.
Estos lineamientos se definieron en 2013 en un protocolo que establece la organización

de la base de datos geográfica, el manejo de la información, el sistema de coordena-
das, los formatos de inclusión, la recolección de los datos (en cuanto a periodicidad
y ficha de usuario) en un diccionario de datos basado en el Inventario de Elementos
Expuestos y generado junto al personal de las áreas operativas. El SIG Conpes 3667
está diseñado como una herramienta que articula diferentes elementos; cada uno de
ellos con una función clave dentro del sistema, que integra Información, Tecnología,
Instituciones y Conceptos de Gestión del Riesgo y Planificación, en un marco territorial.
Para la implementación de este procedimiento se adquirió el software de ArcGIS 10.1

y unos equipos de hardware, tales como una Work Station y sies colectores de mano
Trimble; herramientas tecnológicas que permiten cualificar y documentar el trabajo que
demanda la implementación y desarrollo de las acciones contempladas en el Conpes,
a través de la georreferenciación de obras de infraestructura y diseños existentes; así
como el levantamiento de aquella infraestructura que podría verse afectada por flujos
de lodo en un inventario de elementos expuestos. A la fecha la CNK cuenta con una
Base de Datos Geográfica, encaminada a alimentarse y actualizarse con la información
recogida en campo periódicamente y la información proporcionada por los actores ins-
titucionales y sociales del territorio. Además se cuenta con un aplicativo web en el que
se puede realizar la visualización y consulta de la información cartográfica y estadística
del SIG de la CNK.
239
Sistema de información para la formulación de proyectos – Gestor
Se implementó el procedimiento del Banco de Proyectos al proceso de Planeación Ope-

rativa, como un instrumento de gestión que responda a los requerimientos de la geren-
cia de proyectos tanto en lo técnico, lo administrativo y lo institucional, que supedite la
ejecución presupuestal de inversión de la Corporación, a la preexistencia de proyectos
debidamente formulados, viabilizados e inscritos en el Banco de proyectos BPCNK.
Una de las herramientas para el cumplimiento de este objetivo fue la implementación y
puesta en marcha del Aplicativo Sistema de Información para la Formulación de Proyec-
tos denominado “Gestor”. En 2013 se viabilizaron 16 proyectos operativos derivados
del proyecto de inversión Conpes 3667 y adicionalmente existen tres (3) proyectos
externos los cuales se encuentran actualmente en proceso de evaluación por las áreas
especializadas.
Ruta del conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo
En cuanto a los avances en el conocimiento de las amenazas naturales que podrían

afectar el territorio, y más explícitamente de las derivadas de la actividad del volcán
nevado del Huila, que permitan la toma de decisiones significativas en la gestión insti-
tucional, se destacan los siguientes logros:
• Inventario de los elementos potencialmente expuestos
En convenio con la Asociación Indígena Nasa Çxhâçxha, se emprendió el fortaleci-

miento técnico y operativo, dotándolos de una infraestructura técnica de GPS de alta
precisión, computadores portátiles y cámaras fotográficas; y capacitando a un equipo
de veintiocho comuneros de los 17 territorios indígenas, de los cuales fueron selec-
cionados ocho que residen en los resguardos que están más expuestos a la amenaza
volcánica, para el desarrollo del inventario.
Se definieron los siguientes sistemas o componentes territoriales: vivienda y po-

blación, vías y obras de arte, puentes y pasos elevados, disposición de residuos
líquidos, abastecimiento de agua potable, disposición de residuos sólidos y edifica-
ciones esenciales, para los cuales se incorporaron indicadores físicos y funcionales
que permitirán conocer su vulnerabilidad frente a fenómenos volcánicos y conocer
240
el riesgo, es decir, las pérdidas potenciales, si se presenta una erupción volcánica

y/o un fenómeno asociado a ella (caída de ceniza, avalancha, onda de choque,
flujos piroclásticos, etc).
Los resultados del inventario georreferenciado en su primera fase en el municipio de

Páez incluyen 214 km de vías, caminos y senderos; 560 obras de arte; 42 puentes; 25
sistemas de disposición de residuos líquidos; 31 sistemas de abastecimiento de agua;
166 sitios de disposición de residuos sólidos y un sistema de recolección y disposición
técnica final en Belalcázar, cabecera municipal de Páez (Cauca); 45 edificaciones
esenciales y 3.708 viviendas.
• Vulnerabilidad y riesgo por la amenaza de flujo de lodo
En convenio con la Universidad del Cauca se avanzó en el estudio de la vulnerabilidad

y riesgo ocasionado por el flujo de lodos y la actividad del volcán Nevado del Huila,
conforme con lo determinado en el documento Conpes 3667 de 2010. Es necesario
aclarar que la no existencia del DEM (Modelo de elevación digital) actualizado para la
zona del canal del río Páez, circunstancia que ha dependido de la no disponibilidad de
imágenes satelitales óptimas, determina las condiciones de la evaluación del riesgo da-
das las connotaciones sociales y jurídicas que estos resultados acarrean en los procesos
de planificación en la cuenca del río Páez. No obstante se lograron desarrollos en torno
a la metodología de vulnerabilidad, exposición, las fuentes de información consultadas
y la propuesta guía de los talleres político-institucionales para la construcción del índice
integrado de gestión del riesgo.
Este Modelo está desarrollado basándose en la metodología AVA, del Proyecto: “In-
ter-institutional, Multi-sectoral Analysis Of Vulnerability And Adaptation To Climate
Change For The Agricultural Sector In The Upper Cauca River Basin Impacting Adap-
tation Policies”, financiado por Climate Development Knowledge Network-CDKN.
Al realizar la corrida del modelo de vulnerabilidad a nivel regional, donde la UMA
(Unidad Mínima de Análisis), es el municipio, arrojó como resultado una vulnera-
bilidad Baja para los municipios de Inzá (V:0,28) y Gigante (V:0,31), una vulnera-
bilidad Medio Baja para los municipios de Páez (V:0,37), La Plata (0,34), Tesalia
(0,34), Nátaga (V:0,36) y Paicol (V:0,37), presentando una uniformidad entre los
datos que ubican a la mayoría de municipios en un rango Medio Bajo de vulnera-
241
bilidad. El Municipio que presenta los índices más elevados de vulnerabilidad es
Páez (V: 0,37).
9.1.3. Saneamiento básico y salud para las comunidades reasentadas
En salud y saneamiento básico, se busca permitir el acceso a las comunidades atendi-

das a los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario y capacitación en la opera-
ción y sostenibilidad de los mismos, así como el fortalecimiento de la infraestructura en
salud, mediante la construcción u optimización de centros, puestos y casas de salud; y
el suministro de dotaciones médicas en los municipios del Cauca y Huila atendidos por
la Corporación Nasa Kiwe en el marco de ejecución del Conpes 3667. En el segundo
semestre de 2013 se destacan como logros:
• Elaboración de estudios de preinversión
Son 13 los estudios de preinversión en saneamiento básico y salud (sistemas de alcan-

tarillado sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales; sistemas de acueducto
en fase básica e interveredales; estudios y diseños para la construcción de centros de
salud) que beneficiarán a un total de 2.062 familias de las comunidades de su jurisdic-
ción en los municipios de Páez en el Cauca y La Plata, en el Huila, con una inversión de
$244.437.379: Entre ellos pueden destacarse:
,, Estudio de alternativas para la selección del sitio de ubicación del relleno sani-
tario de Belalcázar y sitios aledaños (población beneficiaria de 580 familias del
casco urbano del municipio de Páez y localidades aledañas).
,, Estudios para optimización de la Planta de Procesamiento de Residuos Sólidos
de Belalcázar y sitios aledaños (Población beneficiaria de 580 familias del casco
urbano del municipio de Páez y localidades aledañas).
,, Estudios de preinversión Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Belalcázar,
cabecera municipal de Páez (Población beneficiaria de 580 familias del casco
urbano).
242
• Construcción u optimización de infraestructura en salud
Se proyectó la construcción de tres puestos de salud (Montecruz, Mesa de Caloto, To-

goima Centro) y la optimización de la infraestructura en dos establecimientos de salud
de la región (Mosoco y Tálaga Centro),Informe
acciones que benefi
Congreso cian deMinisterio
de la República maneradel
directa
Interiora
un total de 750 familias. La inversión fue de $639.632.532. Periodo Junio 2013 – Mayo 2014
Adecuación sala de espera. Optimización centro de salud de Mosoco, municipio de Páez, Cauca.
Adecuación sala de espera. Optimización centro de salud de Mosoco, municipio de Páez, Cauca
� Dotación Médica
• Dotación
Se dotó médica
con elementos de medicina y mobiliario a nueve establecimientos de
salud: Montecruz, Resguardo de Vitoncó; Mesa de Caloto, Resguardo de Huila;
Se dotó con elementos de medicina y mobiliario a 9 establecimientos de salud: Mon-
Togoima Centro, Resguardo de Togoima; Mosoco, Resguardo de Mosoco;
tecruz, Resguardo
Vitoncó, de Vitoncó;
Resguardo de Mesa de Caloto,
Vitoncó; Resguardo
La Palma, de Huila;de
Resguardo Togoima Centro,
Cohetando;
Cohetando
Resguardo Centro, Mosoco,
de Togoima; Resguardo de Cohetando;
Resguardo de Mosoco; El Vitoncó,
Canelo, Resguardo
Resguardodede Vi-
Belalcázar;
toncó; La Palma,yResguardo
Belalcázar,demunicipio de Páez,
Cohetando; Cauca.Centro,
Cohetando Acciones que beneficiaron
Resguardo de Cohe-
a un total de 1.750 familias, con una inversión por valor de $48.612.272.
tando; El Canelo, Resguardo de Belalcázar; y Belalcázar, municipio de Páez, Cauca.
Acciones
� Sistemasque benefi ciaron a un sanitario
de alcantarillado total de 1.750 familias,decon
y tratamiento una residuales
aguas inversión por valor de
(PTAR)
$48.612.272.
Construcción de 10 sistemas de alcantarillado sanitario y/o plantas de

tratamiento
• Sistemas de agua sanitario
de alcantarillado residual, y para los proyectos
tratamiento de reubicación,
de aguas residuales (PTAR)
fundamentalmente (Alto Putumayo, Tálaga, Aguacatico, Las Américas, y
viviendasdedispersas);
Construcción 10 sistemasasí como de otras
de alcantarillado comunidades
sanitario de de
y/o plantas la tratamiento
jurisdicción,
de
acciones que beneficiaron a un total de 296 familias, con una inversión
agua residual, para los proyectos de reubicación, fundamentalmente (Alto Putumayo, de
$749.880.074.
Tálaga, Aguacatico, Las Américas, y viviendas dispersas); así como de otras comunida-
des de la jurisdicción, acciones que beneficiaron a un total de 296 familias, con una
inversión de $749.880.074.
243
Informe Informe Congreso
Congreso de la República
de la República Ministerio
Ministerio del Interior
del Interior
Periodo Periodo Junio– 2013
Junio 2013 – Mayo 2014
Mayo 2014
• Sistemas de acueducto
Construcción en fase
de sistemas
ocho básicade acueducto en fase básica, beneficiando a
sistemas
Construcción de ocho de acueducto en fase básica, beneficiando a
un totalundetotal
411de 411 familias,
familias, con una con una inversión
inversión de $961.981.630
de $961.981.630 para varias
para varias de las de las
Construcción de 8 sistemas
comunidades de su de acueductoSe
jurisdicción. endestacan
fase básica,
entrebenefi
estasciando
obras: a un total de
comunidades de su jurisdicción. Se destacan entre estas obras:
411 familias, con una inversión de $ 961.981.630 para varias de las comunidades de
su ➼ ➼ Construcción
jurisdicción. Se destacan
Construcción optimización
entre
optimización estasdel
obras:del sistema
sistema de acueducto
de acueducto y Planta y Planta
de de
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la localidad
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la localidad de Tálaga, sistema de Tálaga, sistema
que a que
, Construcción su veza susuministra
vez suministra
optimización del agua agua consumo
para
sistema
para consumo
de acueducto humano humano
y Plantaal de
al programa
programa de de de
Tratamiento
vivienda Reubicación Tálaga-Crucero, resguardo
vivienda Reubicación Tálaga-Crucero, resguardo de Tálaga, municipio de de Tálaga, municipio de
Agua Potable, PTAP
Páez, Cauca(
Páez, Cauca( de la localidad
79 familias
79 familias de Tálaga,
beneficiadas).
beneficiadas). sistema que a su vez suministra
agua para consumo
Avance en humano
la al programa
construcción
➼ Avance en la construcción del sistema
➼ de
devivienda
del sistema Reubicación
de acueducto
acueducto en fase enTálaga-Cruce-
fase básica
básica El El
ro,Grillo, Grillo,
el cual
resguardo elatiende
de cual atiende
Tálaga, a a 17deveredas
17 veredas
municipio del Resguardo
del Resguardo
Páez, Cauca( debenefi
de Cohetando
79 familias Cohetando
y la y la
ciadas).
Institución
Institución Educativa
Educativa Normal Normal
de de Belalcázar
Belalcázar (familias
(familias beneficiadas
beneficiadas
, Avance en la construcción del sistema de acueducto en fase básica El Grillo, con el con
el el
avanceavance de la vigencia,
de la vigencia, 162). 162).
cual atiende a 17 veredas del Resguardo de Cohetando y la Institución Educativa
Normal de Belalcázar (familias beneficiadas con el avance de la vigencia, 162).
Optimización
Optimización de de
PTAP de PTAPCentro,
Tálaga Tálaga municipio
Centro, municipio
de Páez,de Páez, Cauca.
Cauca.
Optimización PTAP Tálaga Centro, municipio de Páez, Cauca.
� � Apoyo
Apoyo para lapara la sostenibilidad
sostenibilidad
• Apoyo para la sostenibilidad
Con unaCon inversión
una inversión
por valorpor valor de $9.289.625
de $9.289.625 se adelantaron
se adelantaron laboreslabores
de de
capacitación
capacitación en en operación,
operación, mantenimiento
mantenimiento y y formación
formación de
Con una inversión por valor de $9.289.625 se adelantaron labores de capacitación en de
comités comités
de de
aguas, aguas,
de losde los sistemas
sistemas de saneamiento
de saneamiento básicobásico construidos
construidos para las para las comunidades,
comunidades,
operación,para mantenimiento
promover laysostenibilidad
formación de comités de aguas, a de los sistemas de sanea-
para promover la sostenibilidad de losde los mismos
mismos a lo largo lo de
largo
su de
vidasuútil,
vida la útil, la
miento
realización de cerramientos con cercos vivos a las PTAR y el control de de de
básico construidos
realización de para las
cerramientos comunidades,
con cercos para
vivospromover
a las la
PTARsostenibilidad
y el control
vectores
losvectores
mismos apara para
lo largo
las delas comunidades
su vida
comunidades útil, que loque
la realización lo solicitaron,
laboreslabores
de cerramientos
solicitaron, con adelantadas
vivos apor
cercos por
adelantadas
personal
laspersonal
PTAR y el técnico técnico
controladscrito adscrito
al Área.
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paraEnÁrea. En
lastotal total se
se realizaron
comunidades realizaron
que58 58
lo acciones acciones
la zonala
en
enlabores
solicitaron, zona
ade-
de influencia
de influencia favoreciendo
favoreciendo al mismoal mismo
número número de comunidades.
de comunidades.
lantadas por personal técnico adscrito al Área. En total se realizaron 58 acciones en la
� zona � de
Monitoreo infldel
uencia
Monitoreo del
recursofavoreciendo
recurso alénfasis
hídricohídrico
con mismo número
con énfasis en
en calidad decalidad
comunidades.
del del agua
agua
La Corporación
La Corporación NASA NASAKIWE KIWE y la Asociación
y la Asociación Nasa Nasa Çxhâçxha,
Çxhâçxha, realizaron
realizaron un un
estudioestudio de consultoría
de consultoría para monitorear
para monitorear el recurso
el recurso hídricohídrico con énfasis
con énfasis en la en la
calidadcalidad delen
del agua agua
las en las zonas
zonas catalogadas
catalogadas por la por la Asociación
Asociación como críticas
como críticas en el en el
municipio
municipio de Páez,
de Páez, que sirven
que sirven como como abastecimiento
abastecimiento de losdesistemas
los sistemas
de de
244 acueducto
acueducto de lasdelocalidades
las localidades de Montecruz,
de Montecruz, El Cabuyo
El Cabuyo y La yTroja,
La Troja,
en el en el
Oficina de
Oficina Asesora Asesora de Planeación
Planeación
• Monitoreo del recurso hídrico con énfasis en calidad del agua
La Corporación Nasa Kiwe y la Asociación Nasa Çxhâçxha, realizaron un estudio de

consultoría para monitorear el recurso hídrico con énfasis en la calidad del agua en las
zonas catalogadas por la Asociación como críticas en el municipio de Páez, que sirven
como abastecimiento de los sistemas de acueducto de las localidades de Montecruz, El
Cabuyo y La Troja, en el Resguardo de Vitoncó; Planada de Avirama, en el Resguardo
de Avirama, y La Hondura, en el Resguardo de Belalcázar.
Los resultados obtenidos bajo los parámetros del IRCA (Índice de Riesgo de la Calidad
del Agua), muestran que en su mayoría presentan un riesgo alto para los usuarios de es-
tos sistemas, lo que es concordante con los reportes de enfermedades presentadas en la
región. Resultados que orientan a la búsqueda de recursos adicionales a los planteados
por parte del Conpes 3667, que permitan mitigar los impactos negativos encontrados,
no solo sobre las fuentes estudiadas sino sobre la generalidad de las cuencas abastece-
doras del cañón del río Páez, puesto que no están contemplados de manera directa los
recursos para esta importante iniciativa en beneficio de las comunidades de la región.
9.1.4. Proyectos productivos para la reactivación económica de la región
Con el objetivo de vincular a las comunidades a proyectos productivos agrícolas, pe-

cuarios y de emprendimiento y generar ingresos que les permita ser autosostenibles
dentro del plan de reactivación económica de la región y el mejoramiento de la compe-
titividad, se han desarrollado acciones en el sector agropecuario.
• Línea de apoyo a micro y pequeños negocios
Se beneficiaron 42 microempresas o pequeños negocios, con la entrega de maquina-

