Anda di halaman 1dari 22

Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819

Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

PENGARUH HUKUM DAN POLITIK TERHADAP PERKEMBANGAN


INVESTASI ASING DI INDONESIA
Oleh
Hafid Zakariya, Hernawan Santosa, Furry Dhismayana Masa Ganta,
Ratna Fitri Anjani
Fakultas Hukum Universitas Islam Batik Surakarta

Abstract
Indonesia is a country rich in natural potential and became the target of the world
market. As a developing country and has a lot of natural resources that can be used as a
source of funds in promoting the economy is in dire need of help from foreign investors
both in terms of funding and in terms of technology. Attracting foreign investors in
Indonesia must create a comfortable climate for foreign investors. Because foreign
investors is the person who is sensitive to the issues of law and political stability as well
as risk-averse government should make policies policies that make them willing and
comfortable to invest.
In policy-making can not be separated from the role of political members who sit in
the state legislature. Policy law should be able to accommodate the needs of the country
for the welfare of its citizens and one side must also be able to give softness to the foreign
investors. Law and politics here is related at all to influence the arrival of foreign
investors. Politics have accrued more independent of the law will determine the direction
of policy and legal products that are being taken. Law as a product of the politics that
exist at the moment.

Keywords: Politics, Law, Investors

Abstrak
Indonesia yang merupakan negara yang kaya akan potensi alam dan menjadi incaran
pasar dunia. Sebagai negara yang sedang berkembang dan mempunyai banyak kekayaan
alam yang mellimpah yang dapat digunakan sebagai sumber dana dalam memajukan
perekonomiannya sangat membutuhkan sekali bantuan dari investor asing baik dalam
segi pendanaan maupun segi teknologi pengelolaannnya. Dalam menarik investor asing
ini Indonesia harus menciptakan iklim yang nyaman bagi para investor asing. Karena
investor asing ini merupakan orang-orang yang cukup sensitif dengan isu-isu kestabilan
hukum dan politik serta tidak mau mengambil resiko maka pemerintah perlu membuat
kebijakan kebijakan yang membuat mereka mau dan nyaman untuk menanamkan
modalnya.
Dalam pembuatan kebijakan tersebut tidak terlepas dari peran anggota politik yang
duduk dalam legislatif negara. Kebijakan-kebijakan hukum tersebut harus mampu
mengakomodasi kebutuhan negara untuk mensejahterakan warga negaranya dan disatu
sisi juga harus mampu memberi kelunakan bagi para investor asing tersebut. Hukum dan
politik disini sangat berkaitan sekali dalam mempengaruhi datangnya investor asing.
Politik yang mempunyai kedudukan yang lebih independen dari hukum sangat
menentukan arah kebijakan dan produk yang hukum yang diambil. Hukum beperan
sebagai produk dari pada politik yang ada pada saat ini.

Kata kunci: Politik, Hukum, Investor

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 69


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

A. Pendahuluan cukup besar ini akan lebih dan dapat


Indonesia merupakan salah satu memberi kontribusi bagi dunia jika
negara berkembang di daerah asia didukung oleh sumber daya manusia
tenggara yang cukup menjadi lirikan yang handal dan inovatif dalam
mata dunia sebagai segitiga bermuda mengembangkan ide-ide yang dapat
perekonomian dunia. Baik disadari menjadikan Indonesia sebagai Negara
ataupun tidak negara indonesia yang yang diakui dunia. Tentu saja banyak
sedang berkembang ini sangat pekerjaan rumah yang harus
berpengaruh dalam jalur perekonomian diselesaikan untuk menuju cita-cita
dunia hal ini disebabkan karena negara tersebut mulai dari aspek ekonomi,
indonesia ini merupakan negara sosial, budaya, politik dan hukum
konsumtif atas produk-produk yang menjadi indikator utama makmurnya
dihasilkan oleh negara-negara produsen. suatu bangsa.
Secara tidak langsung berarti negara- Memang banyak sekali aspek aspek
negara produsen tersebut mempunyai yang dapat mempengaruhi
ketergantungan pemasaran barang pembangunan ekonomi seperti aspek
barang produksinya terhadap Indonesia. sosial, budaya, politik, hukum dan
Akan tetapi status negara Indonesia sebagainya. Eksistensi negara Indonesia
sebagai negara konsumtif ini juga tidak dapat dikatakan bermula setelah
terlalu bagus jika dibiarkan saja karena kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17
berakibat ketergantungan indonesia Agustus tahun 1945. Dari tahun
terhadap produk produk yang diproduksi kemerdekaan tersebut Indonesia telah
oleh negara lain secara tidak langsung berganti-ganti presiden selama beberapa
sama saja kita sedang dijajah oleh negara kali, dengan pergantian kepemimpinan
lain dalam bidang ekonomi. Sebenarnya ini maka kebijakan mengenai
indonesia memiliki potensi yang luar perekonomian dan pembangunan pun
biasa untuk menjadi negara yang maju berubah seperti yang dikehendaki oleh si
hal ini dikarenakan indonesia empunya kebijakan. Seiring dengan
mempunyai sumber daya alam yang bergantinya kebijakan maka arah
cukup, tinggal masalah pengelolaan pembangunan ekonomi di Indonesia pun
sumber daya alam tersebut untuk mengalami pasang surut yang fluktuatif.
memajukan perekonomian Indonesia. Tujuan utama dari pembangunan
Indonesia sebagai Negara tidak lain dan tidak bukan adalah untuk
berkembang memiliki potensi yang luar mencapai suatu kesejahteraan bagi
biasa untuk menjadi Negara paling maju rakyatnya. Hal tersebut sesuai dengan
dan makmur di dunia. Potensi itu dapat amanat yang tertera dalam landasan
kita lihat dari kekayaan alam yang konstitusi bangsa Indonesia yaitu
berlimpah di beribu-ribu pulau yang Undang-Undang Dasar Negara Republik
tersebar di Nusantara. Potensi yang Indonesia 1945 (UUD 1945) pasal 33

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 70


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

ayat (3) yang menyatakan bahwa bumi, berjuang membangun perekonomian


air, dan kekayaan alam yang terkandung negara dengan menitikberatkan pada
didalamnya dikuasai oleh negara dan industrialisasi. Pembangunan-
digunakan sebesar besarnya untuk pembangunan tersebut dilakukan
kemakmuran rakyat. Jelas sekali dalam pemerintah disegala bidang akan tetapi
pasal tersebut telah diatur bahwa negara seberapapun kuatnya usaha pemerintah
menjamin kesejahteraan rakyatnya dalam membangun perekonomian jika
dengan memanfaatkan seluruh kekayaan tidak diimbangi dengan sumber daya
alam yang ada di Indonesia. Seiring manusia dan regulasi yang bagus maka
berkembangnya jaman dan semakin tua pembangunan perekonomian yang
nya negara ini pemerintah selalu dilakukan Indonesia tidak akan cepat
melakukan peningkatan dalam dan kuat.
pembangunan. Akan tetapi Walaupun negara berkeinginan
pembangunan-peambangunan yang melakukan pembangunan infrastruktur
dilakukan pemerintah terkesan lambat yang dapat meningkatkan perekonomian
jika dibandingkan dengan pembangunan untuk lebih mensejahterakan rakyatnya
negara lain padahal sumberdaya alam akan tetapi kemampuan negara
indonesia cukup melimpah yang dapat Indonesia yang baru seumur jagung ini
digunakan sebagai sumber sangat tidak mencukupi. Memang
perekonomian. sumber daya alam yang dimiliki
Secara umum ada 3 tahapan Indonesia sangat melimpah akan tetapi
pembangunan ekonomi yang dialami Indonesia tidak mempunyai sumber
suatu negara dari negara berkembang daya manusia yang meliputi tenaga dan
menajdi negara maju. Tahapan tahapan teknologi yang dapat mengelola sumber
tersebut adalah tahap unifikasi dengan daya alam tersebut. Dengan tidak
titik berat bagaimana cara untuk adanya pengelolaan yang memadai ini
mencapai integrasi politik untuk maka hasil yang diperoleh dari
menciptakan persatuan dan kesatuan pengelolaan ini juga tidak maksimal,
nasional, tahap kedua adalah tahap padahal hasil dari pengelolaan tersebut
Indrustrialisasi dengan fokus perjuangan lah yang digunakan sebagai sumber dana
untuk pembangunan ekonomi dan dalam pembangunan-pembangunan
modernisasi politik, tahap ketiga adalah infrastruktur. Untuk itu diperlukannya
negara kesejahteraan dimana tugas suntikan pendanaan dari swasta baik
negara terutama adalah melindungi asing maupun dalam negeri untuk
rakyat dari sisi negatif Industrialisasi.1 membantu proses dalam pengelolaan
Negara indonesia sekarang ini baru pada sumberdaya alam maupun
tahap Industrialisasi dimana negara baru pembangunan infrastruktur.

