a) ¿Cuáles son los distintos significados atribuidos a la burocracia en la literatura de las Ciencias

Sociales? ¿Cuál cree que se acerca más específicamente a la Ciencia Política y por qué?

Respuestas
a) Como muchos otros conceptos en uso en las ciencias sociales, burocracia es
un concepto ambiguo, con frecuencia tenido de significados muy diferentes como : a) burocracia
como administración pública, b) burocracia como organización, c) burocracia como
administración ineficaz, d) burocracia como sistema organizativo que maximiza la eficiencia, e)
burocracia como gobierno de los funcionario, f) burocracia como administración
Por parte de funcionarios asalariado.
Los dos primeros significados, que sin embargo aparecen tanto en el uso como
En algunos tratamientos científicos, pueden descartarse inmediatamente por su manifiesta
Falta de adecuación. El primero es propio sobre todo de aquellas corrientes
Que radicalizan y exageran las diferencias entre organizaciones públicas y privadas
Y que, para distinguir mejor a los dos tipos de organizaciones, prefieren reservar
El termino burocracia solo para las primeras. El segundo significado es desde
Hace tiempo una sutil redundancia (dos términos, burocracia y organización, para
El mismo objeto). Sobre todo impide diferenciar entre los distintos tipos de organizaciones
(Organizaciones burocráticas versus organizaciones no burocráticas,
Organizaciones que se diferencian entre sí por un grado diferente de burocratización,
etc.,).
La tercera significada burocracia como administración ineficaz,
Como sistema organizativo que produce ineficiencia, desperdicio de recursos, lentitud
De toma de decisiones corresponde al uso popular del término.
El quinto significado es literal, burocracia como gobierno de los funcionarios, en este caso la
burocracia se convierte en una forma de dominio: existe burocracia
Cuando mandan, los funcionario. También está presente tanto en el uso común como en
diferentes análisis científicos.
Último significado (administración por parte de funcionarios asalariados—
Aparece con más frecuencia en la literatura científica y también quizá es el más
Fecundo. La ventaja de esta definición es que tiende a centrar la atención en los
Principios organizativos-estructurales. El énfasis en la dimensión estructural de
Las burocracias permiten dejar al análisis empírico (desgajándolo de la definición)
Tanto el problema de la eficiencia, o bien de la ineficiencia,
En cuestión de la ciencia política es burocracia como sistema organizativo que maximiza la
eficiencia, porque si hablamos de estado u organizaciones políticas , en teoría la mayores
organizaciones públicas estatales o privadas .

b) ¿Cuál es la importancia del pensamiento del sociólogo alemán Max Weber para la definición
del “modelo burocrático” y cuáles son sus elementos centrales?

Respuetas

b- la teoría weberiana no se puede comprerder si no se situs dentro de una macroteoria, muchas

malinterpretaciones han sido arbitrarias del ailamiento de la teoria de la burocracia .
En la visión weberiana el poder y la administracion estan intimamenteligados, todo poder se
manifiesta y funciona como administracion y todas las administraciones, debe, por consiguiente,
ser puesta siempre en manos de algunos de los poderes de mando, requieren de cualquier
modo el poder.
La existencia de un aparato administrativo es, por lo tanto, uno de los dos factores
estrechamente vinculados a la presencia de relaciones de poder.
El segundo factor es la legitimidad, puesto que todo poder buscar suscitar y cultivar la fe en su
propia legitimidad A la tipología de las formas de poder legítimo (tradicional, carismático,
raciona-legal) se asocia de este modo una tipología de los aparatos administrativos. La
burocracia es el aparato especifico admirativo propio del poder racional-legal.

c) Defina y explique los principales elementos del modelo burocrático racional-legal de acuerdo
con Max Weber.

Respuestas

La primera característica de la burocracia racional-legal, su presupuesto de base, es la

existencia de un sistema de reglas generales que vinculan del mismo
modo a los detentadores del poder, al aparato administrativo y aquellos sobre los
cuales se ejerce el poder. La legitimidad del mandato depende del hecho de que
el propio mandato no traspasa los límites designados por las reglas y ademas se
ejercita segun procedimientos legamente establecidos. Otras caracteristicas del tipo
ideal es la organizacion jerarquica y monocratica-, las diversas posiciones en la
cadena de mando estan ocupadas por particulares y no por estructuras colegiadas.
Y, ademas, un sistema de division del trabajo formalizado, los procedimientos
administrativos estandarizados, el reclutamiento de los funcionarios por medio
de concursos libres que aseguran su competencia, la separacion entre personas y
puestos (el cuerpo administrativo, a diferencia de cuanto sucede en las administraciones
patrimoniales, no ≪posee≫ los medios de administracion), la disciplina
del puesto, el ejercicio de las funciones administrativas sobre bases continuadas,
el principio de la oficialidad de los actos administrativos. Junto a estas caracteristicas
≪estructurales≫ Weber añade incluso otras, ≪de comportamiento≫, que entran en la definición
del tipo ideal; la fundamental la proporciona la despersonalización.

d) ¿Cuáles son las condiciones históricas que –según Weber- explican el desarrollo de la
burocracia profesional?

