Acción municipal,
desarrollo local
y trabajo comunitario
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
VII
sehaconfiguradoconformealmodeloneoliberal…“¿Quéhacer?,¿cuáles
sonlasestrategiasdesalida?”,sepreguntanmuchos,nospreguntamos.
Sin desconocer las líneas de acción que propone elForo Social de Porto
AlegreyAttac,entreotros,nohayqueolvidaraquellaespeciedeconsig-
nadifundidaenlosúltimosañosde:Actuarlocalmenteypensarglobal-
mente.Noenloquepuedefrenarlaglobalizaciónneoliberal,peroesuna
salida parcial y efectiva de actuar. Es una rendija, un intersticio que se
puedeaprovechar,dentrodelentramadodominantedelaglobalización.
Enestepunto,acciónmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,
convergen como forma de actuación.
QuisierahacerreferenciaenestePrefacioaunacuestiónnotratadaen
el libro, pero que tiene que ver con la temática del mismo. Se trata de la
significaciónyalcanceprácticoquetieneunaidea-fuerzaquehaadquiri-
doimportanciaenlos últimos años en todo lo referentealatemáticade
este libro: se trata del concepto de capital social.
Nohayqueconfundirlaideadecapitalsocial,conelconceptoyacono-
cidodecapitalhumanoquealudealanecesidaddeasegurarunestándar
deeducaciónparalamayorparteposibledelapoblación,conelfindecon-
tarconrecursoshumanosparaeldesarrolloeconómico,socialycultural
deunpaís.Conlaexpresióncapitalsocialsehacenreferenciaalsentidoy
vivenciadepertenenciaalpueblo,ciudadocomarcaenquevivimos.Esta
vivenciahacesentirquenuestro“lugarenelmundo”osisequiere,el“lugar
enquevivimos”,esalgopropio,algoquenosconciernepersonalmente,de
talmodoquelarealizaciónypromociónpersonalalosquenosimpulsael
darwinismosocialneoliberal,noseimpongasobrelapreocupacióncomu-
nitaria. De esta forma, el capital social se transforma en un activo intan-
giblequeproduceygeneradiferentesconsecuenciasenlavidaciudadana
desde el cuidado del entorno hasta la honestidad de los comerciantes.
El capital social al hacer sentir al pueblo, a nuestra comunidad como
algopropio,noscreaunaconcienciaynecesidadsesentirnosresponsa-
bles (y de traducir ese sentimiento a la práctica) para implicarnos en la
resolucióndeciertosproblemasdelavidacolectivaonecesidadescomu-
nitarias que podemos satisfacer con nuestra acción personal.
La idea fuerza de capital social está estrechamente ligada a la de ciu-
dadanía.Unayotrahacenreferenciaalosvaloresbásicosparalavidayla
convivencia dentro de una sociedad democrática y pluralista.
¿Dequédependeelqueenunpuebloociudadsepotencieelcapital
social?Nolosabemosmuybien.Conocemosmuchomejoraquelloshe-
VIII
chos,factoresycircunstanciasquedestruyenelcapitalsocial:lainseguri-
dadciudadana,lapatologíadelavidaurbana,elesperarqueelestadooel
mercado(obienganadoelprodeolalotería)puedansolucionarnuestros
problemasysatisfacernuestrasnecesidades.Enelfondo,buscarsalva-
ción en lo personal, sin importarnos mucho la suerte de los otros.
Sinembargo,lacombinacióndelaacciónmunicipal,lapreocupación
poreldesarrollolocalyeltrabajocomunitario,puedencrearlascondicio-
nes para potenciar el capital social de cada comunidad, afirmar la iden-
tidad comunitaria y movilizar a la gente para asumir un protagonismo
activo en la solución de los problemas comunes. ¿Es esto una utopía?,
¿una ilusión?, ¿una fantasía?...
Estautopía—parasermásprecisosenestamicro-utopía—comienza
a realizarse en el momento y en la medida que hacemos vivir la solida-
ridad.Queestautopíasevivencieenprogramasyactividadesdeacción
municipalytrabajocomunitarioesimportante(ojaláqueestelibrosea
unapequeñaayudaparaello),peroesmuchomásimportantequesevi-
vencieennuestromododeviviryestaesunaresponsabilidadpersonale
intransferible en cada uno de nosotros.
IX
El poder popular es alma, nervio, hueso,
carne y esencia de la democracia bolivariana,
de la democracia revolucionaria,
de la democracia verdadera.
PRÓLOGO
XI
conelcolectivoquehabitaeintercambiavivenciasdesdelasrealidades
sociales que se presentan.
Otro elemento esencial es la visión que lúcidamente realiza el autor
en cuanto a la forma de organización como método de trabajo social,
herramientaquecombinalarelaciónrecursos-necesidades.Lacomuni-
daddebeconvertirseenelmotorquefortalezcalossistemasdepreven-
ción y resolución de los problemas, eso es posible, si se acciona a partir
del fortalecimiento de los medios para la movilización de recursos que
conllevenalcumplimientodelasresponsabilidadescomunitarias;elin-
crementodelasrelacionesentrelosciudadanos,profesionales,institucio-
nes y la comunidad política; y por último, el aporte de las herramientas
necesariasparaeldesarrollodelosplanesyproyectosquecontribuyanal
bienestar social.
Asimismo,enestaedición,serealizaunarevisiónsocio-históricaso-
breeltrabajocomunitariocomounavíaparaeldesarrollosocialenLati-
noaméricagenerandounprocesodeaccióncomunitariadeapoyomutuo
con el fin de lograr una mejor calidad de vida. Es ahí donde adquiere
mayorrelevancialaorganizaciónydesarrollodelacomunidad.Paraello,
esimprescindibleeldiseñoyaplicacióndetécnicasdeplanificaciónque
permitanidentificarysolucionarlasnecesidadescomunesparapromover
el desarrollo integral de la comunidad.
EnVenezuelasehainiciadounprocesodeorganizacióncomunitaria
desde las bases más populares, tal es el caso de los Consejos Locales de
Planificación Pública, las Cooperativas, las Mesas Técnicas, las Unida-
des de Batalla Endógenas y losConsejos Comunales. Esta última forma
deorganizaciónconformalaherramientademayorexpresióndelPoder
PopularConstituyenteVenezolano,esla“instanciadeparticipación,ar-
ticulacióneintegraciónentrelasdiversasorganizacionescomunitarias,
grupos sociales”. En los barrios venezolanos, los Consejos Comunales
estándesarrollandodiversasactividadesquecontribuyenalaorganiza-
cióncomunitaria,hanrealizadodiagnósticosparticipativosprofundos
de sus áreas, a partir de esa realidad diseñan el plan y el presupuesto
participativoparaejecutarlosproyectosqueprivilegienlasolucióndelas
necesidades más inmediatas.
Desdeestaperspectivarealypráctica,eltextoAcciónmunicipal,de-
sarrollolocalytrabajocomunitario,permiteprofundizarladiscusión
teórico-prácticaenfuncióndelasaccionesnecesariasparafortalecerel
desarrollo local de nuestras parroquias.
XII
Otro punto esencial que se presenta, corresponde al desarrollo de la
comunidadenfuncióndeaportaryconsolidarlametodologíadetrabajo
quesensibiliceymotivealosciudadanosylasciudadanasdelospueblosde
NuestraAmérica,altrabajocolectivodesdesusexperienciascotidianas.
Alrespecto,elEstadovenezolano,enlosúltimosochoañoshahecho
unesfuerzopordarlemáspoderalpueblo,atravésdelaconstituciónde
losConsejosComunales,definidoscomo lasinstanciasmáspróximasde
participaciónyaccióncomunitaria,quepromuevenlatomadedecisiones
porpartedelpuebloencuantoalaformulación,ejecución,controlyeva-
luacióndelaspolíticaspúblicas,accionesquegeneranelfortalecimiento
de la autodeterminación de las comunidades.
A partir de este contexto, el autor nos convida a realizar una revisión
crítica en relación a la concepción del desarrollo comunitario como un
mediobidireccionaldeplanificaciónydesarrollonacional.Loqueimpli-
calaprofundizacióndesdelolocal,loregionalylonacionaldelaorgani-
zacióncomunitariacomolavíademocráticadeparticipaciónpopular.Es
vitalconcebirlasexpresionescomunitariascomorealidadesheterogéneas
apartirdelaaccióndetodoslosactoressociales dondeestánpresentes
unconjuntodeelementosqueconstituyenlaarteriadeldesarrollo,vale
decir,elconflicto,lacooperación,lasolidaridadylaesperanzademejorar
la dignidad de un pueblo que a partir de su trabajo digno y constante
contribuyaaldesarrollocomunitariocomoesenciadelatransformación
social que requieren nuestros pueblos.
Finalmente,estematerialbibliográficoseconvierteenuningredien-
te para profundizar en la misión que tenemos en la lucha histórica por
lograr un mundo mejor, a partir del fortalecimiento del desarrollo co-
munitario, local y la acción municipal. Lo que significa, la unión de los
esfuerzosdelpuebloconlasbondadesdelgobierno,desdeunaperspec-
tivasocialistaquecontribuyaalmejoramientodelascondicionesdevida,
dondeeldesarrollolocalseaunadelasprincipalesfuentesparalograrel
avanceenelsectormunicipal.Lofundamentalesatenderlasnecesidades
realesdelaspersonas,estableciendoformasdetenerpuestosloscinco
sentidosyresolverlosproblemasylasnecesidadesconcretas,especial-
menteenlossectorespopularesmásdesposeídos.Estoesposibleconel
trabajoarticuladoycolectivoentrelasorganizacionesnogubernamenta-
les,losmovimientossociales,lasinstitucionesestadalesylasredessocia-
les,permitiendolaacciónmásdirectasobrelasrealidadesypotenciando
las acciones que se realizan en el escenario local, tal y como lo señala el
autor“…creando un capital social en la medida que la gente asume un
XIII
protagonismoefectivo(yafectivo)pararesolverlosproblemascolectivos
de su cercanía vital”.
Enestesentido,cabedestacarlaimportanciaqueestaedicióntieneen
cuantoalaportequeofreceparatodasaquellaspersonascomprometidas
conlaprofundizacióndelaacciónsociocomunitariaqueseestádesarro-
llandodesdenuestrasuniversidadesrevolucionarias,específicamentela
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Casa de estudios que es
puntadelanzaenlageneracióndeprocesoseducativosemancipadores.
Desde este contexto, la producción que aquí se presenta, es una fuen-
tedeapoyoteórico-metodológicopara laconsolidacióndelosespacios
departicipaciónenlosdiversossectorespopularesvenezolanos.Loque
significa,profundizarelfortalecimientodelosprocesosdeorganización
denuestrascomunidadesquevaríandeacuerdoasusparticularidadesy
problemas más relevantes.
Enestecontexto,actualmenteenVenezuelaestamosimpulsandolos
CincoMotoresdelaRevoluciónBolivariana,fundamentadosenlasgran-
deslíneastransformadorasdelProyectoNacionalSimónBolívar,como
ejetransversalybasefilosófica, ético político y socialdelSocialismodel
Siglo XXI. En este sentido, el presidente Hugo Chávez Frías ha propues-
to cinco motores: Primer Motor: La Nueva Ley Habilitante, este motor
tiene por objetivo facilitar la transformación de los procedimientos de
laadministraciónpública,enlopolítico,económico,social,seguridady
defensa. Segundo Motor: La Reforma Constitucional, que garantizará
larevisiónymodificacióndealgunasnormascontempladasennuestra
CartaMagna,dondeprevalezcanlosprincipiossocialistas.Tercermotor:
Moral y Luces, enmarcado dentro de una ética revolucionaria, que pro-
mueveelimpulsodelaeducaciónpopularyemancipadora,conelfinde
exterminarlosvaloresantihumanistasdelcapitalismo,quesevenincor-
poradas en los patrones de dominación que aún nos atrapan.“El Poder
Moral,hoymásquenuncarequiereVenezuelaunverdadero,auténtico
ysólidoPoderMoralquenazcadesdeaquí,desdelaconcienciadecada
unodenosotrosyquesehagafelizexistencia,felizconcreciónnacional.
El Poder Moral para luchar contra la corrupción, contra los vicios, con-
tra los caracteres y las costumbres que tantos años nos han sado (…) Se
pudiera transformar todo, pero si no se transforman los valores y la cul-
turahabríamosperdidotodo,todosevendríaabajo(…)”. Hugo Chávez
Frías, 2007. Cuarto Motor: La Nueva Geometría del Poder, como una
alternativaparaelreordenamientosocialistadelageometríadelanación,
setratadefortalecerladistribucióndelpoderpolítico,económico,social
y militar del espacio territorial.
XIV
El Quinto Motor, que es el que deseamos destacar en esta presen-
tación, por la importancia socio-política que tiene, es la Explosión del
Poder Comunal, como vía para la constitución del Poder Popular. Par-
tiendodelhechoqueesnecesariocrearunaestructuraorganizacional,
dondedesdelasbasesseconstruyanlosprocesosdeparticipación,seeli-
jandemocráticamentelosresponsables,voceros(as),comitésprovisiona-
les,quegenerenlosprocesosdeparticipación,articulacióneintegración
entrelosdiversosgrupossociales.Estemotorvamasalládelaselecciones
devocerosyvoceras,setratadeconsolidarlosespaciosdeparticipacióny
compromisorevolucionarioparaeltrabajovoluntarioylaconsolidación
delProyectoBolivariano,deNuestraRevoluciónBolivariana,delSocia-
lismo del Siglo XXI.
Acciónmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,aporta
algunaslíneasestratégicasparaconsolidarlaprácticaprofesionaldelos
y las estudiantes de los programas de formación de grado de la UBV y
laMisiónSucre,yaque permite articular el conocimientoteórico-prác-
tico que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población.
También es una herramienta para los y las docentes de nuestra univer-
sidad,específicamenteenlaunidadbásicaintegradoraProyecto,yaque
siendo el eje transversal en el perfil de los y las estudiantes, vincula el
trabajo práctico e investigativo para promover la transformación de la
realidad social.
XV
ADVERTENCIA PARA ESTA EDICIÓN
¿Porquéestelibroespublicadoporunayuntamiento,concretamentepor
eldeGuíadeIsora?Noesextrañoqueellectorseformuleestapregunta.
A comienzos del año 2002, tuve una corta experiencia de trabajo en
esteayuntamiento.Bastarondosdíasdeconvivencia,paraconstatarla
sensibilidadeinterésporpromoverlaparticipaciónciudadana,departe
delalcalde,laconcejaladeServiciosSocialesydelpersonaltécnico,con
quienes tuve la oportunidad de conversar.Tratándose de un pequeño
ayuntamiento,fuepara mí una sorpresa —muy grata,porcierto—que
hubiesentécnicospertenecientesacuatropaísesdiferentesdeAmérica
delSur.Nosetratabadeunhechocasual.Revelabatambiénunaapertura
yunapreocupaciónporaquellosquellegabandemásalládelAtlántico.
Penséparamisadentros:“losguanchessondiferentesymáscercanosa
nosotros”.
En los intercambios y diálogos que sostuvimos en esos días con las
autoridadesmunicipales,mencionamos,entreotrascosas,laimportancia
deaplicarcriteriosderacionalidadeconómicaalosprogramasdeservi-
cios sociales y humanos (esto es lo más importante), también tenemos
laresponsabilidaddeoptimizarlosrecursosdisponibles.Paraello,nada
mejorquecontarconunpersonalresponsable,comprometidoycapacita-
do…Enesecontextosurgiólaideadepublicaralgúnmaterialdeapoyo,
quepuedaserútilafuncionarios,técnicosyresponsablesdeorganizacio-
nesymovimientossociales…Estoexplica,enparte,lapublicacióndeeste
libro por el Ayuntamiento Guía de Isora.
E.A.
XVI
Niños del Barrio El Calvario, Parroquia El Valle, Caracas-Venezuela. Tomada por estudiantes del Segundo
Año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local de la Universidad Bolivariana de Venezuela, 2006.
Comunidad El Calvario. Escalera principal. Sr. Alfonzo Guerrero, miembro del Consejo Comunal “El Calvario
Revolucionario”, parroquia El Valle. Foto tomada por estudiantes del 2do. año del PFG Gestión Social para
el desarrollo local de la UBV, 2007.
CAPÍTULO 1
1. Losdiferentesalcancesconqueseutilizaelconceptodecomunidad.
2. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto.
3. ¿Qué entendemos por comunidad?
4. La noción del desarrollo.
— Centralidad de la problemática del desarrollo.
— Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históri-
cos.
ANEXO
1
Ezequiel Ander-Egg
2
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
3
Ezequiel Ander-Egg
2.Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto
Sihacemosunbalance/síntesisdelosdiferentessignificadosconquese
utilizaeltérminodecomunidad,nosencontramosconalgunoselemen-
tos comunes o áreas de coincidencia.
• Supone,comoelementomásimportante,unconjuntodepersonasque
interaccionanentresí,tienerelacionesylazoscomunes,compartende-
terminadosinteresesyparticipandealgúnobjetivoofuncióncomún.
Poralgunooalgunosdeestoselementos,eseconjuntodepersonasse
haceidentificable,demodoqueenrelaciónconellassepuedehablar
odesignarcomo“lacomunidadde…”(yenestospuntossuspensivos,
puedenutilizarsemuchasyvariadasadjetivaciones,segúncadacaso).
• Implica,también,unespaciooámbitoendondesedalaexistenciade
la comunidad; si seleccionamos lo que a nosotros nos interesa en el
vocablo,enfuncióndeldesarrollodelacomunidadencuantométodo
de intervención, tenemos como elemento base el territorio.
• Ademásdelconjuntodepersonasydelterritorio,existeunsentidode
pertenencia a“algo”de lo que todos forman parte. No siempre, pero
muyfrecuentemente,eseconjuntodepersonasqueformaunacomu-
nidadtieneunaherenciasocialcompartida:costumbres,valores…;en
fin, un modo de ser.
• Otrorasgocoincidenteenlosdiferentesalcancesconqueseutilizaeltér-
mino,eseldelafuncionalidadporlaqueesaspersonasestánjuntas,se
relacionan,interaccionanmásintensamentequeenotrocontexto.Esta
funcionalidadexigeladisponibilidadderecursos,bienesyservicios,yla
realizacióndeactividadesenelmarcodeorganizacioneseinstituciones
de roles, y en la que existen distintas posiciones y clases sociales.
Detodoello,yseleccionando aquellos aspectosofactoresqueinte-
resan para un método de acción social con el significado y alcance del
desarrollodelacomunidad,diremosqueloselementosestructuralesmás
importantes, son:
— el territorio (localización geográfica)
4
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
5
Ezequiel Ander-Egg
espacioquehemosdeutilizaralplantearlosproblemasdeldesarrollode
la comunidad1.
Sinembargo,lasrelacionessocialesdelosmiembrosdeunacomuni-
dad(ydeéstacomocolectividad),noestánconfinadasaunespaciofísico
delimitado y delimitable. Los lazos e interacciones de los miembros de
una comunidad trascienden los límites geográficos. De ahí que, al res-
ponderalacuestiónquéesunacomunidad,debamosincluirlaperspec-
tiva del análisis de redes.
