Resumo
Palavras chave: Controle Interno, Auditoria Interna, Contabilidade Pública, Gestor Público.
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1 INTRODUÇÃO
A auditoria é uma ferramenta ampla de controle, que por meio de suas técnicas, como o
controle interno, pode contribuir significativamente para a aplicação correta e de forma
sincronizada dos procedimentos, processos e ferramentas utilizadas pelas organizações (Bordin
& Saraiva, 2005).
Diante disso, ressalta-se que a auditoria constitui um aspecto de instrumento de controle
administrativo, onde se destaca como um ponto de convergência de todos os efeitos, fatos e
informações provindas de diversos segmentos de uma empresa. A contabilidade mantem
estreitas relações com os sistemas de auditoria, cujo objetivo é que as avaliações contábeis
sejam confiáveis, adequadas, totais e seguras. (Attie, 2003).
Todavia, no contexto da administração pública, onde é necessária transparência, e
cumprimento das leis, a sociedade, além de ser o principal beneficiado, também é agente
fiscalizador, a auditoria interna é de suma importância, pois, através dela, “é possível aplicar
procedimentos e técnicas que objetivam examinar a conformidade, a eficácia e a legalidade dos
controles internos, das ações, fatos e informações contábeis, financeiras e operacionais dos
elementos públicos” (Alves, Sousa & Reis, 2002, p. 842).
Dessa forma no que corresponde a auditoria interna, seu objetivo é examinar, analisar e
avaliar a integridade, adequação, eficácia e eficiência dos processos, sistemas e controles
internos da organização, como forma de assistir e acompanhar a gestão da organização frente
ao cumprimento de seus objetivos de forma sistematizada que suportam os relatórios
financeiros, a fim de agregar valor à empresa (CFC, 2003; Rittenberg & Schwieger, 2005).
Diante da realidade atual, nas organizações públicas, é necessário que a auditoria interna
esteja presente para que os trabalhos realizados sejam executados da melhor forma possível e
para que ocorra uma correta destinação e aplicações de recursos, em virtude de que a auditoria
interna no âmbito governamental tem por objetivo supervisionar, normatizar, fiscalizar e avaliar
o grau de confiabilidade dos controles internos instituídos como forma de instrumento de
controle social na administração pública (Marçola, 2014).
A auditoria interna, no âmbito da administração pública, pode ser uma ferramenta de
controle de gestão desde que desempenhada por pessoas capacitadas para tal, tendo um alto
conhecimento sobre administração e contabilidade, visando estabelecer uma ''ponte'' entre esses
dois setores (Marçola, 2014).
Com as novas exigências legais, na administração pública, a auditoria interna auxilia os
sistemas de controle interno com o intuito de alcançar os objetivos previstos através de
orientações e adequações para que se realize a obrigação da administração sem que se tenham
danos em aspectos financeiros, patrimoniais e econômicos, representando “um elo fundamental
nesta cadeia de fiabilidade: auditorias regulares são um importante meio de prevenir e detectar
irregularidades em matérias financeiras” (Costa, Pereira & Blanco, 2006, p. 209).
Na atualidade, a Administração Pública enfrenta muitos desafios e dificuldades perante
a realidade de crise, corrupção, desfalques orçamentários, fraude na elaboração de contas
governamentais, dentre outros, sob o qual a sociedade exige que “os gestores públicos devem
ter em mente a responsabilidade de [...] prestar contas permanentemente” aos cidadãos
“consolidando assim os princípios de moralidade, da cidadania e da justiça social (Graciliano,
Moreira Filho, Nunes, Pontes & Zampa, 2010, p. 47).
Diante disso, destaca-se como de extrema importância que no âmbito da administração
pública, exista a implantação de controle visando o melhor desempenho e execução das
atividades. Para esse fim a auditoria interna se apresenta como instrumento de verificação de
procedimentos e operações praticadas.
Assim, a presente pesquisa destina-se a avaliar a existência de controles internos no
município com a finalidade de verificar se os recursos destinados estão sendo devidamente
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aplicados na sua finalidade, sob o qual para esse fim, a auditoria interna se apresenta como uma
ferramenta de controle administrativo, que tem como objetivo salvaguardar os ativos (Botelho,
2011).