1
Rita Yani Iyan. “Peran Hukum Dalam “Jurnal Sosial Ekonomi Pembangunan”. No. 5. Vol.
Pembangunan Ekonomi”. 2012. Artikel dalam II. Maret, hal. 169

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 71


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

Banyak sedikitnya penanaman 1. Investasi Asing terhadap suatu


modal di Indonesia ini tergantung dari negara
kebijakan-kebijakan yang telah dibuat Penanaman modal atau investasi
oleh pemerintah. Tiap era pemerintahan merupakan kegiatan yang dilakukan
mempunyai kebijakan sendiri mengenai oleh seseorang atau badan hukum,
penanaman modal. Selain penanaman menyisihkan sebagian pendapatannya
modal dari dalam negeri Indonesia juga agar dapat digunakan untuk melakukan
sangat perlu adannya penanaman modal suatu usaha dengan harapan suatu
asing yang pada umumnya mempunyai waktu tertentu akan mendapatkan
nominal yang cukup besar dibandingkan sebuah keuntungan.2 Menurut Reilly
dengan penanaman modal dalam negeri. dan Brown investasi merupakan
Masuknya penanaman modal asing juga komitmen untk mengikatkan aset saat
dipengaruhi oleh kebijakan yang dibuat ini untuk beberapa periode waktu ke
oleh pemerintah. Berbicara mengenai masa depan guna mendapatkan
kebijakan yang dikeluarkan oleh penghasilan yang mampu
pemerintah maka kita secara tidak mengkompensasikan pengorbanan
langsung akan membicarakan mengenai investor berupa : (1) keterikatan fase
produk hukum dari badan legislatif pada waktu tertentu, (2) tingkat inflasi
pemerintah itu sendiri yang berupa dan (3) ketidak tentuan penghasilan di
perundang- undangan. Selain berbicara masa datang. Oleh karena itu peranan
mengenai produk hukum nya kita juga investasi sangat penting dan bersifat
mau tidak mau berbicara mengenai sangat strategis. Tanpa ivestasi yang
politik karena yang membuat cukup dan memadai maka jangan
perundangan adalah badan legislatif diharapkan ada pertumbuhan ekonomi
yang sangat erat dengan politik yang tinggi yang dapat meningkatkan
didalamnya. kesejahteraan ekonomi yang lebih
Untuk itu disini penulis akan baik. 3 Pada dasarnya investasi dapat
mengulas mengenai bagaimana digolongkan berdasarkan (1) aset (Real
pengaruh hukum dan politik dalam Aset dan Financial Aset), (2)
perkembangan ekonomi khususnya pengaruhnya (Investasi Autonomus/
dalam hal penanaman modal asing dan berdiri sendiri dan Investasi Induced /
hubungan antara hukum dan politik mempengaruhi-menyebabkan),
terhadap masuknya investor asing. (3)sumber pembiayaannnya (Investasi
yang bersumber dari modal asing/PMA
B. Pembahasan dan Investasi yang bersumber dari
modal dalam negeri/PMDN), (4)

2 3
Sentosa sembiring. 2010. Hukum Investasi. Didik J. Racbini. 2008. Arsitektur Hukum
Cetakan II. Bandung: CV. Nuansa aulia, hal. 32-33. Investasi Indonesia. Cetakan Pertama. Jakarta: PT.
Indeks, hal. 11.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 72


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

Investasi berdasarkan bentukanya supaya menanamkan modalnya di


(Investasi portofolio dan Investasi negara tersebut.
langsung). Dalam kesempatan ini Dari sudut pandang investor
penulis hanya akan fokus pada sendiri dengan adanya keterbukaan
investasi yang berdasarkan jenis pasar di era globalisasi maka mereka
sumber pembiayaannya yaitu investasi juga berlomba-lomba untuk
asing atau penanaman modal menanamkan modalnya pada negara-
asing/PMA. Seperti namanya investsi negara berkembang tersebut tujuan
asing merupakan investasi yang dari para investor tersebut adalah untuk
sumber pembiayaanya atau dananya mendapatkan keuntungan sedangkan
berasal dari luar negeri.4 negara-negara berkembang tersebut
Untuk melaksanakan suatu mengharapkan kedatangan modal
pembangunan di suatu negara tidak investor-investor tersebut untuk
dapat dipungkiri bahwa membutuhkan membantu pembangunan
modal yang tidak sedikit. Jika hanya perekonomian. Disini ada hubungan
mengandalkan modal yang berasal dari timbal balik antara negara berkembang
pemerintah maka hampir dapat dan para investor asing yang
dipastikan sulit untuk mecapai tujuan menanamkan modalnya dinegara
tujuan yang dicita-citkan oleh para tersebut. Dalam hubungan timbal balik
pendiri bangsa Indonesia ini. Untuk itu ini yang sangat disayangkan adalah
perlu dicari sumber dana lain yaitu adanya perbedaan sudut pandang
salah satunya melalui penanaman antara keduanya dimana para investor
modal baik penanaman modal asing mempunyai sudut pandang untuk
maupun penanam modal dalam negeri. mencari keuntungan sedangkan negara
Untuk itu perlu dibuat peraturan negara berkembang mempunyai
peraturan yang dapat memberi payung pandangan dengan adanya penanaman
hukum terhadap para penanam modal modal tersebut dapat membantu
tersebut. Disinilah fungsi badan meningkatkan laju pembangunan
legislatif dan eksekutif pemerintah ekonomi.
sangat diperlukan. Menanggapi peran Mengingat adanya perbedaan
penanaman modal yang cukup sudut pandang tersebut maka
signifikan dalam membangun diperlukan sarana prasarana untuk
perekonomian maka banyak negara mengakomodasi dua kepentingan
negara didunia berlomba-lomba untuk tersebut dalam suatu norma yang jelas.
mengundang para investor asing Sebagaimana dikemukakan oleh

4
Salim HS dan Budi Sutrisno. 2014. Hukum
Investasi di Indonesia. Cetakan ke 4.Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, hal. 36-39.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 73