D-Las condiciones históricas que explican el desarrollo de la burocracia en el

Occidente moderno son, según Weber:

1) la consolidación de una economía monetaria como consecuencia de la definitiva

Afirmación del capitalismo como modo de producción dominante. La economía
Monetaria estabiliza los sistemas admirativos; sustituyendo los pagos en
Especie propios de la administración patrimonial y protoburocratica por los pagos
En dinero (vías de estipendios fijos) de los funcionarios, ≪expropia≫ a estos últimos
Del control sobre los medios de admmistracion, los vincula definitivamente a los
Detentadores del poder, les impide convertirse en potecialmente dependientes.

2) El desarrollo cualitativo y cuantitativo de las tareas administrativas del

Estado. Nacen nuevas estructuras administrativas; por ejemplo, en el campo militar,
Los ejércitos permanentes. Mejoran las técnicas de transporte, de comunicación,
etc., como consecuencia de los desarrollos técnicos. Todo ello amplia el radio
De acción cotidiano del Estado. Por otro lado, el desarrollo del capitalismo multiplica Las
demandas que los distintos grupos plantean al Estado (de certidumbre Jurídica, de protección
de los efectos del mercado, de redistribución de los recursos,etc.) Y, en consecuencia, multiplica
las tareas administrativas del Estado. .

3) La concentración de los medios de empresa en manos de los detentadores

Del poder. Por ejemplo, los ejércitos se transforman en burocracias militares cuando los medios
de destrucción (armamentos, equipamiento dividuo, etc.) dejan
De ser propiedad de los combatientes particulares y/o de los empresarios militares
Privados y comienzan a ser monopolizados por los soberanos.

4) El proceso de democratización. El nacimiento y la consolidación de la democracia Política dan

un fuerte empuje a la difusión del modelo burocrático de
Administración. Por un lado, el proceso de democratización, al dar vida a una
igualdad jurídico-formal de los ciudadanos frente a la ley, abre el acceso a la
Administración, al menos potencialmente, a cualquiera que sea competente. Por
Otro lado, la presión hacia la ≪nivelación≫ (hacia la igualdad sustancial) en el
Campo económico y social que conlleva la democratización política es también
—como ya antes que Weber senalo Tocqueville— un poderoso factor que refuerza
la burocratización en el ámbito estatal.

5) La ≪superioridad técnica≫ de la burocracia con respecto a las demás formas

de administración; ≪En la administración burocrática y concretamente en
la mesocrática, confiada a funcionarios individuales cualificados la precisión,
la rapidez, lo univoco, la publicidad de las acciones, la continuidad, la discreción,
la cohesión, la rígida subordinación, la reducción de los contrastes, los gastos
objetivos y personales, están producidos de manera mejor que todas las formas
colegiadas o de puestos honorarios o asumidos como profesión secundaria≫
Habiendo definido las características de la burocracia y haciendo aislado las
condiciones históricas que empacan su difusión en el mundo moderno, Weber.
F) Clasificacion de los sistemas burocráticos:

Son de dos tipos:

Según los sistemas burocráticos en su conjunto:Se examinan las variaciones en los sistemas
burocráticos a lo largo de una o varias dimensiones estructurales.

Ademas el criterio de clasificación mas utilizado se refiere al grado centralización-

descentralizacion del estado ,y al tipo de división del trabajo que predomina en el interior de los
sistemas burocráticos.

Según cómo se distribuye el poder del Estado sobre el territorio de su jurisdicción, los Estados
se clasifican en

Centralizacion: Un estado centralizado es aquél en el que sólo el gobierno central tiene el poder
de tomar decisiones políticas. Esta forma de gobierno está en declive en el siglo XXI,
sobreviviendo sólo en Francia.Los estados centralizados :toma todas las desiciones,las cuales
afectan al territorio por igual,lo que supone que la autonomía de la administracion es nula,el
cuerpo de los funcionarios depende del estado.
Descentralizacion: la descentralización supone transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no están jerárquicamente sometidas. Además, la relación entre entidades
descentrales es siempre jerárquica.Estado descentralizado:El poder se reparte en unidades
territoriales con autonomía propia.Cada territorio tiene un estado que tiene su propia
administracion son comunidades autónomas, y tienen legislativo,judicial y ejecutivo.El estado
(administracion general) las comunidades autónomas (adm regional) la provincia (adm
provincial)

Según las elites burocráticas ,las restringuidas clases administrativas que dirigen la
administracion publica.Se consideran las diferencias y las semejanzas entre las elites
burocráticas.

a.En primer lugar,los sistemas burocráticos están organizados de modo diferente y funcionan de
modo distinto según si la organización estatal es de tipo federal (por ejemplo eeuu ,y Alemania)
o de tipo unitario (Francia,gran Bretaña e Italia).En el caso de los Estados Unitarios ,según el
grado de descentralización político-administrativo.Los estados unitarios pueden ser descen o
centralizados.(nacional,provincial,municipal).