O controle interno não é a mesma coisa que auditoria interna. A auditoria é um trabalho
de revisão e análise dos controles internos, realizado por um departamento especifico da
empresa. O controle interno trata-se dos procedimentos realizados continuamente na empresa
para que sejam alcançados os seus objetivos (Attie, 1998).
Diante desta contextualização, tem-se a seguinte questão de pesquisa: Como os
procedimentos de auditoria interna e do controle interno municipal podem contribuir para a
gestão administrativa de Vista Gaúcha, segundo as regras definidas pela NBC T 16.8?. Assim,
o objetivo deste estudo é verificar os procedimentos de auditoria interna e do controle interno
municipal na gestão administrativa de Vista Gaúcha, segundo as regras definidas pela NBC T
16.8.
A pesquisa justifica-se perante a aplicabilidade da auditoria do sistema de controle
interno na gestão municipal, em razão de que nos dias atuais, a crise no Brasil aponta para
frustrações na arrecadação de receitas, dificuldades em reduzir despesas e a necessidade de
corrigir desvios, refletindo na qualidade dos serviços públicos prestados pela União, estados e
Municípios. Aspectos que impactam fortemente na população, que deve ter ciência de que, suas
taxas, impostos e demais contribuições, sejam devidamente destinadas para as mais diversas
áreas, como saúde, educação, sanidade, entre outros, mediante o estabelecimento de um
controle rigoroso e eficiente de seu sistema de controle interno.
Ainda a pesquisa justifica-se em razão ao estudo da NBCT 16.8 e demais normas de
auditoria interna aplicadas ao setor público, que refletem no gestor contábil a necessidade de
conhecimento na área de auditoria, mais especificadamente do sistema de controle interno na
gestão municipal, sob o qual diante do levantamento realizado, evidenciou-se a escassez de
pesquisas sobre esta temática.
2 RFERECIAL TEÓRICO
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Abordando a perspectiva da auditoria no setor público, distinguem-se seis os tipos de
auditoria. Assim, conforme a Instrução Normativa nº 16 (Ministério do Estado da Economia,
Fazenda e Planejamento - MEFP/ Direção Técnica Nacional - DTN / Coordenadoria de
Auditoria - COAUD de 20/12/91 e adaptação de 1998), compreendem a:
“Auditoria de Gestão tem como principal objetivo certificar a regularidade das contas,
já Auditoria de Programas tem o objetivo de examinar, avaliar e observar a execução
de programas e projetos de governamentais específicos. Auditoria Operacional tem o
objetivo de avaliar a eficácia dos seus resultados em relação aos recursos materiais,
humanos e tecnológicos disponíveis, bem como a economicidade e eficiência dos
controles internos existentes para a gestão dos recursos públicos. Auditoria Contábil
é a técnica utilizada na coleta de informações e no exame dos registros e documentos,
mediante procedimentos específicos, relacionados ao controle do patrimônio,
Auditoria de Sistema observa as normas estabelecidas e a legislação específica, tem o
objetivo assegurar a adequação, privacidade dos dados e informações vindas dos
sistemas eletrônicos de processamento de dados”.
Dessa forma, Alves, Sousa e Reis, (2009) ressaltam que a auditoria interna é um
instrumento vasto de controle para os administradores, por meio de suas atividades ela serve à
administração de forma que identifica todos os processos internos e políticas definidos pela
instituição e verifica se estes estão sendo efetivamente seguidos e as transações realizadas estão
refletindo e em concordância com os critérios estabelecidos.
A problemática é que conforme as organizações estão se expandindo economicamente,
seus administradores necessitam do auxílio da auditoria interna para captação de informações
confiáveis de sua situação patrimonial e financeira. (Lima & Lima, 2008).
Assim, infere-se que o controle interno deve ser desempenhado em todos os níveis da
entidade do setor público, destacando: (a) a preservação do patrimônio público; (b) o controle
da execução das ações que integram os programas; (c) a observância às leis, aos regulamentos
e às diretrizes estabelecidas.
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do cumprimento dos objetivos e finalidades pública, enquanto que o poder de revisão concerne
na possibilidade de o gestor público corrigir os desvios e condutas administrativas indesejáveis.