ria, equipo, herramienta y apoyo técnico, soportado en capacitación, para mejorar la
calidad de vida a igual o mayor número de familias beneficiarias, en centros poblados
ubicados en el cañón del río Páez.
Se capacitaron 215 familias de la zona de influencia de la Corporación en aspectos

administrativos y empresariales con participación comunitaria y apoyo de las admi-
nistraciones municipales, se desarrollaron 119 visitas de campo para la concertación,
245
control, seguimiento y sensibilización a los beneficiarios, y la orientación en torno al
manejo óptimo de las micro y pequeñas empresas, apoyadas por la Corporación Nasa
Kiwe, acciones que se articulan con entidades como el Sena.
En 2013, con el apoyo a micro y pequeños negocios se beneficiaron los siguientes

sectores de la Cuenca del Río Páez:
Departamento Municipio Lugar

Cauca Páez Barrio las Américas
Resguardo de Huila
Institución educativa de Cohetando.
El Buco
Cauca Inzá Birmania
Puerto Valencia
Las Lajas
San Isidro
Huila La Plata Centro poblado Monserrate
Vereda Bajo Patico
Vereda Laderas
Vereda Getzen (Asoachira)
Vereda Los Ángeles
Huila Nátaga Centro poblado de Nátaga. (Asocana)
Huila Paicol Centro poblado de Paicol
Vereda La Lajita
Vereda La Reforma
Huila Tesalia Vereda El Centro
Barrio Los Pinos
Huila Gigante Vereda Puerto Seco
Fuente: Elaboración propia para la CNK– diciembre del 2013.
Las familias beneficiadas dentro de la línea de apoyo de pequeños negocios se carac-

terizaban por ingresos familiares entre los 200 y 300 mil pesos por unidad familiar, y
con las acciones desarrolladas por la entidad estas familias aumentaron sus ingresos a
un smlmv.
246
Huila
Huila Gigante
Gigante Vereda
Vereda Puerto
Puerto Seco
Seco
Fuente:
Fuente: Elaboración
Elaboración propia
propia para
para la
la CNK–
CNK– diciembre
diciembre del
del 2013.
2013.
Las
Las familias
familias beneficiadas
beneficiadas dentro
dentro de
de la
la línea de Entidades
línea de apoyo
apoyo dedeadscritas
pequeños
pequeños y vinculadas
negocios
negocios se
se
caracterizaban
caracterizaban por por ingresos
ingresos familiares
familiares entre
entre los
los 200
200 yy 300
300 mil
mil pesos
pesos por
por unidad
unidad
familiar,
familiar, yy con
con las
las acciones
acciones desarrolladas
desarrolladas porpor la
la entidad
entidad estas
estas familias
familias aumentaron
aumentaron
sus
sus ingresos
ingresos aa unun SMLMV.
SMLMV.
Antes y después, tienda de granos y abarrotes, Puerto Valencia, municipio de Inzá, Cauca.
Antes
Antes yy después,
después, tienda
tienda de
de granos
granos yy abarrotes,
abarrotes, Puerto
Puerto Valencia,
Valencia, municipio
municipio de de Inzá, Cauca..
Inzá, Cauca
�� Proyectos
Proyectos pecuarios
pecuarios sostenibles
sostenibles
• Proyectos pecuarios sostenibles
Fueron
Fueron beneficiadas
beneficiadas 18 18 familias
familias con
con capacitación
capacitación enen buenas
buenas prácticas
prácticas ganaderas
ganaderas
(uso
(uso bebederos
bebederos
Fueron ecológicos,
ecológicos,
beneficiadas saladeros
saladeros
18 familias ecológicos,
ecológicos,
con capacitación manejo
manejo
en buenas de
de registros
registros
prácticas sanitarios
sanitarios
ganaderas (uso yy
productivos,
productivos, manejo
manejo saladeros
bebederos ecológicos, animal,
animal, ecológicos,
prácticas
prácticas manejo
de
de inyectología,
inyectología, brigadas
brigadas
de registros sanitarios de
de salud
salud
y producti-
veterinaria,
veterinaria,
vos, manejo animal, prácticas de inyectología, brigadas de salud veterinaria, manejo se
manejo
manejo de
de enfermedades
enfermedades endémicas);
endémicas); acciones
acciones que
que se
complementaron
complementaron con
con la
la siembra
siembra de de árboles
árboles yy la
la conservación
conservación de de los
de enfermedades endémicas); acciones que se complementaron con la siembra de ár-
los bosques
bosques
existentes
existentes enen las
las fincas,
fincas, así
así como
como elel aislamiento
aislamiento dede las
las fuentes
fuentes abastecedoras
abastecedoras de de
boles y la conservación de los bosques existentes en las fincas, así como el aislamiento
agua.
agua.
de las fuentes abastecedoras de agua.
Adicionalmente la entidad para el mejoramiento del inventario y genética regional en-

Oficina
Oficina Asesora
Asesora de
de Planeación
Planeación
tregó 57 semovientes entre novillas de vientre y machos de levante, en los municipios 122 122
de Páez, en el Cauca; Tesalia y Paicol, en el Huila.
Las familias beneficiadas en los proyectos de ganadería de doble propósito obtu-

vieron un ingreso adicional producto de la venta de leche de aproximadamente
$128.000 pesos mensuales y adicionalmente la posibilidad de la venta de los ter-
neros machos destetos de aproximadamente $550.000 pesos anuales. Para el caso
de los beneficiados con machos de levante, se espera un ingreso adicional mensual
de alrededor de $1.120.000 pesos por animal y un total por núcleo familiar de
$6.400.000.
Como complemento en el manejo ambiental de la ganadería en la región, la entidad

desarrolló el uso de tecnología aplicada en manejo de las pasturas, bajo el esquema
de pastoreo intensivo Voisin aplicando las cuatro leyes tales como ley de reposo, ley
de la ocupación, ley de los rendimientos máximos, ley del rendimiento regular. Las
familias obtienen mejores ingresos, mejoran los periodos de recuperación de los po-
247
obtuvieron un ingreso adicional producto de la venta de leche de
aproximadamente $128.000 pesos mensuales y adicionalmente la posibilidad de la
venta de los terneros machos destetos de aproximadamente $550.000 pesos
anuales. Para el caso de los beneficiados con machos de levante, se espera un
ingreso adicional mensual de alrededor de $1.120.000 pesos por animal y un total
por núcleo familiar de $6.400.000.
Como complemento en el manejo ambiental de la ganadería en la región, la

entidad desarrolló el uso de tecnología aplicada en manejo de las pasturas, bajo el
treros y disminuyen
esquema la degradación
de pastoreo de aplicando
intensivo Voisin los suelos las
y lacuatro
contaminación decomo
leyes tales los afl
leyuentes
de
reposo, ley de la ocupación, ley de los rendimientos máximos, ley del rendimiento
hídricos.
regular. Las familias obtienen mejores ingresos, mejoran los periodos de
recuperación de los potreros y disminuyen la degradación de los suelos y la
•contaminación
Proyectos dede los afluentes hídricos.
avicultura
Se
� desarrollaron
Proyectos deacciones
aviculturaen los municipios de Nátaga, vereda La Cascajosa; y La
Plata, vereda Bajo Patico, en la mejora de la avicultura, con el uso de la línea char-
Se desarrollaron acciones en los municipios de Nátaga, vereda La Cascajosa; y La
ver srirtpe para beneficio de 17 avicultores. Apoyo que consistió en la entrega de
Plata, vereda Bajo Patico, en la mejora de la avicultura, con el uso de la línea
1.345
charveraves, alimento
srirtpe concentrado
para beneficio de 17para siete meses
avicultores. y la que
Apoyo mallaconsistió
para cercar
en laelentrega
área de
pastoreo.
de 1.345 Con
aves,laalimento
tecnología fomentadapara
concentrado denominada gallina
siete meses y lafeliz que
malla consiste
para cercarenelel
área de de
pastoreo pastoreo.
las aves enConunla tecnología
lapso de tiempofomentada denominada
a campo abierto, gallina
se obtuvo feliz que
la producción
consiste en el pastoreo de las aves en un lapso de tiempo a campo
de huevos tipo campesino, añadiendo un valor adicional en unidad de $500 compa- abierto, se
obtuvo la producción de huevos tipo campesino, añadiendo un valor adicional en
rado conde
unidad el huevo comercial que
$500 comparado coneseldehuevo
$250,comercial
y una producción
que es semanal
de $250,promedio
y una
de 300 huevos, que equivalen a 10 panales y generan un
producción semanal promedio de 300 huevos, que equivalen a 10 panales ingreso adicional a cada
y
generan un ingreso
hogar de $150.000. adicional a cada hogar de $150.000.
Entrega de concentrado para aves; Nátaga, gallinas ponedoras, vereda Patico, La Plata
Entrega de concentrado para aves; Nátaga, gallinas ponedoras, vereda Patico, La Plata departamento
departamento del Huila.
del Huila.
� Proyectos piscícolas

• Proyectos piscícolas 123
En los municipios de Páez (cañón del Salado, resguardo de Cohetando) en el Cauca; y

La Plata (veredas Cansarrocines y Laderas) en el Huila, a través del fomento del cultivo
de la tilapia nilotica, se beneficiaron nueve familias que recibieron el aporte de 33.310
alevinos, alimento concentrado para las etapas de iniciación, levante y engorde. La
siembra utilizada fue de una densidad de cuatro a seis alevinos por metro cuadrado, y
adicionalmente las familias recibieron capacitación en buenas prácticas de manufactu-
ra y beneficio del producto final, denominado carne de pescado.
248
• Producción agrícola para la seguridad alimentaria
-- Caña panelera RD 7511
Este proyecto productivo se realizó en las veredas de Las Lajas y Topa en el Municipio de
Inzá, con comunidades campesinas que a lo largo de su vida han tenido como proyecto
de vida el cultivo de caña para producción de panela de forma tradicional, con semillas
regionales que no dan el rendimiento esperado por hectárea (cinco toneladas de panela
por hectárea) y cosecha entre los 18 a 24 meses. Con la propuesta técnica y el apoyo
económico de la Corporación Nasa Kiwe se adelantó la siembra de 16 hectáreas de
caña panelera RD 7511 para beneficio de 20 familias. El apoyo de la institución consistió
en la capacitación a los agricultores y el aporte de las enmiendas, abonos y semillas.
En el departamento del Huila en el municipio de Paicol, veredas Las Mercedes y Las

Orquídeas, se logró el establecimiento de 21 ha en caña para beneficio de 24 familias
en donde los cultivadores realizaban prácticas de cultivo tradicional y con las prácticas
agrícolas implementadas se han logrado avances en rendimientos hasta de cinco (5)
Toneladas de panela por hectárea.
-- Siembra de frutales
Se establecieron 6.6 ha en Inzá con frutales de clima cálido de las especies Naranja
Tangelo, Mandarina Oneco, Limón Tahití, Guanábana y Mango Tommy para beneficio
de 16 familias en las veredas de Topa, Puerto Valencia y Birmania.
En el municipio de Páez se establecieron 12 hectáreas de frutales en las veredas de

Caloto, Cohetando, Ricaurte, Laderas, y Aranzazu en el resguardo de Ricaurte para
beneficio de 40 familias. Esta labor se complementó con dos (2) capacitaciones sobre
técnicas de siembra y manejo de los cultivos y el aporte de los árboles, abonos e insu-
mos para el manejo integrado de plagas.
En el departamento del Huila se realizó la siembra de 36 hectáreas de frutales con las

especies: Aguacate, Limón Tahití, Naranja Tangelo, Mandarina Oneco, en las veredas
de La Independencia y San Francisco para beneficio de 36 familias. En esta región la
siembra se realizó en asocio con café recién plantado y soca, además se hizo siembra
de maíz y fríjol como aporte a la seguridad alimentaria.
249
-- Programa de fincas cafeteras avanzadas
Mediante convenio entre la Corporación Nasa Kiwe y la Asociación de Cabildos Nasa

Çxhâçxha, se ejecutaron acciones en 61 fincas cafeteras para lograr la certificación en
cafés especiales en las veredas de Tálaga, Bicanenga, Belalcázar, San Antonio, Potre-
ro del Barro, Avirama, Cohetando y resguardo de Ricaurte, en el municipio de Páez,
Cauca. El concepto de finca cafetera avanzada permite un manejo más armónico de
los recursos naturales en los sistemas de producción, asegurando la productividad de
la caficultura. Se apoyó a los caficultores con asistencia técnica, equipos de beneficio
como despulpadoras, elementos para el manejo racional del agua como el tanque tina,
y para la producción como plástico invernadero, mallas, bolsas plásticas para semille-
ro, fertilizante de inicio y producción.
-- Otros proyectos agrícolas

-- En la vereda Getzen en el Huila, se vinculó a 16 familias para impulsar
el cultivo de la achira. Además de la asistencia técnica la corporación
realizó el aporte de la semilla del cultivo.
-- En la vereda La Reforma, municipio de Tesalia, Huila, se apoyó el cultivo
de arroz, representativo en la seguridad alimentaria de estas comunida-
des campesinas. Se logró el establecimiento de cuatro ha para el benefi-
cio de cuatro familias. De igual manera en la vereda El Centro del mismo
municipio, se sembraron 10 hectáreas, beneficiando a 10 familias. El
paquete técnico aplicado para este cultivo se coordinó con los profesio-
nales de Fedearroz y a los beneficiarios se les apoyó con fertilizantes y
los insumos básicos para el control de plagas y algunos equipos para el
manejo del cultivo.
-- En el municipio de Nátaga, vereda La Cascajosa, Huila, se establecieron
cinco ha de Piña Oro Miel, variedad de excelentes condiciones y calida-
des para ser competitiva en el mercado en fresco en el departamento; y
3.5 ha para sostenimiento con un área de 10.5 hectáreas, en beneficio
de siete (7) familias. Adicionalmente la Corporación desarrolló una capa-
citación en el manejo del cultivo y realizó el aporte a los agricultores de
semilla, abono orgánico, fungicidas, insecticidas, manguera y surtidor.
250
manejo del cultivo.
� En el municipio de Nátaga, vereda La Cascajosa, Huila, se establecieron
cinco ha de Piña Oro Miel, variedad de excelentes
Entidadescondiciones
adscritas yy calidades
vinculadas
para ser competitiva en el mercado en fresco en el departamento; y 3.5 ha
para sostenimiento con un área de 10.5 hectáreas, en beneficio de siete (7)
familias. Adicionalmente la Corporación desarrolló una capacitación en el
manejo del cultivo y realizó el aporte a los agricultores de semilla, abono
orgánico, fungicidas, insecticidas, manguera y surtidor.
Cultivo
Cultivode
depiña,
piña, vereda
vereda La
La Cascajosa, municipio de
Cascajosa, municipio de Nátaga,
Nátaga,Huila.
Huila.

125
9.1.5. Vías para la conectividad y la seguridad territorial
El Plan Estratégico de Vías para el Cañón del río Páez. (Pevpaez), orienta la inversión
en este sector para garantizar una evacuación segura y el apoyo de los organismos de
socorro en caso de una nueva emergencia. En 2013 se iniciaron las acciones conteni-
das en el Plan Estratégico de Vías para el volcán Nevado del Huila (Pevpaez), con inter-
vención en diez (10) ejes viales logrando la construcción de 24,5 kilómetros de nuevas
vías y la complementación y conservación de 46 kilómetros más, para garantizar la
conectividad y movilidad a lo largo del cañón del río Páez y reducir la vulnerabilidad
vial ante la amenaza de flujo de lodo.
Las obras más representativas dentro del proyecto Conpes en 2013 son:
, Terminación de las obras de explanación vía Belalcázar-Río Chiquito, sector El

Canelo-Risaralda, municipio de Páez, departamento del Cauca. Se logró el em-
palme de la vía en el sector El Canelo-Risaralda. Se garantizó la movilidad entre
Belalcázar y Río Chiquito.
, Terminación de la vía Guadualejo-Mesa de Togoima-Cruz de Togoima, municipio
de Páez, Cauca.
, Construcción de los puentes peatonales y caballares sobre el río Páez, ubicados
en Bajo Patico, Laureles, Minas, Cohetandiyó, municipios de La Plata y Páez,
departamentos de Huila y Cauca.
, Construcción de la vía de acceso al reasentamiento de Aguacatico, resguardo de
Avirama, municipio de Páez, Cauca.
251
, Construcción de placa huella en la vía Bajo Patico-Alto Patico, municipio de La
Plata, Huila.
, Terminación del puente vehicular (38 metros) sobre el río San Vicente, Resguardo
Huila, municipio de Páez, Cauca.
, Ajuste y complementación del plan vial estratégico de vías Pevpaez, inventario y
levantamiento de 370 kilómetros de la red vial del cañón del río Páez.
Vigencia
Tipo de obra
2011 2012 2013
Construcción de vías en la zona de influencia (km) 22.65 km 7.3 km 24.5 km
Mejoramiento de vías en la zona de influencia (km) 7 km 28.6 km 46 km
Construcción y reparación de puentes peatonales y 3 7 4
caballares
Construcción y reparación de puentes vehiculares 3 3 2
Construcción de cable vías 0 1 0
Plan Vial Estratégico de Vías Pevpaez 0 0 1
Estudios viales y ambientales 3 6 4
Total población atendida Informe Congreso de la 15.758
República Ministerio del Interior
habitantes
Vía Vía Belalcázar-Río

Belalcázar-Río Chiquito
Chiquito (Sector
(Sector El Canelo-Risaralda),
El Canelo-Risaralda), municipio
municipio de Páez,
de Páez, Cauca.
Cauca.
8.1.6. Familias seguras en viviendas seguras

