Tema

11.- Bienes de las

En0dades Locales.
Rocío Navarro González.- Profesora
tutora de la UNED
 Introducción
•  Antecedentes históricos: Derecho Romano (fin, afectación) y Código
Napoleón (clasificación subje0va de los bienes).
•  Bienes públicos: conjunto de bienes y derechos que pertenecen al
Estado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y entes
públicos.
•  Criterios de clasificación: subje0vo, grado de publificación, función
que cumplen
–  Bienes de dominio público, comunales, patrimoniales y Patrimonio
Nacional.
•  Bienes de las En0dades Locales:
–  LBRL y Reglamento de Bienes de las En0dades Locales -RBEL-.
–  La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas
–  Legislación de las CCAA aplicable en la materia
–  Ordenanzas de cada en0dad
–  Normas de los ordenamientos jurídicos administra0vo y civil.
 Dominio público local
•  Definición: “…los des0nados a un uso o servicio público”. La LRBRL no los define; sí en cambio el
RBEL-art. 3 -:
–  Bienes de uso público local: caminos, plazas, calles, parques, puentes, estanques…
–  Bienes de servicio público local: Casas consistoriales, Palacios Provinciales, mercados,
hospitales, piscinas, museos, cementerios, montes catalogados…

•  Caracteres: 0tularidad pública, afectación y otorgamiento por ley.

•  Objeto: no está limitado a una clase de bien o derecho; no excluye o rechaza pero sí atrae a la zona
marí0mo terrestre, playas, mar territorial y recursos naturales de la zona económica y plataforma
con0nental, según previsión cons0tucional. Las leyes pueden incluir o excluir bienes concretos de la
afectación demanial.

•  Inicio y cese demanialidad:

–  es conveniente diferenciar
•  Pertenencia al demanio local por determinación de la Cons0tución y la legislación.
•  Afectación
–  La Ley de Patrimonio recoge cuatro modalidades de bienes de dominio público:
•  Por determinación CE, por Ley, por su afectación al uso general o servicio público y los
inmuebles en que se alojen servicios, oficinas o dependencias públicas.
 Dominio público local
•  Afectación demanial:
–  acto administra0vo por el que un bien o derecho de carácter patrimonial adquiere la
naturaleza jurídica de demanial al des0narse, o vincularse, al uso general o a un
servicio público. La afectación exige la naturaleza patrimonial del bien que va a
cambiar de des0no.
–  Expresa: el Reglamento parece confundir, pues en lugar de regular el procedimiento
de afectación , regula el procedimiento de “alteración de la calificación jurídica de
los bienes de las En0dades Locales”.
•  Procedimiento administra0vo-expediente- está some0do a una serie de requisitos formales
(información pública, el acuerdo ha de ser adoptado por mayoría absoluta número legal
miembros Corporación) y materiales (ha de acreditarse la oportunidad o legalidad).
–  Automá0ca: se da como consecuencia de la aprobación defini0va de planes de
ordenación urbana y de los proyectos de obras y servicios; y por la adscripción de
bienes patrimoniales por más de 25 años a un uso o servicio público.

•  Cesación demanial:
–  Modificación o derogación de ley o reglamento.
–  Desafectación
–  Degradación: debido a que se alteran sus caracteres.

•  Mutación demanial: cambio de des0no del bien demanial, permaneciendo

el mismo sujeto como 0tular como cambiando.
 U0lización bienes demaniales
•  Por la Administración
–  Instrumento que sirve para sa0sfacer necesidades colec0vas que se organizan alrededor del servicio público.
–  Los par0culares usuarios del servicio público al que está adscrito el bien demanial no se relacionan con éste
como usuarios del bien sino indirectamente a través del servicio público del que son usuarios.
•  Por los par0culares-art. 75 RBEL-:
–  Uso común: corresponde por igual a todos los ciudadanos
•  Uso común general: no concurren circunstancias singulares. Su uso es compa0ble y
simultáneo por los dis0ntos ciudadanos. El derecho de los par0culares se en0ende
como interés legí0mo. El 0tulo que habilita la u0lización del bien es la mera
condición de persona.
•  Uso común especial: por concurrir circunstancias especiales por la peligrosidad,
intensidad..puede requerirse la obtención de una licencia que ha de adaptarse al uso
público al que esté afectado el bien y puede ser ilimitada o limitada (licitación,
sorteo). El 0tulo que habilita la u0lización del bien es la condición de persona y el
0tulo autorizatorio.