Frente a essas questões, o Art. 74 da Constituição Federal de 1988, declara que todos os
Poderes manterão, de forma conjunta, o Sistema de Controle Interno, mesmo que cada Poder
tenha seu próprio sistema de controle, mas a integração entre eles sempre será de
responsabilidade do Poder Executivo, por isso sempre ao final de cada exercício deve-se
elaborar a prestação de contas consolidada.
Assim, o Executivo Municipal deverá requisitar mensalmente ao Poder Legislativo os
demonstrativos contábeis, para serem consolidados em seu balanço os débitos, créditos e saldos,
bem como os demonstrativos da receita orçada com a receita realizada, demonstrativos da
despesa autorizada com a realizada, demonstrativos de pagamentos evidenciando os restos a
pagar, demonstrativos de gastos com pessoal e outros demonstrativos que se fizerem
necessários (Botelho, 2011)
Portanto, o controle interno no âmbito da administração pública, tem como principal
objetivo proporcionar auxílio para o bom gerenciamento dos negócios públicos. Na
administração pública o controle interno deve ser atuante em todas as suas funções,
administrativa, jurídica, financeira, contábil, entre outros, atuando de forma a precaver a
realização dos objetivos a que se propõe (José Filho, 2008).
Complementando, infere-se que o sistema de controle interno não visa somente à
descoberta de erros, fraudes, ou desvios, dando um sentido de atuação repreensiva. O controle
é o meio de comunicação, prevenção e regulamentação planejada para conseguir seus devidos
resultados (Botelho, 2011)
Por outro lado, pode-se considerar que a auditoria interna faz parte da pirâmide do
controle interno, sendo ela o ponto mais alto, uma vez que a mesma avalia, supervisiona e
fiscaliza o nível de credibilidade dos controles internos. As atividades da auditoria se
sobrepõem de um modo geral às atividades operacionais, até mesmo sobre as atividades do
controle interno (Alves, Sousa & Reis, 2002).
Embora, é importante salientar que o controle interno é diferente de auditoria. Segundo
Attie (1998), a auditoria interna equivale a um trabalho organizado de revisão e a apreciação
dos controles internos, normalmente executado por um departamento especializado, ao passo
que o controle interno se refere a procedimentos de organização adotados pela empresa.
Conforme Almeida (2012), não adianta a empresa implantar um exímio sistema de
controle interno sem que outra pessoa verifique constantemente e estão cumprindo o que foi
determinado no sistema, ou se o sistema não deveria ser ajustado às novas circunstâncias,
funções estas elaboradas pela Auditoria Interna.
A auditoria executada pelo sistema de controle interno governamental tem a mesma
função de dar suporte ao controle externo, detalhar qualquer acontecimento de que tiver ciência
e que decorra ou possa gerar prejuízo para a Administração Pública, sob circunstância de
responsabilidade solidária, atendendo ao preceito disposto no art. 70 da Constituição Federal
de 1988.
Enquanto que a Resolução 936/2012 em seu art. 2º, dispõe sobre a usabilidade e
organização das ferramentas de controle interno (CI), o sistema de controle interno (SCI), a
unidade central de controle interno (UCCI), este responsável pela coordenação das atividades
do SCI, e por fim da auditoria interna (AI) que é utilizada pela UCCI para verificar a ocorrência
de erros, fraudes e desperdícios, abarcando o exame detalhado, total ou parcial, dos atos
administrativos.
Assim, destaca-se que para auxiliar a auditoria na verificação dos sistemas de controles
internos executados na administração pública, tem-se que a resolução 936/2012, contribui
significativamente para uma efetiva implementação e constante aperfeiçoamento dos
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mecanismos de controle interno na gestão municipal, permitindo uma fiscalização mais eficaz
sobre a gestão pública, enaltecida pela Lei Fundamental e pelo ordenamento jurídico vigente.
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
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Quais as mudanças ocorridas na contabilidade pública municipal, com a aprovação da NBCT
21.
16.8 e a resolução do TCE/RS 936/2012?
Como encontra-se estruturada o controle interno do Município de Vista Gaúcha e quais as
22.
principais atividades desenvolvidas?
Como a auditoria interna serve de instrumento de controle de gestão do poder executivo
23.
municipal de Vista Gaúcha?
Existe acompanhamento formal das medias de consumo de combustíveis km/l por viatura,
24.
ocorrendo analise das alterações verificadas e adoção de medidas saneadoras?