9.1.6. Familias seguras en viviendas seguras
La Corporación planea, identifica, e implementa proyectos urbanísticos y de
vivienda queplanea,
La Corporación cumplan con ca,
identifi las econdiciones
implementabásicas de urbanísticos
proyectos habitabilidady con el fin de
de vivienda
reasentar a las comunidades en territorios seguros. En lo referente
que cumplan con las condiciones básicas de habitabilidad con el fin de reasentar a al proyecto
Conpes 3667 de 2010, a partir de 2012 trabaja en la reubicación de viviendas en
las territorios
comunidades en territorios
seguros: seguros. Endelo99
el reasentamiento referente
familiasalenproyecto
Páez enConpes
la zona3667
rural yde
70
familias en la cabecera municipal de Páez, damnificadas con el evento del flujo de
lodo de 2008; la reubicación de 1.033 viviendas actualmente en zona de riesgo en
252
los municipios de Páez e Inzá en el departamento del Cauca; y La Plata, Paicol,
Tesalia, Gigante y Nátaga, en el departamento del Huila.
2010, a partir de 2012 trabaja en la reubicación de viviendas en territorios seguros:

el reasentamiento de 99 familias en Páez en la zona rural y 70 familias en la cabecera
municipal de Páez, damnificadas con el evento del flujo de lodo de 2008; la reubica-
ción de 1.033 viviendas actualmente en zona de riesgo en los municipios de Páez e
Inzá en el departamento del Cauca; y La Plata, Paicol, Tesalia, Gigante y Nátaga, en
el departamento del Huila.
Las viviendas construidas en los distintos proyectos, tienen un área construida de en-
tre 42 y 45 m2. Constan de sala comedor, 2 habitaciones, cocina, baño y lavadero
con conexiones de acueducto, alcantarillado y electrificación. El sistema constructivo es
mampostería confinada, cubierta en teja ondulada de fibrocemento, sobre estructura
metálica, pisos terminados en afinado, baños con aparatos de cerámica y enchapes.
Recuperación de 169 viviendas destruidas por flujo de lodo en 2008
• Viviendas de Guapió, municipio de Páez, Cauca
En 2013 se construyeron 21 viviendas en la vereda Guapió, sector Alto Putumayo, res-

guardo de Belalcázar, municipio de Páez, Informe
Cauca.Congreso
El valordetotal de la inversión fue de
la República Ministerio del Interior
$600.591.546. Periodo Junio 2013 – Mayo 2014
Situación Inicial (izq.) y final (der.) de las viviendas de reubicación en Guapió, municipio de Páez, Cauca.
Situación Inicial (izq.) y final (der.) de las viviendas de reubicación en Guapió,
municipio de Páez, Cauca.
• Viviendas de Aguacatico,
� Viviendas municipio
de Aguacatico, de Páez,
municipio de Cauca
Páez, Cauca
De igual manera
De igual se reasentaron
manera 30 familias,
se reasentaron que estaban
30 familias, ubicadasubicadas
que estaban en zona en
de zona
riesgo,de
realizando
riesgo, la construcción
realizando de 14 viviendas
la construcción de 14 y laviviendas
terminación
y ladeterminación
16 más (iniciadas en
de 16 más
2012) en la vereda Guaquiyó, sector Aguacatico, resguardo de Avirama, municipio dede
(iniciadas en 2012) en la vereda Guaquiyó, sector Aguacatico, resguardo
Avirama, municipio de Páez, Cauca. El proyecto se construyó en un lote
designado por el cabildo indígena de Avirama, y se concertaron los diseños con
las comunidades y la administración municipal. La inversión total en este proyecto 253
fue de $ 468.700.000.
Situación
SituaciónInicial
Inicial(izq.)
(izq.)yyfinal
final(der.)
(der.)de
delas
lasviviendas
viviendasde
dereubicación
reubicaciónen
enGuapió,
Guapió,
municipio
municipiode dePáez,
Páez,Cauca.
Cauca.
�� Viviendas
Viviendasde
deAguacatico,
Aguacatico,municipio
municipiode
dePáez,
Páez,Cauca
Cauca
De
De igual
igual manera
manera sese reasentaron
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riesgo, realizando
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14 viviendas
viviendas yy lala terminación
terminación de de 16
16 más
más
(iniciadas
(iniciadas enen 2012)
2012) en en lala vereda
vereda Guaquiyó,
Guaquiyó, sector
sector Aguacatico,
Aguacatico, resguardo
resguardo de de
Avirama,
Avirama, municipio
municipio de de Páez,
Páez, Cauca.
Cauca. El El proyecto
proyecto se se construyó
construyó en en unun lote
lote
Páez,designado
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Cauca. El por
porelelcabildo
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designado seconcertaron
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diseños
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Avirama, comunidades yylalalos
y se concertaron administración
administración municipal.
municipal.
diseños con las La
Lainversión
comunidades inversión total
totalen
eneste
y la administración estemunici-
proyecto
proyecto
fue
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468.700.000.
pal. La inversión total en este proyecto fue de $ 468.700.000.
Reasentamiento Aguacatico, resguardo de Avirama, municipio de Páez, Cauca.

Reasentamiento
ReasentamientoAguacatico,
Aguacatico,resguardo
resguardode
deAvirama,
Avirama,municipio
municipiode
dePáez,
Páez,Cauca.
Cauca.
�� Viviendas
Viviendas
• Viviendas dispersas,
dispersas,
dispersas, municipio
municipio
municipio de Páez,de
dePáez,
Páez,Cauca
Cauca Cauca
Para
Para satisfacer
satisfacer las
las necesidades
necesidades de de las
las familias
familias reasentadas
reasentadas ubicadas ubicadas en en áreas
áreas
Para satisfacer las necesidades de las familias reasentadas ubicadas en áreas disper-
dispersas
dispersas en en elel municipio
municipio de de Páez,
Páez, lala CNK CNK construyó
construyó 29 29 viviendas:
viviendas: cinco cinco (5)(5)
sas en el municipio
Viviendas
Viviendas en de Páez, laocho
enBelalcázar,
Belalcázar, CNK(8)
ocho construyó
(8) en 29 viviendas:
enCohetando,
Cohetando, tres
tres(3) cinco
(3) en (5) Viviendas
enUribe,
Uribe, cuatro
cuatro(4) en en
(4) en
Togoima,
Togoima,
Belalcázar, ochouna
una
(8)(1)
(1)en
en enGualcán,
Gualcán,tres
Cohetando, una
una(3)(1)
(1)
enen
en La
LaMuralla,
Uribe, Muralla,
cuatro (4)una
unaen(1)
(1) en
enSan
Togoima, SanunaMiguel,
Miguel,
(1) enuna
una
Gualcán, una (1) en La Muralla, una (1) en San Miguel, una (1) en Las Delicias, una (1)(3)
(1)
(1) en
en Las
Las Delicias,
Delicias, una
una (1)
(1) en
en El
El Recuerdo,
Recuerdo, una
una (1)
(1) en
en Segovia
Segovia y y tres
tres (3)
viviendas
viviendas en en Guadualejo.
Guadualejo. Cumpliendo
Cumpliendo con con elel instructivo
instructivo de de reubicación,
reubicación,
en El Recuerdo, una (1) en Segovia y tres (3) viviendas en Guadualejo. Cumpliendo con
empleando
empleandolas lasherramientas
herramientasdel delsistema
sistema dedeinformación
Informe Congreso información geográfico
geográfico
de la República de
Ministerio de lalaInterior
del entidad
entidadyy
el instructivo de reubicación,
concertando
concertando con
conlas empleando
lasautoridades
autoridades las herramientas
tradicionales
tradicionales yylas
las del
Periodo sistema
Junio 2013
administraciones
administraciones de –información
Mayo 2014
municipales
municipales
geográfico de la entidad y concertando con las autoridades tradicionales Oficina
yAsesora
las adminis-
OficinaAsesora dedePlaneación
Planeación
la localización de los sitios adecuados para la reubicación de
traciones municipales la localización de los sitios adecuados para la reubicación de las viviendas y lalas128
128
priorización de las familias a atender. La inversión total para esta obra fue de
viviendas y la priorización de las familias a atender. La inversión total para esta obra
$757.311.468.
fue de $757.311.468.
Reasentamiento viviendas dispersas, municipio de Páez, Cauca.

� Culminación proyecto Las Américas, municipio de Páez, Cauca

254 Se culminaron las últimas 46 viviendas del proyecto Las Américas, cabecera
municipal de Páez, Cauca, que fue formulado para la construcción de 70

• Culminación proyecto Las Américas, municipio de Páez, Cauca
� Culminación proyecto Las Américas, municipio de Páez, Cauca
Se culminaron las últimas 46 viviendas del proyecto Las Américas, cabecera municipal
SePáez,
de culminaron las fue
Cauca, que últimas 46 viviendas
formulado del proyectodeLas
para la construcción Américas, como
70 viviendas, cabecera
parte
municipal de Páez, Cauca, que fue formulado para la construcción de 70
de un convenio
viviendas, comoenparte
el quedeinicialmente
un convenio participaron la hoy Unidad
en el que inicialmente Nacional para
participaron la hoyla
Gestión
Unidaddel Riesgo para
Nacional de Desastres,
la Gestiónla Gobernación
del Riesgo de delDesastres,
Cauca y ellamunicipio de Páez.
Gobernación del
Cauca y el municipio de Páez. Posteriormente se suscribió un convenio
Posteriormente se suscribió un convenio entre el Departamento del Cauca, el municipio entre el
Departamento
de del Cauca, Nasa
Páez y La Corporación el municipio de Páez
Kiwe, entidad estay La Corporación
última operadoraNASA KIWE,
del proyecto.
entidad esta última operadora del proyecto. Estas viviendas tienen un área
Estas viviendas tienen2 un área construida de 42 m2; sala-comedor, dos habitaciones,
construida de 42 m ; sala-comedor, dos habitaciones, cocina, baño y lavadero con
cocina, baño y lavadero
sus respectivas con susde
conexiones respectivas
acueducto,conexiones de acueducto,
alcantarillado alcantarillado
y electrificación, cony
electrifi
sistema cación, con sistema
constructivo constructivo deestructural,
de mampostería mampostería estructural,
cubierta cubierta
en losa en losa de
de entrepiso,
pisos primarios, baños con aparatos en cerámica y enchapados. La inversión
entrepiso, pisos primarios, baños con aparatos en cerámica y enchapados. La inversión en el
proyecto fue de $1.767.847.554.
en el proyecto fue de $1.767.847.554.
Reasentamiento barrio Las Américas, Belalcázar, cabecera municipal de Páez, Cauca.

Reasentamiento barrio Las Américas, Belalcázar, cabecera municipal de Páez, Cauca.
Intervenir condición de riesgo por flujo de lodo para 1.033 viviendas
Intervenir condición de riesgo por flujo de lodo para 1.033 viviendas
Se construyeron 14 viviendas en sitios dispersos para familiasOficina

que Asesora de Planeación
se encuentran en
129
zona de riesgo. Once (11) beneficiarios aportaron el lote y a tres (3) familias les fue
suministrado por las administraciones municipales de La Plata y El Hobo, terrenos a
los que se le realizó una visita para ratificar que el predio no esté ubicado en zona de
riesgo, mediante la georreferenciación. La distribución de las viviendas fue la siguiente:
cuatro (4) Viviendas en La Plata; dos (2) en Paicol; una (1) en Tesalia; una (1) en El Hobo
y seis (6) viviendas en Gigante. Las viviendas tienen entre 42 y 45 m2 construidos, y
las mismas características de las edificaciones realizadas en los otros municipios. La
inversión total en estas viviendas fue de $372.835.405.
255
terrenos a los que se le realizó una visita para ratificar que el predio no esté
ubicado en zona de riesgo, mediante la georreferenciación. La distribución de las
viviendas fue la siguiente: cuatro (4) Viviendas en La Plata; dos (2) en Paicol; una
(1) en Tesalia; una (1) en El Hobo y seis (6) viviendas en Gigante. Las viviendas
tienen entre 42 y 45 m2 construidos, y las mismas características de las
edificaciones realizadas en los otros municipios. La inversión total en estas
viviendas fue de $372.835.405.
Viviendas reasentamientos Huila.

Viviendas reasentamientos Huila.
� Apoyo sicosocial para familias reasentadas

• Apoyo sicosocial para familias reasentadas
La estrategia de apoyo psicosocial desarrollada es guía para la implementación de
La estrategia ydeproyectos
programas apoyo psicosocial desarrollada
en beneficio es guía para
de la población la implementación
sujeto de pro-
de reubicación, y
gramas
contemplóy proyectos
en 2013enabenefi cio de labeneficiarias
201 familias población sujeto de reubicación,
de los y contempló
siete municipios: Páez een
Inzá en
2013 el Cauca;
a 201 familiasLabenefi
Plata,ciarias
Tesalia,
dePaicol,
los sieteGigante y Nátaga
municipios: Páezen el Huila.
e Inzá en elAcciones
Cauca; La
emprendidas que acercaron a la entidad con las familias reasentadas
Plata, Tesalia, Paicol, Gigante y Nátaga en el Huila. Acciones emprendidas que acerca- y la
comunidad en general, promoviendo que la población pueda encontrar apoyo
ron a la entidad
profesional con las familias
adecuado para la reasentadas
atención yde la comunidad en general,
las necesidades promoviendo
psicosociales,
que la poblacióndepueda
emocionales, tomaencontrar apoyoyprofesional
de decisión adecuadosocial
de organización para la atención
para de las
continuar
promoviendopsicosociales,
necesidades la recuperación social y elde
emocionales, desarrollo
toma desostenible
decisión y en
de la región afectada
organización social
por la amenaza del volcán nevado Huila. Se enfoca en atender casos
para continuar promoviendo la recuperación social y el desarrollo sostenible en la re-individuales
y situaciones colectivas que facilitan la implementación de los proyectos de
gión afectada por la amenaza del volcán nevado Huila. Se enfoca en atender casos
infraestructura de la Corporación NASA KIWE, que actualmente están mejorando
individuales
la calidad dey vida
situaciones colectivas que facilitan la implementación de los proyectos
de la población.
de infraestructura de la Corporación NASA KIWE, que actualmente están mejorando la
MOMENTOS/
calidad de vida de laSUBACTIVIDADES
población. INDICADOR
TIEMPO
MOMENTO UNO Ficha técnica de vivienda 92 familias con datos básicos registrados de mayo a
Visitas Familiares aplicada a familias en diciembre de 2013 para subir al SIG de la CNK.
reasentamiento. 92 familias visitadas que conocen del apoyo de trabajo
jun. a sept. 2013 social.
Entrevista abierta aplicada 92 familias entrevistadas en reconocimiento de su proceso
130
256
Momentos/Tiempo Subactividades Indicador

MOMENTO UNO Visitas Ficha técnica de vivienda 92 familias con datos básicos registrados
Familiares aplicada a familias en de mayo a diciembre de 2013 para subir
reasentamiento. al SIG de la CNK.
jun. a sept. 2013 92 familias visitadas que conocen del
apoyo de trabajo social.
Entrevista abierta 92 familias entrevistadas en reconocimiento
aplicada a familias en de su proceso de reubicación.
reasentamiento.
Trabajo social de caso. 12 casos de familias atendidas
diferencialmente por trabajo social de
acuerdo a tipologías de casos.
MOMENTO DOS Conversatorios Temáticos 36 Conversatorios desarrollados con 894
Conversatorios con Pedagógicos para personas apoyadas de las comunidades
familias apoyar alternativas frente de reasentamiento 2013, en abordaje
jun. a nov. 2013 a problemáticas en la y facilitación de herramientas en
comunidad. problemáticas familiares y comunitarias.
MOMENTO TRES Primer encuentro de 300 familias se encontraron a compartir
Encuentro comunidades familias en reasentamiento. experiencias y fortalecer saberes respecto
de familias de los procesos de reasentamiento para
nov. 2013 aportar a fortalecer el proceso en la
región.
Jornadas prácticas 175 familias asociadas de proyectos
demostrativas para apoyo productivos de municipios de Páez, Inzá y
a reactivación económica el departamento del Huila, se beneficiaron
de familias de la región. de las jornadas que motivan a fortalecer
sus organizaciones a través del intercambio
con otras experiencias exitosas.
Momento transitorio uno Actividades recreativas, Cuatro actividades recreativas
y dos de apoyo a población desarrolladas con las comunidades en
jun. a nov. 2013 infantil con las familias de reasentamiento 2013, 130 niños y madres
reasentamiento 2013 beneficiadas.
Seguimiento Familias de Las Américas, Dispersas 8 y
posreasentamiento 11 se realizó seguimiento de condiciones
de visa y verificación de acompañamiento
después del reasentamiento.
Trabajo interinstitucional Seis reuniones de apoyo interinstitucional
para fortalecer programas sociales
brindados a la población en procesos de
reasentamiento.
Convenio Banagrario-Gobernación del Cauca-CNK
En cumplimiento del convenio suscrito ente el Banco Agrario de Colombia- Goberna-

ción del Cauca y Corporación Nasa Kiwe, para la atención de afectados por la ola
257
posreasentamiento seguimiento de condiciones de visa y verificación de
acompañamiento después del reasentamiento.
Trabajo interinstitucional Seis reuniones de apoyo interinstitucional para fortalecer
programas sociales brindados a la población en procesos
de reasentamiento.
Convenio Banagrario-Gobernación del Cauca-CNK
En cumplimiento del convenio suscrito ente el Banco Agrario de Colombia-

Gobernación
invernal del Cauca
2010-2011, y Corporación
se construyeron 199NASA KIWE,enpara
viviendas, la atenciónde
los Municipios deCaloto,
afectados
Cal-
por la ola invernal 2010-2011, se construyeron 199 viviendas, en los Municipios de
dono, Toribío, Jambaló, Silvia y Totoró en el departamento del Cauca.
Caloto, Caldono, Toribío, Jambaló, Silvia y Totoró en el departamento del Cauca.
Viviendas
Viviendas entregadas
entregadas en
en Totoró
Totoró yy Caldono, Cauca.
Caldono, Cauca.
8.1.7. Electrificación para una mejor calidad de vida