–  Uso priva.vo: cons0tuido por la ocupación de una porción del dominio público, de modo
que limite o excluya la u0lización por los demás interesados. Es un derecho real
administra0vo que se adquiere como consecuencia de una concesión demanial que da
derecho
•  señorío parcial, exclusión de terceros, persecución de terceros que lo vulneren, inscripción Registro
Propiedad y tráfico jurídico
•  Uso normal y uso anormal: su uso es conforme a la naturaleza del bien usado o contrario al des0no
principal del dominio público a que afecte.
 Protección Bienes demaniales
•  Inalienabilidad: se protege la enajenación de los bienes.
•  Imprescrip0bilidad: no cabe adquirirlo por ocupación con0nuada, por prescripción adquisi0va,
salvo que los bienes se hayan conver0dos en bienes propios-art. 81.2 LRBRL-.
•  Inembargabilidad
•  Facultad de inves0gación: de oficio o a inicia0va par0culares
–  previo iniciación del procedimiento ha de procederse al estudio previo sobre la procedencia
o no del ejercicio de la potestad de inves0gación; han de an0ciparse los gastos y si se
enajenan los bienes inves0gados se abonaran el 10% del valor líquido.
•  Recuperación posesión: sin limitación a plazo; puede iniciarse de oficio o por denuncia par0cular.
•  Deslinde: acto declara0vo de la posesión que a la Administración deslindante corresponde sobre
los bienes deslindados. Puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte. Art. 82.b) LRBRL,
•  Desahucio administra0vo: una de las formas de ejecución de los actos administra0vos para hacer
efec0vas las facultades de deslinde y de recuperación de oficio que sobre los bienes ostenta la
Administración. Par0cularidades:
–  Ex0nción de derechos cons0tuidos sobre bienes de dominio público o comunales se efectuarán por vía administra0va
mediante el ejercicio de facultades coerci0vas.
–  Expropiación forzosa de fincas rús0cas y urbanas, terrenos o edificios produce la ex0nción de arrendamientos y derechos
personales rela0vos a la ocupación que tengan por objeto realización de obras o establecimiento de servicios públicos.
–  Expropiación de derechos de arrendamiento y otros personales rela0vos a ocupación bienes patrimoniales para
conver0rlos en demaniales.
–  Desahucio en relación derechos de arrendamiento y otros personales sobre fincas de su pertenencia a favor del personal a
su servicio si concurren circunstancias previstas Reglamento.
–  Desahucio en supuestos de resolución de contratos de arrendamientos de viviendas de protección oficial.

•  Inscripción en inventario y el Registro de la Propiedad.

 Bienes comunales
•  Concepto: “aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos”.
•  Para la LRBRL, son un 0po de bienes demaniales.
•  Par0cularidades:
–  Aprovechamiento y disfrute es en régimen de explotación común o cul0vo colec0vo y cuando
no fuera posible según costumbre o reglamentación local, y si no fuera posible por
adjudicación por lotes o por precio. Se pueden excluir de tales aprovechamientos por
dedicarse a fines específicos como enseñanza, recreo escolar, caza..

–  Desafectación tácita: si durante 10 años no ha sido objeto de aprovechamiento, la Corporación

puede desproveerle de su carácter comunal cumpliendo requisitos como información pública
del procedimiento, voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de los miembros de
la Corporación y aprobación posterior de la Comunidad Autónoma. Los bienes se convierten en
bienes patrimoniales que deben ser arrendados a quienes se comprometan a su
aprovechamiento agrícola, teniendo preferencia los vecinos del municipio.

–  El RBEL con0ene preceptos específicos en relación con planes de ordenación y

aprovechamiento bienes comunales, cesión, enajenación o expropiación bienes municipales
para acoger poblaciones trasladadas como consecuencia de ejecución obras públicas, derecho
de tanteo en subastas de pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes comunales y
patrimoniales, entre otros.
 Bienes patrimoniales
•  Bienes que gozan de un régimen jurídico especial contenido en
la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, en las
Leyes de las CCAA y en la LRBRL y Reglamento de Bienes.

•  Reglamento Bienes En0dades locales: “ ..los que siendo

propiedad de la En0dad Local no están des0nados a uso
público ni afectados a algún servicio público y puedan cons0tuir
fuente de ingreso para el erario de la En0dad”.

•  La CE se refiere art. 132.3 a los bienes patrimoniales del Estado.

El Reglamento de Bienes de las En0dades Locales- art. 6.1-.
 Régimen jurídico bienes patrimoniales locales
•  Adquisición bienes y derechos
–  Atribución de la Ley
–  A 0tulo oneroso:
•  la adquisición por procedimientos ordinarios del Derecho privado es una modalidad de adquisición voluntaria, incluyéndose
las que provengan del ejercicio de la facultad expropiatoria y excluyéndose entregas de bienes muebles que cons0tuyan
contrato de suministro.
•  La adquisición de bienes por las Corporaciones locales debe adecuarse a la norma0va de la Ley de contratos de las
Administraciones Públicas (dictamen pericial, informe del órgano estatal o autonómico si el bien es de valor histórico o
args0co y su importe excede 1% recursos ordinarios de los Presupuestos de la Corporación.
–  A 0tulo gratuito:
•  se exige instrucción procedimiento si la adquisición lleva aparejada alguna condición onerosa, exigiéndose en la aceptación
que el valor del bien sea igual o superior al gravamen que se pretende imponer.
•  La aceptación de herencias se en0ende siempre a beneficio de inventario.
–  Por prescripción y ocupación
•  Los par0culares pueden adquirir bienes patrimoniales de las En0dades Locales por prescripción y ocupación, a diferencia de
los bienes demaniales.
–  Otro medio legí0mo conforme al ordenamiento jurídico.

•  U0lización del patrimonio

–  Mediante su afectación, conver0rlos en demaniales.
–  Explotación para obtener rentabilidad: arrendamiento y otras formas de cesión se contemplan con la exigencia de requisitos tales
como que la adjudicación debe hacerse a la mejor oferta económica y que el canon no puede ser inferior al 6% del valor en venta
de los bienes.

•  Enajenación de bienes y derechos: se establecen requisitos generales y específicos de determinados 0pos de enajenación o de bienes,
excluyéndose de la consideración de enajenación o gravamen las parcelas de terrenos del patrimonio municipal a favor de vecinos
jornaleros y a vecinos para plantar arbolado en terreno del mismo patrimonio municipal no catalogado como de u0lidad pública.

•  Protección: potestad de inves0gación, recuperación posesión, deslinde e inventario y registro.