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

seorang ahli yang bernama Sumantoro memberikan peaturan mengenai


bahwa: penanaman modal dinegaranya maka
“Motif dari investor dalam dapat dimungkinkan para investor
menanamkan modalnya adalah tidak akan betah untuk menanamkan
mencari untung. Untuk itu, perlu modalnya di negara tersebut selain itu
dicari hubungan antara motif juga dimungkinkan para investor yang
investor mencari untung dengan mau menanamkan modalnya jadi
tujuan negera penerima modal urung menanamkan modalnya
yakni usaha untuk mencapai dikarenakan terlalu ketatnya peraturan.
tujuan pembangunan nasionalnya. Hal tersebut dikarenakan pada zaman
Agar investor mau menanamkan sekarang ini merupakan era globalisasi
modalnya maka pemerintah harus dimana para investor atau pemilik
menyediakan sarana dan modal sangat leluasa untuk
prasarana serta fasilitas lainnya. menanamkan modalnya. Singkat kata
Sebagai konsekuensi, maka negara lah yang harus membuat
pemerintah perlu kebijakan yang nyaman untuk
menyelenggarakan perencanaan mengundang datangnya para penanam
dengan mantap, termasuk modal menanamkan modalnya.
menetapkan kebijakan Keadaan seperti ini mendororng
pelaksanaan dan pengawasan negara-negara berkembang untuk
yang efektif sehingga tercapai membuka seluas luasnya kesempatan
tujuan pembangunan nasional. bagi para penanam modal untuk
Dengan pendekatan ini, maka menanamkan modalnya di berbagai
peran investor dapat diarahkan ke bidang sehingga terjadi liberalisme
prioritas pembangunan. Dengan dalam negara tersebut. Seperti yang
pedekatan semcam ini maka teori diutarakan oleh Gregorius Chandra
pembangunan merupakan suatu bahwa
proses kerjasama dan bukan “Era globalisasi dan
masalah ketergantungan dan liberalisme perdagangan
bukan pula masalah pertentangan mewarnai milenium baru (abad
kepentingan.”5 21). Dunia usaha terasa ibarat
Untuk menyatukan pandangan sebuah dusun global (global
ataupun kepentingan antara pemilik village). Adanya kemajuan
modal dan negara itu sangat lah susah. dalam bidang ilmu pengetahuan,
Dalam artian bahwa jika negara tempat telekomunikasi, teknologi
menanamkan modal para inestor informasi, jaringan transportasi,
tersebut terlalu ketat dalam dan sektor sektor kehidupan

5
Sentosa Sembiring, Op.cit., hal. 34-35.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 74


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

lainnya menyebabkan arus menanamkan modalnya, faktor faktor


informasi semakin mudah dan tersebut antara lain adalah:7
lancar mengalir antar individu a. Ketidakstabilan sosial dan masalah
atau kelompok. Batas-batas keamanan pusat dan daerah
geografis maupun negara sudah b. Kondisi Innfrastruktur yang tidak
tidak signifikan lagi. Akibatnya memadai.
konsumen semakin terdidik dan c. Ketidakstabilan nilai mata uang dan
banyak menuntut. Tuntutan nilai tukar rupiah.
konsumen ini antara lain : 1. Investor merupakan kelompok
Produk berkualitas tinggi (high masyarakat ekonomi kelas atas yang
quality); 2. Harga yang wajar memiliki dana kekayaan jauh lebih
(Fair price) disertai dengan cara banyak dari penduduk biasanya.
pembayaran yang lunak dan Kelompok ini sangat sensitif terhadap
alternatif pembayaran yang isu keamanan usaha maupun dirinya
mudah; 3. Penyerahan produk sendiri jadi sekedar isu saja sudah
yang cepat (fast delivery); 4. dapat membuat mereka merasa
Layanan khusus (Special khawatir dan tidak nyaman sehingga
Service); 5. Produk yang dapat menghambat investasi. Dengan
memiliki tingkat fleksibilitas kondisi infrastruktur suatu wilayah
yang tinggi (high flexibility); 6. yang kurang memadai membuat para
Akrab dengan pemakai (user investor enggan menanamkan
friendly).”6 modalnya, hal ini berkaitan dengan
Dengan adanya era globalisasi tidak adanya infrastruktur yang
dimana para investor mempunyai memadai maka proses bisnis mereka
keleluasaaan untuk memilih negara pun akan tersendat dan mengalami
mana yang akan menjadi tempat kerugian. Selain faktor-faktor tersebut
menanamkan modalnya maka setiap faktor kestabilan mata uang juga
negara dan seluruh warga negaranya sangat berpengaruh karena dengan
harus berusaha sekuat tenaga mata uang yang stabil maka dapat
memberikan iklim yang nyaman bagi dipastikan bahwa keadaan negara itu
penanam modal atau investor hal ini juga stabil dan dapat mendatangkan
berkaitan dengan daya saing antar keuntungan. Kestabilan mata uang
negara. Adapun beberapa hal yang juga sangat dipengaruhi aliran uang
harus diperhatikan untuk yang masuk ke suatu negara jika uang
meningkatkan investasi atau dengan mudah masuk dan keluar dari
mengundang investor untuk suatu negara maka dapat dipastikan
mata uang negara terebut tidak stabil.

6 7
Ibid., hal. 36. Didik J. Rachbini, Op.cit., hal 16.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 75


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

Hal ini tejadi jika uang yang masuk h. Penanaman modal asing dapat
kebanyakan hanya disalurkan pada diinteregrasikan dengan
pembelian saham dan bukan pada pembangunan nasional.
investasi pembangunan infrastruktur 2. Hukum dan Politik
yang riil. Hukum merupakan suatu kaidah
Menurut sumantoro ada beberapa atau peraturan yang dibuat oleh
keuntungan yang didapatkan oleh penguasa yang bersifat memaksa dan
negara penerima modal asing mempunyai tujuan untuk
8
diantaranya adalah: menimbulkan suatu ketertiban dalam
a. Di sektor industri penanaman modal masyarakat. Hukum sendiri terdiri dari
asing mengurangi kebutuhan devisa struktur hukum, budaya hukum dan
untuk impor. substansi hukum. Struktur hukum,
b. Penanaman modal asing menambah menurut Friedman:
penadapatan negara berupa ”First many features of working
pajak/royalti dari perusahaan asing legal system can be called structural
yang bergerak dibidang the moving parts, so speak of the
perminyakan. machine courts are simple obvious
c. Penanaman modal asing menambah example; their structure can be
kesempatan kerja atau membuka described; a panel of such and such
lapangan kerja baru. size, sitting at such and such time,
d. Menaikan skill dari tenaga kerja which this or that limitation on
yang bekerja di perusahaan asing jurisdiction. The shape size and power
tersebut. of legislature is another element of
e. Memberi pengaruh medernisasi structure. A written constitution is still
dengan adanya perusahaan asing another important feature in structural
yang besar dan modern. landscape of law. It is, or attempts to
f. Disektor industri penanaman modal be, the expression or blue print of basic
asing menambah arus barang features ofthe country’s legal process,
sehingga menamah elastisitas the organization and framework of
penawaran karena bertambahnya government”. (Lawrence Friedman,
produksi industri perusahaan asing 1984)9
tersebut. Berdasarkan hal tersebut di atas,
g. Penanaman modal asing menambah maka struktur hukum yang merupakan
keunggulan yang berhubungan bagian dari sistem hukum meliputi
dengan penanaman modal asing. institusi yang diciptakan seperti
lembaga hukum, dan organisasi

8 9
Sentosa sembiring, Op.cit., hal. 38. Fokky Fuad. Hukum, Demkrasi dan
Pembangunan Ekonomi. 2007. Artikel dalam “Lex
Jurnalica”. No. 1. Vol. 5. Desember, hal. 13.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 76