9.1.7. Electrificación para una mejor calidad de vida
➼ Elaboración de diseños de redes eléctricas para ampliación de cobertura de
, energía eléctrica
Elaboración en el resguardo
de diseños de redesdeeléctricas
Avirama para
y en las veredas San
ampliación Vicente de
de cobertura de
energía eléctrica en el resguardo de Avirama y en las veredas San de
Oficina Asesora Vicente de
Planeación
131
Togoima, Togoima Centro sector El Tambor; y Togoima Centro sector Montañita,
municipio de Páez, Cauca.
, Elaboración de los estudios para el diseño de redes de energía eléctrica para el
proyecto de reubicación de vivienda en Guapió, Mesa de Belalcázar, Mesa de
Togoima y Mesa de Avirama, municipio de Páez, Cauca.
, Construcción de redes eléctricas en media tensión y/o baja tensión y/o acome-
tidas en planes de vivienda Tálaga; Tóez; Guapió-Alto Putumayo; vereda Uribe,
municipio de Páez; vereda Segovia, municipio de Inzá; y demás viviendas disper-
sas del programa de reubicación, Cauca.
, Construcción redes eléctricas en BT y/o acometidas y/o instalaciones eléctricas
internas para el plan vivienda El Aguacatico II etapa; barrio Las Américas, muni-
cipio de Páez, Cauca.
, Construcción de redes eléctricas en media y/o baja tensión y/o acometidas y/o
instalaciones internas en: Vereda Loma Larga (Belalcázar) El Rodeo (Tálaga), y
veredas varias de los resguardos de Huila, Vitoncó, Ricaurte, Togoima y Cohetan-
do, municipio de Páez, Cauca.
, Construcción de acometidas y/o instalaciones eléctricas internas en el resguardo
de Togoima, municipio de Páez, Cauca.
258
,, Construcción de redes eléctricas en media y/o baja tensión y/o acometidas y/o
instalaciones internas en el plan de reubicación de viviendas en los municipios de
Gigante, Paicol, La Plata, Hobo; y demás viviendas del programa de reubicación
de viviendas dispersas, en el departamento del Huila.
9.1.8. Infraestructura educativa para una educación con calidad
El área de educación se encarga de construir, reconstruir, reubicar y dotar de infraes-

tructura básica los establecimientos educativos con el fin de ayudar a normalizar las al-
teraciones causadas por la avalancha. Con recursos de la vigencia 2013 se realizaron
estudios de preinversión para los siguientes proyectos, en el municipio de Páez-Cauca:
,, Proyectos arquitectónico y estudios técnicos de Ingeniería (estudio de suelos, dise-

ños estructural, eléctrico, hidrosanitario, presupuestos de obra y especificaciones;
cronograma de ejecución de obra) para la ampliación de las Instituciones Educa-
tivas Santo Domingo Savio, sede principal, resguardo de Cohetando; y Angelina
Gullumuz, sede Coquiyó, en el resguardo de Togoima; así como el Colegio Sabas
Beltrán, en el corregimiento de Río Chiquito.
El consolidado de la inversión realizada en obras ejecutadas en diversas instituciones

educativas de los municipios de Páez e Inzá en Cauca; y La Plata en el Huila, se con-
solida en la siguiente tabla:
Tipo de obra No. Población Estudiantil Beneficiada

Aula de Sistemas 2 114
Aula 5 453
Restaurante cocina 5 379
Batería sanitaria 2 327
Estudios 3 276
Obras complementarias 4 372
Laboratorios 1 120
SUMAS 24 2.041
259
Restaurante Cocina 5 379
Bateria sanitaria 2 327
Estudios 3 276
Obras Complementarias 4 372
Laboratorios 1 120
SUMAS 24 2,041
Aula I.E. ACESI –sede Guapió, resguardo de Belalcázar; y Cocina restaurante I.E. Angelina Gullumuz
Aula I.E. ACESI –sede
sede Villa Guapió,Guadualejo,
Rodríguez, resguardo de Belalcázar;
Resguardo y Cocina municipio
de Togoima, restaurantedeI.E. Angelina
Páez, Cauca.Gullumuz
sede Villa Rodríguez, Guadualejo, Resguardo de Togoima, municipio de Páez, Cauca.
8.1.9 Acciones CNK enero a mayo de 2014
9.1.9. el
Durante Acciones CNK, enero
primer semestre de a mayo
2014, lasdeacciones
2014 de la Corporación NASA
KIWE se orientaron a avanzar en la estructuración de los equipos de
profesionales
Durante asignados
el primer semestre a las áreas
de 2014, y los proyectos,
las acciones así comoNasa
de la Corporación la logística
Kiwe se
básica para la operación en la zona de trabajo. En este sentido
orientaron a avanzar en la estructuración de los equipos de profesionales asignados a pueden
destacarse algunas acciones:
las áreas y los proyectos, así como la logística básica para la operación en la zona de
trabajo.
➘ ConEn este sentido pueden
la Asociación destacarse
Indígena algunas acciones:
Nasa Çxhâçxha, se elaboró el proyecto para la
gobernabilidad del territorio, que permitirá el desarrollo de las acciones
, Con enmarcadas
la Asociaciónen elIndígena
proyectoNasa
de reconstrucción
Çxhâçxha, se al que leelfueron
elaboró proyectoasignados
para la
recursos para la presente vigencia, con proyección a 2015.
gobernabilidad del territorio, que permitirá el desarrollo de las acciones enmar-
➘ Se concretó la realización de un diplomado con la ESAP, dirigido a personal
cadas
de losen elentes
proyecto de reconstrucción
territoriales, acerca delal que
usole fueron asignados
del Sistema de recursos
Informaciónpara
la Geográfica
presente vigencia,
(SIG), en conGestión
proyección a 2015.
del Riesgo de Desastres.
➘ Visitas de campo, concertación y socialización
, Se concretó la realización de un diplomado con la comunitaria de proyectos
ESAP, dirigido a personal a
deadelantar, elaboración
los entes territoriales, acercaestudios de Sistema
del uso del conveniencia y oportunidad,
de Información Geográfica
presupuestos de obra, presupuestos de consultoría, para proyectos de
(SIG), en Gestión
sistemas del Riesgo de
de acueducto Desastres.
y alcantarillado para reubicaciones y centros
, Visitas de campo, concertación y socialización comunitaria de proyectos a ade-
lantar, elaboración estudios de conveniencia y oportunidad, presupuestos
Oficina Asesora de
de Planeación
133
obra, presupuestos de consultoría, para proyectos de sistemas de acueducto y
alcantarillado para reubicaciones y centros poblados de la jurisdicción de la
Corporación Nasa Kiwe (municipios de Páez y Totoró, Cauca).
, Evaluación de predios dispuestos por las administraciones municipales de To-
toró, Caloto, Caldono y Toribío, en el departamento del Cauca, para la rea-
lización de estudios de preinversión de Plantas de beneficio animal de estos
municipios.
260
,, Elaboración de presupuestos oficiales para construcción de sistemas de sanea-

miento básico y salud en las reubicaciones de: Mesa de Togoima, Resguardo de
Togoima; Mesa de Belalcázar, Resguardo de Belalcázar; Mesa de Avirama, Res-
guardo de Avirama, municipio de Páez, y viviendas dispersas en Cauca y Huila.
,, Articulación de las acciones en materia agrícola, pecuaria y de fortalecimiento
microempresarial con entes territoriales y organizaciones comunitarias en su zona
de influencia. Acompañamiento y asesoría a los municipios, para el acceso a
recursos provenientes del pacto agrario para la región.
,, Apoyo a la estrategia de desarrollo turístico OVOP en la región, a través del
proyecto recientemente aprobado con recursos del Sistema General de Regalías
por $1,155 millones, que contempla para la región de Tierradentro importantes
acciones para fortalecer las organizaciones, la infraestructura turística y la capa-
cidad instalada en la región en esta materia.
,, Elaboración de estudios, diseños y presupuestos; así como en los procesos de
concertación comunitaria y trámites requeridos ante las autoridades territoriales y
ambientales, para la ejecución de 14 proyectos viales que comprenden la cons-
trucción y complementación vial de 32 kilómetros de nuevas vías, construcción de
tres (3) puentes peatonales y caballares sobre los ríos Páez y Símbola, acciones
enmarcadas en el Plan Vial Estratégico para el cañón del río Páez, Pevpaez,
obras que beneficiarán a una población de aproximadamente 20.180 habitantes
en los departamentos de Cauca y Huila ubicados en la zona de influencia de la
Corporación.
,, Dentro del proceso de reubicación de noventa y cuatro (94) familias, proyectadas
como meta para la presente vigencia –de acuerdo con el presupuesto aprobado
para la entidad–, se han realizado seis (6) encuentros de socialización y concer-
tación con las familias beneficiarias en los departamentos de Cauca y Huila, en
los que se ha dado a conocer el alcance de los proyectos y se han establecido los
compromisos adquiridos entre las partes.
,, Elaboración de tres (3) proyectos para la construcción de viviendas en las vere-
das Gualcán y San Miguel, en el municipio de Páez, Cauca; y en el municipio de
Paicol, Huila. Diseños elaborados de acuerdo con las comunidades, en diferentes
reuniones de socialización.
261
9.1.10. Retos 2014-2018
La Corporación Nasa Kiwe se ha planteado los siguientes retos para lo que resta de su
gestión:
Reactivación económica y aumento de la competitividad de la región

1 de Tierradentro con la infraestructura productiva y fortalecimiento
organizacional de base.
2 Consolidar proceso de planificación del territorio en función de la gestión

del riesgo a partir del fortalecimiento institucional y comunitario.
3 Desarrollar el reasentamiento de 979 familias, actualmente con viviendas en

zona de riesgo por la actividad del volcán nevado del Huila.
9.2. Dirección Nacional de Bomberos
1. Expedición Ley General de Bomberos de Colombia
,, Reconoce la gestión integral del riesgo como un servicio público esencial a cargo
del Estado.
,, Crea el Fondo Nacional de Bomberos.
,, Reconoce la actividad de bomberos como una actividad de alto riesgo y estable-
ce un seguro de vida durante el tiempo que ejerzan su labor.
,, Profesionalización de los Bomberos de Colombia.
,, El Gobierno nacional, a través de Findeter, creó una línea especial de crédito
por $10.000.000.000 dirigida al fortalecimiento en inversión, infraestructura y
equipamiento de todos los Cuerpos de Bomberos del país.
2. Dirección Nacional de Bomberos
,, Desde el mes de febrero del año en curso, la Dirección Nacional de Bomberos

cuenta con una sede en arrendamiento, con la dotación necesaria para garanti-
zar su funcionamiento.
262
,, A partir de la Ley 1575 de 2012 se pasó de una inversión cercana a $800.000.000

al año, a una inversión de $50.000.000.000 para el fortalecimiento de los Cuer-
pos de Bomberos del país.
,, Se realizó el Plan Estratégico de Comunicaciones con los Bomberos del país, reali-
zando la entrega de 47 teléfonos móviles celulares a los Delegados Departamenta-
les y Coordinadores Ejecutivos de los departamentos del país, para establecer con-
tacto directo en situaciones de emergencias, servicios y aspectos administrativos.
,, En dos Juntas Nacionales de Bomberos se han aprobado 263 proyectos de for-
talecimiento Bomberil.
3. Asesoría Jurídica y Técnica a Cuerpos de Bomberos
,, Se han atendido 250 asesorías jurídicas, operativas y técnicas de Cuerpos de

Bomberos de todo el país.
,, Acompañamiento a los Cuerpos de Bomberos para la debida implementación de
la Ley 1575 de 2012.
,, Asesoría a 479 Cuerpos de Bomberos en la formulación de proyectos, celebra-
ción de contratos y/o convenios con las alcaldías municipales para la debida
prestación del servicio público esencial de gestión integral del riesgo.
,, Asesoría a 70 administraciones municipales para la creación de Cuerpos de
Bomberos en los municipios que no cuentan con este tipo de Instituciones.
4. Divulgación Ley General de Bomberos
Se remitieron oficios a 32 Gobernadores y 1.120 a Alcaldes de todo el país explicando

el alcance de la Ley 1575 de 2012 y exigiendo su cumplimiento.
Se ha hecho divulgación de la Ley 1575 de 2012 a través de visitas a 155 municipios

en 17 departamentos.
5. Consolidación información de Cuerpos de Bomberos existentes
,, Consolidación de información del personal vinculado a 127 Cuerpos de Bombe-

ros del país.
,, Actualización de inventario de vehículos, protección personal, herramientas y
equipos para los diferentes tipos de emergencias.
263
6. Capacitaciones a Cuerpos de Bomberos del país
La capacitación, el entrenamiento y el reentrenamiento son los ejes fundamentales que

permiten a los Bomberos de Colombia estar preparados física y técnicamente para
afrontar las diferentes emergencias propias de la actividad bomberil.
La capacitación y entrenamiento garantizan efectividad en la respuesta, lo que se tradu-

ce en salvaguardar la vida y bienes de los habitantes y de la nación.
Entrenamiento y capacitación de 480 unidades bomberiles en cursos especializados de

Bomberos.
Se aprobaron 875 registros calificados para capacitación interna de los Cuerpos de

Bomberos así:
,, 2013 – 651 cursos

,, 2014 – 224 cursos
7. Aprobación proyectos con la Junta Nacional de Bomberos
El 5 de noviembre de 2013 se logró la aprobación de 12.000.000.000 de pesos para

financiar 145 proyectos que fortalecen las actividades de Materiales Peligrosos, Resca-
te acuático, Rescate vehicular, Rescate en estructuras colapsadas, incendios forestales y
dotación de elementos de protección personal para incendios estructurales.
En esta misma junta se autorizó la suscripción de un convenio con la Fuerza Aérea para
la Adquisición de Equipos para el control aéreo de incendios forestales, y otro con el
Cuerpo de bomberos Voluntarios de Cali para capacitación a nivel nacional, por valo-
res de $900.000.000 y $510.000.000, respectivamente.
El 26 de febrero de 2014 se realizó la Segunda Junta Nacional de Bomberos en la cual

se aprobó la suma de $7.935.000.000, recursos con los cuales se busca fortalecer a
bomberos del país con 82 proyectos que incluyen vehículos para bomberos, equipo de
protección personal, kit para incendios forestales y kit para rescate vehicular.
264
De igual forma se aprobaron $1.000.000.000 para el fortalecimiento de la capacidad

técnica y operativa de la Dirección Nacional de Bomberos.
8. Proyectos de fortalecimiento
Se suscribieron 20 convenios de Cofinanciación entre el Fondo Nacional para la Ges-

tión de Riesgo de Desastres – Fondo Nacional de Bomberos y los Cuerpos de Bomberos
de siete departamentos.
Cursan actualmente los procesos de selección para la adquisición de elementos de pro-

tección personal, equipamiento y vehículos a los Cuerpos de Bomberos, aprobados en
dos Juntas Nacionales de Bomberos.
No. de
Tipos de equipos
equipos
KIT EPP (Elementos de Protección Personal 128
KIT BREC (Búsquedas y Rescate en Estructuras 17
Colapsadas
KIT MATPEL (Materiales Peligrosos) 17
KIT RESCATE VEHICULAR 14
KIT FORESTAL 33
KIT RESCATE ACUÁTICO 4
UNIDADES DE INTERVENCIÓN RÁPIDA 33
MÁQUINAS EXTINTORAS 4
CARROTANQUE 1
VEHÍCULOS DE APOYO 6
UNIDADES DE RESCATE 2
MÁQUINA ESCALERA 1
CURSO DE CAPACITACIÓN 1
EQUIPOS BOMBA HIDRÁULICA 1
CAMIÓN CHASIS 1
TOTAL 263
265
9. Expedición reglamento técnico, operativo, administrativo y académico de los
Bomberos de Colombia
La adopción de este instrumento se realizará a través de una resolución de carácter

general expedida por el Ministro del Interior, proceso que se surte actualmente ante
dicha entidad para garantizar así su carácter vinculante y la ejecutabilidad de dicho
Reglamento.
El reglamento así adoptado, recopila la mayor cantidad de herramientas propuestas

por los diferentes actores para dar solución a las diferentes problemáticas que se susci-
tan en las Instituciones Bomberiles.
Gestiones a través de Cooperación Internacional
España a través del programa Bombers X Colombia. 4 bomberos JAPÓN: Gestión del
Riesgo de Desastres Basado en Comunidad. 2 bomberos ISRAEL: Plataformas Municipa-
les para el Desarrollo Estratégico Local. Convocatoria para un bombero.
Capacitaciones a bomberos en Colombia
Dictado por ATA-Colombia de la Agencia Antiterrorismo Americana, capacitará 15

Bomberos en curso de manejo en seguridad de eventos especiales y manejo hospitala-
rio de incidentes con víctimas masivas.
Dictado por el Gobierno de Japón: Participación de cuatro Bomberos en el “Taller

de Administración de Servicios Médicos de Emergencia en tiempos de gran desastre
Natural”.
Organización de Estados Americanos (OEA): dictará el Programa de asistencia técnica

a Colombia en combate contra el bioterrorismo.
266
9.3 Dirección Nacional de Derechos de Autor
Dirección General
La Dirección Nacional de Derecho de Autor es el órgano institucional que se encarga

del diseño, dirección, administración y ejecución de las políticas gubernamentales en
materia de derecho de autor y derechos conexos. En tal calidad posee el llamado ins-
titucional de fortalecer la debida y adecuada protección de los diversos titulares del
derecho de autor y los derechos conexos, contribuyendo a la formación, desarrollo y
sustentación de una cultura nacional de respeto por los derechos de los diversos autores
y titulares de las obras literarias y artísticas.
Implementación de funciones jurisdiccionales en la DNDA
El artículo 24 numeral 3 de la Ley 1564 del 12 de julio 2012 (Código General del Pro-
ceso), confirió funciones jurisdiccionales a la DNDA en los procesos relacionados con
el derecho de autor y los derechos conexos.
Es preciso mencionar que desde el momento en el cual el Código General del Proceso
(Ley 1564 de 2012) le otorgó las mencionadas funciones a la DNDA, se procedió por
parte de la entidad, a desarrollar el procedimiento necesario para garantizar la crea-
ción y el funcionamiento de una Subdirección de Asuntos Jurisdiccionales, la cual será
la encargada, una vez surtido el trámite reglamentario, de adelantar todas las acciones
que en virtud de las facultades otorgadas, se realicen en la entidad. Entretanto, las
funciones están siendo ejercidas en la DNDA, por el Director General, la Subdirectora
Técnica de Capacitación, Investigación y Desarrollo, y el asesor de la Dirección Gene-
ral, de acuerdo a lo establecido mediante Resolución No. 366 del 28 de noviembre de
2012.
Por lo expuesto, a la fecha las funciones se han ido desarrollando de manera, así se
han practicado satisfactoriamente veintidós (22) pruebas anticipadas; cursan en la
actualidad tres (3) pruebas anticipadas pendientes por practicar y tres (3) procesos
declarativos, en virtud del principio de gradualidad de la oferta necesario para ga-
rantizar el espíritu de la norma, establecido en el parágrafo segundo del artículo 24
267
del C. G. P., en el cual se estableció que solo se atenderán 10 procesos judiciales
simultáneamente.
Reglamentación Ventanilla Única de Recaudo de Derechos de Autor y Derechos