Por ejemplo,el sistema de los prefectos ,funcionarios encargados de administrar la periferia por
cuenta de la administracion central es propio de los ordenamientos estatales muy centralizados
(fran,Italia,España).

En cambio ,los estados federales siendo descentralizado ,donde la administracion central

(federal) tiene escasas y bien delimitadas posibilidades de intervención directa en la periferia.En
una posición intermedia están los estados unitarios con arraigadas tradiciones de autogobierno
,de autonomía administrativa local (G.B,noruega)

b.Las diferencias en el grado de centralización-descentralizacion tienen habitualmente una

diferente distribución de los funcionarios y de los empleados entre: el nivel central ,el
intermedio,y el periférico.Por ejemplo,en un estado federal como Alemania,el empleo publico es
en las administraciones estatales o locales ,por el contrario ,en los estados unitarios
centralizados como Francia,el empleo publico es en la administracion central o en sus oficinas
descentralizadas.

c.Por ultimo,existen fuertes variaciones en el funcionamiento de las burocracias publicas según

cual sea el tipo de control (financiero,funcional,normativo o una combinación de los 3 tipos)
ejercido por el estado central sobre las administraciones periféricas.( de tipo de estado
centralizado).

d.Otro criterio de clasificación se refiere a las características de la división de trabajo dentro de la

organización burocratica.La división de trabajo puede tener bases funcionales (diferenciación de
tareas) ,geográficas (por áreas territoriales) ,en relación al tipo de clientes oficinas de
inmigración.Segun la división de trabajo se diferencian las burocracias publicas.

El segundo criterio de clasificación son las características de las elites administrativas.

A)Extraccion social y estatus de la elite administrativa.

B)Modalidad de reclutamiento ,de la socialización y modelos de carrera.

C)Carácter cerrado o bien abierto de la elite administrativa.

D)Generalidad-especializacion.

Extraccion social y estatus de la elite administrativa:Sobre este primer punto se puede distinguir
dos aspectos: La proveniencia social de los altos burócratas y el prestigio de grupo (alto-bajo)
del que goza la alta burocracia.El sentido de pertenencia o no a una elite exclusiva no dependen
de la proveniencia social de los burócratas,sino que depende de factores organizativos (de
reclutamiento y de socialización en la profesión)

a)Desde la modalidad de reclutamiento y socialización (aprendizaje) pueden distinguirse dos

posibilidades extremas y una serie de posibilidades intermedias:Los de reclutamiento a través de
concursos para los que poseean los requisitos necesarios.Y de socialización a través de la
formación.

b)El factor de diferenciación con el cual se entra a la elite, consiste en los modelos de carrera
,por un lado cuentan los criterios de ascenso(la antigüedad) y por el otro el grado de movilidad
interministerial de los funcionarios.

c)Las dos posibilidades extremas son la de movilidad cero en la que el funcionario cumple con
su carrera dentro de un único ministerio,o la de movilidad amplia en la que el funcionario hace
cambios de un ministerio a otro.

d)Tiene en cuenta el grado de permeabilidad impermeabilidad de los roles burocráticos.Pueden

darse distintos tipos de elite burocratica:

1)En el primer caso,la elite burocratica es un cuerpo cerrado ,sin intercambios significativos con
las demás elites organizativas ,políticas,y sociales.Se sale en niveles jerárquicos mas altos
después de un largo estancamiento y un lento avance a lo largo de la pirámide burocratica.

2)En el segundo caso,la elite burocratica esta cerrada en su entrada y abierta en su salida.Estan
excluidos los ingresos laterales en la carrera.

3)En el ultimo caso,la elite burocratica esta abierta tanto en su entrada frecuentes ingresos en
los niveles altos desde posiciones externas ,empresas,profesiones con en su salida:Son
frecuentes los cambios continuos entre los roles burocráticos ,político electivos,económico
empresariales.

El ultimo criterio que se considera es el que distingue entre GENERALISTAS Y

ESPECIALISTAS.Las elites burocráticas pueden estar compuestas por generalistas,por la
mezcla de gener y espec,por solo especialistas.Tambien hay sistemas donde los especialistas
están subordinados por generalistas (G.B) o donde los especialistas están ausentes (Italia)

Especialistas:técnicos con competencias distintas de administracion)

Los generalistas son:El primer tipo de generalistas es el funcionario con una preparación
jurídica,el conocimiento del derecho en los sistemas burocráticos es el conocimiento
especializado.El segundo tipo es el generalista verdadero con una preparación cultural
genérica.La formación educativa por si sola no basta como criterio de diferenciación porque lo
que cuenta es la combinación entre el origen profesional del funcionario y la actividad
desarrollada en la administracion.Por lo tanto,la distinción entre generalidad y especialización no
es útil como criterio de clasificacio de las elites.

e).El hecho de que la burocracia se haya convertido indispensable para la vida moderna. : No es
una condición suficiente para que se pueda hablar de un poder autónomo de la burocracia,o de
la dominación de los funcionarios.Como señala Weber,la indispesabilidad del proletariado para
la sociedad industrial no confiere automáticamente al proletariado un poder autónomo.