Que operan en redes relativamente estables dentro de la comuni-
dadysucontexto.Desdehacealgunasdécadas,lanocióndecomunidad
ha sido reconceptualizada desde la antropología y la sociología, al dar
másimportanciaysignificaciónalhechodequelascomunidadescons-
tituyensistemasderedessocialeso,sisequiere,unentramadoderedes
sociales.Desdeestaperspectiva,lascomunidadessonconsideradasno
tantoporsudimensiónterritorial(talcomosehavenidohaciendo,sino
comounconjuntoderelacionesenlasqueelindividuointeraccionacon
otras personas en su vida cotidiana. Estas relaciones se configuran en
torno a cada individuo, siendo las mismas de muy diversas caracterís-
ticas, contenidos y formas operativas. En unos casos tienen un carácter
utilitarioopragmático(tareasoactividadesproductivas)y,enotros,un
carácter emocional (grupos de ayuda mutua o apoyo social).
Enelsenodecadacomunidadpuedenexistirinterconexionesentre
diferentesredeso,demaneramásrestringida,entrepersonaspertene-
cientesadiferentesredes.Tambiénpuededarsequeentrealgunasredes
no exista ninguna relación, y operen y actúen de manera paralela al in-
teriordelamisma.Cuandohayrelacionesentreredes,éstaspuedenser
decooperación,conflictosoneutras.Además,enunacomunidadpueden
existir personas o redes vinculadas a otras que transcienden el ámbito
territorial comunitario.
Hemos de tener en cuenta que la mayoría de las personas estamos
inmersasenvariasredessimultáneamente,aunqueconvariadogradode
pertenencia cada una de ellas2.
1 Este parágrafo ha sido elaborado con la colaboración de María José Aguilar Idáñez, pero lo que aquí
escriboesdemiexclusivaresponsabilidad.Quienesdeseenprofundizarenelpensamientodelaautora,
puedenleersulibroLaparticipacióncomunitariaensalud:¿mitoorealidad?,editadoporDíazde
Santos,Madrid, 2001.Enelanexodeestecapítulo,sepresentaelanálisiscríticoquelaDra.AguilarIdáñez
hace de las principales definiciones propuestas acercas del concepto de comunidad.
2 Elconceptode“redsocial”(SocialNettwork)esunaportedelaescuelamanchesterianadedeantropología,
cuyos principales exponentes han sido Clyde Mitchell y P. Meyer.
6
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
7
Ezequiel Ander-Egg
másprecisos,procuraremosexplicitarlanocióndecomunidadquenos
ha de servir como referencia a lo largo de todo este trabajo.
Unacomunidadesunaagrupaciónoconjuntodepersonas
que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable,
cuyosmiembrostienenconcienciadepertenenciaodeidenti-
ficaciónconalgúnsímbololocalqueinteraccionanentresímás
intensamentequeenotrocontexto,operandoenredesdecomu-
nicación,interesesyapoyomutuo,conelpropósitodealcanzar
determinadosobjetivos,satisfacernecesidades,resolverproble-
masodesempeñarfuncionessocialesrelevantesanivellocal.
Estadefinición—yprácticamentetodaslasquesehanpropuesto—
ponedemanifiestoquesetratadeunanociónamplísima.Sóloasípuede
aplicarseigualmenteaunidades(llamadascomunidades)tandistintasen
característicasyextensión,comoaungrupodemonjesqueviverecluido
enunconvento,barrio,municipio,provincia,región,nación,olacomuni-
dadinternacional.Atodosestosnivelesesaplicadodeordinarioeltérmi-
no.Entodasestasunidadeshayunconjuntodepersonasquereúnenlas
característicassustancialesdeestadefinición.Esaamplitudyflexibidad
delconceptoconllevaunfuertemargendeimprecisión.Consecuente-
mente, en cada caso en que se utilice el vocablo —si el contexto no lo
denota—hayqueprecisaraquécomunidadseestáhaciendoreferencia.
Este tipo de acotación y delimitación reviste gran importancia en todo
programadedesarrollocomunitario.Siestonosehace,noidentificamos
nielsujetonielobjetodeldesarrollodelacomunidad,conloque,desde
elpuntodevistametodológico,sehacemuydifusalaunidadoperativa
que pretendidamente se ha escogido.
Utilizadaenelcampodeldesarrollodelacomunidad,encuantome-
todologíadeintervenciónsocial,elconceptodecomunidad—comoex-
plicaMurriaRoss—,seaplicaendossentidosoalcancesdiferentes,pero
no son contrapuestos entre sí:
• “Puede ser toda la gente de una zona geográfica determinada, por
ejemplo, de un pueblo, ciudad, vecindario o distrito de ciudad. De
la misma forma podrá referirse a toda la gente de una provincia o
estado”.
• “Lapalabracomunidadincluyetambiéngruposdegentequecom-
parten en común algún interés o función, tal como el bienestar, la
agricultura,laeducación,lareligión…Estosinteresesnoincluyena
8
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
todoslosindividuosdelacomunidadgeográfica,sinosolamentea
aquellos que tienen un interés o fin compartido en común3”.
Desdeelpuntodevistaoperativo,enelprimercaso,conlapalabrase
aludeaunáreadeactuación(desarrollodecomunidadesrurales,urba-
nas,etc.);enelotro,sehacereferenciaaunsectordeintervención(orga-
nizacióndeunacooperativa,proyectodeviviendadeayudamutua,etc.).
Enlasprácticasconcretaspueden“cruzarse”ambosalcancesdeltérmi-
noconlarealizacióndentrodeunáreadeactividadesdealcanceterrito-
rial o con otras de tipo sectorial.
9
Ezequiel Ander-Egg
ParaCanals,estanecesidaddereformularelconceptodecomunidad
(cuyovalorcomometáforareconoce),noesunacuestiónformal,sinoun
requisitodeorganizacióndelpensamiento.“Elconceptoderedresulta
unaalternativaventajosa ante la imprecisión y connotacionesdelaco-
munidad”4.
4 CANALS,Joseph.Comunidadyredessociales:delametáforaalosconceptosoperativos,enRevista
de Servicios Sociales y Política Social, núm.23, Madrid, 1991. Consejo General de Colegios Oficiales de
Diplomados en Trabajo Social.
5 Enlasversionesanterioresdeestelibro,estetemateníaundesarrollomuchomásamplio.Quienesdeseen
profundizarpuedenhacerloennuestrolibroIntroducciónalaproblemáticadelsubdesarrollo,Institutode
Estudios Políticos para América Latina, Montevideo, Uruguay.
6 DE LA PEÑA, Sergio. El antidesarrollo de América Latina. Siglo XXI, México, 1971.
7 BIROU,Alain.Ledéfidusous-développement,enDéveloppementetCivilisation,Nº15,París,1962.
10
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
desdequeel“desarrollocomenzóapasaralprimerplanodeactualidad”,
hace de esto casi cincuenta años, ha servido para proveer de“exquisito
temaalasorganizacionesinternacionales,coloquioscientíficosyconfe-
rencias culturales. Llevada de un encomiable deseo de información, la
burguesíadelosnegocios,porsuparte,sepreocupóinclusodeorganizar
(¡oh,paradoja!)almuerzoscondebatessobreelhambreenelmundo…
Elsubdesarrollohapermitidotambiénaalgunaspersonalidadesmáso
menosbrillantesyconfuertesapoyospolíticos,descubrirsuvocaciónde
expertos;expertosdeloquesediceenlosmediosinternacionalesqueson
lascriaturasmáscarasqueDioshapuestosobrelatierra”8.Estalargacita
de René Gendarme expresa uno de los resultados más importantes de
lapreocupaciónporeldesarrollo:quelosexpertosendesarrollologren
su desarrollo, aunque los países y grandes sectores de población sigan
sumidosensupobrezaysubdesarrollo.Losproblemasdelsubdesarrollo
hansidoasumidosretóricamentepormuchasorganizacionesyreunio-
nesinternacionales,intelectualmenteporalgunos,existencialmentepor
muy pocos…Traemos estas ideas a colación, porque el desarrollo de la
comunidad,enmuchosdesusprogramasyaccionesconcretas,asumió
desdeelprimermomentoloquedespuésfueunadelasideascentrales
delainvestigación-acciónparticipativa:nobastaestudiarlosproblemas
ynecesidadesquetienelagente;hayquecomprometerseenaccionesy
actividadesconcretasqueconduzcanalasolucióndeesosproblemasya
la satisfacción de esas necesidades.
11
Ezequiel Ander-Egg
12
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
13
Ezequiel Ander-Egg
ANEXO
14
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
“Inicialmente,eltérmino“comunidad”aludíaaunconjunto
depersonasqueocupabanunáreageográfica;unaspersonasque
estabantodasellascomprometidasenactividadespolíticasyeco-
nómicasconjuntas,yqueconstituían,ensuesencia,unaunidad
socialqueseautogobernaba,yquecontabaconalgunosvalores
comunesyconvivenciasdepertenenciarecíprocas.Ejemplode
ellosonunaciudad,unaurbe,unpueblooparroquia.Siempre,
empero,hadestacadolaideadecomunidadcomounobjetivo
quelaspersonaspuedenconseguir.Derivadelamayormovilidad
delaspersonasenlasmodernassociedadesindustrialesytam-
biéndelpredominiodelosmediosdecomunicacióndemasas.
Hoyendía,lasempresasindustrialesseextiendenpormuchas
zonasypaíses.Lasmercancíasnoselimitanalconsumodezonas
locales,yexiste,además,unimportanteincrementodelacomu-
nicación.Eltérmino‘comunidad‘,sibienabarcamenosytieneuna
connotaciónalgomásespecífica,puedeconsiderarsequedenota
unacomunidaddeintereses.Enlasociologíamodernaseusaaún
eltérmino‘comunidad‘,enciertoscasos,demodogeneralydeli-
beradamente vago”. (G. Duncan Mitchell, ed. Diccionario de
Sociología, 1983).
Por lo que se refiere al campo de la sociología y la psicología social,
variosautoreshanabordadoelconceptodecomunidadcomonivelde
agregación social intermedia. Así, por ejemplo, Gurtvich distingue en-
tremasa,comunidadycomunióncomoformasdesociabilidadenqueel
gradodefusióndelosindividuossemanifiestacomopocointenso,relati-
vamenteintensoymuyintenso,respectivamente.SeidmanyRappaport
(1974)establecenlasiguienteescala:individual,grupal,organizacional,
institucional, comunitaria y social.También Fisher (1982), reconoce lo
comunitariocomounaentidadfuncionalautónomaconpropiedades
específicas.Esteautordistinguelossiguientesniveles:individual,inter-
personal,grupal,intergrupal,organizacional,comunitario,socialeinter-
nacional. Para Fisher, el nivel comunitario es muy complejo, tanto si se
entiende en términos geográficos, como sociales o culturales.
Ambosesquemassitúanlocomunitarioentrelogrupalyloorganiza-
cional, por un lado, y lo social por otro. Sin embargo, la escala de Seid-
manyRappaport,estableceunaimportantediferenciaentrelocomuni-
tarioyloinstitucional,cuestiónquenospareceimportanteparanuestro
estudio.Estadistinción,precisamente,entroncaconladiferenciaciónya
clásica que hiciera FerdinandTönnies en (1887), entre comunidad (Ge-
meinschaft)ysociedad(Gesellschaft).ParaTönnies(1947),lacomuni-
15
Ezequiel Ander-Egg
dadsecaracterizaporquelasrelacionessocialesqueseestablecenenella
obedecenaunavoluntad“natural”,sonproductodevínculosnaturales
queabarcanlafamilia,lastradicioneseinclusolavidareligiosa.Estetipo
derelacionessonunbienensímismas,adiferenciadelaasociación,que
es una agrupación que surge por una voluntad deliberada y racional a
travésdelconsensotácitooexpresodesusmiembros,yquepersiguefi-
nesutilitarios.Ampliandoyprofundizandoestacaracterización,Munné
(1979)hacenotarladiferenciaentreagregacióncomunitariayasociativa,
enlafinalidadafectiva,debaseespontáneaenlacomunidadeinteresada
y según criterios de utilidad en la asociación. De acuerdo con la tipolo-
gíadeTönnies,lascomunidadestenderíanaseguirpautasorganizativas
microsociales,siendorelativamentetradicionales,conescasamovilidad
geográfica,deestratificaciónsimple,conpredominodelosgrupospri-
marios y relaciones directas y duraderas, con un número reducido y, en
general,pocoespecializadoderoles.Laasociacióntendería,encambio,
aestructurarsesegúnpatronesopuestos:pautasytradicionalesestables
que en relaciones contractuales, movilidad geográfica y social mucho
mayor, estratificación menos rígida y más flexible, y número de roles y
pautasdecomportamientomayoresymásespecializado.Lasrelaciones
socialesseríanmásindirectas,temporalesysuperficiales,conpredomino
delosgrupossecundarios,entantoquelosgruposprimariosveríanmuy
limitadassusfunciones,tendiendoenparteacompensarlasdisfunciones
inducidasporlaexcesivapreponderanciadelosgrupossecundariosso-
cialmenteinstrumentales (SánchezVidal, 1991). Desdeque aparecióla
obradeF.Tönnies,eltérminodecomunidadesconsideradocasisiempre
(sobretodoenlasociologíaanglosajona)comounadelaspartesdeladi-
cotomíaencontraposiciónasociedad.Delavoluntadcomúnydelaacep-
taciónmutua,Tönnies quería deducir la“llamada vidasocialensentido
restringido y estricto”. La comunidad es la auténtica“vida común”, ade-
cuadaalhombre.SegúnTönnies,objetodelavidasocialsonúnicamente
lasrelacionespositivasdeloshombresydelasasociacioneshumanas(al
darse a conocer por primera vez, el trato, la amistad). Sin la memoria y
ellenguajenohabríasolidaridad.Paraél,lasrelacionessocialesentedos
personasson“aquellasenlasquecadaunasesienteobligadaaprestara
laotradiversosserviciosconcretoseigualmenteesconscientedesudere-
choaotrosserviciosdeterminados.Portanto,larelaciónmismaescon-
sideradaporcadaunadelaspersonasparticipantescomounmediopara
realizarestosserviciosmutuos”.Cadaunadelasrelacionescomunitarias
puedecambiarindividualmente(lasrelacionesdelindividuosepueden
convertirenrelacionessociales),perolacomunidadylassociedadsesi-
guensiemprelaunaalaotra.Nosonsimplementedosposibilidadesde
16
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
lavidacomún,sinodosetapasdelarealidadsocial.Lacomunidadúnica-
mentesepuedeconvertirensociedad.Lasociedadprocedesiempredela
comunidad, según el pensamiento de Tönnies (Schoeck, 1973).
LoqueTönnieshizofueconceptualizardostiposideales,dosmode-
los de análisis, pero no la definición de modelos reales y concretos (de
ahílascríticasquerecibiócuandodescribióconestascategoríasperíodos
históricos).Estaclasedemodelosdicotómicoshaseguidoteniendovi-
genciaentreotrosgrandessociólogos,talescomoDurkheim—cuando
habla de solidaridad mecánica y orgánica—, o Simmel.
Los estudios posteriores de Robert Redfield retoman esta línea de
pensamiento al establecer, a partir de sus trabajos de campo en comu-
nidadesmexicanas,losconceptosde“sociedadfolk”y“sociedadurbana”,
ensucélebreartículoThefolksociety.Lacaracterizaciónaquírealizada
denominacomo“sociedadfolk”aaquellascomunidadespequeñas,homo-
géneas,religiosas,familiares,etc.Sociedadesenlasquesedanrelaciones
personalizadas,losagradoprevalecesobrelosecularylaeconomíaesde
posiciónynodemercado.Porelcontrario,“lasociedadurbana”esdescri-
taconlosrasgosantitéticosdela“comunidadfolk”,esdecir,heterogénea,
secular,individualizadaydespersonalizada.(Malagón,1989).Lostraba-
josposterioresqueenesasmismascomunidadesrealizóOscarLewis,le
hicieron concluir que la tipología de Redfield también es ideal. El des-
cubrimientodeLewisfuelaexistenciadeconflictosydesarmoníasenel
senodepequeñascomunidades.Esesamismalíneadecríticas,también
Smith (1971) señala de“idealización”que se ha hecho de la comunidad
tradicional como fuente de enriquecimiento de la vida individual, a lo
queelautorponeseriosreparos.Deacuerdocontodoello,otrosautores
hanplanteadolaexistenciarealdeestetipodecomunidadessóloenlas
sociedades preestatales, de banda o tribales (Krader, 1982).
Otro tipo de conceptualización de la comunidad en el campo de la
sociologíamuyligadoconlasanteriores,eslaqueladefinecomouna“so-
ciedadenpequeño”,o“sociedadaescalareducida”.Bastecomoilustración
deestacorrienteladefinicióndeFairchaild(1949):“Subgrupoquetiene
muchascaracterísticasdelasociedad,peroenpequeñaescalayconinte-
resescomunesmenosampliosycoordinados.Implícitasenelconcepto
de“comunidad”encontramosunáreaterritorial,ungradoconsiderable
deconocimientoycontactointerpersonalyciertabaseespecialdecohe-
sión que la separa de los grupos vecinos. La comunidad disfruta de una
autosuficienciamáslimitadaquelasociedad,perodentrodedichoslími-
tes existe una asociación más íntima y una simpatía más profunda. En
17
Ezequiel Ander-Egg
ellapuededarseciertonexoespecialdeunidadtalcomolaraza,elorigen
nacional o la afiliación religiosa”.
Esbuenohacernotarque,hoyendía,definicionescomolasanterioresno
encajaríanenlasagrupacionessocialesintermediasquedenominamos“comu-
nidades”.Enlasociedadactual,lainterdependenciaeconómica,política,socialy
culturaltienenuncarácterglobaldelquemuypocascomunidadesestánexen-
tas de influencia, incluyendo las comunidades rurales (Kroeber, 1946).
Ahorabien,parapodercomprenderlaconceptualizacióndecomuni-
dadquerealizaTönnies(aligualqueotrassimilaresquehantenidovigen-
cia,convienetenerencuentalatransformacióndesdelassociedadesrurales
tradicionalesopreindustriales(debasecomunitaria),alasmodernas,pre-
dominantementeasociativayurbanas.Apocoqueseahondeenestepro-
ceso,seconstataenloquesehadadoenllamar“eldeclivedecomunidad”
quees,asuvez,efectosdelosprocesosdediferenciaciónycomplicación
ligadosconeldesarrollodelaindustrialización,elcrecimientourbano,la
decadenciadelavecindadgeográficayelasilamientoautosuficiente,carac-
terísticodelacomunidadruraltradicional.Estosprocesosde“declive”de
locomunitario(desorganizaciónsocial,pérdidadesolidaridad,augedel
individualismo,alienaciónydesarraigopsicológico)hansidobastanteestu-
diadosenelcampodelascienciassociales.Así,Nisbet(1953)enelámbito
de la sociología y Sarason (1976) en el de la psicología, han analizado las
determinacionesyconsecuenciasnegativasdeesteproceso,reivindicando,
aunquedesdeperspectivasdiferentes,lanecesidaddereconstruccióny
búsquedadelacomunidad.Estabúsquedadelacomunidad(Nisbet,1953,
yGiner,1983)representaríaunentorno“homeostático”haciaformasde
agrupaciónsocialmáshumanas,psicológicamentemássignificativasyso-
cialmente más estabilizadoras. (Sánchez Vidal, 1991).