Conexos
La Dirección General de la mano de la Oficina Asesora Jurídica, participó activamente

en el proceso para la reglamentación de los artículos 47 y ss. del Decreto Ley 019 de
2012, el cual creó la Ventanilla Única de Recaudo para los Derechos de Autor y los
Derechos Conexos.
El 26 de diciembre de 2013, se expidió por parte del Director General circular aclara-
toria sobre el alcance de la Ventanilla Única de Recaudo de Derechos de Autor y Dere-
chos Conexos, la cual se distribuyó en los actores del sistema interesados y se encuentra
publicada en nuestra página web.
Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI)
El CIPI nace con el Decreto 1162 de 2010 “por el cual se organiza el Sistema Ad-
ministrativo Nacional de Propiedad Intelectual y se crea la Comisión Intersectorial de
Propiedad Intelectual”.
Desde la CIPI, se ha hecho un llamado para unificar el proceso de formación y divul-

gación sobre la propiedad intelectual en el país, buscando trasmitir el mensaje de una
manera más eficaz en todos los escenarios nacionales.
Finalmente, es necesario mencionar que desde la Subcomisión de Derechos de Autor,

se han analizado y acompañado diferentes iniciativas que impulsan la materia a nivel
nacional e internacional, entre otros, debe mencionarse los procesos de implementación
normativa que se deprenden de los acuerdos comerciales firmados por Colombia como
el TLC con Estados Unidos, el estudio de los textos de los proyectos de tratados internacio-
nales OMPI sobre Limitaciones y Excepciones a los Derechos de Autor para Bibliotecas
y Archivos, instituciones docentes y de investigación y para personas con Discapacidad,
además del texto para un tratado sobre los derechos de los Organismos de Radiodifusión.
268
Comités de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
La Dirección Nacional de Derecho de Autor ha participado en el Comité Permanente

de Derecho de Autor y Derechos Conexos en el periodo informado en las cuales se
discutieron los siguientes temas:
,, Limitaciones y Excepciones: Participación en la Conferencia Diplomática que se

realizó en la ciudad de Marrakech, Marruecos, entre los días 17 al 28 de junio,
donde se firmó el Tratado Sobre Limitaciones y Excepciones al derecho de autor
en favor de personas con discapacidad visual y personas con dificultad para
acceder al texto impreso.
,, Protección de los organismos de radiodifusión: Participación de las discusiones
para un posible tratado, en 2013 y el presente año, inclusive, se han realizado
sesiones de trabajo, con representantes del sector privado y con las entidades
nacionales del sector con el fin de tener la posición sobre el particular.
,, Limitaciones y excepciones para bibliotecas y archivos y limitaciones y ex-
cepciones para instituciones docentes y de investigación y para personas con
otras discapacidades: se pretende concertar sendos textos donde se incluyan
los diferentes fenómenos que en la actualidad se presentan en escenarios
tan importantes para la creación como las bibliotecas o las instituciones de
enseñanza.
Implementación normativa del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, en

materia de derecho de autor
Se ha brindado de manera constante y oportuna, los diferentes insumos técnicos so-

licitados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, frente a las obligaciones
pactadas por el Estado colombiano en temas de propiedad intelectual y puntualmente
de derecho de autor.
En el transcurso de 2013 se ampliaron los conceptos emitidos para el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, después de nuevas consultas elevadas, entre otros, a la
biblioteca del congreso de los Estados Unidos.
269
Durante la presente anualidad, se ha continuado con el proceso de acompañamiento,
incluso desarrollando actividades como videoconferencias con el equipo de implemen-
tación de Colombia (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el equipo de la USTR
de EE.UU.).
Finalmente, con relación al deber de reglamentar la responsabilidad de los prestadores

de Servicios de internet (ISP), la DNDA emitió el concepto técnico al mencionado minis-
terio sobre la situación de estos en Colombia y el primer borrador de proyecto de ley.
Centro de conciliación y arbitraje “Fernando Hinestrosa”
En el siguiente cuadro, se señalan los trámites adelantados durante el presente año en

el Centro de Conciliación y Arbitraje de la Dirección Nacional de Derecho de Autor:
En trámite 43
Terminación con acta 10
Asunto no conciliable 0
Constancia de no acuerdo 25
Constancia de inasistencia 17
Solicitudes devueltas por falta de competencia 3
Arreglo por fuera del centro de conciliación
Devolución por datos incompletos del convocado 4
(no fue posible su ubicación)
Total trámites 104
Capacitaciones
La Dirección Nacional de Derecho de Autor ofrece a todas las entidades de carácter

público o privado como a todos los particulares interesados en la temática autoral, la po-
sibilidad de solicitar capacitaciones a través de los distintos mecanismos que esta entidad
ha dispuesto para ello.
270
En el periodo comprendido entre el 1º de junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014 se

realizaron, a través de la Subdirección Técnica de Capacitación, Investigación y Desa-
rrollo, 219 eventos donde se capacitaron 10.510 personas.
Tabla 2.
Total capacitaciones del 1º de junio de 2013 al 31 de mayo de 2014 por mes
Capacitaciones
Mes Asistentes
Realizadas
Junio 2013 8 410
Julio 2013 16 888
Agosto 2013 14 534
Septiembre 2013 17 778
Octubre 2013 20 1.281
Noviembre 2013 33 1.385
Diciembre 2013 16 516
Enero 2014 0 0
Febrero 2014 11 361
Marzo 2014 35 1.752
Abril 2014 23 1.376
Mayo 2014 26 1.229
Total 219 10.510
Fuente: Subdirección Técnica de Capacitación, Investigación y Desarrollo (DNDA). Mayo 2014.
Ciudad Eventos Asistentes

Bogotá 119 5586
Medellín 10 571
Neiva 2 36
Arauca 1 16
Armenia 2 58
Barranquilla 7 399
Bucaramanga 7 515
Cali 9 512
271
Ciudad Eventos Asistentes
Cartagena 6 244
Cúcuta 3 196
Ibagué 3 173
Jamundí 1 45
Manizales 2 45
Montería 3 198
Palmira 1 25
Pasto 2 74
Pereira 4 303
Quibdó 2 29
Riohacha 3 63
Río Negro 2 102
San Juan del Cesar 1 20
Santa Marta 2 43
Sincelejo 3 188
Valledupar 4 156
Villavicencio 4 117
Barrancabermeja 1 21
Buga 1 34
Caquetá 1 7
Chía 2 371
Cota 1 53
Dorada 1 27
Mosquera 1 58
Ocaña 1 16
Popayán 1 15
Tocancipá 1 71
Sogamoso 1 11
Tunja 1 28
Yopal 3 84
TOTAL 219 10.510
272
A continuación destacamos algunas actividades de capacitación llevadas a cabo por

la Dirección:
• Seminario Internacional denominado “Desafíos del Derecho de Autor en el Entor-

no Digital”
El 31 de octubre de 2013, la Dirección Nacional de Derecho de Autor junto con la Or-

ganización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), realizó un Seminario al que asis-
tió público en general, en el cual se abordaron temas relacionados con el entorno digi-
tal y los desafíos para el Derecho de Autor. Dicho seminario contó con la participación
de conferencistas provenientes de España e Italia, así como conferencistas nacionales.
• Seminario Internacional - Feria Internacional del Libro de Bogotá
Como es costumbre, la Dirección Nacional de Derecho de Autor, la Cámara Colom-

biana del Libro (CCL) y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina
y el Caribe (CERLALC), realizaron el Seminario Internacional: “Los nuevos modelos de
negocio en la industria editorial”, en el marco de la XXVII Feria Internacional el Libro de
Bogotá. Este seminario que se llevó a cabo los días 8 y 9 de mayo de 2014, contando
con la participación de importantes conferencistas nacionales e internacionales.
Registro de Derecho de Autor
Del 1º de junio de 2013 al 30 de mayo de 2014 se han realizado por parte de la

Oficina de Registro un total de 65.609 inscripciones. Como podemos observar en el
cuadro que se muestra a continuación en el año 2013 se hicieron 38.916 registros,
equivalentes a un 59% del total, mientras que en el año 2014 se realizaron 26.693
registros equivalentes al 41% del total del periodo mencionado.
Registro comparado
Año Cantidad
2013 38.916
2014 26.693
Total 65.609
273
Implementación del programa nacional de servicio al ciudadano
Teniendo presente que en la Dirección Nacional de Derecho de Autor nos debemos a

nuestros usuarios, quienes son nuestra razón de ser, se ha desarrollado e implementa-
do toda una estrategia de Servicio al Ciudadano, la cual la conforman las siguientes
actividades:
1. Atención oportuna y asertiva a las quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones

realizadas por nuestros ciudadanos.
2. Manual de Protocolos de Atención al Ciudadano.
3. Participación en las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano.
4. Capacitación a los funcionarios en temas de atención al ciudadano.
5. Implementación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
6. Canales de comunicación efectivos con nuestros ciudadanos.
7. Actualización del Sistema Único de Trámites de acuerdo con la normatividad
vigente.
Todas estas actividades propenden a brindar un servicio de excelencia a nuestros ciu-

dadanos, el cual ha sido por años nuestro factor diferenciador y de reconocimiento, es
de resaltar que durante el periodo comprendido en el 1º de junio de 2013 y el 31 de
mayo de 2014, los usuarios de la DNDA han presentado 4 quejas y/o reclamos, 14
sugerencias o solicitudes de información y 19 felicitaciones.
Informe agenda legislativa de la dirección nacional de derecho de autor para la vigencia

junio de 2013 a mayo de 2014
OFICINA ASESORA JURÍDICA
Defensa Judicial de la Dirección Nacional de Derecho de Autor
Durante el periodo comprendido entre el 1º de junio de 2013 y el 31 de mayo de

2014, la Oficina Asesora Jurídica de la Dirección Nacional de Derecho de Autor ha
intervenido en:
,, 25 Acciones de Tutela en calidad de accionados o vinculados
274
,, 3 Acciones de Cumplimiento.
,, 5 Acciones de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en calidad de accionados.
,, 1 acción de nulidad.
,, 6 intervenciones en acciones de constitucionalidad.
Agenda Legislativa de la Dirección Nacional de Derecho de Autor
A continuación se relacionan las iniciativas legislativas a las cuales se realizó segui-

miento entre enero y diciembre del año 2013.
275
Cuadro No. 1.
Agenda legislativa de la DNDA durante el periodo comprendido entre el 1.º de junio
de 2013 y el 31 de mayo de 2014
Nombre del Resumen del Historia

No. Autor Estado
proyecto proyecto legislativa
1. Proyecto de ley 202 de Modifica la regulación Ministerio del Publicación: Gaceta Archivado el 20 de
2012, Cámara de la gestión del Interior 86 de 2012 junio de 2013.
Por medio de la cual derecho de autor y los Ponencia primer
se reforma la gestión derechos conexos. debate Cámara:
del derecho de autor y Gaceta 144 de 2012
los derechos conexos Proyecto aprobado
y se dictan otras en primer debate en
disposiciones Comisión Primera de
Cámara el 25 de abril
de 2012
Ponencia segundo
debate Cámara:
Gaceta No. 237 de
2012
2. Proyecto de ley 138 de Busca establecer H. S. Juan Publicación: Gaceta Se expidió la Ley
2012 Senado, 264 de limitaciones y Manuel Galán 691 de 2012 1680 del 20 de
2013 Cámara excepciones al derecho Pachón Ponencia primer noviembre de
Por la cual se garantiza de autor, a fin de debate Senado: 2013, “Por la cual
a las personas ciegas permitir el acceso Gaceta 887 de 2012 se garantiza a las
y con baja visión el a la información, a personas ciegas
Ponencia segundo
acceso a la información, las comunicaciones, y con baja visión
debate Senado:
a las comunicaciones, al conocimiento y a el acceso a la
Gaceta 78 de 2013
al conocimiento y a las tecnologías de información, a las
la información y de Texto aprobado en comunicaciones, al
las tecnologías de
las comunicaciones plenaria de Senado: conocimiento y a las
la información y las
a personas con Gaceta 173 de 2013 tecnologías de la
comunicaciones
limitaciones visuales. Ponencia primer información y de las
debate Cámara: comunicaciones”.
Gaceta 384 de 2013
Ponencia segundo
debate Cámara:
Gaceta 750 de 2013
Texto Comisión de
Conciliación: Gaceta
836 de 2013
3. Proyecto de ley 306 de Su finalidad es Ministerio de Publicación: Gaceta Archivado el 20 de

2013 Cámara armonizar el ejercicio Comercio, 283 de 2013 junio de 2013.
Por la cual se modifica del derecho de autor y Industria y
la Ley 23 de 1982 y se los derechos conexos Turismo y
adiciona la legislación dentro del ámbito de la Ministerio del
nacional en materia propiedad intelectual, Interior
de derecho de autor y con los compromisos
derechos conexos. internacionales,
resultando
indispensable para
ello la modificación y
complementación de la
Ley 23 de 1982.
276
Nombre del Resumen del Historia

No. Autor Estado
proyecto proyecto legislativa
4. Proyecto de ley 133 de Contempla el Honorables Ponencia primer Transita plenaria.
2013 Cámara. otorgamiento de Representantes debate: Gaceta
Por medio de la cual beneficios y estímulos Heriberto 1014/13
se modifica y adiciona económicos para Escobar, Aprobación primer
el artículo 2.º de la artistas creadores y Eduardo debate: Gaceta
Ley 666 de 2001 y gestores ilustres de la Enrique 169/14
se determinan otras cultura colombiana. Pérez y Jaime
disposiciones. Rodríguez
Contreras
5. Proyecto de ley 042 de Establecer el régimen Honorables Ponencia primer Debate de comisión
2013 Cámara jurídico para la Representantes debate: Gaceta
Por medio de la cual se promoción, protección Hernán 760/13
establecen medidas para y fortalecimiento de Penagos
fortalecer y formalizar la actividad artesanal Giraldo
el sector artesanal colombiana. y Libardo
y se dictan otras Antonio
disposiciones Taborda
6. Proyecto de ley 165 de Establecer el régimen Honorable Exposición de motivos: Pendiente rendir
2013 Senado jurídico que reconoce Senador Gaceta 1064/13 ponencia para
Por medio de la cual y protege los derechos Alexánder primer debate.
se dictan normas de de los artesanos y López Maya
protección a la actividad artesanas en Colombia
artesanal sostenible, su como patrimonio de
promoción, fomento, interés público.
desarrollo y la seguridad
social integral del
artesano en Colombia.
Fuente: Oficina Jurídica DNDA. Junio de 2014
Investigaciones
En ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control, y con el objetivo de

verificar el cumplimiento de las normas legales y estatutarias, la DNDA puede adelantar
investigaciones a las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o de dere-
chos conexos y a las entidades recaudadoras, como también a sus administradores.
Estas investigaciones pueden iniciarse de oficio o a petición de un tercero y, en caso

