Patrick Salazar Caso 20074639

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL:

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Introducción

La Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) es un órgano de línea de la

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) que se encarga de llevar a cabo procesos
de formación y capacitación tanto para directivos como para servidores públicos tanto a
nivel nacional como a nivel subnacional. Para ello, coordina acciones tanto con entidades
públicas como con entidades privadas y promueve la elaboración de estudios, publicaciones
e investigaciones en materias de administración y gestión pública. Por último, se encarga
de la certificación de los directivos y servidores públicos participantes de estos procesos
formativos y de capacitación. Este órgano de línea desempeña sus funciones bajo tres líneas
de trabajo: (a) formación de directivos, en donde a través de programas de formación
denominados “Formación Amplia” y “Formación Breve” desarrollan competencias
directivas en profesionales jóvenes para que puedan asumir cargos directivos en el Estado
o bien refuerzan las competencias directivas de servidores públicos con experiencia
directiva previa; (b) programa de capacitación, en el cual las habilidades específicas de
los servidores públicos en administración y gestión pública son fortalecidas para lograr un
mejor servicio al ciudadano y la generación de valor público; y (c) actividades de
complementación académica, cuyo objetivo es reforzar la experiencia educativa de
formación y capacitación en servicio civil. Analizar esta agencia es importante pues nos
permitirá saber qué tan capaz y autónomo es el Estado peruano en capacitar servidores
públicos y en formar directivos de primer nivel. Más aún cuando contar con un servicio
civil meritocrático —en donde la meritocracia sea medida en función al conocimiento en
gestión y administración pública por parte del servidor público o el directivo— es uno de
los cinco pilares centrales de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

2. Definiciones de autonomía y capacidad

En lo referente al concepto de autonomía, en este trabajo se adoptará la definición

planteada por Skocpol, quien entiende este concepto como la posibilidad de formulación
independiente de objetivos; es decir, como el poder “formular y perseguir objetivos que no
sean un simple reflejo de las demandas o los intereses de grupos o clases sociales de la
sociedad” (Skocpol 2007), e incluso de intereses de otros sectores del propio estado, que
podrían estar impidiendo el debido funcionamiento de la agencia. Solo así podrá saberse si
hay alguna traba desde fuera del Estado —o desde dentro— que imposibilite que la ENAP
diseñe y formule los objetivos para los que fue creada.

En lo referente al concepto de capacidad, en este trabajo se adoptará la definición planteada

por Bersch, Praca y Taylor, la cual se inspira en la burocracia weberiana; es decir, habrá
capacidad estatal en una agencia cuando haya “una burocracia profesional con capacidad
de aplicar políticas libres de influencias externas” (Bersch, Praca y Taylor 2013). Esta
definición será complementada con la definición de capacidad planteada por Skocpol,
quien la entiende como la posibilidad de “alcanzar los objetivos oficiales” (Skocpol 2007).
Para el presente trabajo, es particularmente importante resaltar el aspecto de la necesidad
de la profesionalización de la burocracia para lograr desarrollar capacidad estatal, dado que
la agencia que estamos estudiando, la ENAP, es precisamente quien tiene como misión
formar a los directivos y servidores públicos en administración y gestión pública, para que
estos a su vez puedan desarrollar autonomía y capacidad en otras agencias estatales. Es
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decir, quienes se encarguen del diseño de los programas de formación y capacitación y de

la formación y la capacitación mismas, deberán ser burócratas con un alto grado de
profesionalización y especialización en las materias de su competencia: gestión y
administración pública. Solo así podrá saberse si ENAP tiene realmente la capacidad para
desempeñar las funciones para las cuales fue creada.

3. Indicadores

Dimensión 1: Autonomía

Nombre del Indicador AUTO1: AUTO2:

Interferencia Intraestatal
Definición Interferencia o conflicto por
parte de algún sector dentro
del mismo estado en la
formulación de objetivos de
la agencia
Simultaneidad Laboral en
el Sector Privado
Porcentaje de empleados de
la agencia que trabajan en el
sector privado
simultáneamente a su
trabajo en la agencia.

Escala de Medición Dicotómica Numérica

Valores Sí / No 0% - 100%
Fuente Entrevistas Entrevistas

Dimensión 2: Capacidad

Nombre del Indicador CAPAC1: CAPAC2:

Profesionalización Especialización
Definición Máximo nivel educativo Estudios específicos en
alcanzado por el/la administración, gestión
burócrata. pública y fortalecimiento
del servicio civil.

Escala de Medición Ordinal Nominal

Valores  Secundaria A ser brindado por el/la
Completa burócrata.
 Universitaria En
Curso
 Universitaria
Completa
 Maestría En Curso
 Maestría Completa
 Doctorado En Curso
 Doctorado
Completo
Fuente Página web / Entrevistas Entrevistas