Desdeotraperspectiva,podemosexaminarelconceptodecomunidad
atendiendo a las diversas circunstancias en las que se utiliza el término.
Deacuerdoconestecriteriodedefinición,podemosconstatarque,según
los casos, se enfatiza uno u otro aspecto.“A veces, cuando se habla de
comunidad,eltérminodesignaunalocalidadoáreageográfica:setrata
detodaslasdefinicionesquetieneprimordialmenteencuentaloslímites
geográficosolainfluenciadelosfactoresfísicossobrelasrelacionesso-
ciales.Tambiénsehabladecomunidadparadesignarlaestructurasocial
deungrupo,estudiándoselasinstitucionesdelmismoylosproblemasde
los roles, status y clases sociales que se dan en su interior; en este caso,
lacomunidadesconsiderada,fundamentalmente,comounconjuntode
relacionessociales.Otrasconceptualizacionesdestacanelaspectopsico-
18
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
lógico,considerandolacomunidadcomo sentimientooconcienciade
pertenencia.Porúltimo—yésteelusomásfrecuente—seempleaeltér-
mino como equivalente o sinónimo de sociedad”(Ander-Egg, 1990).
Acontinuaciónvamosacentrarnosendefinicionesmássignificativas
yrecientesprovenientesdelasociología,aplicadaaprogramasdeinter-
venciónydesarrollosocial,conelfindeintentarunaconceptualización
útilyespecíficaparanuestrotrabajo.Antes,sinembargo,debemosrecor-
dar que Hillery examinó (en 1954) un total de 94 definiciones del térmi-
no, hallando en 69 de ellas tres elementos comunes:
• una localidad geográfica,
• relaciones y lazos comunes,
• interacción social.
Siconsideramosqueestostreselementossiguenapareciendoenlali-
teraturamasrecientesenlamayoríadelasdefiniciones,convienetenerlos
encuentacomopartesignificativadelconceptodecomunidad.Examina-
remoslasdefinicionesdeautoresquehansidoconsideradosexpertosa
nivelinternacionalenmateriadeorganizaciónydesarrollodelacomu-
nidad. Sin duda, uno de los pioneros en la materia y cuyos aportes han
tenidomástrascendenciahasidoMurrayRoss.Esteautorcanadiense,a
mediadosdeladécadadeloscincuenta,identificabadossentidosdeltér-
mino“comunidad”,correspondientesadosgruposprincipalesdeperso-
nas:“1)Puedesertodalagentedeunazonageográficadeterminada;por
ejemplo, de un pueblo, ciudad o vecindario, o de un distrito de ciudad.
De la misma forma podría referirse también a toda la gente de una pro-
vincia o Estado (…) 2) La palabra“comunidad”incluye también grupos
degentequecompartenencomúnalgúninterésofunción,talescomoel
bienestar, la agricultura, la educación, la religión. Estos intereses no in-
cluyenatodoslosindividuosdelacomunidadgeográfica,sinosolamente
aaquellosindividuosogruposquetienenuninterésofunciónparticular
en común (Ross, 1967)”.Vemos en estas definiciones una primera clasi-
ficaciónotiposdecomunidad: la territorial y la funcional, distinciónala
queharemosreferenciamásadelante,yaquepuederesultarútildesdeel
punto de vista aplicado a la salud.
Posteriormente,en1963,aparecenotrasdefinicionesligadasconprogra-
masiniciadosenAméricaLatina.Enestecontinente,unodelosautoresde
mayorsignificaciónytrascendencia,EzequielAnder-Egg,definíalacomu-
nidadcomo“unaagrupaciónorganizadadepersonasquesepercibencomo
unidadsocial,cuyosmiembrosparticipandealgúnrasgo,interés,elemento,
19
Ezequiel Ander-Egg
objetivoofuncióncomún,conconcienciadepertenencia,situadosenunade-
terminadaáreageográficaenlacuallapluralidaddepersonasinteraccionan
másintensamenteentresíqueenotrocontexto.(Ander-Egg,1963).Obser-
vamosenestadefinición,ademásdelostreselementoscomunesmenciona-
dosporHillery,elelementopsicológicodesentimientodepertenenciayotro
de tipo sociológico- político relativo a la organización social.
Entrelosautoreseuropeosqueiniciaronactuacionesenprogramas
comunitarios,destacaelitalianoMarcoMarchioni.Esteautor,tomando
como referencia la definición de Ángela Zucconi, define la comunidad
comounconjuntodepersonasquehabitanenunmismoterritorio,con
ciertoslazosyciertosinteresesencomún.Analizandolosfactoresestruc-
turalesdelacomunidad,desdeelpuntodevistadelaintervenciónsocial,
Marchioniestablececuatroelementosbásicosdelconceptooperativode
comunidad:elterritorio,lapoblación,lademanda(losproblemasquela
poblaciónexpresa)ylosrecursosdelosquepuededisponer(Marchioni,
1988).Tambiénentrelosautoreseuropeosqueconceptualizaneltérmino
comunidaddesdeelpuntodevistaoperativodelaintervención,podemos
mencionaralbelgaRudolfRezsohazy,quecaracterizalacomunidadcon
treselementosprincipales:elespaciooterritorio,elconjuntodepersonas
quevivenenélmanteniendorelacionesmúltipleseinteresesencomún,y
elsentimientodepertenenciaalamisma.Paraesteautor,lacomunidad
se diferencia de la asociación“no sólo por su enraizamiento territorial,
sinotambiénporlamultiplicidadylaglobalidaddelasrelacionesqueallí
se mantienen” (Rezsohazy, 1985).
Por último y referido al ámbito de la salud comunitaria, la OMS, en
el Manual de educación sanitaria en atención primaria, define una co-
munidadcomo:“laspersonasquecomparteninteresescomunesyque
se sienten unidas. En una comunidad, la gente suele compartir valores
comunes,yaceptanciertasformasdeconductacomonormalesparato-
dossusmiembros.Tambiénpodríadecirsequelagentequepertenecea
unaciertareligiónoquetienelasmismascreenciaspolíticasformanuna
comunidad. Una comunidad, por tanto, no es lo mismo que una zona
geográfica.Lacomunidadestáformadaporgente,noportierras,aunque
susmiembrossuelensaberdóndeseencuentranloslímitesdelastierras
que pertenecen a la comunidad”(OMS, 1989). Esta definición implica
queparadelimitarunacomunidadnobastaelcomponenteterritorial:el
conjuntodepersonasquetienenvivenciaosentimientodepertenenciaes
clave.Unadefinicióndeestetipopermite,además,laexistenciadevarias
comunidades en un mismo espacio geográfico.
20
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Lamayorpartedelasdefinicionesexaminadashastaahora,parecencon-
siderarlacomunidadcomoalgobastantehomogéneo.Enrelaciónconeste
aspecto,”algunosinvestigadoreshanseñaladolaingenuafalaciadeasumirque
una“comunidad”ruralesunaentidadhomogéneadondelaspersonascom-
parteninteresescomunesyorientadoshacialacooperaciónmutua(Madan,
1987; Foster, 1982; Stone, 1989). En algunos casos en que se han realizado
esfuerzosparaestructurarlaimplicaciónylaparticipacióncomunitariaen
programasdesalud(atravésdecomitéslocalesdesalud,agentesdesalud
comunitaria,etc.)sehanenredadoenlapolíticalocalyenlasluchasdepoder
entre facciones y grupos de interés competitivos” (Stone, 1992).
Sin embargo, y si es bien cierto que —como escribe Canals (1991)—
lacomunidadesunaformaabstractaconstruidasobrelaoposiciónden-
tro/fuera(categoríadeexclusióndecarácterdiscontinuoyartificial)que
tiendeahomogeneizarrelacionessocialesyestructuras,excluyendoel
conflicto (es una visión un tanto“romántica”e“idílica”), o que se utiliza
comorepresentacióndeinteresesprofesionales(cuandoseimaginauna
comunidadarticuladaalrededordeunconjuntodeservicios),yquepor
ellosólotendríaunvalorsimbólico,elhechoesquesiguesiendoelcon-
ceptoempleadoparadesignar—enelámbitodelosprogramasdeinter-
venciónsocialydesalud—elobjetodeatención,elniveldeintervención
olaestrategiadeacción.Esmás,hoydíasevuelveahablardecomunidad
ylocomunitario,nosólodesdedisciplinasprofesionalesdondeellofue
clásico (la antropología, la sociología o el trabajo social), sino en la edu-
cación, la salud y el desarrollo sanitario, la psicología y la psiquiatría, la
pedagogía,etc.Anteestehecho,tratardebuscarnuevasdenominaciones
oalgopreviamenteexistenteypreviamenteconceptualizado—aúncon
pocaprecisiónoespecificadyunivocidad—,puedellevaragenerarmás
confusión allí donde ésta no es precisamente escasa.
Aestaalturadelarevisiónycomentariobibliográfico,podemoscons-
tatar la complejidad del concepto, y sus múltiples usos y acepciones; si
bienlasprovenientesdelcampodelasociologíaaplicadaodelainterven-
ción social, tienen elementos en común:
• el territorio geográfico,
• la población que en él habita,
• interacción social y relaciones,
• sentimiento o conciencia de pertenencia,
• cierta problemática común y recursos/ servicios.
La definición de la OMS pone de manifiesto que no necesariamente
han de darse todos y cada uno de estos elementos para hablar de una
21
Ezequiel Ander-Egg
comunidad,yquenotodostienenlamismaimportanciaoperativacomo
aspectos delimitadores e identificadores de una comunidad.
Teniendoencuentatodaslasconsideraciones,observacionesyapor-
tacionesprecedentes,intentaremoselaborarunadefiniciónoperativade
comunidadque,almenos,seademayorutilidadquelasexaminadaspara
encuadrar nuestra investigación.
Unacomunidadesunaagregaciónsocialoconjuntodeper-
sonasque,entantoquehabitanenunespaciogeográficodeli-
mitadoydelimitable,operanenredesestablesdecomunicación
dentrodelamisma,puedencompartirequipamientosyservi-
cios comunes, y desarrollan un sentimiento de pertenencia o
identificaciónconalgúnsímbololocal;y,comoconsecuenciade
ello,puedendesempeñarfuncionessocialesanivellocal,detipo
económico(producción,distribucióny/oconsumodebienes
yservicios),desocialización,decontrolsocial,departicipación
social y de apoyo mutuo.
A propósito de un primer intento de analizar la sociedad la sociedad
haciendousodelconcepto,véaseR.M.MacIver,Community:ASociologi-
calStudy,1917;R.A.Nisbet,TheQuestofCommunity,1953;R.Köning,
The Community, ; y C. Bell y H. Newby, Community Studies, 1971.
1968
Enlaprimeraediciónenespañol,aparecidaenBuenosAiresen1947,
semantienelatraducciónliteraldelaobraenlostérminosdecomunidady
sociedad.Sinembargo,enlaedicióndePenínsulaaparecidaenBarcelonaen
1979,eltítulodelaobradeTönniesaparecetraducidocomoComunidad
yasociación.Apesardequelatraducciónysignificadomásfieldeltérmi-
noGesellschaftsería“sociedad”,enadelanteemplearéeltérmino“asociación”,
por ser el que con más frecuencia se utiliza actualmente en la sociología
española(Cfr.,F.Tönnies,GemeinschaftundGesellschaft,Leipzig,1987).
Enunartículoreciente,A.Gurrutxagaplantealaconfusiónexistente
entrelanecesidaddelencuentrosocialconlapersistenciadelacomuni-
dad. Para este autor, ni la escisión público-privado, ni la esfera privada,
ni los enclaves de la vida, ni la sociedad íntima o el narcisismo colectivo
parecen motivo suficiente para refundar valores comunitarios. Sólo el
mantenimientodealgúntipodetradicióneselementosignificativopara
crearcomunidad,porloquesóloaquellosgrupossocialesqueaseguran
su marco de referencia desde la memoria histórica son poseedores del
discurso comunitario (Vid. A. Gurrutxaga, El redescubrimiento de la
comunidad, en REIS (56), 1991.
22
Barrio El Calvario, Vuelta El Beso. Parroquia El Valle - Caracas, Venezuela. Tomada por estudiantes del
2do. año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local, 2006.
Pescador integrante de la Red de Innovación Productiva de Ostras. Estado Falcón, 2006. Oficina de
Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.
CAPÍTULO 2
25
Ezequiel Ander-Egg
26
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
27
Ezequiel Ander-Egg
comúnparticipandoenaccionescolectivasseránpremiadosporlaPacha-
mama (la Madre Tierra).
Enlospaísessubdesarrollados,ydemaneraespecialendeterminados
sectoresdepoblaciónquevivenensituacionesprecarias,existenmuchos
ydiversosejemplosdeacciónconjunta,mientrasnohayanidoasumien-
doformasderelacionesinterhumanasdetipocompetitivo.Tambiénen
sociedadesindustrializadasyconsumistasexistenaccionesdetipoco-
munitarioquebuscanalcanzarmetasquetrasciendenlosinteresesindi-
viduales.
Sinembargo,lahistoriatalcomohasidoescritaregistramáslasgue-
rras,lasbatallasyelnombredemilitaresvictoriosos,queelpapelqueha
jugadolasolidaridad,lacooperaciónyelapoyomutuo,eneldesarrollode
lacomunidad…Encadasociedad,encadacolectivo,encadaserhumano,
juntoalladooscuro,egoístayavecesviolento,existe—coexisten—sen-
timientos de solidaridad y de generosidad, pruebas de altruismo y de
espíritu de cooperación. Esto ha ocurrido a lo largo de la historia. La-
mentablemente,nosiempresemuestranyresaltanlasdimensionesmás
valiosas de los seres humanos.
Aquínosvamosareferiradosdeestosmétodosdeintervenciónsocial
comunitaria:laorganizacióndelacomunidadyeldesarrollodelacomuni-
dadhaciendounabrevereferenciahistóricaasuapariciónyevolución,para
centrarnosluego,alolargodeestetrabajo,eneldesarrollocomunitario.
28
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
• Posterirmente,apareceloquepropiamentesellamódesarrollodela
comunidad, que nace y se desarrolla en un primer momento en los
países de África y Asia, y más tarde en América Latina y Europa.
Haciendoreferenciaaestadistinción,MurrayRossseñalaque“eltér-
mino‘desarrollocomunitario´hasidoempleadoparadescribirlosesfuer-
zosparaayudaralascomunidadesdelospaísesmenosdesarrollados;el
término‘organizacióncomunitaria`paramarcarlosintentosdeplanificar
losserviciosdebienestardelascomunidadesnorteamericanas“13.Podría-
mos decir que se trata de ámbitos de aplicación diferentes y enfoques
similares: uno aplicado a los que se llamaron países del tercer mundo,
otro utilizado en un país industrializado. Sin embargo, como el mismo
Ross lo advierte, no es el ámbito (o sea la India o Estados Unidos), ni el
contenido(problemadedesarrolloruralodebienestarurbano),loque
determinalanaturalezadelaorganizaciónoeldesarrollodelacomuni-
dad.Existenelementospeculiaresdetrabajoquepuedenaplicarseauna
granvariedaddeámbitosdeactuaciónyparaeltratamientodediferentes
problemasparticulares.Deahíquepodamoshablardedosdesarrollos
separados con procedimientos metodológicos similares.
3. Organización de la comunidad
La“organizacióndelacomunidad”,comométodopropiodetrabajoso-
cial, nace en Estados Unidos. Para comprender su gestación, si bien se
puedenreconocerantecedentesendeterminadasactividadesdelaCOS
(Charity Organization Societies), hay que tener encuentalaproblemá-
tica específica que da lugar a su nacimiento, y su posterior desarrollo,
estrechamenteligadopormuchosañosalaevolucióndelsocialworknor-
teamericano.
29
Ezequiel Ander-Egg
trascendía la acción con los individuos, las familias y los grupos, adqui-
riendo un cierto perfil colectivo o comunitario.
Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar
—acomienzosdeladécadadelosveinte—laexpresión“organizaciónde
lacomunidad”,paradesignaraquella“fasedelaorganizaciónsocialque
constituyeunesfuerzoconscientedepartedelacomunidadparacontro-
larsusproblemasylograrmejoresserviciosdeespecialistas,organizacio-
nes e instituciones”.
Pocosañosdespués,Walter Pettit, en el trabajopresentadoenlaNa-
cionalConferenceofSocialWork,en1925,hacereferenciaalosdistintos
sentidosconquelagenteusatécnicaorganizacióndelacomunidad,pero
que el fondo significa una“forma de ayudar a un grupo de personas a
reconoceryresolversusnecesidadescomunes”.Añosdespués(1928),el
mismo Pettit publica un libro en el que se recogen y estudian las expe-
riencias en este campo: Case Studies in Community Organization.
Durante el decenio de1920, la problemática de la organización de la
comunidades,sobretodo,unacuestióndetrabajodecoordinacióninter-
grupal, como antes se dijo. Pero, a partir de la crisis de 1929, las organi-
zacionesgubernamentales,inspiradaenlosprincipiosdenewdeal,am-
plíansusfuncionestambiénenelcampodelaacciónsocial.Seproduce,
porunaparte,lacreacióndeserviciospúblicosy,porotra,seintroducen
técnicasdeplanificaciónparasolucionarlosproblemassocialesanivel
comunitario.Enesecontexto,laorganizacióndelacomunidadadquiere
unamayorsignificaciónylostrabajadoressocialestienencadavezmayor
importancia en los consejos locales.
Hemosseñaladoalgunosaportesteóricosrespectoaldesarrollode
estemétododeintervenciónsocial.Importadestacarahoraalgunosde
losrápidosyprofundoscambiossocialesqueseproducenenlasociedad
norteamericanaenlasdosprimerasdécadasdeestesiglo.Ellosinciden
en la metodología de la organización de la comunidad, en cuanto ella
pretendedarrespuestaaproblemassocialesqueafrontalasociedadnor-
teamericana. La emigración europea de principios de siglo no sólo fue
unelementodinamizadordelprocesosocioeconómico,sinoquetambién
trajoconsigonuevosproblemas:faltadeintegracióncultural,desorgani-
zaciónsocial,discriminacionesdeminoríasnacionales,racismo,carencias
detrabajoytodosaquellosproblemasquesederivandelrápidoproceso
deurbanizacióneindustrialización. En los años veinte—enlos“felices”
añosveinte—,paraatenderestanuevaproblemáticasocial,surgenenEs-
tadosUnidoslos“consejosdeplaneamientodelacomunidad”,llamados
30
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
también“consejoslocalesparaelbienestardelacomunidad”,cuyoobje-
tivoeracoordinarlasactividadesdelosdiferentesgruposoinstituciones
que funcionaban a nivel local y la cooperación de las agencias sociales
(públicas y privadas) que actuaban en ese ámbito.