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

pemerintah. Dalam kaitan ini maka menerapkan aturan hukum yang ada di
peran dari pemerintah dan lembaga- negara-negara Barat yang notabene
lembaga Negara untuk mendorong adalah negara bekas penjajahnya.
sebuah proses pembangunan sangat Dalam kaitan dengan pembangunan
diperlukan, contohnya adalah pada saat ekonomi, maka peran perundang-
ini perlu adanya penguatan atas undangan adalah sangat penting
lembaga-lembaga di daerah untuk dimana Indonesia harus mampu
mendukung terciptanya iklim investasi menciptakan sebuah peraturan
yang kondusif di daerah. Aparatur perundangan yang mampu mendorong
penegak hukum, aparatur Negara perlu terciptanya peningkatan pembangunan
menciptakan sebuah kondisi yang ekonomi. Salah satu contohnya adalah
kondusif bagi terciptanya iklim UU No.26 Tahun 2007 tentang
investasi d Indonesia.10 Penanaman Modal diharapkan mampu
Substansi hukum, Friedman menciptakan iklim berinvestasi yang
menyatakan: kondusif bagi pemodal asing
”The second type of component khususnya untuk bersedia
can be called substantive. These are menanamkan modalnya di Indonesia.12
actual product of the legal system-what Budaya hukum (legal culture).
the judges, for example: actually say Budaya hukum dimaksudkan sebagai
and do. Substance includes, naturally, pandangan, sikap, serta atau nilai yang
enough, those proposition referred to menentukan berjalannya sistem hukum
legal rules; realistically, it is also dan menjadi kebudayaan suatu bangsa.
includes rules which are not written Pandangan dan sikap masyarakat
down, those regulaties of behavior that terhadap hukum sangat bervariasi,
could be reduces to general statement. dipengaruhi oleh subkul-tur, seperti:
Every decision, too is substantive etnik, jenis kelamin, pendidikan,
product of the legal system, as is every keturunan, keyakinan (agama), dan
doctrine announced in court, or lingkungan.13
enacted by legislature, or adopted by Berkait dengan pembangunan
agency of government”. (Lawrence ekonomi maka konsep pembangunan
Friedman, 1984).11 dipandang dalam berbagai sudut
Berdasarkan hal tersebut di atas pandang, masyarakat akan memandang
maka dapat diartikan sebagai putusan sebuah pembangunan beserta aturan
hakim pengadilan juga produk hukum yang mendukungnya secara
peraturan perundangan. Pembangunan berbeda. Masyarakat Indonesia yang
hukum di negara-negara berkembang beragam kultur dan etnik
seperti Indonesia umumnya mengakibatkan munculnya beragam

10 12
Ibid., hal. 14. Ibid.
11 13
Ibid. Ibid.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 77


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

pemahaman terhadap arti sebuah mampu membangun dan membentuk


pembangunan. Pembangunan yang Negara sesuai rules agar kebahagian
dilangsungkan di daerah bersentuhan bersama didalam masyarakat disebuah
dengan kebutuhan riil masyarakat dan Negara tersebut lebih mudah tercapai.
suku tertentu. Masuknya investasi Menurut aristoteles politik adalah
asing perlu diimbangi dengan konsep usaha yang ditempuh oleh warga
free informed concent dimana negara untuk meraih kebaikan
msayarakat diberikan informasi seluas- bersama.15
luasnya terhadap masuknya penetrasi Politik dan hukum merpakan dua
modal asing ke daerahnya yang keilmuan yang berbeda akan tetapi
bertujuan menaikkan taraf hidup dalam hukum juga ada pembahasan
masyarakat serta meningkatkan jumlah mengenai politik yang dimasukkan
lapangan kerja di daerah sehingga dalam bidang ketatanegaraan. Dalam
pengangguran di daerah dapat ilmu hukum hal mengenai politik lebih
ditekan.14 dikenal dengan politik hukum. Politik
Sedangkan pengerttian politik hukum merupakan kebijakan dasar
sendiri jika dilihat secara Etimologis penyelenggara kebijakan negara dalam
yaitu kata "politik" ini masih memiliki bidang hukum yang akan, sedang dan
keterkaitan dengan kata-kata seperti telah berlaku, yang bersumer dari nilai-
"polisi" dan "kebijakan". Melihat kata nilai yang berlaku di masyarakat untuk
"kebijakan" tadi maka "politik" mencapai tujuan negara yang dicita-
berhubungan erat dengan perilaku- citakan. Politik hukum suatu negara
perilaku yang terkait dengan suatu berbeda dengan negara lain, hal ini
pembuatan kebijakan. Sehingga sesuai dengan latar belakang sejarah,
"politisi" adalah orang yang pandangan hidup, sosial budaya dan
mempelajari, menekuni, political will dari masing masing-
mempraktekkan perilaku-perilaku negara.16
didalam politik tersebut. Oleh karena 3. Pengaruh hukum dan politik dalam
itu secara garis besar definisi atau penanaman modal asing
makna dari "POLITIK" ini adalah Disuatu negara yang berkembang
sebuah perilaku atau kegiatan-kegiatan yang sedang melakukan pemabngunan
yang dilakukan untuk mewujudkan disegala bidang dapat dikatakan sebagi
kebijakan-kebijakan dalam tatanan negara pembangunan yang baik
Negara agar dapat merealisasikan cita- apabila dalam pembangunan yang
cita Negara sesungguhnya, sehingga dilaksanakan tersebut selain mengejar

14 16
Ibid. Mokhammad Najih dan Soimin. 2014.
15
Pengertian Ilmu Politik. Pengantar Hukum Indonesia. Cetakan Pertama.
http://www.ikerenki.com/2014/01/pengertian- Malang: Setara Press, hal. 83
politik-makna-definisi-umum.html. Diakses
tanggal 15 November 2016.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 78


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

pertumbuhan ekonomi semata juga adalah: mencerdaskan kehidupan


harus memperhatikan pelaksanaan bangsa, menciptakan kesejahteraan
jaminan perlindungan hak-hak asasi umum, melindungi seluruh tumpah
manusia warga negaranya yang telah darah Indonesia, dan membantu
diatur dalam konstitusi negara yang melaksanakan ketertiban dunia,
bersangkutan dengan demikian perdamaian abadi dan keadilan
pembangunan tersebut akan mampu sosial.18
menarik partisipasi masyarakat dalam Menurut Satjipto Rahardjo,
pembangunan. Adapun 5 kualitas hukum berfungsi sebagai perlindungan
hukum yang kondusif bagi bagi kepentingan manusia, dan
perencanaan dan pelaksanaan karenanya hukum harus dilaksanakan.
17
pembangunan, yaitu: Selanjutnya Ronny Hanitidjo dengan
(1) Stabilitas (stability) menyisir pendapat Talcott Parsons,
(2) Dapat diramalkan fungsi utama hukum adalah melakukan
(predictability) integrasi, yaitu mengurangi konflik-
(3) Keadilan (fairness) konflik dan melancarkan proses
(4) Pendidikan (education) interaksi pergaulan sosial. Fungsi
(5) Pengembangan profesi hukum internal hukum itu sendiri sudah sangat
(the special development berpengaruh dalam kehidupan
abilities of the lawyer). manusia, utamanya dalam kehidupan
Hakekat pembangunan Indonesia ekonomi. Thomas Aquinas
yamg tertera dalam amanat kontitusi menegaskan dalam konteks ini, bahwa
yang sesuai dengan ikrar dan cita-cita fungsi hukum mengusahakan
bangsa secara ideologis tertuang dalam kesejahteraan seluruh umat manusia.19
pancasila, yang pada intinya Fungsi disini adalah sebagai
pembangunan adalah membangun kerangka yang berwujud peraturan
bangsa Indonesia seutuhnya, serta yang membimbing, memberikan
strategi pembangunan ialah pedoman sanksi dan alat untuk
pertumbuhan ekonomi, pemerataan merekayasa kehidupan sosial. Jadi
kesejahteraan sosial, serta stabilitas tugas hukum dalam bidang ekonomi
politik. Kemudian lebih lanjut adalah untuk senantiasa menjaga dan
ditegaskan secara eksplisit pada alinea menciptakan kaedah-kaedah
keempat Pembukaan UUD 1945 pengamanan agar pelaksanaan
bahwa; hakikat pembangunan nasional pembangunan ekonomi tidak akan