Existe a designação de comissão, composta de membros estranhos a atividade dos setores
25. fiscalizados, para inventariar, ao final de cada exercício financeiro, os bens patrimoniais,
incluindo bens moveis e imóveis?
Está sendo realizado controle dos créditos a receber de dívida ativa referente ao IPTU do
26.
município de Vista Gaúcha e quais as medidas adotadas na cobrança dos mesmos?
Quais as principais atribuições da auditoria interna para melhoria da gestão do executivo
27.
municipal de Vista Gaúcha?
Fonte: Dados da pesquisa.
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Municipal Nº 1.917, de 04/10/2011, como forma de incentivar os estudantes a alavancarem sua
vida profissional e permanecerem na cidade (Prefeitura de Vista Gaúcha, 2016).
Ainda, ressalta-se que o município de Vista Gaúcha foi emancipado político-
administrativamente no ano de 1988, por meio de um plebiscito regulamentado pela Lei
Estadual nº 8.608, de 09 de maio de 1988, sob o qual atualmente consta com uma população de
2.873 habitantes, sendo que 965 residem na zona urbana e 1.908 na zona rural.
O município de Vista Gaúcha possui uma economia baseada na atividade agropecuária,
responsável por 80% do retorno de ICMS gerado pelo município, sendo que as principais
atividades geradoras de receita oriundas dos repasses a título do ICMS arrecadado
compreendem basicamente a suinocultura, a bovinocultura de leite, avicultura, e a agricultura,
nesta principalmente relacionada ao cultivo de grãos de milho, soja e trigo.
Dados administrativos inferem que a produção anual de suínos gira em torno 147.000
(Cento e quarenta e sete mil) animais em fase de terminação, e mais 5.000 (Cinco mil) animais
em matrizes. A produção de leite anual é de 12.000.000 (doze milhões) de litros por ano, o que
torna estes setores de grande importância para a economia do município e para a fixação do
homem ligado ao campo, já que basicamente compreende a renda mensal para os gastos da
família.
Têm-se ainda no munícipio cerca de 450 produtores de leite, 77 produtores de suínos
em fase de terminação e mais 05 produtores de matriz, e além destes temos a produção de grãos
que também exibe um grande potencial na economia municipal, garantindo a dignidade do
cidadão e melhorando a sua qualidade de vida que é o compromisso das atuais administrações
municipais, dos sindicatos constituídos, das associações e dos conselhos de desenvolvimento
rural, florestal sustentável.
A Prefeitura Municipal de Vista Gaúcha possui 13 secretarias, com 174 funcionários.
No ano de 2015 a referida instituição arrecadou R$ 12.204.949,20 de receita, e gerou uma
despesa de R$ 11.474.771,92, ficando com uma receita disponível de R$ 730.177,28, aspectos
que tornam relevante a realização desta pesquisa relacionada aos controles internos adotados
pelo município para controlar e acompanhar o uso dos recursos provenientes para a gestão
municipal.
Dada a apresentação inicial da entidade investigada, o próximo tópico comporta a
análise acerca da identificação dos controles internos instituídos pelo município de Vista
Gaúcha.
Com base nesses resultados, pode-se observar que alguns dados apresentam distorções,
como por exemplo a penúltima linha da Tabela 2 (parte na cor cinza), que destaca um consumo
de 3,14 km/l, abaixo da média apurada no acompanhamento do consumo de períodos anteriores.
Dessa forma, fatos nesse sentido servem como alerta para que o controle interno questione e
verifique o que pode ter ocorrido para ter gerado tal distorção, pois é de extrema importância
que o controle interno, conforme enfatizado pela literatura relacionada, investigue se os
lançamentos realmente são fidedignos.
Da mesma forma, foram avaliados os demonstrativos de medidas de combustíveis do
veículo Polo placa IVN-7954 e de um veículo Doblo placa ITL-1860. Assim, na sequência, a
Tabela 3 apresenta o demonstrativo de medidas de combustíveis do veículo Polo placa IVN-
7954.
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119260 120346 1086 48 22,63 3,78 181,44
120346 121240 894 49 18,24 3,78 185,22
Média 797,00 47,44 16,57 3,69 174,85
Fonte: Dados da Pesquisa.