En el transcurso de la década de los treinta, pueden señalarse como
los principales hitos en el desarrollo del método de organización de la
comunidad:ellibrodeSteiner,lacreacióndelasección Organizaciónde
la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de Trabajo
Social)yelInformeLane,quetuvounaincidenciadecisivaenlaconfigu-
racióndelnuevométodo.JesseF.Steineratribuyealmétododeorganiza-
cióndelacomunidadelobjetivodeatenderlos“problemasdeadaptación
y ajuste social”(objetivo que se atribuía, por otra parte, al social work en
general),mientrasqueenelplanooperativoconsideraqueestemétodoes
“unmodoorganizadodetrabajarquetiendearesolverconflictosycrear
posibilidadesdeunprogresoconsistente,ayudandoalajustesocialdela
comunidadconformecambianlascondicionesexistentes.Nocabeduda
de que esta definición refleja bastante bien la concepción que se tenía,
antes de los años treinta, del social work.
Otrohechoadestacar,querevelaimportanciaqueselevaconcedien-
do a este método dentro de la profesión, es la creación de la sección Or-
ganización de la Comunidad dentro de la NASW, a través de lo que se
auspicialarealizacióndeestudioseinformessobreestecampodeactivi-
dadprofesional.Serecogeinformaciónsobreconcepciones,definiciones,
prácticas, etc. Todo ello culmina en el Lane Report (1939).
Para Dwight Sanderson y Robert Polsen (Rural Community Organi-
zation,1939)elobjetodelaorganizacióndelacomunidades“desarrollar
relacionesentregruposeindividuosquepermitanaéstosactuarconjunta-
mentealosfinesdecrearysostenerserviciosyagenciasmediantelasque
alcanzansusmásaltosvaloresparaelbienestargeneraldelacomunidad”.
b. El informe Lane
Por lo que se refiere al informe que Robert P. Lane presentó a la
NASW en 1939 —The Field of Community Organization—, no cabe
duda de que fue uno de los aportes más decisivos para configurar este
métododetrabajosocial.Enéleltrabajodediscusiónquesehabíalleva-
doenseisciudades,almismotiempoqueseñala—amododesíntesisde
losdiferentesinformes—lascaracterísticasprincipalesdeestemétodo,
a saber:
31
Ezequiel Ander-Egg
• eltérmino“organizacióndelacomunidad”serefieretantoaunpro-
ceso como a un campo de actuación;
• elprocesodeorganizacióndeunacomunidadodeunapartedeella
es realizado tanto en la esfera del social work como fuera de ella;
• enelcampodelsocialworkelprocesodeorganizacióndelacomuni-
dadesrealizadoporalgunasorganizacionescomofunciónprimaria
y por otras como una función secundaria;
• El proceso puede darse a nivel local, federal y nacional, y también
entre estos niveles;
• las instituciones cuya función principal es la organización de la co-
munidad,deordinarionoofrecenserviciosdirectosalosusuarios14.
14 LANE, Robert. The Fiel of Community Organization, NASW, Nueva York, 1962.
32
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
datos,conferencias,educación,organizacióndegruposyacciónsocial,
son los principales elementos de este proceso”.
Unasegundadefiniciónpropuesta,aludíaalaorganizacióndelaco-
munidadcomo“untipodesocialworkqueserefiereatodosaquelloses-
fuerzosquetiendenadirigirdeunamaneraefectivalosrecursossociales
hacialasnecesidadesespecíficasototalesdeunáreadeterminada.Sus
tareaspuedenenvolveractividadestalescomobúsquedadedatos,desa-
rrollodeprogramasdebienestarsocial,cambiodesistemasopautasde
trabajo social y promoción de legislación social”.
Por último, se propuso y aceptó como concepción de la NASW que
establecíaelsignificadoyalcancedelmétodolasiguientedefinición:“Or-
ganizacióndelacomunidadeselprocesodetratarconindividuosogru-
posqueestáninteresadosopuedeninteresarseenlosserviciosuobjeti-
vosdelbienestarsocial,conelpropósitodeaumentarelvolumendetales
servicios,mejorarsucalidadydistribución,aparticiparenlasgestiones
para alcanzar tales objetivos”15.
En la conferencia de la NASW (1947), se presentaron algunos docu-
mentos—especialmenteelpaperdeNewstetter—enelquesedistinguía
enlaorganizacióndelacomunidadloqueerapropiodeltrabajosocialy
lo que se estimaron procesos ajenos al trabajo social, como lo son la ac-
tividadeducativaydepromoción,yelprocesoadministrativoqueexige
este tipo de programas.
Estaopiniónnoera unánime; en ese mismo añode 1947sepublicael
librodeMacMillan—CommunityOrganizationforSocialQelfare—,
enelquesesostienequesetratadeunmétodoligadoexclusivamenteal
socialwork,comoprocedimiento“deayudaalagenteaencontrarmedios
efectivosdetrabajodecooperaciónconotrosparamejorarlosrecursos
de la comunidad”.
33
Ezequiel Ander-Egg
expresaquelaorganizacióndelacomunidadparaelbienestarsociales
algoqueconciernealagenteyasusnecesidades,explicitando(sinllamar-
loasí)elparadigmaquesubyaceenestemétododeintervenciónsocialy
quenoesotroqueelbinomiorecurso-necesidadesquetendrávigencia
en el trabajo social hasta nuestros días en los países industrializados. El
resto de los principios puede resumirse en lo siguiente:
• Lacomunidadeselprimerclientedelaorganizacióncomunitariaen
cuanto a método de actuación.
• Lacomunidaddebesercomprendidayaceptadatalcomoesyenel
lugar en donde está.
• Unobjetivoesencialdelaorganizacióndelacomunidadesqueenella
esténrepresentadostodoslosinteresesyelementosdelapoblación,y
quelagentetengalamásampliaysignificativaparticipaciónposible.
• Elhechodelasnecesidadescambiantesdelasociedadydelasrelacio-
nesdelagenteentresíylosgruposeselfactordinámicodelproceso
deorganizacióndelacomunidad.Enestepuntoaplicaunconcepto
básico de la filosofía de John Dewey acerca de la necesidad de un
permanenteprocesodeperfeccionamientoymaduración,yquedebe
aplicarse también al método de organización de la comunidad.
• La interdependencia de todos los aspectos de la organización del
bienestar.Ningunaagenciapuedeactuarporellamisma(liveunto
itself alone) sino en constante relación con las otras.
Enelúltimodelosprincipios,ratificaquelaorganizacióndelacomu-
nidad es parte del proceso genérico del trabajo social y de los servicios
que ofrece a la comunidad.
34
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
35
Ezequiel Ander-Egg
d) ayudaralamovilizaciónparalograrunafinanciaciónadecuada,
gubernamental o voluntaria17.
Dentro de una línea de desarrollo metodológico de la organización
delacomunidad,estedocumentoresumeunadelasformulacionesmás
elaboradasyqueexpresaríaelestadoactualdeevolucióndeestemétodo
a comienzos de los años sesenta.
Otro aporte significativo de esa época, es la obra de Murray G. Ross
—Community Organización. Theory, Principles and Practice—, en la
queestablecealgunospuntosbásicosqueseríanreferentesaestemétodo
por más de una década. He aquí algunos de ellos:
• Lascomunidadespuedendesarrollarsucapacidadpararesolversus
propios problemas.
• Las personas quieren y pueden cambiar.
• Lagentedebeparticiparenloscambiosqueserealizanensuscomunidades.
• Elautodesarrollodeunacomunidadtieneunsignificadoquenotie-
nen los cambios impuestos.
• Paraunbuentrabajocomunitariohayquehacerun“abordajeholístico”
delosproblemas;los“abordajesfragmentarios”sonpocoseficaces.
• Lademocraciarequiereparticipaciónyaccionesdecooperaciónen
losasuntosdelacomunidad;laspersonastienenqueprepararsepara
hacer esto posible.
• Las comunidades y los individuos necesitan ayuda externa para
afrontar la solución de sus problemas y necesidades18.
4. El desarrollo de la comunidad
Eldesarrollodelacomunidadcomométodoyprogramaespecíficonaceen
uncontextoycircunstanciamuydiferentealadelaorganizacióndelacomu-
nidad.Porunaparte,esdistintoelescenariooámbitodeactuación(zonas
ruralesenpaísessubdesarrollados)y,porotro,aparececomounaformade
actuaciónquenocorrespondeaningúncampoprofesionalenparticular.
¿Enquémedidaeldesarrollo metodológico y conceptualdelméto-
do de organización de la comunidad ha influido en la teoría y práctica
deldesarrollodelacomunidad?Difícilmentesepuederesponderaesta
preguntasinhacerunainvestigaciónquebienpuedeserinnecesariasi
36
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
aplicamoselprincipiodecosto-benéfico.Laintervencióndesociólogos,
antropólogos,economistas,agrónomosetc.,hacepensarquelaimpron-
ta de“método propio de trabajo social”no ha estado presente en el de-
sarrollocomunitario. Si tenemos en cuenta la importantepresenciade
EstadosUnidosenlasNacionesUnidas(organizaciónquetuvoungran
protagonismoenestosprogramas),noseríaextrañoquehayahabidoal-
gúntrasvaseconceptual/metodológicodelmétododeorganizacióndela
comunidadaldesarrollodelacomunidad…Noimportamuchosaberlo;
loqueestáclaroesqueexistenalgunasconvergenciasencuantoaprinci-
pios operativos y métodos de actuación, como pondremos de relieve.
b)Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad
Enlosañoscincuenta, particularmente en AsiayÁfrica,eldesarrollo
delacomunidadadquiereunagranimportanciacomométododeacción
socialquepromuevelaparticipaciónactivadelapoblaciónycomopro-
gramaespecíficoparasatisfacerlasnecesidadesfundamentalesdelasco-
37
Ezequiel Ander-Egg
munidades.Paraeseentonces,sietepaísesponenenmarchaprogramas
de desarrollo comunal, y en dos de ellos (India y Pakistán), los progra-
mas son de alcance nacional. La India“ha sido el país en el que ha sido
mayorelempeñosistemáticoparapromoverelprocesodedesarrollode
la comunidad a escala nacional y como parte integral del programa de
desarrollo del todo el país19. Iniciado en 1952 en 55 zonas de proyectos
experimentalesqueabarcaban25.264aldeasyalrededorde16.400.000
habitantes,seformulódetalmaneraquepara1963abarcaratodoelpaís.
Como índice de su expansión señalamos el hecho de que al terminar el
PrimerPlanQuinquenalyahabíallegadoa122.957aldeasyacasiochen-
tamillonesdehabitantes.Indiafue,también,elprimerpaísquetuvoun
MinisteriodeDesarrollodelaComunidad.Laformadeoperacionalizar
elprogramaaniveldealdeas,eraatravésdetresinstituciones:el pancha-
yat(especiedejuntacomunal)quefuncionabacomoorganismocívico,
lacooperativaqueactuabaenlaesferaeconómicaylaescueladelaaldea
cuya esfera de intervención abarcaba lo educativo y lo cultural. En un
primermomento,lapromocióndeldesarrollodelacomunidadsehacía
atravésdeorganismosespeciales;ellodiopocoresultado.Secambióla
orientación:elesfuerzoseconcentróencrearymejorargobiernoslocales
y estimular la participación de las mismas comunidades.
Paraotraejemplificacióndeldesarrollodelacomunidad,queremos
hacerreferenciaalaexperienciadeCeilán.Seinicióen1948comounpro-
gramadedesarrollorural,conelpropósitodeestimularlosesfuerzosde
lapoblaciónruralypromoverlasorganizacionesdealdea.Ensuaspecto
operativosecanalizóatravésde“sociedadesdedesarrollorural”,quienes
asumíanlarealizacióndelasobrasdedesarrollo,almismotiempoqueel
gobiernoleproporcionabalosserviciosdefuncionariosquecontribuían
consusconocimientosespecializados.Lossectoresdeactividadsecen-
traron en tres aspectos: económico, sanitario y cultural- educativo.
ElcasodePakistáninteresamencionarlo,pueshasidounodelospri-
meros,quizáselprimerprogramadedesarrollodelacomunidadaplicado
alámbitourbano.Fueiniciadoen1954conunproyectoexperimentalen
Lyari, barrio de viviendas insalubres en Karachi y proseguido en ambas
partesdelpaís.Segúnlosfuncionariosresponsablesdelapromociónde
esteprograma,eldesarrollodelacomunidadpermite“quelosproyectos
queseiniciannoseancostososyquelosserviciosprestadosbeneficiena
muchas personas”.
19 NACIONESUNIDAS.Losserviciossocialeseneldesarrollodelacomunidad,enRev.Internacional
del Servicio Social, núm. 6, Nueva York, marzo 1960.
38
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
39
Ezequiel Ander-Egg
6. Eldesarrollodelacomunidadmediantelacreacióndeserviciosdedi-
vulgación,comose hizo en Pakistán a través delProgramadeAyuda
a las Aldeas, y la India, con la Administración de Proyectos para la
Comunidad y el Servicio Nacional de Divulgación20.
Amediadosdeladécadadeloscincuenta,losorganismosespecializa-
dosdeNacionesUnidaspromuevenprogramasdedesarrollocomunal,
cadaunodeellosimpulsandoproyectosespecíficosacordesconlosobje-
tivos de la propia organización.
• UNESCO: educación de adultos, educación fundamental.
• OIT: Promoción de cooperativas y de pequeñas industrias rurales
familiares.
• FAO:Extensiónagrícolaylaboresdeeconomíadomésticaydemos-
tración del hogar.
• OMS: proyectos demostrativos de saneamiento rural.
Estosdatoshablanporsímismos:bajoladenominacióndedesarrollo
delacomunidad,sepromuevenyrealizanunagranvariedaddeproyec-
tosespecíficos.Loquenoestuvoclaroenlosorganismosinternacionales
esqueestosproyectosnoconstituyenensímismosformasdeacciónco-
munitaria,comoloexplicamosenotrapartedellibro:laesenciadeldesa-
rrollodelacomunidad no consiste tanto en lo quesehacesinoencómo
se hace, y su aspecto sustancial consiste en la participación de la gente.
40
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
41
Ezequiel Ander-Egg
• Serviciossocialesquecomprendenunagamaampliadeactividades:
— asistenciaprestadaafamiliaspararesolverlosproblemassocioeco-
nómicos,
— fortalecimientodelasrelacionesfamiliares,fomentodelbienestar
infantil,
— ayudaapersonasquenecesitanatenciónespecial(ancianos,niños,etc.).
• Servicios de planificación y construcción de viviendas:
— elaboracióndediseños,técnicasymaterialesdeconstrucciónade-
cuados;
— establecimientodenormasyprogramasgeneralesdeviviendayde
los medios financieros y administrativos para su ejecución;
— promocióndeprogramasutilizandométodosdeesfuerzopropio,
ayuda mutua y cooperación para el mejoramiento de las vivien-
das,infraestructurasyequipamientoparalacomunidad,servicios
públicos,construccióndecaminos,pequeñasfábricasdeconstruc-
ción que aprovechen la materia prima local.
• Servicios de sanidad organizados a través de una serie de medidas
básicas consistentes en:
— creacióndeserviciosparaprotegerymejorarelestadodesaludde
madres y niños;
— prevencióndeenfermedadescontagiosas,saneamientodelmedio
ambiente,tratamientoyreeducacióndeenfermoseincapacitados
y educación higiénica del pueblo.
Estosserviciossanitariosseconcibenorganizadosconlaparticipación
de la comunidad y los equipos técnicos del campo de la salud.
Lavisióndeconjuntoquelehemosproporcionadoacercadelospro-
yectosyactividadesquesepuedenrealizardentrodelosprogramasde
desarrollodelacomunidad,expresadosenestedocumentodelasNacio-
nesUnidas,nosponederelieveelcaráctermultifacéticodelosmismos.
Situación que se acentuará en los años posteriores, al punto de que la
diversidaddeconcepcionesylavariedaddeactividadesqueserealizan
hace muy difícil delimitar lo específico del desarrollo comunitario.
42
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
43
Ezequiel Ander-Egg
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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
alaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesque,conelcorrer
delosaños,adquiriríangranimportanciaenestetipodeprogramas.Otros
aspectostratadosyqueconstituyenunainsistenciadealgunaspropuestas
osugerenciaspuntualesson:elfomentodelaparticipacióndelasmujeres
en este tipo de programas, y la formación de dirigentes locales. Lo que
adquieraunpapelmásdefinidoesloreferentealautilizacióndemanode
obrasubocupadaylapromocióndelempleo.Yloqueresultamásinédito
esloconcernientealvoluntariado.Estastresúltimascuestiones,seránde
gran importancia a partir de los años ochenta.
Ya en los años setenta, hemos de señalarlo para cerrar esta síntesis
histórica, no sólo la asistencia técnica a programas de desarrollo de la
comunidadfuedesapareciendodelasNacionesUnidasydelosorganis-
mosinternacionales,sinoquehastalaexpresiónquedóendesuso.Desde
aquella propuesta del Secretario General de la ONU, Dag Hammars-
kjold, afirmando que el“desarrollo de la comunidad debería ser el pilar
central de la política social de las Naciones Unidas”. Hasta hoy (2002),
sehaidoproduciendounenfriamientoprogresivodelentusiasmoporel
desarrollo comunitario.
Durantelaúltimadécada,apenashaencontradoenColombia,Méxi-
co e Italia algún interés expreso por esta metodología de intervención
social. Algunas ONG llevan a cabo programas que se podrían llamar de
acción comunitaria, pero casi nunca lo hacen con la“denominación de
origen”.Enalgunoscasos,hablandeanimacióncomunitaria,enotros,lla-
maninvestigación-acciónparticipativaaciertasaccionesqueennadase
diferenciandelosprogramasdedesarrollocomunitario…Enelcapítulo
cuarto ampliaremos estas ideas al hacer una revisión de medio siglo de
desarrollo de la comunidad.
45
Ezequiel Ander-Egg
46
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
47
Ezequiel Ander-Egg
25 CREFAL son:
1º Educación fundamental (1951-1960).
2º Desarrollo de la comunidad (1961-1968).
3º Alfabetización funcional (1969- 1974).
4º Educación de adultos en el marco de la educación permanente.
5ºEducacióndeadultosyalfabetizaciónfuncionalenelmarcodelaeducaciónpermanenteydel
desarrollo rural integrado (a partir de 1979).
48
Red de Innovación Productiva de Cacao. Estado Miranda, 2005. Oficina de Comunicación del Ministerio
del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.
CAPÍTULO 3
Esdifícilenunciarconbrevedad,nisiquieraadecuadamente,loqueesel
desarrollodelacomunidad.Nohayunadefiniciónprecisaygeneralmente
aceptada.