17
Rita Yani Iyan. “Peran Hukum Dalam Artikel dalam “Jurnal QISTIE”. No. 3. Vol. 3.
Pembangunan Ekonomi”. 2012. Artikel dalam Januari, hal. 33
“Jurnal Sosial Ekonomi Pembangunan”. No. 5. Vol. 19
Kresna Puspita santi, Dewa Ayu Made
II. Maret, hal. 169 Permata, I Gusti Ngurah. Fungsi Hukum Dalam
18
M. Shidqon. Prabowo. Hukum Progresif ; Pembangunan Ekonomi. 2013. Artikel dalam
Alternatif Pembangunan Ekonomi Indonesia. 2009. “Kertha Semaya”. No. 06. Vol. 01. Juli, hal. 4.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 79


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

mengorbankan kepentingan– Dapat dikatakan bahwa ruang


kepentingan pihak yang lemah, hukum lingkup bidang hukum ekonomi
juga berfungsi untuk menyelesaikan (economic law) merupakan bidang
masalah-masalah yang timbul dari hukum yang luas dan berkaitan dengan
akibat kebijakan-kebijakan ekonomi kepentingan privat dan kepentingan
yang timbul.20 umum (public interest) sekaligus.
Berbicara mengenai fungsi dan Untuk itu pendekatan ekonomi
perkembangan hukum dalam terhadap hukum, akan menjadi salah
pembangunan ekonomi suatu negara satu cara agar tidak terjadi
pada dasarnya tidak terlepas dari ketertinggalan hukum dalam lalu lintas
pembicaraan mengenai pendekatan ekonomi dalam dan antar negara
ekonomi terhadap hukum atau dengan negara lainnya baik secara
sebaliknya, pendekatan hukum nasional, regional dan internasional.23
terhadap ekonomi, yang lazim dikenal Maka fungsi dan peran hukum
dengan analisis ekonomi terhadap dalam pembangunan dalam tahap
hukum. Salah satu contoh konkrit legislasi nasional dimasa mendatang
bahwa adanya elaborasi keilmuan antar perlu memberikan prioritas pada
dua displin ilmu ekonomi dan hukum, undang-undang yang berkaitan dengan
ialah daya paksa arus globalisasi akumulasi modal untuk pembiayaan
ekonomi yang memaksa instrumen pembangunan dan demokratisasi
hukum sebagai regulasi mekanisme ekonomi untuk mencapai efisiensi,
ekonomi menyesuaikan diri terhadap memenuhi fungsi hukum sebagai
perkembangan internasional, hal ini fasilitator bisnis. Oleh karenanya ahli
sering disebut dengan globalisasi hukum yang terlibat sebagai pembuat
hukum.21 undang-undang harus mampu
Sehingga materi muatan berbagai memadukan studi hukum dengan
Undang-Undang dan perjanjian- disiplin ilmu lainnya secara
perjanjian sebagai sumber hukum komprehensif, agar tertib sosial bagi
positif harus mengadopsi kaedah- berfungsinya hukum karena terjadinya
kaedah dan diharmonisasikan dengan perubahan sosial dan tata pergaulan
ketentuan-ketentuan internasional antar kelompok masyarakat, negara,
yang dilakukan melalui ratifikasi antar negara, baik itu taraf nasional,
perjanjian-perjanian dan konvensi- regional dan internasional yang dalam
konvensi serta kovenan-kovenan prosesnya dapat berjalan secara
internasional, maupun hubungan- responsif terhadap prinsip
hubungan dan perjanjian privat serta
institusi-institusi ekonomi baru.22

20 22
Ibid. Ibid., hal. 35.
21 23
M. Shidqon,. Op.cit., hal. 34. Ibid.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 80


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

keseimbangan kepentingan hendak diterjemahkan kedalam


pembangunan yang progresif.24 kalimat hukum dan menjadi
Berdasarkan prinsip negara perumusan pasal. Dua hal ini penting
hukum, sesungguhnya yang karena keberadaan peraturan
pemerintah adalah hukum, bukan perundang-undangan dan perumusan
manusia. Hukum dimaknai sebagai pasal merupakan “jembatan” antara
kesatuan hirarkis tatanan norma hukum politik hukum yang ditetapkan dengan
yang berpuncak pada konstitusi yang pelaksanaan politik hukum tersebut
berarti sebuah negara hukum dalam tahap implementasi peraturan
menghendaki adanya supremasi perundang-undangan. Mengingat
konstitusi, supremasi konstitusi disini harus ada konsitensi dan korelasi
sekaligus merupakan pelaksanaan antara apa yang ditetapkan sebagai
demokrasi karena konstitusi adalah politik hukum dengan yang ingin
wujud perjanjian sosial tertinggi. Oleh dicapai sebagai tujuan.27
karena itu, aturan-aturan dasar Salah satu kebijakan program
konstitusional harus menjadi dasar dan pembangunan nasional bidang hukum
dilaksanakan melalui peraturan yang tertera dalam GBHN (Garis-Garis
perundang-undangan yang mengatur Besar Haluan Negara) adalah
penyelenggaraan negara dan mengembangkan peraturan perundang
25
kehidupan masyarakat. undangan yang mendukung kegiatan
Peraturan perundang-undangan perekonomian dalam menghadapi era
(legislation) merupakan bagaian dari perdagangan bebas. Politik hukum
hukum yang dibuat secara sengaja oleh sering dibuat untuk merespon
institusi negara dengan tujuan dan kebutuhan masyarakat hal ini
alasan tertentu. Keanekaragamaan tercermin melalui konsideran
tujuan dan alasan dibuatnya peraturan menimbang maupun penjelasan umum
perundang-undangan disebut sebagai kebanyakan UU Ekonomi menyebut
politik hukum (legal policy).26 bahwa Undang-Undang yang dibentuk
Menurut Hikmahanto Juwana, bertujuan untuk merespon kebutuhan
pembuatan peraturan perundang- masyarakat atau mewujudkan
undangan, politik hukum sangat masyarakat yang adil dan makmur.28
penting, paling penting, untuk dua hal. Dalam publikasi The World Bank
Pertama sebagai alasan mengapa Poverty Reduction and Economy,
diperlukan pembentukan suatu Cheryl W Gray dalam tulisannya yang
peraturan perundang-undangan. berjudul “Reforming Legal Systems in
Kedua, untuk menentukan apa yang Developing and Transition Countries”,

24 27
Ibid. Ibid.
25 28
Rita Yani., Op.cit., hal. 174. Ibid., hal. 176
26
Ibid.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 81