de advertirse una violación a la ley o a los estatutos, la DNDA cuenta con la facultad
para imponer diversas sanciones que, según la gravedad de la falta, pueden ir desde
la simple amonestación hasta la cancelación de la personería jurídica para el caso de
las sociedades de gestión colectiva o de multa, para el caso de los administradores, de
hasta cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de la
aplicación de las facultades de control consagradas en la Ley 1493 de 2011.
277
En el siguiente cuadro se presentan las investigaciones llevadas a cabo en el periodo
comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014:
Cuadro No. 4.
Investigaciones a las sociedades de gestión colectiva y a la entidad recaudadora
llevadas a cabo en el periodo comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de
mayo de 2014
Sociedades
Tema de
de gestión Estado
investigación
colectiva
Sayco Renuncia gerente Mediante auto del 2 de agosto de 2012 se ordena la apertura de unas diligencias
general preliminares contra Sayco por denuncias formuladas por la señora Araceli Morales
López, exgerente de la Sociedad. Por Resolución 206 del 10 de agosto de 2012 se
adoptó una medida cautelar ordenando la suspensión de los miembros del consejo
directivo de Sayco, la consecuente suspensión de la inscripción de estos nombres y
se designa un administrador. Mediante Resolución 284 del 11 de octubre de 2012
se ordenó la apertura de la investigación en contra de los miembros del consejo
directivo y del revisor fiscal de la Sociedad. A través de la Resolución 287 del 12
de octubre de 2012 se adoptó una medida cautelar ordenando la suspensión del
revisor fiscal de Sayco y la consecuente suspensión de su inscripción. Mediante
Resolución 088 del 18 de marzo de 2013 se decide la investigación imponiendo
una sanción de multa a los miembros del consejo directivo de la Sociedad, acorde
con su participación en los hechos. Se presentaron varias solicitudes de nulidad
y revocatoria directa; finalmente, ante la instauración de una acción de tutela,
presentada por el señor Rafael Enrique Manjarrez Mendoza, el Juzgado Cuarto
Penal Municipal de Santa Marta con funciones de control de garantías ordena
suspender la actuación como medida provisional. En razón de lo anterior, se
mediante auto del 29 de agosto de 2013 se da cumplimiento a lo ordenado por el
fallo de tutela, (debida y oportunamente impugnada por esta Dirección) y se acata
la orden de suspensión de la actuación efectuada por la DNDA desde la Resolución
284 de 2012. Fallo de tutela por parte de la Corte Constitucional.
Resolución 107 de 10 de abril de 2013, por la cual se decidió unos recursos de
reposición dentro de la investigación en contra de los miembros del consejo directivo
y del revisor fiscal de la Sociedad de Autores y Compositores de Colombia (Sayco).
El 11 de abril de 2014 se dio traslado a la Dirección General del recurso de
apelación interpuesto en subsidio en contra de la Resolución 088 del 18 de marzo
de 2013. Actualmente se resuelve recurso de apelación interpuesto.
Comité de Mediante auto del 15 de febrero de 2013 se ordenó la apertura de unas diligencias
vigilancia preliminares en contra de los miembros del comité directivo de Sayco. La Resolución
211 del 5 de julio de 2013 ordena la apertura de una investigación. Se han resuelto
varias acciones de tutela y solicitudes de recusación en contra del jefe de la Oficina
Asesora Jurídica, de las cuales se dio el respectivo traslado al director general para
lo de su competencia. El 5 de marzo de 2014 se emitió un auto “Por el cual se
resuelven unas solicitudes de nulidad, de revocatoria directa y se decreta la práctica
de unas pruebas y se niegan otras”. El 7 de abril de 2014 se expidió el auto “Por
el cual se prorroga el término de un periodo probatorio dentro de la investigación
administrativa ordenada en la Resolución 211 de 2013”. Mediante Resolución 151
del 22 de mayo de 2014 se decidió la investigación imponiendo una sanción de
amonestación escrita los miembros del comité de vigilancia de Sayco. Actualmente
se encuentra en término para interponer los correspondientes recursos.
278
Sociedades
Tema de
de gestión Estado
investigación
colectiva
Sayco Renuncia señor La Resolución 338 del 6 de noviembre de 2013 ordenó la apertura de una
Andrés Espinosa investigación administrativa en contra de Sayco. Se surtió el trámite de notificación.
Se resolvió la recusación en contra del jefe de la Oficina Asesora Jurídica mediante
el auto fechado de 13 de diciembre de 2013, “Por el cual no se acepta una
recusación”. El 4 de febrero de 2014 se emitió auto por el cual se decreta la práctica
de unas pruebas y se niegan otras; el 14 de febrero de 2014 se profirió el auto
por el cual se acumula un expediente respecto de las actuaciones administrativas
a que se refieren las resoluciones 338 y 382 de 2013. Mediante Resolución 113
del 14 de abril de 2014 se decidió la investigación imponiendo sanciones desde
exhortaciones hasta multa equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales vigentes. Actualmente se resuelve recurso de apelación interpuesto por
Sayco y algunos miembros del consejo directivo.
Caso quejas socios La Resolución 382 del 2 de diciembre de 2013 ordenó la apertura de una
investigación administrativa en contra de Sayco, los miembros del consejo directivo
y otros administradores. En atención a los hallazgos de presunta vulneración legal
de la ley, los estatutos y los reglamentos de esa sociedad, se remitió copia del
expediente al director general, con el fin de estudiar la adopción de la imposición
de medidas cautelares. En efecto, el director de la DNDA mediante Resolución 383
del 3 de diciembre de 2013 adopta la medida cautelar de suspensión del señor
Jorge Iván Álvarez en su condición de presidente de la Sociedad. Se surte el trámite
de notificación. El 14 de febrero de 2014 se profirió el auto por el cual se acumula
un expediente respecto de las actuaciones administrativas a que se refieren las
resoluciones 338 y 382 de 2013, se decreta la práctica de unas pruebas y se niegan
otras. Mediante Resolución 113 del 14 de abril de 2014 se decidió la investigación
imponiendo sanciones desde exhortaciones hasta multa equivalente a cincuenta (50)
salarios mínimos legales mensuales vigentes. Actualmente se resuelve recurso de
apelación interpuesto por Sayco y algunos miembros del consejo directivo.
Andrés Espinosa - Mediante auto de 24 de abril de 2014 se ordenó la apertura de unas diligencias
Servinteg preliminares.
Félix Carrillo Mediante auto de 6 de junio de 2014 se ordenó la apertura de unas diligencias
Hinojosa preliminares.
Organización Caso OSA-VID Mediante auto del 15 de enero de 2013 se ordenó la apertura de unas diligencias
Sayco-Acinpro preliminares cuyo objeto fue ampliado mediante auto del 21 de enero de 2013.
Mediante Resolución 164 del 30 de mayo de 2013 se ordenó el archivo de las
diligencias. Mediante Resolución 216 del 12 de julio de 2013 se resuelve un recurso
de reposición por Actores SCG contra la Resolución 164 del 30 de mayo de 2013.
Queja Egeda Mediante auto del 14 de junio de 2013 se ordena la apertura de diligencias
preliminares. Mediante Resolución 319 del 24 de octubre de 2013 se ordena
apertura formal de investigación y se formula cargo. Actuación en periodo probatorio
y en trámite. Mediante Resolución 060 del 3 de marzo de 2014 se ordenó el archivo
de las diligencias.
Egeda Colombia Presunta Mediante auto del 19 de octubre de 2012 se ordenó el inicio de unas diligencias
representación preliminares. Mediante Resolución 166 del 4 de junio de 2013 se ordenó el archivo
de todos los de estas diligencias.
productores
Fuente: Oficina Jurídica DNDA. Junio de 2014
279
9.4. Imprenta Nacional de Colombia
Gestión durante el periodo
La Imprenta Nacional de Colombia es una empresa industrial y comercial del Estado

vinculada al Ministerio del Interior, cuyo objeto es la edición, diseño, impresión, divul-
gación, comercialización y distribución de las normas, documentos, políticas públicas,
impresos y publicaciones de las entidades nacionales que integran las ramas del poder
público en Colombia, en aras de garantizar la seguridad jurídica.
Asimismo, puede editar, diseñar, imprimir, divulgar, comercializar y distribuir los docu-
mentos y necesidades de comunicación gráfica de las entidades nacionales y puede
prestar sus servicios a los particulares o a las entidades territoriales bajo las condiciones
y características propias del mercado.
Mediante la expedición del Decreto 0960 de 2013 se armonizó la aplicación de la

Ley 109 de 1994 y sus decretos reglamentarios y del artículo 269 de la Ley 1450 de
2011, modificando la estructura y funciones de la Imprenta Nacional de Colombia. El
Decreto estableció que para los efectos del desarrollo y ejecución de sus funciones se
entienden como necesidades de comunicación gráfica el manejo de imagen institucio-
nal, así como todo medio que se emplea para divulgar un mensaje institucional o para
transmitir o comunicar una imagen institucional, política pública, planes, programas,
proyectos, campaña, concepto o idea completa de la entidad que la solicita y que ha
sido evaluada por ella dentro de su estrategia comunicacional.
Adicionalmente el mencionado decreto estableció que la comunicación gráfica com-

prende todos aquellos elementos, medios, materiales y demás que permitan transmitir
mensajes institucionales o corporativos de manera visual, tales como afiches, pendones,
vallas, avisos, elementos de oficina, prendas de vestir, medios portables de almacena-
miento de información, material publicitario institucional, entre otros.
Lo anterior permitió el desarrollo de la estrategia corporativa y los planes de acción 2013

y 2014 aprobados por la junta directiva, que han permitido luego de la eliminación de
los ingresos provenientes del Diario Único de Contratación Pública, suprimido por el De-
280
creto Ley 019 del 2012, recuperar la sostenibilidad de la empresa con nuevas fuentes
de financiación, reorientando los objetivos empresariales en materia económica, social
y ambiental y que tienen como propósito fundamental cumplir a cabalidad con su objeto
social y su permanencia en el mercado, siendo el ente asesor, soporte y apoyo de las
demás entidades del Estado en soluciones integrales de comunicación gráfica.
Así, se logró un crecimiento significativo del 29,68% en las ventas de obra editorial y
productos y servicios de comunicación gráfica, pasando de $ 49.266,8 millones en el
año 2012 a $ 63.891,1 millones en el 2013, lo que permitió cerrar el año con una
utilidad operacional de $ 3.319,7 millones. No obstante la pérdida en la valorización
de las inversiones (TES), la utilidad neta fue de $ 5.218,9 millones.
Las gestiones realizadas ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio

de Hacienda permitieron que mediante el documento Conpes 3791 del 18 de diciem-
bre de 2013 los excedentes financieros del año 2012 fueran reasignados a la entidad
con el propósito de mitigar el efecto de la eliminación de buena parte de los ingresos
mencionada anteriormente y para contribuir a la sostenibilidad de la empresa en el
mediano plazo.
Con relación a los excedentes financieros del año 2013, se informó al Departamento
Nacional de Planeación y al Ministerio de Hacienda que no se tiene ninguna objeción
para transferirle a la nación los $ 2.427,9 millones correspondientes al 80% de la uti-
lidad neta por distribuir.
Cabe resaltar que en abril del presente año se realizaron actividades para la celebra-
ción de los 150 años del Diario Oficial, medio de publicidad de las leyes, decretos y
actos administrativos de carácter general, que se ha constituido en la garantía de trans-
parencia de las decisiones públicas y de la seguridad jurídica.
Logros
,, A 31 de diciembre de 2013 se superó la meta de ingresos por concepto de

ventas de productos y servicios de obra editorial y comunicación gráfica, alcan-
zando el 107,2%.
281
,, Consolidar la normatividad aplicable a la Imprenta Nacional de Colombia y
precisar el alcance de su objeto respecto a bienes y servicios de comunicación
gráfica mediante la expedición del Decreto 960 de 2013.
,, Realización de las auditorías de recertificación con resultado favorables para el
Sistema de Gestión de Calidad en ISO 9000:2008 y GP 1000:2009 y la norma
técnica ISO 12647-2, que establece las especificaciones técnicas y tolerancias
que permitan regular los procesos y obtener un nivel óptimo de calidad en el
producto impreso.
,, En el año 2013 se inició la implementación del Sistema de Gestión Ambiental
bajo la norma ISO 14001, alcanzando un grado de implementación de los re-
quisitos de la norma del 85,7%, que se espera concluya con la certificación en
la presente vigencia.
,, Con relación al control fiscal, se realizó con la debida oportunidad la transmisión
a través del Sistema de Rendición de Cuentas en Informes (Sireci) de la Contralo-
ría General de la República de los siguientes informes:
-- Cuenta o informe anual consolidado
-- Informe trimestral de gestión contractual
-- Informe semestral plan de mejoramiento
En la visita de la Contraloría en el primer semestre de 2014, el resultado de la audi-

toría fue el fenecimiento de la cuenta correspondiente a la vigencia fiscal de 2013.
,, En desarrollo de la estrategia Anticorrupción y Servicio al Ciudadano, se elaboró

para los años 2013 y 2014 el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano,
que incluye el mapa de riesgos de corrupción y el seguimiento a la implementa-
ción de las acciones respectivas, la actualización y divulgación del Código de
Buen Gobierno y el diseño del protocolo de servicio al ciudadano.
Así mismo, se diseñó la estrategia de rendición de cuentas y participación ciuda-

dana, con lo cual se logró la participación en las redes sociales (Twitter y Face-
book) como canales de acercamiento al ciudadano.
En las dos vigencias, la Imprenta Nacional de Colombia participó en la Feria

Internacional del Libro de Bogotá y se han venido promocionando las visitas al
Museo de Artes Gráficas y a la planta de producción.
282
,, Con relación a la gestión del talento humano, La planta de personal está com-
puesta por 10 empleados públicos y 252 trabajadores oficiales (el 40% mujeres
y el 60% a hombres). Se contrata personal temporal solamente en los picos de
producción a través de empresas de servicios temporales.
Durante el 2013 se realizaron 93 ascensos de personal, reconociendo el conoci-

miento y experiencia técnica de los funcionarios.
Con el propósito de incrementar el nivel de las competencias laborales, en el

año 2013 se invirtieron $ 271,9 millones para la ejecución del plan de capaci-
tación, que comprendió 76 programas de formación para el mejoramiento de las
habilidades técnicas de los funcionarios en temas relacionados con el área de su
desempeño, que beneficiaron a 239 de ellos, y se aprobaron 33 créditos educa-
tivos para capacitación en educación formal (pregrados y posgrados), los cuales
son condonables con la prestación de servicios. En la presente vigencia se está
ejecutando el programa de capacitación de conformidad con la programación
establecida.
Igualmente, con inversión de $ 354,7 millones tuvieron lugar en el año 2013 acti-
vidades culturales, deportivas, recreativas, de formación deportiva y de salud, en
desarrollo del plan de bienestar social. En la presente vigencia se vienen ejecu-
tando las actividades, desarrollo del plan, de conformidad con la programación
establecida.
Finalmente y continuando con el propósito fundamental de lograr el fortalecimiento de

la empresa como ente asesor que sea principalmente soporte y apoyo de las demás
entidades del Estado en soluciones integrales de comunicación gráfica, garantizando
la seguridad jurídica y su permanencia en el mercado y cumpliendo a cabalidad con
su objeto misional, el compromiso es llevar a cabo el proceso de transformación de la
Imprenta Nacional hacia la productividad, eficiencia y sostenibilidad económica en un
mundo cada vez más digitalizado, desarrollando nuevos productos y servicios digitales
enmarcados en garantizar la seguridad jurídica del Estado, mejorando la oportunidad
en la entrega de los productos y logrando mayores eficiencias y reduciendo los niveles
de desperdicio en el proceso productivo.
283
9.5. Unidad Nacional de Protección
9.5.1. Balance estratégico
En el periodo comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de mayo del 2014, la

Unidad Nacional de Protección (UNP) viene cumpliendo satisfactoria y eficazmente su
misión de “articular, coordinar y ejecutar medidas de protección y apoyo a la preven-
ción, promover los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad
de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio de sus
funciones puedan tener un riesgo extraordinario o extremo”.
BALANCE ESTRATÉGICO
Oportunidades de Mejora Triunfos

Activación oportuna de la ruta de • 13.747 solicitudes de protección objeto atendidas
protección. e igual número de evaluaciones de riesgo
realizadas, para un indicador de eficacia en la
atención del 100%.
Demoras en estudios de riesgo (45 días) e • Creación de equipos especializados por
implementación de medidas de protección tipo de población para garantizar atención
(30 días). especializada.
• Diseño de indicadores de control de la gestión.
Implementación eficaz de medidas de • Implementación de medidas de protección a
protección a la población objeto que 7.539 personas, de las cuales 1.693 son mujeres
permitan el ejercicio de sus derechos. atendidas bajo procedimientos de enfoque de
género.
• Activación del Plan Democracia para proteger
a 309 candidatos aspirantes al Senado de la
República y a la Cámara de Representantes,
junto con las directivas de algunos partidos
y coordinadores de campaña y a todos los
candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia.
Déficit inicial en el presupuesto para • Aumento del presupuesto de $ 90.000 millones
atender nuevas obligaciones del Programa, en 2011 a $ 384.000 millones a 2014 e
incumplimientos en pagos. incorporación de nuevos proyectos de Inversión.
Inconsistencias en la asignación de escoltas • Recuperar 556 hombres de la Ponal para labores
a los beneficiarios del programa de de seguridad ciudadana que estaban al servicio
protección. de la protección y hoy es asumido por la UNP.
284
Oportunidades de Mejora Triunfos

Presencia limitada de la UNP en las • Ampliación de la presencia regional con la
regiones. apertura de 13 oficinas en igual número de
departamentos.
Desconfianza de algunas poblaciones en el • Consecución de un nivel de confianza de los
programa de protección. beneficiarios superior al 86% según la encuesta
de satisfacción al usuario realizada por
Pricewaterhousecooper pwc.
• Poblaciones de la sociedad civil renuentes a practicarse
el estudio de riesgo accedieron a él en atención a las
garantías y credibilidad que tiene la UNP.
Homicidios a población víctima en el marco • Disminución en un 78% de los homicidios de
del conflicto de tierras. víctimas en el marco del conflicto de tierras
(periodo 2011-2013).
Homicidios a población desmovilizada. • Disminución en un 40% de los homicidio de
desmovilizados desde que la UNP asumió la
protección en el año 2013.
Parque automotor obsoleto (8 años de edad • Modernización del parque automotor, pasando en
promedio). promedio de vehículos con antigüedad de 8 años
a vehículos de 3 años.
Para el próximo periodo (2014-2015) quedan importantes retos administrativos que la

UNP debe afrontar para continuar llevando a cabo eficazmente su misión; estos exigen
un gran esfuerzo presupuestal, por lo que el primero de los retos es conciliar el techo
presupuestal de la entidad con las necesidades reales que demanda la nación en térmi-
nos de protección y prevención.
,, Obtener los recursos financieros necesarios para garantizar el programa de pro-

tección, lo que implica incluir el programa en el Plan de Desarrollo 2015-2019.
,, Ampliar y fortalecer la presencia regional con la apertura de 14 nuevas sedes,
para consolidar 27 en el territorio nacional.
,, Avanzar en la Gestión de la Calidad Total con la convicción de que es la mejor
forma para satisfacer plenamente a todos los usuarios, reducir los costos y al-
canzar el grado de excelencia que nos permita certificar la entidad en la norma
NTCGP1000:2009.
,, Desarrollar un sistema de planificación y gestión (ERP) que permita a la entidad
optimizar y automatizar la información misional, operativa y administrativa de
forma eficiente y oportuna.
285
,, Reforzar la planta de personal operativa para aumentar la confianza en el progra-
ma, crear valor en el servicio y eliminar los riesgos de la tercerización misional.
Por otro lado, se debe avanzar en el desarrollo de proyectos de inversión que mejoren
integralmente el servicio de protección y permitan acercar a la UNP a su visión corpora-
tiva. Los proyectos que se espera puedan surtir aprobación y ejecución en este próximo
periodo son:
,, Centro de Comando y Control, con el fin de integrar y coordinar las acciones de

las entidades que prestan labores de protección.
,, Ruta de Protección Colectiva, para ampliar la cobertura del programa de protec-
ción a personas y grupos que lo necesitan y de la forma que lo necesitan.
,, Gestión Documental Física y Electrónica, para mejorar los indicadores de eficien-
cia y eficacia de la labor administrativa y mantener una memoria historia del
programa de protección.
9.5.2. Servicio de protección
En ejercicio de las facultades legales y constitucionales concedidas a la UNP mediante