Em relação a Tabela 3, pode-se observar que o veículo Polo utilizado pela secretaria de
educação, no mês de outubro de 2015, também apresentou variações no consumo de
combustível, mas em contrapartida, considerando o consumo médio para esta classe de veículo,
destaca-se dentro da normalidade (16,57 km/l) o consumo de combustível apresentado pelo
veículo.
Na Tabela 4, evidencia-se o demonstrativo de medidas de combustível do veículo Doblo
placa ITL-1860.
De acordo com a Tabela 6, denota-se que o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano)
contempla a maior representatividade do valor da Dívida Ativa Tributária, seguido por taxas de
Vistoria de Alvará, Taxa de Licença de Localização e funcionamento, e do ISSQN (Imposto
sobre Serviços de Qualquer Natureza).
No que diz respeito ao resumo da Dívida Ativa referente ao IPTU do Município de Vista
Gaúcha, sendo seu período de apuração até 25/04/2016, constatou-se que o município possui
uma Dívida Ativa de IPTU com um total de R$35.836,67 em seu débito original, tendo um
débito corrigido de R$77.482,07.
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Na sequência, a Tabela 7 apresenta o demonstrativo relacionado a dívida não tributária
apurada pelo município de Vista Gaúcha.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente estudo teve o intuito de verificar os procedimentos de auditoria interna e do
controle interno municipal na gestão administrativa de Vista Gaúcha, segundo as regras
definidas pela NBC T 16.8, assim realizou-se uma pesquisa descritiva, de estudo de caso, de
cunho quali-quantitativo, no município de Vista Gaúcha.
A partir da análise dos dados pode-se concluir que por meio da auditoria interna está
diretamente ligada ao controle interno, assim possibilitando uma maior confiabilidade em suas
aplicações e ações. De modo que a auditoria interna no Município de Vista Gaúcha atua de
forma ativa, procura ser eficiente, e atua em consonância com os propósitos e objetivos
estabelecidos pela NBC T 16.8. Há resoluções e também decretos municipais que
complementam a legislação especifica no controle interno, mesmo assim, foram encontradas
algumas distorções.
Destaca-se também falhas no acompanhamento do sistema de controle interno em
relação ao consumo de combustível, tendo algumas distorções relevantes, que podem
comprometer a eficiência e eficácia, uma vez que notou-se uma diferença discrepante de média
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dos veículos, o que pode sinalizar um mal controle ou até mesmo alguma ausência desses
combustíveis, fazendo com que o abastecimento seja mais frequente e assim ocasionado uma
informação distorcida.
Ainda, evidenciou-se em relação as práticas do controle interno, que quanto à
designação de comissão a membros estranhos a atividade dos setores fiscalizados afim de
inventariar os móveis e imóveis, alguns deles desenvolvem e elaboram as atividades, o que não
seria indicado pois pode comprometer a fidedignidade das informações. Ao verificar os créditos
de dívida ativa, percebe-se que o município possui um valor considerável a receber, tanto de
dívida ativa tributária, quanto não-tributaria.
Diante dos resultados obtidos por meio da pesquisa realizada, conclui-se que os
procedimentos do controle interno na gestão administrativa de Vista Gaúcha em termos de
auditoria interna da entidade, atua de forma ativa em consonância com os propósitos e objetivos
estabelecidos pela NBC T 16.8, fiscalizando os setores da máquina pública, mas que no entanto
há aspectos que poderiam ser melhorados para fortalecer o sistema de controle interno, para
mitigar erros, possíveis fraudes e conluios no ambiente de gestão pública, uma vez que o
momento atual da sociedade brasileira encarecidamente clama por uma gestão “limpa” pelos
representantes dos povos nos órgãos e entidades públicas.
Como sugestão de pesquisa, enfatiza-se a realização de estudos de caso em outras
entidades públicas, para identificas as medidas e procedimentos de controle interno aplicados
para a gestão e cumprimento das respectivas normas que norteiam a atividade investigada, bem
como analisar o controle interno e a auditoria interna realizada frente a outros setores dentro da
administração pública, com o intuito de evidenciar aspectos em que podem contribuir não só
para o gestor da entidade analisada, mas também para demais gestores um olhar sobre o que
funciona como controle e o que pode ser melhorado, a partir das constatações realizadas.
REFERÊNCIAS
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