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

menyatakan bahwa terdapat tiga saja terlepas dari pemerintahan


prasyarat penting yang perlu penjajah. Hubungan antara raktyat
diperhatikan agar sistem hukum dapat dengan pemerintah dapat
berfungsi dengan baik dalam suatu dikategorikan menjadi dua bentuk
ekonomi pasar, yakni tersedianya relasi yaitu sistem diktator yang secara
hukum yang ramah terhadap pasar relatif dapat memberikan pengaruh
(market-friendly laws), adanya kepada pemerintah yang dapat
kelembagaan yang mampu secara menimbulkan tindakan represif
efektif menerapkan dan menegakkan terhadap kaum minoritas dan sistem
hukum yang bersangkutan; dan adanya demokratis diamana publik yang telah
kebutuhan dari para pelaku pasar atas dewasa memiliki hak untuk memilih
hukum dan perundang-undangan maupun dipilih dalam pemilu dan
dimaksud.29 terdapat pengakuan atas hak hak kaum
Berbicara mengenai politik tentu minoritas.30
kita tidak lepas berbicara mengenai Beberapa negara akan
demokrasi yang berlaku pada suatu menerapkan sistem berdasarkan faktor
negara. Hal tersebut dikarenakan sejarah yang telah dialami oleh negara
dalam proses demokrasi tersebut tersebut dimana nilai nilai kultural
secara jelas pasti ada kegiatan kegiatan penjajah sangat berpengaruh.
politik para etnik-etnik politik yang Indonesia sendiri menerapkan sistem
mempunyai kepentingan politik demokrasi, Kesepakatan terhadap
sendiri-sendiri. Demokrasi merupakan makna demokrasi adalah pembagian
upacara politik untuk menentukan kekuasaan (sharing of power) diantara
siapa yang berkuasa dan kebijakan apa beberapa kelompok dalam kehidupan
yang harus diambil dalam suatu suatu bangsa, dalam hal ini dapat
permasalahan dengan tidak berupa hak-hak yang mendasar berupa
mengesampingkan pendapat-pendapat kebebasan untuk berekspresi, serta
dari kaum minoritas. Walaupun kebebasan untuk melakukan
disebut sebagai demokrasi tetap saja persaingan serta pula mampu
didalam nya ditumpangi kepentingan- mempengaruhi para pengambil
31
kepentingan politik suatu golongan. keputusan. Indonesia adalah sebuah
Kaitan demokrasi dengan Negara yang sedang mengalami proses
pembangunan ekonomi telah menjadi transisi demokrasi, Ketika kekuatan
perdebatan yang cukup sengit militer berhasil ditumbangkan, maka
dikalangan para ilmuan perdebatan ini kekuatan pemegang modal mulai
muncul pada negara yang mengalami mengandalikan kekuasaan
industrialisasi dan urbanisasi yang baru pemerintahan Negara. Dengan

29 31
Ibid. Ibid.
30
Fokky Fuad., Op.cit., hal. 15

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 82


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

kekuatan modalnya beberapa Penguasa Pada sisi lain masyarakat juga harus
berupaya untuk menduduki jabatan- memahami bahwa masuknya modal
jabatan politik di Indonesia, hal ini asing akan mampu mendorong tingkat
dapat dibuktikan dengan beberapa pertumbuhan ekonomi yang tinggi di
jabatan Negara mulai dari yang Indonesia. Secara riil akan membuka
terendah hingga tertinggi mampu peluang kesempatan kerja bagi rakyat.
34
dikuasai oleh beberapa pengusaha,
para pengusaha ini akan berupaya Demokrasi dan pembangunan
untuk mempengaruhi setiap kebijakan pada hakikatnya dapat saling
yang ada di negara tersebut.32 menguatkan, dalam artian bahwa kita
Sejak dipublikasikannya The tidak membenturkan antara demokrasi
Wealth of Nation dua abad lalu, pada satu sisi dengan pembangunan di
beberapa ahli hukum berpendapat sisi yang lain. Perubahan dalam sebuah
bahwa desentralisasi kekuasaan politik susunan bangunan masyarakat
serta liberalisasi pasar mendorong (Negara) dapat berubah dan
terciptanya investasi dan pertumbuhan tergantikan, yang kaya dapat menjadi
ekonomi. Pada masa Orde Baru miskin demikian pula sebaliknya yang
kekuatan ekonomi lebih mengedepan miskin dapat menjadi kaya, dengan
dimana pembangunan bertumpu pada demikian tanpa kekuatan fondasi
masuknya investasi asing di Indonesia. ekonomi yang kukuh dalam
Untuk menjamin masuknya investasi pembangunan, maka demokrasi akan
asing, maka bentuk pembangunan kehilangan maknanya.35
yang seragam dengan menekan pada 4. Hubungan antara hukum dan
stabilitas mengakibatkan beberapa politik terhadap masuknya investor
pihak yang berseberangan dengan asing
kebijakan pemerintah mengalami Investor asing ataupun penanam
tekanan secara represif.33 modal asing merupakan orang-orang
Pada masa demokrasi terpimpin elit menegah keatas yang sangat
dengan pemusatan kekuatan di tangan sensitif terhadap isu-isu yang beredar
satu orang yaitu Presiden mengambil dalam suatu negara yang dapat
sikap yang berbeda, yaitu anti modal memepengaruhi kegiatan investasinya
asing. Dalam hal ini maka untuk mencari keuntungan sebesar
pembangunan yang harus dilakukan besarnya. Dalam era globalisasi ini
pada masa Reformasi adalah negara-negara berkembang sangat
pembangunan ekonomi yang harus membutuhkan adanya suntikan dana
memperhatikan pula hak-hak dari asing untuk memeperlancar dan
masyarakat yang beragam (plural). memepercepat proses pembangunan

32 34
Ibid., hal. 16. Ibid.
33 35
Ibid. Ibid., hal. 17.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 83


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

ekonomi yang sedang dilakukan oleh yang dibuat untuk membuat undang-
negara-negara tersebut. Untuk itu undang sebagai produk hukum pada
dalam persaingan mengundang hakikatnya merupakan adegan
investor masuk kedalam negaranya, kontestasi agar kepentingan dan
suatu negara akan bekerja sangat keras aspirasi semua partai politik dapat
untuk memebuat iklim yang sangat termuat dalam keputusan dan menjadi
nyaman bagi para investor asing. Iklim undang-undang.36
nyaman tersebut timbul tidak lain salah Menurut Daniel S. Lev, yang
satunya adalah dengan membuat paling menentukan dalam proses
kebijakan-kebijakan peraturan hukum adalah konsepsi dan struktur
perundang-undangan yang kekuasaan politik. Yaitu bahwa hukum
mempermudah para investor untuk sedikit banyak selalu merupakan alat
menanamkan modalnya di negara politik, dan bahwa tempat hukum
tersebut. Dalam hal pembuatan dalam negara, tergangtung pada
peraturan yang mempermudah keseimbangan politik, defenisi
masuknya investor asing tersebut kekuasaan, evolusi idiologi politik,
dilaksanakan oleh lemabaga legislatif. ekonomi, sosial, dan seterusnya.
Sedangkan lembaga legislaif sendiri Walaupun kemudian proses hukum
merupakan lembaga yang sangat erat yang dimaksud tersebut tidak di
kaitannya dengan politik dalam suatu identikan dengan maksud
negara karena dalam lembaga legislatif pembentukan hukum, namun dalam
tersebut berisikan orang orang yang prateknya seringkali proses dan
dipilih melalui proses politik berupa dinamika pembentukan hukum
demokrasi dengan begitu dalam proses mengalami hal yang sama, yakni
pembuatan peraturan perundang- konsepsi dan struktur kekuasaan
undangan dengan tentu kekuatan politiklah yang berlaku di tengah
politik ikut melakukan intervensi. masyarakat yang sangat menentukan
Disini penulis berasumsi bahwa hukum terbentuknya suatu produk hukum.
merupakan produk politik. Hukum Maka untuk memahami hubungan
dianggap sebagai dependent variable antara politik dan hukum di negara
(variabel terpengaruh), sedangkan mana pun, perlu dipelajari latar
politik diletakan sebagai independent belakang kebudayaan, ekonomi,
variable (variabel berpengaruh). kekuatan politik di dalam masyarakat,
Peletakan hukum sebagai variabel keadaan lembaga negara, dan struktur
yang tergantung atas politik atau sosialnya, selain institusi hukumnya
politik yang determinan atas hukum ini sendiri.
mudah dipahami. Sidang parlemen

36
Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia,
Rajawali Pers, Jakarta, 2009, hlm. 9-10.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 84