Decreto 4065 del 2011, esta tiene por objeto la “prestación del servicio de protección
a quienes determine el Gobierno nacional que por virtud de sus actividades, condi-
ciones o situaciones políticas, públicas, sociales, humanitarias, culturales, étnicas, de
género, de su calidad de víctima de la violencia, desplazado, activista de derechos
humanos, se encuentren en situación de riesgo extraordinario o extremo” (artículo 3.°,
Decreto 4065 del 2011).
En virtud de lo anterior, la entidad estableció una ruta de protección
286
RUTA DE PROTECCIÓN
GESTIÓN DEL CITRAE

- Recolectar
SERVICIO - Analizar (se convalida
con autoridades públicas
- Solicitud de peticionario e instituciones para si es
(escrita, persona, verbal, vía el caso asignar medidas
telefónica) provisionales) mientras
- Trámite (recepción nivel surte el proceso en CERREM
central o regional) - Informar sobre nuevas
- Caracterización inicial amenazas
- Matriz
REVALUACIÓN
GVP CERREM
- Alertas tempranas - Valoración del caso
- Mapas de prevención - Concertar
- Observatorio - Adopción de medidas
presencial DDHH - Notificaciones
- Resultados investigaciones
IMPLEMENTACIÓN
- Notificaciones al protegido
- Implementación de medidas
- Seguimiento a la implementación
control y temporalidad
9.5.2.1. Solicitudes de protección
Los trámites ante la UNP inician con la entrega física o virtual del formulario de soli-
citud de protección ante la dependencia de Gestión del Servicio, donde se hace la
recepción, se revisa la competencia de la UNP y se analiza el caso en cuestión. Si la
287
población es objeto de la protección y los hechos victimizantes o amenazantes lo son a
su vez, se activa la Ruta de Protección. Periodo Junio 2012 – Mayo 2013
Gestión Los
deltrámites
Servicioantecuenta con 37
la UNP inician conasesores que oconforman
la entrega física 11 equipos
virtual del formulario de trabajo,
de solicitud
de protección ante la dependencia de Gestión del Servicio, donde se hace la recepción,
divididossede acuerdo
revisa con el decreto
la competencia de la UNP y ycon la demanda
se analiza decuestión.
el caso en las solicitudes. En los
Si la población es equipos
se encuentran
objeto depolitólogos,
la proteccióninternacionalistas, abogados,
y los hechos victimizantes comunicadores
o amenazantes lo son a su sociales,
vez, se entre
activa la Ruta de Protección.
otros.
Gestión del Servicio cuenta con 37 asesores que conforman 11 equipos de trabajo,
divididos de acuerdo con el decreto y con la demanda de las solicitudes. En los equipos
Durante se
el encuentran
periodo comprendido entre 1.º de junio
politólogos, internacionalistas, del 2013
abogados, y el 31sociales,
comunicadores de mayo del
2014,
entre
otros.
la Unidad recibió 13.747 solicitudes de protección que cumplen con los requerimientos
contemplados
Duranteen el marco
el periodo del Decreto
comprendido 4912
entre 1.º de del
de junio diciembre
2013 y el de 2011
31 de mayo del 2014, la
Unidad recibió 13.747 solicitudes de protección que cumplen con los requerimientos
contemplados en el marco del Decreto 4912 de diciembre de 2011
9.5.2.2. Estudios de riesgo
9.5.2.2 Estudios de riesgo
Posteriormente, la solicitud aprobada es tramitada al Cuerpo Técnico de Recopilación y

Posteriormente, laInformación
Análisis de solicitud aprobada es tramitada
(CTRAI), encargado altodo
de hacer Cuerpo Técnico
el trabajo de Recopilación
de campo para la y
Análisis convalidación
de Información de la(CTRAI), encargado
información de hacer
con las entidades todo el ytrabajo
competentes de campo para la
del diligenciamiento
del Instrumento Estándar (matriz de riesgo) de Valoración de Riesgo (IEV),
convalidación de la información con las entidades competentes y del diligenciamiento concebido
por la Corte Constitucional mediante el auto 266 de 2009.
del Instrumento Estándar (matriz de riesgo) de Valoración de Riesgo (IEV), concebido
El IEV consta de tres variables –amenaza, riesgo y vulnerabilidad–; lo relacionado con
por la Corte Constitucional mediante el auto 266 de 2009.
estas se diligencia de acuerdo con las actividades de campo realizadas por el analista
en el sitio y con la aplicación de los criterios emitidos por la honorable Corte
El IEV consta de tres en
Constitucional variables –amenaza,
las diferentes riesgo
sentencias en ylo vulnerabilidad–; lo relacionado
atinente al tema de con
seguridad
personal.
estas se diligencia de acuerdo con las actividades de campo realizadas por el analista
en el sitio y con la aplicación de los criterios emitidos por la honorable Corte Constitu-
Macintosh HD:Users:catalinapinto:Downloads:Informe al Congreso parte 2-1 corregido.docx
22
cional en las diferentes sentencias en lo atinente al tema de seguridad personal.
El instrumento pondera el riesgo de la siguiente manera:
288
, Extremo desde 81%

, Extraordinario desde 51% hasta 80%
, Ordinario hasta 50%
A continuación se presentan las estadísticas poblacionales, objeto de estudio de la

Subdirección de Evaluación de Riesgo, contempladas en el decreto 4912 del 2011
modificado y adicionado parcialmente por el Decreto 1225 del 2012.
Desde el mes de junio de 2013 hasta el 31 de mayo del 2014 se realizaron 13.747
evaluaciones de riesgo individual, de las cuales 3.539 (26%) fueron ponderadas por el
Grupo de Valoración Preliminar GVP1 como riesgo ordinario, 9.153 (67%) como riesgo
extraordinario, 9 (0.99%) como riesgo extremo, y se presentaron 992 (7%) devolucio-
nes debido al desistimiento de la persona, la falta de interés o por la imposibilidad de
ubicar al peticionario.
Por otro lado, se realizaron 31 evaluaciones de riesgo de instalaciones, para un total

de 13.778 evaluaciones de riesgo realizadas.
1
Según modificación del art. 6, del Decreto 1225 de 2012, el Grupo de Valoración preliminar (GVP), tiene como atribu-
ción: Analizar la situación de riesgo de cada caso, según la información provista por el CTRAI; presentar al CERREM la
determinación sobre el nivel de riesgo y un concepto sobre las medidas idóneas a implementar; elaborar, en un plazo no
mayor de 30 días hábiles, la evaluación y reevaluaciones de nivel riesgo.
289
Consolidado casos presentados al GVP 2013-2014
Extraordinario
Total general
Devolución
Ordinario
Extremo
Población Objeto del Programa de Protección
Dirigentes o activistas de grupos políticos 8 66 0 41 115

Servidores Públicos que tengan o hayan tenido bajo su 8 8 0 8 24
responsabilidad el dis
Ex Servidores Públicos que hayan tenido bajo su 1 8 1 13 23
responsabilidad el diseño, c
Dirigentes del M-19, CRS, EPL, PRT, MAQL, MIR, COAR y 0 10 0 4 14
las milicias populares
Dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unión 3 13 0 2 18
Patriótica y del Partido C
Apoderados o Profesionales forenses que participen en 3 8 0 13 24
procesos judiciales o
Docentes de acuerdo a la definición estipulada en la 153 142 0 466 761
Resolución 1240 de 2010
Servidores Públicos. Con excepción de aquellos 272 6298 2 986 7558
mencionados en el numeral 10
Decreto 1225. Articulo 6P-8. ACR 148 245 1 289 683
Decretos 4912. Articulo 28P-2. Particulares y ex – 6 29 0 43 78
servidores públicos
Dirigentes, representantes o activistas de Org. DD. HH., 110 551 0 418 1079
vict, soc, civ, com o c
Dirigentes o activistas sindicales 68 378 1 325 772
Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones 5 11 0 4 20
gremiales
Dirigentes, representantes o miembros de grupos étnicos 24 270 1 77 372
Miembros de la misión medica 2 4 1 6 13
Testigos de casos de violación de DD. HH. y DIH 0 6 0 1 7
Periodistas y comunicadores sociales 9 95 0 54 158
Vict. violaciones DH e infracciones al DIH, incluyendo 170 1008 2 839 2019
dirigentes, líderes, r
Otro 2 3 0 4 9
Total general 992 9153 9 3.593 13.747
Fuente: subdirección de evaluación del riesgo
290
9.5.2.3. Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de Medidas

(Cerrem)
El Cerrem está compuesto por 13 entidades: 5 miembros permanentes2 y 8 entidades

invitadas; tiene como objeto llevar a cabo la valoración integral del riesgo, al igual que
la recomendación de medidas de protección y acciones complementarias, teniendo en
cuenta el concepto y las recomendaciones del GVP, así como los insumos que aportan
los delegados de las instituciones que lo conforman en el marco de sus competencias
para la decisión de la adopción de las medidas o las posibles acciones complementa-
rias que se requieran de acuerdo al tipo de población atendida. Desde el 1.º de junio
de 2013 hasta el 31 de mayo de 2014 resolvió 14.303 casos, con los siguientes re-
sultados:
Ponderación Del Estudio Del Riesgo Cantidad Participación

Extraordinario 6.952 48%
Extremo 1 0%
Instalación 26 0%
Ordinario 4.230 30%
Concejales por contexto3 3.094 22%
TOTAL 14.303 100%
Fuente: Secretaria Técnica Cerrem.
9.5.2.4. Implementación de medidas de protección
Tienen como finalidad implementar adecuadamente las medidas de protección a los

beneficiarios del Programa de Protección que lidera la entidad de acuerdo con los
2
Teniendo en cuenta el Decreto 4912 de 2011 y según el artículo 36, la conformación del Cerrem, sus miembros perma-
nentes, quienes tendrán voz y voto, son:
-El Director de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, quien lo presidirá, o su delegado.
-El Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, o quien haga sus veces, o su delegado.
-El Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas o su delegado.
-El Director de Protección y Servicios Especiales de la Policía Nacional o su delegado.
-El Coordinador de la Oficina de Derechos Humanos de la Inspección General de la Policía Nacional o su delegado.
3
Los concejales por contexto hace referencia a casos catalogados como extraordinarios, pero que se trataron en una sola
sesión de CERREM especial exclusiva para 3095 concejales a nivel nacional, plasmada en la resolución 293 de 2013.
291
actos administrativos que remita para tal efecto la Secretaría Técnica del Cerrem, las
adoptadas por el Director General en el marco de los trámites de emergencia y medidas
cautelares y aquellas derivadas de órdenes judiciales.
En virtud de lo anterior, con el fin de dar aplicabilidad a sus funciones, la Unidad cuenta
con una coordinación de implementación, donde se implementan las medidas blandas
(chalecos, celulares, apoyos económicos) y la coordinación de esquemas protectivos,
que es la que implementa las medidas duras (hombres y vehículos).
9.5.2.4.1. Medidas blandas de protección
Desde el 1.º de junio del 2013 hasta el 31 de mayo del 2014 la Unidad implementó un
importante número de medidas blandas a los beneficiarios del programa de protección
desagregadas de la siguiente manera:
Medios de
Población Apoyos4 Chalecos
Comunicación
Víctimas - desplazados 797 620 646
Víctimas - restitución de tierras 330 124 128
Étnicos 256 151 263
Dirigentes de derechos humanos 2.842 238 354
Dirigentes políticos 119 53 51
UP-PCC 990 97
Periodistas 58 66 55
Sindicalistas 184 84 157
Servidores y ex servidores públicos 34 86
Alcaldes 13 20 13
Personeros 46 33 36
Diputados 1.290 52 63
Fuente: Subdirección de protección.

4
Los apoyos corresponden a subvenciones económicas para transporte, reubicación y traslados.
292
UP-PCC 990 97
Periodistas 58 66 55
Sindicalistas 184 84 157
Servidores y ex servidores públicos 34 Entidades adscritas y vinculadas
86
Alcaldes 13 20 13
Personeros 46 33 36
Diputados 1.290 52 63
Fuente: Subdirección de protección.
9.5.2.4.2 Medidas duras de protección

9.5.2.4.2. Medidas duras de protección
En aras En
de aras
garantizar el derecho
de garantizar a la
el derecho a lavida,
vida, la libertad,
la libertad, la la integridad
integridad y seguridad,
y seguridad, la la
Unidad, desde junio de 2013 hasta mayo de 2014, implementó medidas de protección
Unidad,duras
desde junio
a los de 2013
beneficiarios delhasta mayo
programa, de 2014, de
desagregadas implementó medidas de protección
la siguiente manera:
duras a los beneficiarios del programa, desagregadas de la siguiente manera:
5
Los apoyos corresponden a subvenciones económicas para transporte, reubicación y traslados.
Macintosh HD:Users:catalinapinto:Downloads:Informe al Congreso parte 2-1 corregido.docx
26
Medidas de protección implementadas
(cifras acumuladas a la fecha)
Junio de 2013 a mayo de 2014
Fecha de Corte Hombres de Protección Vehículos

1.º de junio 2013 2.321 1.750
31 de diciembre 2013 2.900 1.863
30 de mayo de 2014 3.164 1.923
Fuente: Subdirección de Protección. Corte: 30 de mayo de 2014.
Medidas duras implementadas

2013 - 2014
Escoltas Vehículos
3164
2900
2321
1863 1923
1750
Junio 2013 Diciembre 2013 Mayo 2014
293
En la medida de hombres de protección, los sindicalistas, dirigentes y víctimas de
DD. HH. son las poblaciones que más demandan este tipo de medidas y en donde se
concentra el mayor porcentaje de gastos de la UNP.
% Participación Hombres de Protección
23%
12%
11%
10%
8%
7%
6%
3%
Sindicalistas Servidores Dirigentes Víctimas Ex Servidores Senadores Periodistas Dirigentes

Públicos de DDHH DDHH- Públicos Grupos
Restitución Etnicos
Con respecto a la implementación de vehículos blindados y corrientes, los senadores y

representantes a la Cámara, sindicalistas, alcaldes y dirigentes de DD. HH. son los que
más requieren la medida.
% Participación Vehículos
22%
16%
9% 9% 8%
5% 4%
Senadores Sindicalistas Alcaldes Dirigentes Servidores Víctimas UP

DDHH Públicos DDHH
294
9.5.2.4.3. Medidas con enfoque diferencial
La UNP, en el marco del Programa de Prevención y Protección de los Derechos a la

Vida, la Libertad, la Integridad y la Seguridad de Personas, Grupos y Comunidades del
Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Protección, consagrado en el Decreto
4912 de 2011, adicionado y modificado mediante el Decreto 1225 de 2012, tiene
como uno de sus principios rectores el enfoque diferencial, en el cual se observan las
características particulares, especialmente las vulnerabilidades de los indígenas como
personas individuales y como un colectivo sujeto de derechos. De igual manera, se
contempla lo establecido en el Decreto 4633 de 2011, tanto para evaluar los riesgos
individuales como para la implementación de las medidas de protección.
En el desarrollo de la inclusión del enfoque diferencial étnico, la entidad viene sensibili-

zando a los funcionarios en legislación especial para estas comunidades. Es importante
señalar que existe un comité de evaluación y recomendación de medidas - Cerrem Étni-
co, donde tiene asiento un representante de estas poblaciones, en el cual sus miembros
analizan los casos presentados por la UNP y recomiendan las medidas de protección
pertinentes teniendo en cuenta el enfoque diferencial étnico en cada caso particular.
En cumplimiento del Decreto 4633 de 2011, desde la Dirección de la UNP ha habido

reuniones con autoridades indígenas, con el fin de articular la debida aplicación del en-
foque diferencial en la entidad, logrando la concertación e implementación de medidas
de protección con enfoque diferencial a las siguientes comunidades:
,, Cacarica
,, Curvaradó y Jiguamiandó
,, Comunidad Embera Katío del Alto de Andágueda
,, Resguardo de Aldana - comunidad Los Pastos
,, Resguardo Yaquiva
,, Comunidad Embera Chamí de Pueblo Rico (Risaralda)
,, Resguardo indígena El Sandé - Awá
,, Awá-Unipa Barbacoas El Diviso
,, Cabildo indígena Cerro Tijeras
,, Resguardo Zenú del Alto San Jorge
295
9.5.3. Beneficiarios del Programa de Protección
La UNP, reglamentada por el Decreto 4912 de diciembre 2011, amplió su grupo de

poblaciones a 19, de las cuales, durante el periodo comprendido entre el 1.º de junio
de 2013 hasta el 31 de mayo de 2014, han sido beneficiarias con medidas de protec-
ción 7.539 personas.
BENEFICIARIOS A 31 DE MAYO DE 2014
Participación
En virtud del cargo Beneficiarios
(Sobre el Total)
Alcaldes distritales y municipales 262 3,5%
Defensor del pueblo en el orden nacional 1 0,0%
Gobernadores de departamento 8 0,1%
Los ministros del despacho 7 0,1%
Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de 8 0,1%
Justicia, Consejo de Estado (...)
Presidente de la República de Colombia y su núcleo familiar 1 0,0%
Procurador general de la nación 1 0,0%
Senadores de la república y representantes a la Cámara 246 3,3%
Vicepresidente de la República de Colombia y su núcleo 1 0,0%
familiar
Subtotal 535 7,1%
EN VIRTUD DEL RIESGO
Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y 21 0,3%
Grupos Alzados en Armas…
Apoderados o profesionales forenses que participen en 7 0,1%
procesos judiciales o disciplinarios (...)
Dirigentes del Movimiento 19 de Abril (M-19), la Corriente de 47 0,6%
Renovación Socialista (...)
Dirigentes o activistas de grupos políticos y especialmente de 116 1,5%
grupos de oposición (...)
Dirigentes o activistas sindicales 674 8,9%
Dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unión Patriótica y 573 7,6%
del Partido Comunista (...)
296
Participación
En virtud del cargo Beneficiarios
(Sobre el Total)
Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones 621 8,2%
defensoras de derechos humanos (...)
Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones 3 0,0%
gremiales
Dirigentes, representantes o miembros de grupos étnicos 356 4,7%
Docentes de acuerdo con la definición estipulada en la 17 0,2%
Resolución 1240 de 2010, sin (...)
Ex servidores públicos 101 1,3%
Ex servidores públicos que hayan tenido bajo su 32 0,4%
responsabilidad el diseño, coordinación (...)
Hijos y familiares de expresidentes y exvicepresidentes de la 27 0,4%
república
Miembros de la misión médica 10 0,1%
Periodistas y comunicadores sociales 116 1,5%
Servidores públicos que tengan o hayan tenido bajo su 61 0,8%
responsabilidad el diseño (...)
Servidores públicos, con excepción de aquellos mencionados
Informe Congreso de la3.119 41,4%
República Ministerio del Interior
en el numeral 10 (...) Periodo Junio 2012 – Mayo 2013
Testigos de casos de violación a los derechos humanos y de 23 0,3%

infracción al Derecho
mencionados en Int. (...)
el numeral 10 (...)
Testigos
Víctimas de casosade
de violaciones losviolación
derechosahumanos
los derechos
e humanos y de 1.080 14,3%
23 0,3%
infracción al Derecho Int. (...)
infracciones al Derecho Internacional (...)
Víctimas de violaciones a los derechos humanos e
Subtotal 1.080
7.004 14,3%
92,9%
infracciones al Derecho Internacional (...)
Subtotal 7.004 92,9%
9.5.4. Grupo de Operaciones Tácticas y Técnicas (GOTT)