T.R. Batten
51
Ezequiel Ander-Egg
26 CEPAL:Laparticipaciónpopularylosprincipiosdedesarrollodelacomunidadenlaaceleración
deldesarrolloeconómicoysocial,enBoletínEconómicodeAméricaLatina,vol.IX,núm.2,nov.1964).
52
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
rizarloconalgunasnotasesenciales?...Vamosaintentarloatravésdeuna
serie de aproximaciones sucesivas.
Aunquelaconfiguracióndetodoaquelloqueconstituyenlosaspectos
procedimentalesylasactividadesespecíficasdelosprogramasdedesa-
rrollo de la comunidad es algo mucho más complejo que lo que puede
resumirseenunesquema,sinembargo,hacerestetipodesíntesisnodeja
detenersuutilidad.Por una parte, suelen apuntaralmeollodelascues-
tionessustantivas;porotra,nosponederelievelosperfilesmásrelevan-
tes…Alintentarestasíntesis,quisieradestacardoscuestionesbásicas:
1. Si rastreamos aquello que ha sido lo constante o permanente en la
granvariedaddeprocedimientos,proyectosyactividadesrealizadas
conestadenominación,nosencontramosconalgosustantivoycen-
tral:laparticipacióndelamismagente.Deahíquepodamosconcluir
con Milhaud que el desarrollo de la comunidad“se caracteriza por
unaactitudmásque por la sustancia de un programa.Loquecuenta
eslaformadeemprendereltrabajo,másquelanaturalezadeltrabajo
mismo”27.
2. Hemoshabladoalo largo del primer capítulo dedesarrollossepara-
dosconprocedimientosmetodológicosconvergentes.Losprincipios,
losmétodosylaprácticadeldesarrollodelacomunidad,sonunpunto
deencuentroyconvergencia.“Nace,comoloindicaIrwinSanders,de
corrientesafinesdelasquetomasunombre:ellado“paterno”puede
serreferidoaldesarrolloeconómico,delquederivaelsustantivo;del
lado“materno”serelacionaconlaorganizacióndelacomunidad,dela
que deriva la adjetivación28.
Tanto del lado“paterno”como del lado“materno”existen otros an-
tepasados. Continuando con la metáfora de Sanders, y adaptándola a
nuestraperspectiva,podemosdecirquedellado“paterno”losparientes
colaterales son la planificación, el urbanismo y la reforma agraria, y del
lado“materno”sepresentacomounimpetuosomanantialdesuinmedia-
ta predecesora, la organización de la comunidad, y reconoce como sus
antecesoreseltrabajo social y la educación de adultos.Eltrabajosocial,
a su vez,“desciende”de las organizaciones de de caridad y de organiza-
cionesjuveniles,canalizaactividadesderecreaciónycolateralmenteha
influido en la legislación social y la organización del bienestar social. La
27 MILHAUD,Maurice.PríncipesdeleméthodeduDéveloppmentcomunautaire,enrev.Community
Développment, núm. 6, 1960.
28 SANDERS, Irwin: Teorie dello svilúppo comunitans››, en rev. Community Développment, núm. 5,
1960.
53
Ezequiel Ander-Egg
educacióndeadultosque,asuvez,contribuyealasactividadesdeeduca-
ciónparalasalud,tienesuparientecolateralenlaeducaciónfundamental
que,poralgomásdeunadécada,estuvoentrecruzadaconeldesarrollo
de la comunidad.
54
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
55
Ezequiel Ander-Egg
deslatentesydesarrollapotencialidadesenindividuos,gruposyco-
munidades,paramejorarsuscondicionesdevidaenelámbitodonde
realizansuvidacotidiana,encuantoresidentesdeundeterminado
ámbito geográfico.
Comotodaslastecnologíassociales,ensuaspectooperativoestácon-
figurada por la integración y fusión de cuatro componentes:
• estudioydiagnósticodelarealidad:problemas,necesidades,conflic-
tos, centros de interés, recursos, etcétera;
• programación de proyectos y actividades a realizar;
• realizacióndeloprogramadoque—asuvez—haestadoapoyadoen
un diagnóstico de situación;
• evaluacióndeloqueseestárealizando,odelorealizado,segúnloscasos.
La articulación de todas estas fases la realizan las mismas personas
involucradasenelprograma,tantocuantoelloseaposibleencadaunade
las circunstancias.
Consideradoeldesarrollodelacomunidadencuantométododemo-
vimientodelosrecursoshumanos,lasactividadessustantivasensímismas
tienenrelativamentemenosimportanciaquelaformadellevarlasacabo.
Enotraspalabras:laactitudconquesellevanacabolosproyectosylafor-
maemprendereltrabajosonmásimportantesqueelcontenidomaterial
delosmismos.Frenteaunagranvariedaddesectoresdeintervención,de
proyectosyactividadesespecíficasquesepuedenllevaracabodentrode
unprogramadedesarrollodelacomunidad,estecriteriodeidentificación
permiteestablecercuándounaactividad(serviciooproyecto)promueve
efectivamenteeldesarrollodeunacomunidad.Unmismoproyecto—yase
tratedeconstruccióndeviviendas,créditoagrícolasupervisado,promoción
dehuertasfamiliaresoescolares,construccióndecaminos,educaciónde
adultos,creacióndeunidadesdeproducción,oloquefuere—puedeser
o no un programa de desarrollo de la comunidad. Para decirlo en breve:
no es lo que se hace sino cómo se hace, lo que constituye la sustancia del
desarrollodelacomunidad.Tododependedelaformayactituddellevara
cabolasactividades.Nosexplicamos:haydesarrollodelacomunidad(en
cuantometodologíadeactuación)cuandosepromuevenymovilizanre-
cursoshumanos,medianteunprocesoeducativo/concientizadorquedes-
envuelvepotencialidadeslatentesenlosindividuos,gruposycomunidades
para tender el logro de su autodesarrollo.
56
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Deestemodo,laideaylaprácticadelaparticipacióndelagente(que
seperfiladesdelasprimerasdefinicionesylosprimerosprogramas)ter-
mina por el ser concepto central de la teoría y practica de su desarrollo.
57
Ezequiel Ander-Egg
cosquehabíantenidovigenciahastaépocareciente,cuyacaracterística
fundamentaleraladefragmentarlarealidadqueseestudia,dividiendo
losfenómenosenpartes,tantocomofueraposible,paraanalizarlassepa-
radamente. Esto fue útil en la historia de la ciencia, para profundizar en
elanálisisdecuestionespuntuales,peroinsuficienteparacomprendery
explicar la totalidad en la que se dan los componentes que se analizan.
Estoúltimopodemosaplicarlotantoparaelestudiodelascomunidades,
como para las diferentes formas de acción social que se pueden llevar a
cabo en el ámbito de una comunidad. De lo que se trata es de formular
cadaproyectoyelconjuntodeactividades,detalmaneraquecadauno
sirvadeapoyoalosotros, integrando y complementandodiferenteslí-
neas o frentes de acción.
Este enfoque, que implica tanto una manera holística de abordar la
realidad, como forma de pensar, y una metodología de diseño, apenas
está en ciernes, pero es un aspecto sustancial de lo que hoy quiere ser el
desarrollodelacomunidad,siesquepuedellegaraser,enunfuturocer-
cano,algomásomenossignificativo.Enotraspalabras,laaplicaciónde
unenfoquesistémicoenlarealizacióndeprogramasdedesarrollodela
comunidadestodavíaunaasignaturapendiente33.Setratadeundesafío
cuyarealización(ono)condicionaráloqueeldesarrollodelacomunidad
pueda ser en los próximos años.
58
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
conceptodesinergiasuponequecadaacciónsocial,particularmenteen
unámbitocomunitario,debesermultidimensional,enundoblesentido.
• que atienda todos los aspectos de la realidad sobre la que actúa,
• queprocuralaparticipaciónactivadetodoslossujetosimplicadoso
interesados en las acciones que se están llevando a cabo.
Enotraspalabras,unsistemasinérgicoesunsistemadeacciónquear-
ticulaycoordinacadaunadelasactividadesytareaspuntuales,demodo
talqueproduceunefectoderetroalimentaciónydepotencializaciónde
cada una de ellas. Este efecto sinérgico, considerado en un ámbito de
accióncolectiva,permitealcanzarunresultadosuperior(encantidady
calidad), al que se podría obtener sumando los resultados logrados en
cadaunodelossectoresdeintervenciónconsideradosindividualmente
ydelosaportesdecadaunodelossujetosoagentesqueintervienen.De
ahílaexpresión—sinergética—propuestaporHaken,paradesignarla
propiedad dinámica de un sistema que opera movilizando los propios
recursos materiales y humanos.
• Lasinergéticavieneaserelprocesonaturalquegestayadministraun
organismosocialmediantesuautoorganización;eneseprocesohay
algo más que la suma de acciones y de sus respectivos productos o
resultados;seproduceunincrementodeenergíallamadosinergia.
• Lasinergiaeselelementocatalizadordetalprocesoque,enelcasode
lasaccionessociales,procuraalcanzardeterminadosobjetivos,satis-
facernecesidadesy/oresolverproblemas,produciendounefectode
reforzamientoycolaboracióndelasdiversasaccionesconunapoten-
cialidad que aisladamente no tendrán.
Elefectosinérgicosólopuedelograrseaescalamicrosocial(deahíla
relevancia de lo local para la acción comunitaria y viceversa). A este res-
pectoconvienerecordarqueunadelaspremisasquesubyacenenlame-
todologíadeldesarrollocomunitariodesdesusprimerasformulaciones,
ha sido la idea de movilización de los recursos provenientes de fuentes
locales,particularmenteelrecursohumano.Enestosúltimosaños,conla
importancia que ha adquirido el desarrollo local, el énfasis puesto en la
movilizacióndelosrecursoslocalesadquiereunsignificadomásconcreto
ymásoperativoparalaaccióncomunitaria,comométododeinterven-
ción social capaz de producir un efecto catalizador.
59
Núcleo de Desarrollo Endógeno. Anzoátegui, marzo 2006. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia
y Tecnología.
Núcleo de Desarrollo Endógeno del estado Barinas. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y
Tecnología.
CAPÍTULO 4
1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesen-
cial de los planes globales de desarrollo.
2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción
comunitaria.
a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogé-
neas con intereses compartidos.
b. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas
de las personas cuando se les propone acciones de bien público.
3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos
factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondiciona-
ban.
a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradordepro-
yectos sectoriales y de servicios sociales.
b. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales.
c. Eldesarrollodelacomunidadcomomecanismooinstrumentodel
cambio social.
d. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadordelapar-
ticipación popular.
4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido
a lo largo de medio siglo.
63
Ezequiel Ander-Egg
Hacerunbalancedeloquehansidolosprogramasdedesarrollodelaco-
munidadenlosúltimos50años,esunatareapocomenosqueimposible,
porlavariedadydiversidaddelosqueefectivamentesellevaronacabo.
Sinembargo,esposibleseñalaralgunosaspectosmásrelevantesde
loqueacontecióenestecampodeintervenciónsocialdurantemediosi-
glo.Conformeconaquellodequetodosdebemosaprenderdenuestras
experiencias,enespecialdenuestroserrores,convienehacerunbalance.
Nosólohayquehacerbalancedeerrores,tambiéntenemosqueseñalar
lopositivo,lorescatable,conlaadvertenciadeloquepudoserútilenun
momento puede no serlo en otro.Teniendo en cuenta que no hay apli-
cacionesmetodológicasa-históricasya-temporales,vamosaestructurar
nuestra revisión crítica, en torno a cuatro grandes cuestiones:
1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesen-
cial de los planes globales de desarrollo.
2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción
comunitaria.
3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos
factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondiciona-
ban.
4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido
a lo largo de medio siglo.
64
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
• Queayudealaformulacióndelosplanesnacionales,haciendollegar
a la oficina central de planificación, los proyectos de nivel local.
Cuando en los años cincuenta en África y Asia se promovieron pro-
gramasdedesarrollodelacomunidadllevadosacaboparamejorarelni-
veldeloscampesinosatravésdelosdenominadoscentroscomunales,la
propuestateníaencarnaciónenlavidacotidianadequienesvivíanenlas
comunidadesrurales.Perocuandodesdelosañossesentaseloscomenzó
aconsiderarcomounmodoparaellogrodelcrecimientoeconómico,es-
tasformulacionestuvieronescasaonularepercusiónenlascomunidades
territoriales.MásilusaaunfuelaformulaciónquesepresentóparaAmé-
ricaLatinacuandosepropusoqueeldesarrollodelacomunidadfueseun
instrumentodelaplanificaciónydeldesarrollonacional.Nuncaseindicó
cómolograrunaprogresivaparticipaciónpopularenlaformacióndelos
planesyprogramasnacionalesdedesarrollo,nicómoincorporarlospro-
blemas y necesidades estrictamente locales en los planes nacionales.
Sedijo,además,queeldesarrollodelacomunidaddebíaservircomo
medioparaarticularlaplanificaciónsocialconlaplanificaciónregional
ynacionalyparaimplementaranivellocallasmetasmacroeconómicas.
Estepretendidocarácternacionalyalcanceglobaldeldesarrollocomu-
nitariofueunespejismo35.Elfuncionamientodelaeconomíaserealizaa
escalamacro,ylolocal(elnivelpropiodelaaccióncomunitaria)esunes-
paciooámbitoterritorialendondelosprocesosglobaleshacensentirsus
efectos,perodifícilmentepodráocurrirlocontrario:quelasdecisionesa
nivellocaltenganincidenciaenlasdecisionesdelamacroeconomía.En
eseproceso,lasprácticaslocalesquepuedenllevaracabolaspersonasen
suscomunidadesterritorialesestánexcluidas;o,sisequiere,noseconsi-
derancomoalgosignificativo.Dichoenotraspalabras:anivellocaloco-
munitario,losprocesosglobalestienensuinfluencia.Todaaldea,pueblo
ociudadestácondicionadaensufuncionamientoporlosprocesosdede-
sarrollonacional;pero,ensentidocontrario,nopuededecirseconfunda-
mentoquelaacciónlocaltengaunainfluenciasignificativaenelrestodel
territorio nacional. Por otra parte, en ningún país se pudieron articular
los mecanismos y formas institucionales, por los que el desarrollo de la
comunidad implementase a nivel local las metas macroeconómicas.
35 Hemosdereconocerquelaideadeldesglosedelosplanesglobalesintegrandolonacional,loregionalylo
local,esválida.Sinembargo,lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadexpreseladimensiónlocal
deunaestrategianacionaldedesarrollofuepocorealista,simplementeporquenoerarealizable.Alseñalar
estacircunstancia,noafirmoqueenotrocontextonohubiesepodidoimplementarse,aunquesólofuera
parcialmente.
65
Ezequiel Ander-Egg
66
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
nuestrasprácticas.Comoesobvio,tambiénlametodologíayprácticade
desarrollodelacomunidadseestructurasobreunossupuestosoelemen-
tos subyacentes.
Enestarevisióncríticaquehacemosdemediosiglodedesarrollodela
comunidad,constatamosquehemoscometidoalgunoserroresderivados
desupuestoserróneosoparcialmenteciertos.Aellosnosqueremosrefe-
rir, encontrando dos que nos parecen los más significativos:
• Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas
con intereses compartidos por todos sus miembros.
• Actuarconlaspersonasapartirdeunaconcepcióningenuaacercade
sus conductas y comportamientos.
67
Ezequiel Ander-Egg
b.Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas
de las personas cuando se les propone acciones de bien público
Otro supuesto equivocado —a partir del que se hicieron formula-
ciones y propuestas de acción— ha sido la expectativa que se tenía del
comportamientoesperadodelosactoressociales(protagonistasentodo
programadedesarrollocomunitario),cuandoseleproponíanaccioneso
estrategiasquepretendíanalcanzarunobjetivodecaráctercomunitario.
Seesperó,porunaparte,queelespíritudecooperaciónsiempreestaría
presentecuandoseofrecíalaposibilidadderealizaraccionessolidarias.
Porotrolado,secreyóquelaspersonasibanaactuarracionalmente,fren-
teapropuestasconsideradas“sensatasyrazonables”yantelanecesidad
de resolver ciertos problemas que afectan a la gente.
Buenapartedelasformulacionesmetodológicasdeldesarrollodela
comunidadsebasaronenelsupuestodequelaspersonasconintereses
68
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
comunesoensituacionesproblemáticassemejantestrataríanderealizar
acciones conjuntas, ya sea para atender a sus centros de interés o para
resolverlosproblemascomunes…Enmuchasocasiones,laprácticades-
mintiótalessupuestos:lasnecesidades,problemasointeresescomunes
nobastanporsímismosparatransformarseenfactoresmovilizadores.
Estimamosoportunocompletarestasconstatacionesdelapráctica
deltrabajocomunitarioconlareflexiónteóricaofrecidaporMancurOl-
senensulibroTheLogicofcollectiveAction.Estelibroconstituyeuna
críticaprofundaaciertasexplicacionesqueseveníandandoacercadelas
acciones colectivas. Si bien se publicó en 1965, a principios de los años
ochenta se transformó en un texto de cierta relevancia de las ciencias
sociales.Sinembargo,hastaelmomentohatenidoescasarepercusiónen
el campo del desarrollo de la comunidad. No he leído un solo autor que
tuvieseencuentasusobservacionescríticas,aplicándolaaestecampode
intervenciónsocialoenotrosqueseapoyanenelsupuestodelapartici-
pacióndelamismagenteenlarealizacióndelosprogramas.Ponemosa
consideraciónalgunasdesusideas,quehantenidoaplicaciónenelámbi-
to de lo político. Aunque su teoría se refiere básicamente al campo de la
cienciaeconómica,quizáspuedatenerlaenelcampodelaintervención
social. Para Olsen, los individuos no participan en acciones colectivas
para obtener un bien público a menos que se les coaccione o estimule
conunbienprivado.Segúnesteautor,lateoríadelosjuegosdesentraña
lalógicadelaaccióncolectivaydelacooperación,poniendoenevidencia
quelosinteresesdelosindividuosinfluyenalahoradedecidirsisetoma
parteonoenaccionescolectivas.Estoespartedelaverdad—yloquetie-
nedeciertopuedeayudarnosasermásrealistasalahoradeemprender
nuestrotrabajo—,peroOlsen,desdelalógicadelcapitalismo,encuanto
almododelasrelacionesinterpersonalesquedeellasederiven,excluye
las acciones altruistas y generosas que siempre han existido.
Durantedécadas,lasformulacionesdeldesarrollodelacomunidad,
ensussupuestosteóricosyaccionesprácticas,nohanexpresadoadecua-
damentelarelaciónexistenteentreinteresesindividualesyaccióncolecti-
va.Éstaesunacuestiónfundamentalparatodametodologíadeinterven-
ciónsocialquesepreciedepromoverlaparticipacióndelagente,cuando
se parte del supuesto de que, de una manera generalizada, han de ser
solidariosycooperativos.Hayqueconfiarenlaspotencialidadesdelser
humano,peronohayqueorganizar,sinmás,programasdeacciónsocial,
considerandoqueladisposicióndelagenteparalasaccionescomunita-
rias es un hecho con el que se puede contar en toda circunstancia.