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

Dari kenyataan ini disadari, politik. Kekuatan-kekuatan politik


adanya suatu ruang yang absah bagi dapat dilihat dari dua sisi yakni sisi
masuknya suatu proses politik melalui kekuasaan yang dimiliki oleh kekuatan
wadah institusi politik untuk politik formal (institusi politik) dalam
terbentuknya suatu produk hukum. hal ini yang tercermin dalam struktur
Sehubungan dengan itu, ada dua kata kekuasaan lembaga negara, seperti
kunci yang akan diteliti lebih jauh Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat
tentang pengaruh kekuasaan dalam dan lembaga-lembaga negara lainnya
hukum yakni mencakup kata “process” dan sisi kekuatan politik dari
dan kata “institutions,” dalam infrastruktur politik adalah seperti:
mewujudkan suatu peraturan partai politik, tokoh-tokoh masyarakat,
perundang-undangan sebagai produk organisasi kemasyarakatan, Lembaga
politik. Pengaruh itu akan semakin Swadaya Masyarakat, organisasi
nampak pada produk peraturan profesi dan lain-lain.
perundang-undang oleh suatu institusi Kriteria bagi suatu negara modern
politik yang sangat dpengarhi oleh adalah apabila kekuasaan memerintah
kekuatan-kekuatan politik yang besar dalam suatu negara diselenggarakan
dalam institusi politik. Sehubungan berdasarkan hukum. Dengan
dengan masalah ini, Miriam Budiarjo pengertian bahwa suatu negara hukum,
berpendapat bahwa kekuasaan politik pemerintah dan lembaga-lembaga
diartikan sebagai kemampuan untuk kenegaraan lainnya, harus sesuai
mempengaruhi kebijaksanaan umum dengan konstitusi yang telah disepakati
(pemerintah) baik terbentuknya bersama demi tegaknya negara hukum.
maupun akibat-akibatnya, sesuai Dalam hal ini semua komponen
dengan pemegang kekuasaan.37 Dalam bangsa, baik masyarakat, organisasi
proses pembentukan peraturan hukum sosial dan politik, maupun lembaga
oleh institusi politik peranan kekuatan legislatif, eksekutif dan yudikatif
politik yang duduk dalam institusi selaku instrumen politik, harus secara
politik itu adalah sangat menentukan. sadar melaksanakan tugas dan
Institusi politik secara resmi diberikan kewajibannya sesuai dengan aturan
otoritas untuk membentuk hukum hukum. Namun hukum hanya
hanyalah sebuah institusi yang vacum memberikan kerangka idiologis dalam
tanpa diisi oleh mereka diberikan perubahan-perubahan sosial yang
kewenangan untuk itu. Karena itu dikehendaki, yaitu jaminan orang akan
institusi politik hanya alat belaka dari diperlakukan sama. Hal ini sangat
kelompok pemegang kekuasaan penting, karena tanpa jaminan tersebut,

37
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu
Politik, Cet. ke 27, PT Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta, 2005, hlm. 118.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 85


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

maka perubahan-perubahan social hukum. Dengan demikian konstitusi


yang dikehendaki alam masyarakat yang telah diciptakan tersebut untuk
hampir tidak mungkin, karena orang mengatur dan membatasi tindakan-
tidak percaya lagi kepada negara tindakan pemerintah dan rakyat dalam
(pemerintah), kepada struktur dalam melaksanakan tugas dan kewajiban
masyarakat, atau kepada siapa saja. masing-masing. Tentunya konstitusi
Keadaan tersebut dapat dilihat yang dibuat itu tidaklah statis namun
sekarang, bahwa sikap-sikap dari elit dinamis, yaitu mengikuti
politik yang masih berperan pada perkembangan yang terjadi dalam
kepentingan politik yang sempit dan masyarakat. Oleh karena itu konstitusi
partisan, daripada memperjuangkan dapat saja diubah karena tidak sesuai
kepentingan masyarakat luas. Retorika lagi dengan kondisi yang ada,
populis yang disampaikan hanya sebagaimana yang telah dilakukan
sebatas pada mencari popularitas dan mulai dari tahun 1999 sampai dengan
dukungan politik, bukan sebagai tahun 2002, melalui perubahan
langkah untuk menciptakan budaya pertama sampai dengan perubahan
politik yang demokratis dan egaliter. keempat, hal ini dengan tujuan untuk
Hal ini merupakan salah satu faktor menjaga stabilitas roda kenegaraan,
yang menyebabkan krisis yang agar tidak terjadi kekacauan.
berkepanjangan di Indonesia, karena Sehubungan dengan itu maka
runtuhnya penghormatan institusi pembentukan hukum harus
negara terhadap ketentuan hukum memperlihatkan kesadaran hukum
sebagai kerangka pengaturan masyarakat. Di samping itu tidak
kehidupan sebuah masyarakat modern. tertutup kemungkinan bahwa hukum
Akibatnya suhu politik meningkat menciptakan pola-pola baru di dalam
terus, sehingga dapat menghilangkan masyarakat, sehingga pada akhirnya
kepercayaan masyarakat, baik dari menciptakan kesadaran hukum baru
dalam negeri maupun dunia sesuai dengan kondisi yang
Internasional. Padahal secara normatif dibutuhkan.38
UUD 1945 secara tegas menyatakan Sehubungan dengan tujuan dan
bahwa Indonesia berdasarkan negara fungsi hukum untuk menciptakan
hukum, bukan negara kekuasaan. keadaan yang dibutuhkan dan pola
Segala sesuatu kebijakan yang diambil pola baru dalam hal ini mengenai
oleh pemerintah dan institusi negara bagaimana hukum dapat
lainnya harus berdasarkan kepada mengakomodasi kepentingan para

38
Zainudin Ali. On-line. “Hubungan Timbal http://s2hukum.blogspot.co.id/2010/03/hubungan-
Balik Antara Hukum Dan Politik Dalam timbal-balik-antara-hukum-dan.html Diakses pada
Penegakkan Hukum Dilihat Dari Aspek Sosiologi tanggal 15 November 2016.
Hukum”.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 86


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

investor untuk menananamkan menjadi sumber dana bagi calon


modalnya. Penanaman modal oleh anggota dewan ini para investor
investor asing ini sangat diharapkan berharap akan dipermudah untuk
oleh negara-negara berkembang untuk menanamkan modalnya di kemudian
membantu meningkatkan hari. Tentu saja para politikus yang
pembangunan ekonomi negaranya. sebelumnya telah dibantu pendanaan
Selain negara yang memebutuhkan kampanye ini merasa berhutang pada
investor untuk menanamkan modalnya para investor yang membantunya
dinegara tersebut, sebenarnya para menduduki kursi parlemen maka hal
investor juga membutuhkan negara ini sangat berpengaruh dalam membuat
tersebut untuk mencarai keuntungan kebijakan – kebijakan yang
kaitannya dengan penanaman modal berhubungan dengan investasi asing.
untuk sektor-sektor potensial. Dalam Kebijakan-kebijakan yang dibuat
menanamkan modalnya ini para dalam situasi yang seperti itu biasanya
investor tentu saja mengharapkan tidak mengindahkan tujuan sebenarnya
keuntungan yang besar tetapi dengan dibuat kebijakan tersebut tapi lebih
syarat dan pengeluaran modal yang kepada bagaimana kebijakan tersebut
ditekan seminimal mungkin. Dengan akan berakibat baik bagi yang
penekanan pengeluaran modal memebuaa kebijakan. Dengan
seminimal mungkin ini menuju pada kebijakan yang seperti itu maka rakyat
pemangkasan biaya izin usaha dan kecillah yang akan menjadi korban atas
biaya operasional usaha disuatu kebijakan tersebut. Hal hal seperti ini
negara. Selain dihadapkan dengan tidak mencerminkan rasa keadilan dan
persoalan pengeluaran biaya untuk obyektifitas yang seharusnya dipegang
opersional dan izin para investor asing oleh hukum.
juga dihadapkan pada persaingan Suatu sistem hukum yang modern
antara investor sendiri untuk haruslah merupakan hukum yang baik,
menanamkan modalnya. Berdasarkan dalam arti hukum tersebut harus
alasan-alasan tersebut maka tidak mencerminkan rasa keadilan bagi
jarang para investor asing ini semua pihak dan sesuai dengan kondisi
mengambil jalan dengan melakukan masyarakat. Hukum dibuat sesuai
pendekatan pada kader kader politik dengan prosedur yang telah ditentukan,
yang berpengaruh dalam pembuatan dan juga harus dimengerti atau
kebijakan. Selain melakukan dipahami oleh masyarakat secara
pendekatan terhadap kader-kader keseluruhan Supaya hukum benar-
politik para investor juga tidak jarang benar dapat mempengaruhi perilaku
rela menjadi sumber dana bagi para warga masyarakat, maka ketentuan
calon politikus yang ingin bertarung hukum tersebut harus disebarluaskan
memperebutkan kursi dewan. Dengan sehingga melembaga dalam