10 Grupo de Operaciones Tácticas y Técnicas (GOTT)
Desde este grupo se mantiene permanente comunicación con los diferentes organismos
y entidades de seguridad y emergencia del Estado, facilitando la información a las
autoridades que permite cumplir con el objetivo de la UNP en el sentido de coordinar la
prestación del servicio de protección.
297
En ese mismo sentido, desde el Grupo de Operaciones Técnicas se consiguió
Desde este grupo se mantiene permanente comunicación con los diferentes organismos
y entidades de seguridad y emergencia del Estado, facilitando la información a las au-
toridades que permite cumplir con el objetivo de la UNP en el sentido de coordinar la
prestación del servicio de protección.
En ese mismo sentido, desde el Grupo de Operaciones Técnicas se consiguió establecer

en la Secretaría para la Seguridad Presidencial el apoyo administrativo para los funcio-
narios asignados a la seguridad del señor Presidente y Vicepresidente de la República.
Se realiza un trabajo coordinado con las demás autoridades comprometidas con la
seguridad presidencial y se efectúa el seguimiento, evaluación, entrenamiento y plan
de mejoramiento del servicio, con el fin de garantizar la seguridad del señor Presidente
y la del Vicepresidente de la República.
Durante el periodo comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de mayo de

2014, el GOTT desarrolló 726 misiones de trabajo.
9.5.5. Plan Democracia
Para llevar con éxito la estrategia del ‘Plan de Democracia’, el director general de la
Unidad Nacional de Protección, junto con la Dirección de Protección y Servicios Espe-
ciales de la Policía Nacional (Dipro), atendió alrededor de 15 reuniones con los repre-
sentantes legales y directivas de los partidos políticos con el objetivo de estudiar y prio-
rizar las solicitudes de protección a candidatos, verificar la respectiva implementación
de las medidas aprobadas y la posible inclusión de nuevas solicitudes de protección
que a su juicio deben ser consideradas dentro de esta estrategia.
En el marco del Plan, la UNP ha recibido 335 solicitudes de protección, para lo cual
ha empleado alrededor de 154 escoltas UNP, 67 vehículos blindados, 8 vehículos
convencionales y 130 apoyos de transporte de 1,5 a 3 SMMLV, beneficiando a 309
candidatos aspirantes al Senado de la República y a la Cámara de Representantes junto
con las directivas de algunos partidos y coordinadores de campaña.
298
Medidas De Protección A Candidatos

Vehículos Escoltas Unp Apoyos de Transporte
75 154 130
Fuente: Dirección General UNP.
12
10
No. Candidatos Protegidos
8
Senado
6
Cámara
4
0
Cundinamarca
Bogotá D. C.
Antioquia
Cauca
Nariño
Boyacá
Magdalena
Valle del Cauca

Sucre
Caldas
Córdoba
Atlántico
Tolima
Arauca
Meta
Caquetá
Casanare
Chocó
Putumayo
Risaralda
Huila
La Guajira
Quindío
Amazonas
Guaviare
Vichada
Cesar
Bolívar
Santander
Norte de Santander
Fuente: Dirección General UNP.
De acuerdo con la gráfica, Cundinamarca es el departamento con mayor número de

candidatos protegidos por la UNP y la Dipro. Lo anterior corresponde a que el Senado
de la República es una circunscripción de orden nacional.
Seguido del departamento de Cundinamarca, en orden descendente, Antioquia –con

17 candidatos beneficiarios de medidas de protección– es el segundo y Cauca ocupa
el tercer lugar, con 11 aspirantes al Congreso.
Candidatos presidenciales
La UNP ha destinado alrededor de 105 escoltas, 10 vehículos blindados y 20 vehículos

convencionales, con el fin de garantizar la seguridad de los candidatos presidenciales
y sus respectivas fórmulas a la Vicepresidencia de la República.
Adicional a lo anterior, se brindaron diversos apoyos por parte del Equipo Táctico Pro-
tectivo (Etpro), que tenían como fin identificar y neutralizar amenazas.
299
9.5.6. Rendición de cuentas 2013
El 30 de abril del 2014 se realizó la rendición de cuentas año 2013, en la que se contó
con la participación de las poblaciones objeto del programa, prensa y entidades del
Gobierno. Se trataron temas misionales, cifras de solicitudes de protección recibidas,
ponderaciones de riesgo, beneficiarios del programa, logros obtenidos, enfoques dife-
renciales que maneja la Unidad, presupuesto y el balance final, el cual fue positivo pero
precisando retos importantes para el 2014.
En el transcurso hubo intervenciones por vía presencial, correo electrónico y Twitter. Los
ciudadanos que no pudieron asistir observaron el acto en vivo por vía streaming por la
página web de la Unidad.
Por último, la evaluación de la audiencia por parte de los ciudadanos fue positiva,
recibiendo buenos comentarios y excelente calificación en los ítems de organización e
información brindada.
9.5.7. Encuesta Satisfacción del Usuario 2013
Realizada con la firma PWC entre noviembre del 2013 y el 27 de mayo del 2014.
Se logra una muestra relevante con 730 encuestados: 103 contestaron por medio
on-line (encuesta por web) y 627 por medio telefónico (call center), lo que supera
ampliamente la muestra mínima representativa.
En total fueron 169 mujeres entrevistadas y 561 hombres, representando el 23% y el 77%.
En aspectos generales se evaluaron distintos indicadores, entre los cuales se destacan:
,, Facilidad para comunicarse con la UNP: el 40% de los encuestados respondió

que se encuentra muy satisfecho y el 34% satisfecho.
,, La confianza que sintió al entregar su información personal y explicar su caso a la
Unidad: el 56% respondió que se encuentra muy satisfecho y el 32% satisfecho.
,, El acompañamiento que la Unidad le hizo a su caso: el 51% respondió que se
encuentra muy satisfecho y el 26% satisfecho.
300
,, El tiempo que se tomó la Unidad para responderle si se le daban o no medidas

a su caso: el 38% de los encuestados respondió que se encuentra muy satisfecho
y el 32% satisfecho.
En gestión del servicio se evaluaron distintos indicadores, entre los cuales se

destacan:
,, El tiempo que transcurrió desde que el solicitante pidió protección hasta que el
área se comunicó con él: el 38% respondió que se encuentra muy satisfecho y el
33% satisfecho.
,, La amabilidad y el trato de la persona que lo atendió: el 67% respondió que se
,, La claridad de la información que le dieron: el 58% respondió que se encuentra
muy satisfecho y el 32% satisfecho.
,, El conocimiento de la persona que lo atendió sobre su caso: el 59% respondió
que se encuentra muy satisfecho y el 32% satisfecho.
,, La seguridad y confianza generada por la persona que lo atendió: el 62% res-
pondió que se encuentra muy satisfecho y el 30% satisfecho.
“A pesar de que se obtiene una buena percepción de satisfacción en gestión del servi-
cio, se debe mejorar en la respuesta y atención a las PQRS”
En CTRAI se evaluaron distintos indicadores, entre los cuales se destacan:
,, La claridad de la información que le brindó el analista: el 66% respondió que se

,, El conocimiento del analista que lo atendió sobre temas de protección y seguri-
dad: el 67% respondió que se encuentra muy satisfecho y el 27% satisfecho.
,, La seguridad y confianza generada por el analista: el 65% respondió que se en-
cuentra muy satisfecho y el 29% satisfecho.
,, El interés que mostró el analista por su caso: el 67% respondió que se encuentra
muy satisfecho y el 25% satisfecho.
“El CTRAI de evaluación del riesgo es el área de la ruta de protección con los mejores
indicadores de satisfacción”.
301
En implementación se evaluaron distintos indicadores, entre los cuales se destacan:
,, El cumplimiento en la entrega de los implementos: el 49% de los encuestados res-

pondió que se encuentra muy satisfecho y el 31% se encuentra satisfecho
,, El tiempo que pasó para el desembolso de los gastos: el 24% de los encuestados
respondió que se encuentra muy satisfecho y el 25% se encuentra satisfecho
,, La explicación que le dieron sobre el uso de los implementos: el 58% de los
encuestados respondió que se encuentra muy satisfecho y el 32% se encuentra
satisfecho
,, La seguridad y confianza que le genera el hombre de protección E. El interés que
mostró la persona que lo atendió en implementación: el 74% de los encuestados
respondió que se encuentra muy satisfecho y el 21% se encuentra satisfecho
,, El conocimiento que tiene la persona que lo atendió sobre el tema de implemen-
tación: el 65% de los encuestados respondió que se encuentra muy satisfecho y
el 27% se encuentra satisfecho
“En Implementación de Medidas la percepción es buena, no obstante, se requiere me-

jorar los tiempos en entrega de implementos y desembolsos a los protegidos”…
Conclusiones finales
,, En general la calificación de satisfacción de todas las áreas de la ruta de la pro-

tección de la UNP logra ser positiva, donde se evidencia la buena percepción
por parte de los entrevistados con relación a la imagen y el servicio de la UNP.
,, Existe una oportunidad de mejora en los tiempos de respuesta por parte de la
UNP, especialmente para las áreas de implementación y gestión del servicio.
,, El área de PQRS fue la que tuvo indicadores más bajos de satisfacción, por tanto
se sugiere hacer mejoras en claridad y acierto de la respuesta.
Recomendaciones finales
,, Los indicadores generales de la UNP indican que el servicio brindado al benefi-

ciario es muy positivo. Este estudio permite dar la base para que año a año se
vayan mejorando los indicadores siguiendo con una campaña de promoción y
302
generando una cultura organizacional de servicio e incremente la confianza al

usuario de la UNP.
,, Con la campaña realizada, es importante unificar los métodos de contacto y
respuesta dentro de la entidad para dar una atención mucho más rápida al be-
neficiario. También es importante crear diferentes formas de contacto que ayuden
al beneficiario a prestar un servicio con la entidad de una forma más rápida y
eficiente: Aparte de llamadas telefónicas se podría habilitar otros medios de con-
tacto, por ejemplo mediante: mensaje de texto, línea rápida, pagina web, chat,
etc. Que liberar un poco la carga del call center.
,, En general, los aspectos de mas baja calificacion en satisfacción fueron: el tiempo
de respuesta, el iempo de atencion pr lo general de todas las areas de la ruta
de protección y el servicio de las PQRS. Para esto la medición on-time de los
indicadores de gestión en cada punto de contacto con el beneficiario son funda-
mentales para poder cuantificar y medir la eficiencia del servicio. Adicional se
debe validar el flujo de tareas y actividades de todas las areas, para identificar
en cada proceso los tiempos y movimientos para evitar desperdicios e identificar
oportunidades de mejora.
,, Aunque en general los indicadores son muy buenos, es importante seguir me-
jorando en todos los aspectos y siempre buscar oportunidades nuevas para in-
crementar aún más la satisfacción de los beneficiarios. Fundamental integrar los
canales, promover la cultura de servicio con creación de guiones y medición de
desempeño de actividades, y sobre todo seguir con el enfoque que se viene ma-
nejando basado hacia el usuario y no hacia el producto.
9.5.8. Acuerdos de Gestión
ONU Mujeres
En la actualidad, se encuentra en ejecución la carta de intención suscrita entre ONU

MUJERES y la UNP. Fruto del apoyo que se ha dado a la Unidad Nacional de Protec-
ción, se realizó una consultoría que permitió evaluar el nivel de inclusión del enfoque
de género en la Unidad. Fruto de ésta consultoría, la Dirección de la Unidad expidió
la directiva 02 en la cual se fijan los parámetros para incorporar en cada uno de los
procedimientos y procesos herramientas que materialicen un trato diferenciado para las
303
mujeres. Por otra parte se apoyó a la Unidad Nacional de Protección para que conjun-
tamente con la Universidad de los Andes se capacitara a 70 Personas entre funcionarios
y contratistas en enfoque de género.
Así mismo, ONU Mujeres ha venido asesorando la construcción del protocolo de fun-
cionamiento del Comité de Transversalidad de Género, el cual fijará los parámetros y
las metas que se deben cumplir en cada área de la Unidad para asegurar que se im-
plemente el enfoque de género en la UNP.
USAID
La agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional apoyó a la Unidad

Nacional de Protección particularmente en tres componentes:
,, Soporte técnico y de desarrollo del sistema de información de la Subdirección de

Evaluación de Riesgo.
,, Depuración de bases de datos
,, Apoyo para la realización 6 pruebas piloto a Nivel Nacional para la construc-
ción del Instrumento de Evaluación de Riesgo Colectivo, particularmente con base
en la organización AFRODES
ACNUR
Suscripción de la CARTA DE INTENCIÓN entre ACNUR y UNP, con el objeto de aunar

esfuerzos técnicos y administrativos para que conjuntamente y poniendo a disposición
las capacidades institucionales y las recomendaciones para la ejecución de acciones,
haya un desarrollo en el fortalecimiento institucional para el goce efectivo de derechos
desde la perspectiva del enfoque de género y el trato diferencial, de acuerdo con las
disposiciones existentes en materia de grupos de especial protección establecidas por
la Corte Constitucional.
Este apoyo se materializó especialmente en la asesoría técnica por parte del ACNUR a
la construcción del Instrumento para la Evaluación de Riesgo Colectivo, y en la asesoría
para la modificación normativa
304
PNUD
El apoyo del PNUD se ha materializado en 3 acciones particulares:
,, Elaboración y difusión de la Cartilla de Autoprotección para las distintas pobla-

ciones objeto del programa de protección, las cuales se socializarán en siete
zonas priorizadas.
,, Acompañamiento a las jornadas de articulación Nación – Territorio en el marco
de los subcomités de prevención y protección territoriales.
Contratación de un equipo evaluador de riesgo colectivo.
305
L ib erta y O rd e n

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JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

NATALIA GUTIÉRREZ JARAMILLO

SANDRA DEVIA RUIZ

ISABEL CRISTINA QUIROGA

ERNESTO CHAMUCERO ROJAS

AndrÉs BuriticÁ Albarracín

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

Capítulo 1. Asuntos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Capítulo 2. Gobierno y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.6.2. Comunales Fortalecidos – Conpes 3661 de 2010 . . . 92

Capítulo 4. Asuntos étnicos y minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Capítulo 5. Procesos de consulta previa con comunidades étnicas . . . . . . . . . . 123

Capítulo 6. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . 135

Capítulo 7. Seguridad y convivencia ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Capítulo 8. Buen Gobierno en la Gestión Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

8.2.4. Consejo Nacional de Política Económica y Social

Capítulo 9. Entidades adscritas y vinculadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Estamos viviendo el inicio de una nueva Colombia de prosperidad y justicia social;

Aurelio Iragorri Valencia

1.1 Iniciativas radicadas en la Legislatura 2013-2014

En esta legislatura, se radicaron 368 proyectos de ley y 13 actos legislativos; de ellos,

197 Total proyectos

Iniciativas radicadas ante el Senado de la República

Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes

• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección Parlamento Andino

• Proyecto de Ley No. 090/13C - 118/13S Adición Presupuestal Regalías

“Por la cual se adiciona el mayor valor recaudado de la vigencia 2012 al presupuesto

• Proyecto de Ley No. 112/13C - 120/13S Gravamen 4*1000

“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario”.

• Proyecto de Ley No. 132/13S - 151/13C Sistema de Defensa de la Fuerza Pública

“Por la cual se crea y organiza el sistema de defensa técnica y especializada de los

• Proyecto de Ley No. 94/13S Anticontrabando

“Por medio de la cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el

• Proyecto de Ley No. 91/13S Zonas Integrales para el Desarrollo Empresarial y

• Proyecto de Ley No. 097/13C Cámaras de Comercio

• Proyecto de Ley No. 202/14C - 200/14S Alianza del Pacífico

• Proyecto de Ley No. 175/14S Convenio de Maternidad

“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 183 sobre la protección de la Mater-

• Proyecto de Ley No. 177/14S Convenio Representación de Trabajadores

• Proyecto de Ley No. 091/13C Criminalidad y Terrorismo

“Por medio de la cual se modifican el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal,

• Proyecto de Ley No. 85/13S Justicia Penal Militar

“Por la cual se reestructura la Justicia Penal Militar o Policial, se establecen requisitos

• Proyecto de Ley Estatutaria No. 179/14S Descongestión Asuntos Laborales-Corte

“Por la cual se modifica el artículo 15 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Admi-

• Proyecto de Ley No. 124/13C Relación Laboral Futbolistas

“Por medio de la cual se regula la relación laboral de los futbolistas profesionales”.

• Proyecto de Ley No. 210/13S - 147/13C Reforma a la Salud

“Por medio de la cual se redefine el sistema general de seguridad social en salud y se

1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas

• Ley 1675 de 2013 Patrimonio Sumergido

“Por medio de la cual se reglamentan los artículos 63, 70 y 72 de la Constitución

• Ley 1679 de 2013 Juegos Nacionales y Paranacionales

“Por la cual se modifica transitoriamente el periodo de realización de los juegos depor-

• Ley 1682 de 2013 Infraestructura

“Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura

• Ley 1687 de 2013 Presupuesto 2014

“Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropia-

Decreta el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del

• Ley 1688 de 2013 Tratado de traslado de personas con México

“Por medio de la cual se aprueba el “Tratado sobre traslado de personas condenadas