69
Ezequiel Ander-Egg
Pensábamos—yactuábamosenconsecuencia—queeraposiblemo-
vilizar a las comunidades o, para ser más precisos, a los individuos que
formanpartedelasmismas, para fines altruistas decaráctercolectivoo
común.Laaccióncolectivaaparececomounaspectosustancialalanatu-
ralezamismadelaaccióncomunitaria.Laaproximacióneinterpretación
económicadelaconductahumanaquehaceOlsenponenendudalafor-
mulaciónqueacabamosdehacer.Lagentenoactúacolectivamente,dice,
amenosqueseleofrezcanbienesprivados.Sibienhemoshechoreferen-
ciaaesteautor,deningúnmodosuscribimossutesiscentral.Solamente
noshaparecidooportunotraeracolaciónsusobservacionescríticas,que
puedenayudarnos,comoyaindicamos,asermásrealistascuandoem-
prendemos programas de este tipo.Olsen parece ignorar o soslayar el
hechodequelasacciones solidarias y altruistas quehanexistidoatodo
lolargodelahistoriadelahumanidad,yaseancolectivasoindividuales,
enlasquemilesdepersonastrabajaronylucharon,aunconsacrificiode
sus intereses individuales.
Alaluzdelasconsideracionesprecedentesydelasconstatacionesalas
quehemosaludido,podríamosintentarlaformulacióndeunprincipio
operativoqueexpreselascondicionesquehayquetenerencuentapara
quelacooperaciónresulte“atractiva”paralosmiembrosdelacomunidad,
consideradosindividual,grupalycolectivamente.Podríamosresumirlo
enlasiguienteproposición:haymayoresposibilidadesdemovilización
paraunaaccióncomunitaria,enlamedidaenqueseamoscapacesdearti-
cularycomplementarlosinteresesindividualesycolectivos,laidentidad
individualylosprocesossocialesendondeseestáinserto.Sinembargo,
nohemosdeexcluirtodalapotencialidadqueexisteenlossereshuma-
nosparaexpresarsugenerosidademprendiendoaccionesdecooperación
y apoyo mutuo y en la realización de proyectos en común.
Otraingenuidadsubyacente,nosóloeneldesarrollodelacomunidad
sino también en otros programas de intervención social, ha sido la de
promoveractividadesapartirdelsupuestodequelossereshumanosson,
ante todo, entes de razón. Nada hay, pues, de sorprendente, en que en
algunosprogramassehayaqueridomovilizareimplicaralagentesóloa
travésdeformasdeconvicciónracional.Conestonoqueremosdecirque
nosetenganqueutilizarargumentos;hayquehacerlo.Sobreloqueque-
remosllamarlaatenciónesacercadelcomportamientorealdelosseres
humanos,enquieneselsentimientoeselverdaderomóvil,másfuerteaun
si coincide con sus centros de interés. Esto explica, digamos al pasar, la
infecundidaddeciertosacadémicosmetidosapromotoresdeprogramas
deaccióncomunitariaodeanimaciónsociocultural:secreenquepueden
70 70
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
movilizaralagenteconsólovalersede“teoríasrevolucionarias”odeargu-
mentación lógicas acordes con la racionalidad tecnocrática.
71
Ezequiel Ander-Egg
acausadelfeudalismo,mentalypráctico,imperanteendiferentesáreas
y sectores de la Administración Pública. Para muchos responsables de
proyectossectoriales,losprogramasdedesarrollodelacomunidadapa-
recíancomoabsorbentes,conpretensionesdeunaciertaomnipresencia
entodoslossectoresdeintervenciónsocialdentrodelámbitoterritorial.
Esto, como es obvio, producía resistencias y rechazos a todo intento de
integración de actividades, proyectos o servicios.
Sin embargo, hay que reconocer que ha habido experiencias en las
que,graciasalosprogramasdedesarrollodelacomunidad,fueposible
ponerencontactoyrelacionardiferentesdireccionesodepartamentosde
laAdministraciónPública,instituciones,gruposypersonasquehabían
estadoactuandoaisladamentedentrodeunamismaáreaterritorial.En
relaciónconestepuntoyamododesíntesis,podemosdecir:aunquese
hayanalcanzadoalgunoslogrospuntualesfavoreciendolacoordinación
ycooperación,eldesarrollodelacomunidadnollegóaserunprograma
integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales.
72
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
• Noexistíaunavoluntadpolíticaparacrearcanalesyámbitosdepar-
ticipación ciudadana.
Lascircunstanciashancambiado.Hoy,elprocesodedescentralización
político-administrativayelfortalecimientodelosmunicipios—iniciado
enlosañosochentaenAméricaLatina—puedenconsiderarseconsoli-
dados en la mayoría de los países en el año 2002. Por otra parte, en la
terminologíaqueahorasueleutilizarse—‹‹desarrollolocal››,‹‹desarro-
llodescentralizado››,‹‹desarrolloaescalahumana››,‹‹desarrollosusten-
table››, etc.—, se percibe una fuerte valoración de lo local / municipal.
Sinembargo,elfortalecimientodelosmunicipiosencuantoformade
crearpoderlocalalserviciodelagentenoselograsóloporunadecisión
políticadedescentralización,sinotambiéngenerandoprocesosdede-
mocratizaciónatravésdelaparticipaciónciudadana.Estoconllevauna
mayorimplicaciónenlasolucióndelosproblemaslocalesy,comoesob-
vio,unmayorfortalecimientodelgobiernolocal.Dentrodeesecontexto
yenesesentido,losprogramasdedesarrollocomunalpodríantenerun
papel significativo.
73
Ezequiel Ander-Egg
tiguardeterminadassituacionesconflictivas.Enestoscasos,eldesarrollo
delacomunidadnosóloesinstrumentodecambio,sinoqueesunmodo
de reproducir y consolidar lo existente.
Hayprogramasquepodríamosllamarmodernizadores.Introducen
cambiosendeterminadosniveles;porejemplo,lograrunamejoraenlos
cultivos,mejororganizacióndeunacooperativa,mejorutilizacióndere-
cursoshumanosatravésdelaeducaciónnoformal,obienunamejoraen
lasposibilidadesdelacomercializacióndeproductosagrícolasgraciasa
la construcción de un camino vecinal.
Nosepuedeignorarquealgunosprogramasprodujeronprocesosde
movilización de la gente, ayudaron a la organización popular y a con-
cientizar a las personas respecto de su situación.Y éstos, no cabe duda,
fueron factores de cambio social.
Sinembargo,frentealaafirmacióndequeeldesarrollodelacomuni-
dadesunmecanismooinstrumentodecambiosocial,dichodemanera
tajanteysincondicionamientos,proponemosintroduciralgunasmati-
zacionesparasermásprecisosyrealistas.Decimos:puedeserlo,perono
porque el desarrollo de la comunidad en sí mismo lo logre, sino porque
los principios, la filosofía o ideología que fundamentan a un programa
enconcretoyporlasintencionalidadesexpresasdequieneslopromue-
venbuscanefectivamenterealizaruncambiosocial.Y,además,porquela
naturalezamismadelametodologíadeldesarrollocomunitario,alpro-
moverlaparticipacióndelagente,llevaimplícitounpotencialdecambio
significativo.
74
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
participacióno,comoalgunosdicen,promoverunaculturadelapartici-
pación.Peroheaquíquemuchoslíderescomunitariossonpocopartici-
pativos,yalgunossonautoritariosymanipuladores.Siaelloslesofrece-
mosmayorcapacitación,lesproporcionamosmayoresinstrumentospara
la dominación y el control de la gente. Es decir, frenamos o retrasamos
unaauténticaparticipaciónpopularo,almenos,unamayorextensiónde
la participación de la gente.
Formar líderes, de acuerdo; pero la capacitación para tareas de con-
ducción —y a veces gestión— hay que hacerla más extensiva.
75
Ezequiel Ander-Egg
interesados por los problemas sociales que afectan a los sectores más
desfavorecidos.Y, en algunos casos, movilizan a la gente para que ellos
resuelvansusproblemas,ydeestemododesatendersedesusresponsabi-
lidadesenelámbitodelapolíticasocial.Sedieroncircunstanciasenque
eldesarrollodelacomunidadseutilizócomodesactivadordetensiones
sociales,manteniendosituacionesdeclarainjusticiasocial,yaquelapre-
tendidaincorporacióndelapoblaciónnoeraotracosaquepseudos-par-
ticipaciones,osea,“entretenimientos”paraquelagentemolestelomenos
posible con sus reivindicaciones y reclamos.
Laideainicialdemovilizaciónderecursoshumanosculminaconuna
propuestamásavanzadayprogresista:lanecesidaddegenerarprocesos
departicipaciónpopular.Deloquesetrataesdeformarsujetossociales,
activos, responsables y solidarios. Esto, como ya lo indicamos, hace a la
quintaesenciadeldesarrollodelacomunidady,también,deotrasmeto-
dologías de intervención social.
Desde el nuevo enfoque o perspectiva (desarrollo de la comunidad
ligadaaldesarrollolocal),laparticipaciónestambién“participaciónciu-
dadanaenlagestiónlocal”.Decimos“también”porquelaparticipación
quesepropugnaenlosprogramasdeaccióncomunitariaesmuchomás
ampliaencuantoéstasignificaasumiralgúntipoderesponsabilidades
en la gestión de los servicios públicos y en todo aquello que concierne
a los que viven en un ámbito local. No se trata sólo de participar en
proyectosyactividadespararesolverproblemasysatisfacernecesidades
comunitarias,sinotambiénunaparticipaciónciudadanaenlavidade-
mocrática del país. Esto implica potenciar a la gente para que tenga un
rol protagónico en la solución de sus problemas y potenciarlos, asimis-
mo,comosujetossocialesdemocráticos,osea,conunaactitudpluralista
capazderespetarlasdiferenciasydisensos,tenercapacidaddediálogo
y de argumentar con fundamentos y razones. De lo que se trata es de
quemujeresyhombresrealicemosjuntosproyectos,actividades,accio-
nes, encuentros, etc., que sirvan para mejorar la calidad de la vida. Esto
es posible si en las diferentes formas de acción comunitaria existe un
sentidohumanistaqueconsiderealosindividuosalgomásqueproduc-
toresyconsumidores.Osea,quesuprincipalfinalidadsealadecrearlas
condicionesparaelplenodesarrollodelossereshumanos,mediantela
actuaciónyparticipacióndelosmismos,entodoaquelloqueleconcier-
nedemaneradirectaoindirecta.Susentidohumanistasehadereflejar,
también,encuantopromuevelacapacidaddecooperaciónyapoyomu-
tuo,conplenorespetoaladiversidadyalapluralidadqueexisteentodo
grupo, organización y sociedad.
76
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Podemosdecir,amododesíntesis,quelaideacentraldedesarrollode
lacomunidad,yaseaquelaconsideremoscomométodoocomoprogra-
ma, ha sido la idea de la participación y la movilización de los recursos
humanos,esdecir,quelaspersonassesitúenyponganenestadodedeli-
beraciónparamovilizarseyactuarporalgoqueconcierneasusintereses
y a un bien común.
La participación comunitaria, como toda participación, siempre es
para“algo”(notienesentido“participarporparticipar”,sinpropósitodefi-
nido).Eldesarrollodelacomunidad,encuantopromueveunaformade
compromiso de la voluntad individual y colectiva, implica y supone:
• la intervención en los procesos de toma de decisiones;
• laparticipacióndelosprogramas,proyectosoactividadespropiosde
la acción comunitaria;
• el disfrute de los beneficios de la tarea que se realiza en común.
Hemos de señalar, asimismo, para no caer en los espejismos a los
quehicimosreferencia,quelosprocesosdeparticipacióncomunitaria,
enlaprácticanosonparticipacióndelconjuntodelacomunidad(salvo
raras excepciones o en forma coyuntural), sino de grupos concretos y
específicos de población caracterizados por tener algo en común (ne-
cesidades,problemaso,simplemente,centrodeinteréscompartidos).
A través de estos grupos —y a partir de las redes que se pueden cons-
tituir— es posible que el proceso de participación se extienda a otros
sujetos de la comunidad.
77
Estado Portuguesa. Jóvenes estudiantes de bachillerato recolectando café. Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y Tecnología, 2005.
Dr. Adbel Hechavarría. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.
CAPÍTULO 5
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD,
DESARROLLO LOCAL Y ACCIÓN MUNICIPAL
1. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad
— A fines del siglo XX, el ámbito de “lo local”se considera como el
ámbito más adecuado para la acción comunitaria.
2. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales.
— Las potencialidades del desarrollo local.
— Las limitaciones del desarrollo local.
3.Elprocesodedescentralización,lasnuevasposibilidadesdelaacción
municipal y el desarrollo de la comunidad.
4.Lasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossocialesyla
acción municipal.
— Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylasorga-
nizaciones no gubernamentales.
— Cómo forjar y articular la asociación, entre el gobierno local y sus
ciudadanos a través de sus organizaciones de base.
— Desdedóndearticularlaacciónmunicipalydesarrollocomunita-
rio.
— Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular.
— Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario.
5. Desarrollo de la comunidad, acción municipal y participación ciuda-
dana.
81
Ezequiel Ander-Egg
Anexo 1
Desarrollo local y acción municipal. La experiencia de Porto Alegre
(Brasil).
Anexo 2
Elprograma“Decidamosjuntos”delAyuntamientodeSantaCatalina
(México).
Anexo 3
Actividades y tareas que puede comportar un programa de trabajo
comunitario para barrios o pueblos pequeños.
82
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
delacomunidadestabaestrechaeinseparablementeligadoaldesarrollo
nacional. Ésta era una idea central respecto de lo que se esperaba de la
accióncomunitaria.Pero,asemejanzaconotrasformulacionessurgidas
enlasoficinasdelaburocraciainternacional,talespropuestascarecieron
deverdaderasignificaciónenlaprácticadeldesarrollodelacomunidad.
83
Ezequiel Ander-Egg
enlasorganizacionesdebase,enlosmovimientossociales,enlasunidades
deproducciónomicroorganizacioneseconómicas,esdecir,enlosámbitos
endondepuedendarseinterrelacionesaescalahumana.Desdeelpunto
de vista de los principios operativos del desarrollo de la comunidad, de
loquesetrataesdeaplicarelprincipiometódico/pedagógicodelacer-
caníavitalconformeconelcuallasaccionesdebenrealizarseenellugar
más cercano a donde está la gente o, lo que es lo mismo, en espacios a
escalahumanaendondeelindividuopuedeparticiparenladefiniciónde
lasituación-problemamedianteunainvestigaciónparticipativa,yluego
interveniractivamenteenlaprogramacióndeactividades,enlaaplicación
de las decisiones adoptadas y en la evaluación de los resultados.
Lacomponentequesiemprehaexistidoencasitodaslaspropuestas
dedesarrollocomunitariohasidoeldelasuperacióndetodaslasformas
deautoritarismoypaternalismo, de manipulaciónydemediatización.
Hoy,estapreocupaciónporeldesarrollodelosprocesosdeparticipación
culminaenlatendenciaalacreaciónderedeshorizontalesyverticalesde
interacciónhumana,noenelámbitodelasociedadglobal(queescapaa
loquepuedehacersedesdeestosprogramas),sinoanivellocalyanivel
de organizaciones.
Otrareformulaciónsignificativaeslaquesehadadoalrespectoalos
que son las relaciones de los programas de desarrollo de la comunidad
con la acción gubernamental. De una manera especial a partir de 1956,
eneldocumentomásimportanteelaboradoporNacionesUnidassobre
eldesarrollodelacomunidad,yalqueyahemoshechoreferencia,sepro-
poneunadefiniciónquepormuchosañoshasidoclásicayquehablade
integrar o sumar los esfuerzos de la población a los de su gobierno.
El cambio que se ha producido es en relación con la idea de que“los
esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno”. Hoy, la ac-
cióncomunitariasedesarrollatambién,ydemaneramuysignificativa,
atravésdeorganizacionesnogubernamentalesqueactúanenelámbi-
to de la sociedad civil. En otras palabras, no siempre el desarrollo de
la comunidad (en cuanto programa que se realiza) es un hacer que se
suma a los esfuerzos del gobierno. Existen programas impulsados por
la Administración Pública, pero hay otros muchos que se realizan en
el ámbito de la sociedad civil, impulsados, patrocinados y realizados
pororganizacionesnogubernamentalesquenonecesariamenteestán
concertados con el sector público. Más aún, en determinadas circuns-
tancias, se trata de actividades que se realizan“a pesar del gobierno”y
aun“encontradelospropósitosquetieneelgobierno”.Tambiénpuede
84
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
85
Ezequiel Ander-Egg
ParaalgunosanalistaseldesarrollolocalenAméricaLatinasurgecomo
superacióno,parasermásprecisos,comoreemplazodelosplanteamientos
dedesarrollonacionalydesarrolloregional,queestabanmuylejosdelos
ámbitosyposibilidadesdeincidenciadelamismagente.Comoeldesarro-
llonacionalsevisualizócomoformastecnocráticas-burocráticaslejanasa
lasnecesidadesrealesdelagente,enlasformulacionesdeldesarrollolocal
seencontrabaunaformadeatenderyresolverproblemasynecesidades
concretas, especialmente de los sectores populares más carenciados.
Si vinculamos el desarrollo local a los programas de acción social,
comoyalohemosindicado,setratadeunaaplicacióndelprincipiome-
tódicopedagógicodelacercaníavital,conformeconelcuallasacciones
socialesdebenprogramarseylosserviciossocialesdebenofrecerseenel
lugarmáscercanoadondeestálagente,esdecir,anivellocal-municipal…
Hemosdeadvertirquelaimportanciaquehoyseleotorgaa“lolocal”no
esalgototalmentenuevoeneldesarrollocomunitario.Sibienelénfasis
sepuso(particularmenteendocumentosinternacionales)enlacontribu-
cióndeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional,cabeseñalar
quedesdelasprimerasexperienciasenlasqueseaplicóestametodología
deintervenciónsocialsediounpapelrelevantealosactoressocialesenel
proceso de desarrollo y a las iniciativas de nivel local.
Decíamosquelapropuestadearticulareldesarrollodelacomunidad
aldesarrollolocalaparececomounaformaalternativaaloquesesostuvo
durantemuchosaños,dequeeldesarrollodelacomunidaddebíacon-
tribuir a los planes de desarrollo nacional.Y lo es, como una forma más
realista,másposibilista,einclusomásefectiva,deresolverlosproblemas
que afronta la gente en su cotidianidad. Bien conocido es el fracaso, la
inocuidad de los planes globales de desarrollo, y el fracaso también de
lo que fue esa ingenuidad, más o menos patética, de querer articular el
desarrollo de la comunidad en los planes globales de desarrollo.