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 87


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

masyarakat. Adanya alat komunikasi Masuknya investor asing sangat


merupakan salah satu syarat bagi dipengaruhi oleh beberpa hal
penyebaran serta pelembagaan hukum, diantaranya adalah iklim nyaman yang
baik secara formal maupun informal, berupa kestabilan politik dan payung
sehingga apa yang diinginkan oleh hukum yang jelas terhadap para investor
hukum dapat tercapai. Dari sini asing. Dengan tidak adanya hal-hal
kelihatan bahwa jaminan terhadap tersebut maka para investor akan ragu
negara hukum itu adalah ditentukan menanamkan modalnya karena para
oleh dua persoalan, yaitu apakah investor adalah kalangan orang-orang
hukumnya dibuat melalui proses yang yang sangat peka terhadap isu-isu seerti
sesuai dan kemudian diratifikasi secara itu dan mereka tidak mau mengambil
demokratis, serta apakah hukum itu resiko dalam menanamkan modalnya
ditaati dan dilaksanakan oleh disuatu negara. Iklim-iklim nyaman
pemerintah maupun oleh rakyat yang tersebut dapat dicapai jika sutu kekuatan
diperintahnya secara tersurat maupun politik dapat mebuat produk-produk
tersirat. Jawaban positif terhadap kebijakan yang dapat menjaga
kedua hal ini menentukan juga kadar kestabilan di negaranya, kestabilan
keseimbangan politik yang dihasilkan tersebut meliputi kestabilan politik,
oleh konstitusi (hukum) yang kestabilan hukum dan ekonomi.
bersangkutan. Dari pernyataan ini Dapat disimpulkan juga bahwa
dapat dipahami bahwa konstitusi hubungan politik dan hukum sangat erat
(hukum) suatu negara, harus dibuat kaitannya dengan masuknya investor
berdasarkan keseimbangan politik asing. Dalam hal ini politik ditempatkan
yang ada. Sehingga hukum itu dapat sebagai variabel yang lebih berpengaruh
mengakomodir semua kalangan dan dari pada hukum yang sebagai variabel
tidak cenderung menguntungkan salah terpengaruh. Pembentukan produk
satu pihak. Disinilah perlu adanya hukum adalah lahir dari pengaruh
kesamaan pandangan atau persepsi kekuatan politik melalui proses politik
terhadap kandungan dari peraturan dalam institusi negara yang diberikan
hukum yang diciptakan dari berbagai otoritas untuk itu. Dalam hubungan nya
pihak, baik dari unsur masyarakat, dengan pembuatan hukum dan
partai politik, organisasi sosial maupun kebijakan yang berhubungan dengan
pemerintah dan lembaga-lembaga investor asing, kekuatan-kekuatan
kenegaraan lainnya. politik sangat berpengaruh sekali. Hal
tersebut disebabkan karena pihak yang
C. Penutup membuat hukum dan kebijakan tersebut
Dapat disimpulkan bahwa hukum adalah para politikus yang duduk di
dan politik sangat berpengaruh dalam kursi dewan legislatif. Kita tahu sendiri
kaitannya masuknya investor asing. bahwa kekuatan-kekuatan politik

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 88


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

tersebut hanya merupakan pion-pion Miriam Budiardjo. Dasar-Dasar Ilmu


dari para pelaku yang mempunyai modal Politik. Jakarta: PT Gramedia
besar tidak lain mereka adalah para Pustaka Utama, 2005, Cet. ke 27.
pengusaha-pengusaha. dengan tentu Mokhammad Najih dan Soimin. Pengantar
para pengusaha melalui pion politiknya Hukum Indonesia. Malang: Setara
akan memenuat kebijakan hukum Press, 2014, Cetakan Pertama.
menegenai investasi asing yang Salim HS dan Budi Sutrisno. Hukum
menguntungkan bagi mereka sendiri Investasi di Indonesia. Jakarta: PT.
bukan bagi kemakmuran rakyat. Raja Grafindo Persada, 2014,
Dari kesimpulan-kesimpulan Cetakan ke 4.
tersebut penulis mempunyai saran Sentosa sembiring. Hukum Investasi.
bahwa pemerintah harus lebih Bandung: CV. Nuansa aulia, 2010,
menekankan pada tindakan Cetakan II.
pemberantasan korupsi karena dengan
adanya hubungan antara politikus dan Jurnal
para pengusaha dibelakang layar maka Fokky Fuad. Hukum, Demokrasi dan
tidak dapat dipungkiri akan adanya Pembangunan Ekonomi. Artikel
korupsi. Penulis juga memberi saran dalam Lex Jurnalica. No. 1. Vol. 5.
pada masyarakat supaya lebih selektif Desember, 2007.
dalam memilih wakilnya dianggota Kresna Puspita santi, Dewa Ayu Made
dewan yang sekiranya lebih bisa Permata, I Gusti Ngurah. Fungsi
memeperjuangkan nasib rakyat dan Hukum Dalam Pembangunan
lebih bisa memajukan negara ini dengan Ekonomi. Artikel dalam Kertha
produk-produk kebijakan yang pro Semaya. No. 06. Vol. 01. Juli, 2013.
terhadap rakyat. Untuk pemerintah M. Shidqon. Prabowo. Hukum Progresif ;
Indonesia juga harus lebih bekerja keras Alternatif Pembangunan Ekonomi
dalam memebuat kebijaka-kebijakan Indonesia. Artikel dalam Jurnal
yang dapat menarik investor asing QISTIE. No. 3. Vol. 3. Januari, 2009.
menanamkan modalnya di Indonesia Rita Yani Iyan. Peran Hukum Dalam
tetapi juga mengindahkan kesejahteraan Pembangunan Ekonomi. Artikel
dan keamanan bangsa sendiri. dalam Jurnal Sosial Ekonomi
DAFTAR PUSTAKA Pembangunan. No. 5. Vol. II. Maret,
2012.
Buku Rita Yani Iyan. Peran Hukum Dalam
Didik J. Racbini. Arsitektur Hukum Pembangunan Ekonomi. Artikel
Investasi Indonesia. Jakarta: PT. dalam Jurnal Sosial Ekonomi
Indeks, 2008, Cetakan Pertama. Pembangunan. No. 5. Vol. II. Maret,
Mahfud MD. Politik Hukum di Indonesia. 2012.
Jakarta: Rajawali Pers, 2009.

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 89


Pengaruh Hukum dan Politik terhadap ISSN : 1693-0819
Perkembangan Investasi Asing di Indonesia E-ISSN : 2549-5275

Internet hukum-dan.html (15 November


Zainudin Ali. “Hubungan Timbal Balik 2016).
Antara Hukum Dan Politik Dalam Pengertian Ilmu Politik.
Penegakkan Hukum Dilihat Dari http://www.ikerenki.com/2014/01/pe
Aspek Sosiologi Hukum”. (On line), ngertian-politik-makna-definisi-
Diakses di: umum.html. Diakses tanggal 15
http://s2hukum.blogspot.co.id/2010/ November 2016.
03/hubungan-timbal-balik-antara-

Jurnal Serambi Hukum Vol. 10 No. 02 Agustus 2016 - Januari 2017 90