Hoy,laideadominanteesladeconsiderarladimensiónlocalcomoel
ámbitodearticulacióndelaacciónmunicipalylosprogramasdedesarrollo
delacomunidadcomoformadehacerfrentealosproblemasynecesidades
delosciudadanos.Pero,además,comoseexplicaenestecapítulo,laarticu-
lación/coordinaciónseamplíaconlasorganizacionesnogubernamentales
y los movimientos y redes sociales.Todo esto permite actuar en el lugar
máscercanodondetranscurrelavidacotidianadelagenteypotenciarlas
actividadesqueserealizanenelámbitolocal,creandouncapitalsocialen
lamedidaquelagenteasumeunprotagonismoefectivo(yafectivo)para
resolver los problemas colectivos de su cercanía vital.
86
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
87
Ezequiel Ander-Egg
vayparticipaciónciudadana”37.Deestemodo,secreanlascondiciones
paraquelascomunidadeslocalesseasumancomosujetosdesupropia
transformaciónyparaquelagentetengaunprotagonismoefectivoenla
solución de los propios problemas que es posible asumir a nivel local.
Considerandoeldesarrollolocaldentrodelinterésotemacentralde
este libro, hemos de destacar que“lo local”es el ámbito más adecuado
(podríamosdeciróptimo)parallevaracaboprogramasdedesarrollode
la comunidad…Ya no se hablará de la contribución del desarrollo de la
comunidad al desarrollo nacional, sino al desarrollo local. Es una pro-
puestaconceptualyoperativa,conimplicacionesprácticastotalmente
diferentes,quepermitequeseliberenycanalicenlaenergíaypotenciali-
dadesdelasorganizacionesdebase,ydelamismagente,ysefortalezcan
losvínculosenlascomunidades y en los gobiernoslocales.Enestecon-
textoesposiblecrearcapitalsocial,esdecir,concienciayconfianzadelas
propiasfuerzasyposibilidadesporpartedelosdiferentesactoressociales
que actúan en el ámbito del municipio.
88
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Importante—muyimportante—estrabajarenlosprogramasdede-
sarrollolocal,yahemoshabladodesuspotencialidades,peronodebemos
quedaratrapadosenunaperspectivadeacciónaescalamicro.“Actuarlo-
calmente,pensarglobalmente”eslafórmulaacuñadaenlosúltimosaños
y que sugiere un modo de actuar en el que no se pierda una perspectiva
global.Sisóloactuamos,analizamosypensamoslocalmenteyprescin-
dimosdelosplanteamientosmásgenerales,perdemostodaperspectiva
ynotenemosconcienciadelanecesidaddeloscambiosglobalesquese
necesitan en el mundo en que vivimos.
José Luis Coraggio, uno de los científicos sociales que más profun-
damentehaestudiadolaproblemáticadeldesarrollolocal,nosllamala
atenciónsobrelasiguientecircunstancia.Elmovimientosobreeldesa-
rrollolocal“essorpresivamenteasumidoporelneoliberalismoqueloen-
cuentrafuncionalcomomarcoideológicoespecíficoparasuproyectode
privatizacióndelEstadoysusfunciones”38.Depromoverlosepreocupan
tambiénorganismosinternacionalesquesirvenalosinteresesdelosver-
daderos amos del mundo. ¿Por algo y para algo será? ¿Qué intenciones
hayentodoello?...Éstassonalgunasdelasinterrogantesqueseformulan
losquevenenladescentralizaciónyeneldesarrollolocalnuevasformas
de manipulación y domesticación política e ideológica.
ComobienloexplicanLeónyOsmani,existendosvisionesoperspec-
tivas del proceso de descentralización:
lavisiónprogresistaquetiendeaconcebirlacomounprocesodeaper-
tura de canales del Estado, al control y participación ciudadana, y
• laspropuestasneoconservadoras,quetiendenapercibirlacomoun
medio para la reducción del tamaño del Estado y el traslado de sus
responsabilidades a la sociedad o al juego del mercado39.
38 CORAGGIO, José L. Poder local, poder popular, ponencia. Seminario Europeo- Latinoamericano
sobre Desarrollo Local. Montevideo, 1987.
39 LEÓN, Eduardo y OSMANI, María. El poder local como espacio de la educación de las personas
adultas, en rev. La Piragua, Ceal, Santiago, 1996.
89
Ezequiel Ander-Egg
90
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
La descentralización de la descentralización
Hayunaspectocomplementariodelprocesodedescentralizaciónque
esprecisosubrayar.Yahemoshechoreferenciaaqueladescentralización
político-administrativaqueseprodujoenlosúltimosañoshacontribui-
doalfortalecimientodelosmunicipiosyqueaéstosasumiesennuevos
rolesendiferentescamposdeactuación.Sinembargo,ellonobasta:hay
que avanzar hacia la“descentralización de la descentralización”para ir
superando la herencia de una cultura política político/institucional hi-
percentralista. ¿Qué queremos decir con ello? Cuando los municipios
sondesbordadosporelcrecimientodemográficoproducidodentrodel
conglomeradourbano,yaseaporelaumentodelapoblaciónoriginado
porunaaltatasadenatalidad,oporlasmigracionesinternasoexternas,
sesobrepasaelnúmerodehabitantesquepuedenseratendidosdirec-
91
Ezequiel Ander-Egg
tamenteporelmunicipio,nosepuedeatenderadecuadamentelapro-
visión de los servicios que son propios del municipio. Lo mismo ocurre
cuandoenunconglomeradourbanolapoblaciónestámuydispersa.Esta
situación,quesepresentaprácticamenteentodaslasgrandesciudades,
exigedesconcentrarlosórganos,equipamientos,serviciosyactividades
municipales.Esto,asuvez,permiteunadesconcentraciónquebeneficiaa
losciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentes,queyanotendránque
hacertodassusgestiones,ycumplirconlasobligacionesconlacomuna,
yendo a la municipalidad.
Estadescentralización-desconcentración,crealascondicionespara
unamayorparticipaciónciudadana.Enesto,eltrabajocomunitariotiene
muchoqueaportar.Desdeestaperspectiva,también,seponederelieve
laimportanciaylanecesidad de articular los programasoproyectosde
desarrollo de la comunidad, como parte de la acción municipal. No hay
que olvidar —como de una u otra forma insistimos en este libro— que
lacercaníavitalylaconvivencialidadsonnecesariasparaquelaparticipa-
ción y el protagonismo de la gente sean posibles.
92
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Útilesysaludablessonlasadvertenciasde Coraggio,paranocaeren
ingenuidades,paraquenofantaseemosconlasposibilidadesdeldesa-
rrollo local y para que no mistifiquemos lo que hacemos a este nivel de
actuacióncomosifueraelúnicoámbitopertinentedeunaacciónsocial
efectiva.¿Quéposicióntomar?...Nitodoestanblanco,nitodoestanne-
gro;larealidadtienediversastonalidadesdegris.Paranoevadirnosenel
“declaracionismo”delosgrandespropósitos,debemosaprovecharlosmás
pequeñosintersticiosquesenosofrecen,paraactuardemaneratransfor-
madora.Aquítambiénpodemosdecir,usandounacontraposiciónque
Umberto Eco hizo ampliamente conocida, que la posición no ha de ser
niladelosapocalípticos ni la de los integrados. Losapocalípticosserían
aquellosanalistasque,segúnJoséArocena,considerannecesarioponer
enevidencialasambigüedades,lospeligros,lasintencionesnoconfesadas
quesubyacenenestosplanteamientos.Subrayanelcaráctersospechoso
deunaciertaeuforia“localista”enactoresquenosehancaracterizadoen
elpasadoporlabúsquedadesolucionesmásjustasalosproblemasdel
desarrollo.
Señalanlosriesgosquesignificaaceptarunciertocaminoconorga-
nismosinternacionales,gobiernosneocolonialistasyotrosactores“cuyos
objetivossonpresuntamentecontrariosalosdelospueblos”.Losintegra-
dosserían,segúnArocena,quienesafirmanquenohaysalvaciónsin“lo
local”. Se trata aquí de descalificar todo enfoque que caiga en el pecado
delaabstraccióntotalizadora.Paraestosentusiastasdelaacciónlocal,el
cambiosocialnoesposible sin un gran esfuerzo pormovilizarlassocie-
dadeslocales.Rechazanlosanálisis“macro”comoinoperanteseincapa-
cesdepercibirtodalariquezacualitativaqueseencuentraúnicamente
—según ellos— en la dimensión local”…
Anteestasdosposicionesopuestas,Arocenaformulaunapregunta
queconsideramosmuypertinente:“¿Seráposiblesalirdeestapolariza-
ción, por momentos esterilizante, e intentar una aproximación al tema
quedécuentadelacomplejidaddeestaproblemáticasinperderlaluci-
dezdelacríticanilariquezadelaaudaciacreadora?”42.Paraellodebemos
procurarunamezcladeposibilismo(operarenlosespaciosquehansido
abiertos)ydehorizonteutópicoqueofrezcaunadireccionalidadendon-
detoda“audaciacreadora”seaposible.Mientrastendemoshacialodesea-
ble,procuramosquecadaciudadanotengaunamayorymejorprovisión
deserviciosyunamayorparticipaciónenlaformulacióndeproyectosy
en la toma de decisiones.
42 AROCENA, José. Discutiendo la dimensión local, en Rev. Del CLAEH, Montevideo, 1987.
93
Ezequiel Ander-Egg
Surgenyserefuerzan,cadadía,lasaccionesno“estatales”de
innumerablesasociacionesdelasociedadencontraposición
conlaausenciaopresenciamínimadelEstadoenlaatención
delosprincipalesproblemasqueenfrentacotidianamentela
población.
Enlaacciónmunicipalyeneldesarrollodelacomunidad,hayqueconsi-
derartambién,lapresencia,losprogramasylasaccionesquellevanacabo
la ONG (organizaciones no gubernamentales) y la influencia de los mo-
vimientossociales,principalmentelasasociacionesdevecinosquetienen
tantasignificación,comoformadeintegrarlasiniciativasdelapoblación,
tanto en la acción municipal, como en el desarrollo de la comunidad. El
asociacionismoconcebidohoycomounaestructuradered,daunanueva
dimensiónalaaccióncomunitariaeimplicaalgunasreformulacionesenla
estrategia y práctica de esta metodología de intervención social.
Duranteladécadadelossesenta(cuandolaexpresióndelaONGtoda-
víanoseutilizaba)sehablabadesociedadesintermedias,particularmente
enVenezuela.FuerondefinidasporArístidesCalvani(unodelosinspira-
doresdelprogramadepromociónpopular),como“unconjuntodepersonas
que,conunamismavocaciónyunosmismosintereses,unensusesfuerzos,
enformalegítimaydurable,conmirasalaconsecucióndeobjetivosque
superanlacapacidadylosmediosquepuedendisfrutarlosindividuosylos
gruposaisladamente”.Aestasasociacionesselesllamó“intermedias”,pues
seleatribuíauncarácterdeintermediaciónparanegociarconlasinstitu-
ciones en nombre de la comunidad en donde estaban insertas.
EnPerú—yduranteesamismadécada—sehablabadeentidadesde
interéssocial,denominacióngenéricaconquesedesignabanalascoo-
perativas,comunidadeslaborales,comunalescampesinas,ligasagrarias,
comités vecinales, núcleos educativos comunales y sindicatos.
Desdefinalesdeladécadadelossetenta,innumerablesorganizacio-
nesdelámbitodelasociedadcivilemprendenproyectosyprestanservi-
94
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
ciospararesolverproblemasysatisfacernecesidadesdelagente.Deesta
circunstanciasurgeunaconsecuencia,tantoparalasdiferentesformas
deacciónmunicipalcomoparalosprogramasdedesarrollodelacomu-
nidad: ni el trabajo desde el municipio ni la acción comunitaria pueden
llevarseacabosinteneralgúnvínculoconlosmovimientossociales,espe-
cialmenteconaquellosquetienenunaacciónanivellocal,unaautonomía
afianzada y una inserción significativa en el tejido social.
La emergencia de estos nuevos actores sociales, ya se trate de movi-
mientos,asociacionesoredessociales,constituyentambiénundesafío
a las formas operativas de la administración local, que debe incorporar
comoparteesencialdelosaspectosorganizacionalesyfuncionalesdel
municipio todo lo concerniente a la participación ciudadana.
95
Ezequiel Ander-Egg
o ampliar proyectos sociales que llevan a cabo algunas ONG, o bien in-
corporandoadeterminadasasociacionesuorganizacionesaprogramas
elaborados por la administración pública (provincial o local).
Unasegundacondiciónpreviatienequedarseenlasorganizaciones,
movimientosygruposqueserelacionanconelmunicipiodecaraalarea-
lizacióndeaccionescomunitarias,yestacondiciónesquesehayancoor-
dinadoentresí.Estonosiempreesposible.Unamesadeconcertaciónde
políticasocialescomoexisteenlaciudaddeCórdoba(Argentina)llevada
acaboporlaUnióndeOrganizacionesdeBaseporlosderechossociales
es,lamentablemente,algopococorriente.Laexperienciahapuestode
relieve que cuando existe un ente coordinador de las ONG, no sólo se
facilitalaarticulaciónentreelsectorpúblicoylasorganizacionesdebase,
sinoqueeltrabajoseenriquececonelencuentro,diálogoeintercambio
de experiencia entre las mismas ONG que trabajan orientadas hacia la
promoción y el desarrollo local.
Confrecuenciaaparecenorganizacionesquequierenocuparespacios
depodery,enotroscasos,predominaninteresessectorialesqueoscurecen
lacomprensióndelosproblemascomunesqueafectanaunacolectividad.
Enesascircunstancias,lasposibilidadesdeaccionesintegradasresultan
muydificultosas.Detodosmodoshayqueemprenderestabúsquedade
coordinación,aunqueseaatravésdeactividadesyproyectospuntuales,
cuyafragmentacióndificultaaccionesconunaperspectivasistémicaylos
efectos sinérgicos que con ello se logra. Cuando hay crispaciones, ten-
sionesyenfrentamientosentreelmunicipio,lasorganizacionessociales
y la comunidad, esa articulación y coordinación de actividades con un
carácter medianamente permanente, resulta imposible.
Articular y coordinar la administración local con el movimiento ciu-
dadano,lasasociaciones,elvoluntariado,osisequieredesignarconun
términomásamplio,el“tercersector”,esunanecesidadqueaparececomo
insoslayableybeneficiosa para todos. Sin embargo,hemosdeadvertir
queenestohayqueevitarqueelsectorpúblicorecurraalaestrategiade
la“hojadeparra”.Conestaexpresióndesignamoslaaccióngubernamen-
tal(quepuededarseentodoslosniveles:nacional,provincialylocal)que
consisteencaptarmanodeobrabarataprovenientedelvoluntariado(in-
dividualuorganizado)yutilizarlasasociacionesymovimientossociales
paraencubrireldesentendimientodelaAdministraciónPúblicarespecto
a ciertos servicios sociales cuando el Estado de Bienestar entra en crisis
ocuandoseproducenrecortespresupuestarioscomoconsecuenciadela
aplicación de políticas neoliberales.
96
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Formularpolíticaspúblicasydesarrollar
Administración pública unalegislaciónquepromuevaeldesarro-
llolocal,potencielosmunicipiosyaliente
la participación ciudadana.
Crearcanales,ámbitosymecanismosde
Municipal participaciónciudadana,articuladoscon
la acción municipal.
97
Ezequiel Ander-Egg
Apartirdeestosdosámbitos—yen“igualdaddecondiciones”—hay
que promover relaciones de diálogo y cooperación. Las ONG deben
mantenersuautonomíadedecisiónydeacción;nodejarseabsorber,ni
transformarseenmendigosinstitucionalescuyomayoresfuerzodediálo-
goselimitaalasolicituddesubsidiosyayudas.Porsuparte,elEstadono
debeobstaculizarlasiniciativasdelasociedadcivil.Setrataderealidades
diferentes, que no tienen por qué estar en competencia, ni subsumida
unaenlaotra.Estonoexcluyeloscuestionamientosquedesdelasorga-
nizacionesydesdeelmovimientociudadanopuedehacersealaacción
gubernamental.Cadaunaensuámbito,peroarticuladas,tienenmayores
posibilidadesdeofrecersolucionesalosproblemasynecesidadesdela
población.
98
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
99
Ezequiel Ander-Egg
Desdelosañosochenta,laeconomíainformal—encuantoestrategia
desupervivencia—esunaimportanteformademovilizaciónderecursos
humanos y sociales. A través de ella se han procurado superar algunas
delasconsecuenciasdelos“mecanismosdeajuste”,propiosdelapolítica
neoliberal,enlaquela“variabledeajuste”siemprerecaesobrelossecto-
respopulares.Comoéstos—quesonsereshumanos(aunquealgunos
tecnócrataslosllamen“pobresirrecuperables”)—tienenqueseguirvi-
viendoo,almenos,sobreviviendo,paraellosehanideadounavariedad
deestrategias,almenosentreaquellosquetienenmayorunmayornivel
de iniciativa y de reacción frente a la adversidad.
Apocoqueconsideremosconatenciónelfenómenodelaeconomía
informal, nos topamos con un hecho muy significativo y de gran inci-
denciaenlapolíticasocial:lacrecienteimportanciadeestasactividades
y la magnitud que han adquirido estas prácticas sociales, en cuanto al
númerodepersonasimplicadas.Ahorabien,frenteaestacircunstanciay
enloqueconciernealtemacentraldeestelibro,debemospreguntarnos:
¿quépuedehacereldesarrollodelacomunidadenrelaciónconlasperso-
nas (de ordinario viviendo y actuando en un ámbito territorial) que son
quienesintegranelsectordelaeconomíainformal?...Y,vistodesdeuna
perspectivamásamplia:¿enquéformasehandeintegrarlasactividades
de la economía informal en los programas de desarrollo local y en la ac-
ción municipal?...
Nocabedudadequeestagranvariedaddeactividadeshadesermo-
tivodeproyectosespecíficosdeldesarrollocomunal.Pensamos,además,
quesepodríadarunsaltocualitativoenlasestrategiasdesupervivencia,
mediante la inserción de las mismas en proyectos de desarrollo local y,
en la medida de lo posible, articulando en la acción municipal… Éstos
son algunos de los desafíos y temas pendientes a los que la práctica del
desarrollocomunaldeberesponderconrealizacionesconcretas,siesque
sequiereteneralgúnsignificadoprácticodentrodelasmetodologíasde
intervención social en los últimos años de la década de los noventa, y al
traspasar el umbral del siglo XXI.
Lasestrategiasdesupervivencia,ademásdeproporcionarmedios(a
vecesinsuficientes)para“irtirando”,comosediceentrelossectorespopu-
lares,producenunresultadoque,aunqueintangible,esdefundamental
importancia paralarealización de las personas…Eldesempleo,lafalta
detrabajo,nosólotieneconsecuenciaseconómicas,conincidenciasne-
gativas en el campo de la salud, la educación, la nutrición, etc.También
produceefectospsicológicosquedeterioranaquienestásintrabajo:la
100
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
personasesientemal,seangustia,avecesestáentensión,confrecuencia
estádecepcionaday,sobretodo,pierdepartedesupropiaestima.Laca-
renciadetrabajoesunaformadedeteriorodelaspersonas,“haceralgo”
ayuda a vivir.
Todasestaspequeñasexperienciasquetrabajosamentepretenden
consolidarsesonsenderosabiertosmuyartesanalmenteyavanzandoa
tientas.
101
Ezequiel Ander-Egg
organizacional”.Conestoaseguranlanoburocratizacióndelosmismos,
pero en algunos casos pierden efectividad cuando se trata de acciones
cuyos frutos sólo pueden verse a mediano o largo plazo.
Algunosdelosmovimientossocialesestánmásinteresadosporlaca-
lidad de vida que por la cantidad e ingresos o, dicho con otras palabras,
danprioridadal“sabervivir”sobreel“bienestar”.Estosmovimientostie-
nenmayorrelevanciaenlospaísesdesarrollados.Susreivindicaciones
más profundas expresan la voluntad de participación social, cultural y
política, con el fin de asumir un protagonismo activo en la solución de
lospropiosproblemas.Alnoserdecaráctereconómico,susprincipales
reivindicacionesnopuedensersatisfechasporlosmediosdeproducción
y/o distribución.
EnelcasodelospaísesdeAméricaLatina,muchosdeestosmovimien-
tosexpresannuevasformasdemovilizacióndelossectorespopulares,que
seorientahacialarealizacióndeprácticassocialesvinculadasconlasestra-
tegiasdesupervivencia,paradarsoluciónacarenciasonecesidadescomu-
nesenelcampodelaalimentación,salud,educación,viviendayempleo.
Dentrodelcontextodelmundoactual,endondelasutopíasparecen
habermuerto,oalmenoshabersederrumbado,losmovimientossociales
—ecologistas,pacifistas,objetoresdeconciencia,feministas,defensores
dederechoshumanos— son quienes relanzan la utopíaeimpulsanlos
cambiosenlasociedadenquelestocavivir…Sieldesarrollodelacomu-
nidad ha de contribuir a la formación de una nueva ciudadanía, y si a su
vez, por opción personal o institucional, se quiere contribuir al cambio
socialenbúsquedadeunasociedadmásjustayfraternal,nopuedetener
un accionar ajeno a la importancia y significación de los movimientos
sociales que hemos mencionado.
102
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
• Losprogramasyactividadespropiosdeldesarrollodelacomunidad
deben integrarse —como sea posible— a la acción municipal.
De ello resulta evidente que el desarrollo de la comunidad y la dina-
mizacióndelaparticipaciónciudadanasondosconceptosinseparables.
Sinembargo,esnecesariohacerunaprecisiónacercadeloqueenlaprác-
ticasignificalaparticipaciónciudadana.Cuandohablamosdeestetipo
de participación, el concepto es utilizado con dos alcances:
• Laparticipaciónespontánea,decaráctercoyunturalypuntual;sue-
leserunareacciónpopularquesurgeydesaparececomorespuestaa
un problema o situación en particular.
• La participación organizada, que tiene una mayor continuidad y
objetivosamedianoylargoplazo;estaparticipaciónciudadanatiene
un propósito de transformación social.
Estaúltimaeslaquedebetenerseencuentaenlosprogramasdede-
sarrollodelacomunidad,sinmenospreciarlasincidenciasquetienepara
lasactividadesconcretas,lasdiferentesformasdeparticipaciónespontá-
nea.Aesterespecto,convienetenerencuentaladistinciónquehaceTo-
másRodríguezVillasante,entremovilizacionesymovimientos.“Losmo-
vimientossoncomoelmar,sepuedenmoverenolasdediversotamaño
(ondascortasomovilizaciones),semueventambiénenmareasmáscícli-
cas(ondasmediasomovimientospopulares),yavecesacababancons-
tituyendoauténticascorrientesmarinasquegenerantransformaciones
sociales(ondaslargasomovimientoshistóricos).Distinguirentreondas
cortas,mediasylargas,esimportanteparanoconfundirmovilizaciones
conmovimientos.Lasmovilizacionessonsíntomasmáscoyunturales…,
pueden ser de muy distintos tipos y sólo algunas cuajan en movimien-
tos populares…”44. Sin embargo, las movilizaciones por sí mismas son,
almenos,unaformadeponeralagenteenestadode“preocupación”por
determinadosproblemas.Enalgunoscasos,puededarseunpasomás:
entrarenestadodedeliberación, comenzar a reflexionarsobrelospro-
piosproblemasylaformadeencontrarlessolución.Conestoyaestamos
en el punto de partida de movilización de los recursos humanos, idea
central de la teoría y práctica del desarrollo de la comunidad.
Sihablamosdeparticipaciónciudadana(quehemosrelacionadocon
la acción municipal y el desarrollo de la comunidad), no podemos elu-
direltemadelapolítica.Aunquelaparticipaciónciudadananoseagota
en lo político y en la política, ésta incide en el grado y forma en que se
44 VILLASANTE, Tomás. Las democracias participativas, HOAC, Madrid, 1995.
103
Ezequiel Ander-Egg
45 MORIN, Edgar. Para salir del siglo XX, Kairós, Barcelona, 1982.
104
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
105
Núcleo de Desarollo Endógeno Fabricio Ojeda. Taller de Corte y Costura. Catia-Caracas, Venezuela.
ANEXOS
ANEXO 1
PortoAlegreesunaciudadsituadaenlapartesurdeBrasil,deaproxima-
damente1.300.000habitantes,queimplementóapartirde1989elsistema
innovadordeelaborarelpresupuestoconlaparticipacióndelosvecinos
endiferentesestamentosysucesivasetapas.Elprocesodepresupuestarde
maneraparticipativaexigeunaestructuraacordeconesanecesidad.Asíes
comosedividiólaciudaden16circunscripciones,queestáncompuestas
porgruposdebarriosconnexosgeográficosyculturales.Todoempieza
conlasdiscusionesenasambleasbarrialessobrecuálesseránlaspriorida-
des,necesidadesyurgenciasdecadaunodelosbarrios.Ademásseeligen
losdelegadosquevanaformarpartedelForodeDelegadosRegionales.
Losforosdedelegadosregionales—quecorrespondenacadaunade
las16circunscripciones—inicianlasdiscusionesenfuncióndelmanda-
to de cada una de las asambleas barriales, y eligen cuáles son las cuatro
urgencias de la región dentro de las siguientes opciones:
a) Saneamiento básico
b) Política habitacional
c) Pavimentación integrada
d) Educación
e) Asistencia social
f ) Transporte y circulación
g) Organización de la ciudad.
109
Ezequiel Ander-Egg
2) Transporte y circulación
3) Asistencia sanitaria y social
4) Educación cultural y actividades recreativas
5) Desarrollo financiero y previsión social.
Lasasambleastemáticaseligendosconsejerosportemas,esdecir, 10
consejerostemáticosquevanaformarpartedelConsejodePresupuesto
Participativo, a los que vienen a sumarse los 32 consejeros regionales.
ElConsejodePresupuestoParticipativoquedatotalmenteintegrado
conunrepresentantedelosempleadosmunicipales,unrepresentantede
loscentrosvecinales,32consejerosregionalesy10consejerostemáticos;
ello totaliza una mesa de 44 miembros con voz y voto, a los que hay que
sumarlelos2representantesdelgobierno,quetienenvozperonovotoen
el Consejo de Presupuesto Participativo.
El órgano que se encarga de coordinar todo el proceso presupues-
tario, el plan de inversiones y el control de la ejecución presupuestaria
es el Consejo de Presupuesto Participativo que, además, se encarga de
mantenerrelacionesfluidasconlasdiferentesreparticionesdelgobier-
nocomunal.Enelprocesopresupuestariotambiénseincluyeundiálogo
permanenteentrelasdiferentesestructurasdelconsejoylosfuncionarios
yasesoresdelgobierno.Estosúltimossonlosresponsablesdeexplicaren
lasasambleasbarrialesyregionales,cuálessonlaspropuestasdelgobier-
noylasrazonesdeimplementarciertosprogramasolanoejecuciónde
determinada propuesta del Consejo de Presupuesto Participativo.
Estaformadepresupuestarnoeliminalaintervencióndelconsejode-
liberante(cámarademiembrosmunicipales),sinoqueunavezaprobado
porelConsejodelPresupuestoParticipativoespuestoaconsideración
delórganolegislativodelaciudad.Queelpresupuestohayasidoarma-
do de esta manera —con un alto consenso— no elimina la posibilidad
dequepuedanrealizarsemodificaciones,perolarealidadseñalaqueson
muy pocas las diferencias planteadas por el consejo deliberante.
El sistema de Presupuesto Participativo tiene un calendario de acti-
vidadesquedebecumplirseestrictamentealolargodetodoelaño,para
que pueda realizarse de manera efectiva. El éxito de este procedimien-
toquedademostradoporelincrementodeparticipantes.Alcomienzo
(1989)sóloparticiparonunaspocaspersonas,luegofueaumentandoaño
tras año y en 1995 fueron unos 100.000 vecinos.
110
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
ANEXO 2
El programa “Decidamos juntos” del Ayunta-
miento de Santa Catalina (México)
Objetivos principales
Conelfindeganarensinergiayoperatividadcolectiva,atravésdeeste
programa se propuso:
• Modificar la actitud paternalista, autoritaria y vertical por una acti-
tud participativa, democrática, transparente y estratégica.
• Vincular a los ciudadanos con la administración municipal, para el
logro de una corresponsabilidad en la toma de decisiones.
111
Ezequiel Ander-Egg
112
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
Porotrolado,losresponsablesdelprograma,reconocenquefaltócla-
ridadenlosprocedimientosutilizadosparalaimplementaciónysegui-
mientodelprograma,habidacuentadequesetratabadeunamoviliza-
ción de la totalidad del municipio.
Estasdoscircunstanciasoproblemas,sonunhechogeneralizado.En
elprimerodeloscasos,todotrabajadorcomunitariodebesaberquecuan-
dovaarealizarunprograma,proyectoosimplementeunaactividadde
accióncomunitaria,congruposocomunidadesdondesehicieronofertas
másomenosdemagógicasopopulistas,sincumplimientoalgunocon
posterioridad al acto electoral o la visita del político de turno, es natural
quelagenteestédecepcionadaeincrédulaantecualquierofrecimiento
queselehaga.Conestodebencontarquienestrabajanendesarrollode
la comunidad. En cuanto a la segunda cuestión (la falta de claridad de
procedimientos),hemosdeconsiderarqueeneliniciodetodanuevaex-
periencia acontece algo similar. El camino se hace al andar, también en
el campo de los métodos de intervención social y en los programas en
losquesepromuevelaparticipacióndelagente,losmétodos,técnicasy
procedimientos, en última instancia, se configuran haciéndose.
113
Ezequiel Ander-Egg
• Seexpresóuncambioyaperturadelosfuncionariospúblicos,logra-
dos gracias a la realización de esta práctica.
• Aumentó la autoestima y la responsabilidad ciudadana.
• Yapuestaenmarchalaexperiencia,selogróadaptarlametodología
y hacer un programa exitoso.
• Sepudodocumentartodoelprograma,loquepermitióelaborarun“Plan
maestro”quepuedeservirdeexperienciasposterioresyparalatransferi-
bilidaddeunprogramadeestanaturalezaaotrasrealidadesparecidas.
ANEXO 3
Cuandosevaarealizaralgunaformadeintervenciónsocialenunbarrio
oenunpueblopequeñolasactividadesposiblessonmuchasydiversas,
segúncadaexperienciaconcreta.Sólosepuedendarrespuestasefectivas
unavezquesetieneciertoconocimientodelarealidadsobrelaqueseva
aactuarysehayaformuladoundiagnósticodelasituaciónquesequie-
recambiar…Ellistadodeactividadesposiblesquepresentamosenesta
guíaoperativanopretendeserexhaustivo,sinoofrecerunaciertavisión
globaldelasactividadesquesepuedenrealizarenunbarriodentrodeun
programa de desarrollo de la comunidad.
¿Quéhacer?,¿quésepuedehacer?,¿quéproyectosoactividadesespe-
cíficassepuedenencarar?Sólohayrespuestasparasituacionesconcretas.
Estaspuedesermuyvariadas,asícomolasestrategiasdetrabajocomuni-
tarioquepuedenemplearse.Comoprimerareferencia,queremosseñalar
tres situaciones generales diferentes:
• Barrios situados en áreas con peligro de desastre, ya sea por inun-
daciones,deslizamientos,inestabilidadgeológicaobienporquese
encuentranenzonasinsalubres.Enestoscasos,porrazonesdesegu-
ridad,latareaprincipalseráerradicarlosnúcleosdehabitantes,aun-
que no a cualquier precio. Habrá que encontrar la forma de que se
instalenenotrolugar.Larelocalizacióndelasfamiliasdebehacerse
114
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
deacuerdoconellas,teniendoencuenta,además,loslugaresdonde
trabajalamayoríadelagentedelbarrioylasvinculacionesexistentes.
Quizáslarealización de un programa de construccióndeviviendas
deayudamutuasealomásadecuado,aunqueestosupongaotraserie
de tareas previas que permitirán a la postre la realización cabal del
plan.Cuandoeláreaderiesgoesdesocupada,inmediatamentedebe
sertransformadaenzonaverde(plaza,paseo,zonadeportiva,etc.).
• Otra circunstancia es la que se da cuando se trata de barrios pobres
enáreasmarginales.Producidosconfrecuenciacomoconsecuencia
deuncrecimientoespontáneo,unadelasprimerastareasespromo-
verenlosasentamientosprácticasdeorganizaciónyparticipaciónde
lapoblación,acompañadasporaccionesquesirvanparaequiparel
barrio con una infraestructura y unos equipamientos mínimos.
• Porúltimo,existenbarriosconsolidadosenloscualeslasnecesidades
mínimasdevivienda,infraestructurayequipamientohansidocubier-
tas.Enestascircunstanciaslasactividadessehandeorientaramejorar
lacalidaddevidayelfortalecimientodeltejidoasociativoconelpro-
pósitodequesecanalicelaparticipaciónciudadanaenbeneficiodelos
interesescomunitarios.Enestosúltimoscasos,laguíaoperativaque
ofrecemospuedebrindaraltrabajadorsocialcomunitariounavisión
deconjuntodelasposiblesactividadesquesepuedenllevaracabo.Esa
eslafinalidaddeestaguíaoperativa.Enningúncasosetratadetareas
concretas, sólo se procura proporcionar una visión de conjunto.
115
Ezequiel Ander-Egg
116
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
b. Estudioyanálisisdeposiblesformasdecoordinaciónyparaevitar
yuxtaposición de actividades.
117
Ezequiel Ander-Egg
118
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
• institucionales
• polivalentes
• auxiliares (especializados en determinados campos)
• técnicosoprofesionales(capacitadospararealizartareasdedesa-
rrollo o trabajo social)
b. Capacitaciónqueseofrecealagenteengeneral,esténonoformando
parte de asociaciones u organizaciones de base.
Setratadeproporcionarelconocimientoteórico/prácticodetodaslas
técnicasoperativasnecesariasparatrabajardemaneradirectaconlagen-
te:técnicasgrupales,técnicasdecomunicaciónconapoyaturasvisuales,
técnicasdecomunicaciónoral,técnicasdeorganización,programacióny
administración, técnicas para el conocimiento de la realidad.
B. Desarrollo económico
119
Ezequiel Ander-Egg
• Economía doméstica
• Repostería
• Floristería
• Higiene para la familia y el hogar
• Primeros auxilios
• Psicología infantil, de educación prenatal.
• Peluquería
• Tejido a mano y a máquina
• Manualidades para el aprovechamiento de productos
• Preparación matrimonial
b. Centro de capacitación profesional. Cursos de:
• Albañilería
• Carpintería
• Encuadernación
• Manualidades y artesanía regional
• Extensión agrícola
• Creación de huertos familiares
• Herrería
• Mecánica
• Peluquería
• Electricidad
• Jardinería
120
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
121
Ezequiel Ander-Egg
d. Creacióndecírculosdeculturaparapersonasquedeseanampliar
suformaciónparadesarrollarexpresionesdecapacidadartística.
e. Cursos para emigrantes, refugiados y minorías étnicas.
f. Programasdeeducacióndeadultospareaelfortalecimientodela
ciudadanía(esdecir,queposibilitenquelosindividuosseconvier-
tan en ciudadanos).
122
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
123
Ezequiel Ander-Egg
c. Semana de alimentación
d. Semana de salud
124
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
27. Deportes
a. Organización de equipos (para diferentes deportes)
b. Entretenimiento
c. Competencias deportivas (locales, zonales y provinciales)
d. Construcción de campos e instalaciones deportivas
125
Ezequiel Ander-Egg
f. Transportes
• Posibleorganizacióncooperativadelostransportesogestiones
para mejorar los servicios de los que dispone el barrio.
• Funcionamiento
• Servicio y mantenimiento
g. Construccióndecaminosvecinales(Cuandoeltrabajocomunita-
rio se realiza en pequeños pueblos o aldeas.)
Salud
Estosprogramasseasientansobretrespilares:sanidadysaneamien-
toambiental,medicinapreventivayproteccióndelmedioambienteysu
modalidadoperativaseestructuramedianteundiálogoentrecomunidad
yagentesdesalud.Estoexplicalarazónynecesidaddeltrabajocomuni-
tario,enuncampocomolasaludquerequieredeunacapacitaciónespe-
cífica, aparentemente muy ajena al trabajo social.
126
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
127
Ezequiel Ander-Egg
128
Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario
129
Ezequiel Ander-Egg
130
ÍNDICE
Capítulo 1
Anexo
Capítulo 2
Capítulo 3
51 | Significadoyalcancedelconceptoyprácticadeldesarrollodela
comunidad
52 | 1. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad?
55 | 2. Eldesarrollodelacomunidadencuantométododeinterven-
ción social
57 | 3. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprogramaconstitui-
do por proyectos y actividades específicas integradas
57 | — El enfoque sistémico en la acción comunitaria
58 | 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de
desatar una acción de tipo sinérgico 74
Capítulo 4
67 | a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadesho-
mogéneas con intereses compartidos
68 | b. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoycon-
ductas de las personas cuando se les propone acciones de
bien público
71 | 3. Logros que se pensaban alcanzar, pero que no tuvieron en
cuentalosfactoresexógenosylassituacionescontextuales
que los condicionaban
71 | a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradorde
proyectos sectoriales y de servicios sociales
72 | b. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales
73 | c. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instru-
mento del cambio social
74 | d. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadorde
la participación popular
75 | 4. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han per-
manecido a lo largo de medio siglo
Capítulo 5
Anexo 1
109 | Desarrollolocalyacciónmunicipal.LaexperienciadePortoAle-
gre (Brasil)
Anexo 2
111 | El programa“Decidamos juntos”, del Ayuntamiento de Santa
Catalina (México)
Anexo 3
114 | Actividadesytareasquepuedecomportarunprogramadetra-
bajo comunitario para barrios o pueblos pequeños
Estudiantes del segundo año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local - UBV. El Calvario - Parroquia
El Valle, Caracas - Venezuela 2006.
Coordinación de Ediciones y Publicaciones / Imprenta UBV
2000 ejemplares
Octubre 2007