La propiedad agraria inmueble y la complejidad normativa

En las líneas que siguen se compendian algunas normas vinculadas a la temática de la propiedad
fundiaria en función de la actividad agraria. Se advierte que el catálogo es elemental, ya que podría
completarse con otras reglas dispersas en el ordenamiento jurídico. Pero, como se verá, de lo que hasta aquí
se reseña surge clara la complejidad normativa a la que los operadores jurídicos tenemos que
acostumbrarnos y que pocas veces es advertida desde los programas de estudio. Complejidad que tiene las
más variadas fuentes: distintos niveles de producción de normas (nacional, provincial, municipal), diversos
ámbitos de competencia y, como ocurre frecuentemente en materia agraria, la presencia de temáticas que
atraviesan distintas ramas del saber jurídico, públicas y privadas, e involucran conocimientos de otras
disciplinas extrajurídicas (sociología, economía, agronomía, etc.).

Como lectura preliminar sobre el tema ha de hacerse hincapié en las particularidades y necesidades
específicas que presenta la propiedad fundiaria en función de la actividad agraria, principalmente las
que la diferencian de la propiedad urbana. Y también la distinción entre las nociones de “propiedad y
dominio”. Estos temas pueden consultarse con éxito en la bibliografía sugerida en el programa (Vivanco,
Brebbia y Catalano)

El cuadro que se presenta a continuación tiene dos objetivos. En primer lugar procura sistematizar la
normativa vinculada al suelo en su faceta productiva desde una perspectiva ambiental. Y, de otro lado,
pretende ser una herramienta de análisis más amplio o diferente al que estamos acostumbrados. Tal como lo
adelantamos en la propuesta pedagógica, no se presentan las reglas aisladas o como una sumatoria de
preceptos, sino que se muestra el mapa de interrelaciones entre estas reglas, producidas en distintos niveles,
en el sistema jurídico en su conjunto. Ello en la convicción que esta interacción no es privativa de la temática
que abordamos sino que es inherente a cualquier regulación que intentemos estudiar, de cualquier área o
materia de nuestra profesión. Característica que frecuentemente no se tiene en cuenta en la forma
convencional de abordar el conocimiento en nuestra tradición jurídica, fragmentada y con una profunda
tendencia a la especialización.
 Poder Poder Poderes Constituidos
Constituyente
Jurisd. P. Legislativo P. Ejecutivo P.
Judicial
Constit.Nacional Código Penal, etc. Decretos y Fallos
 Art. 17 – resolucio C.S.J.
Inviolabilidad- Código Civil y Comercial nes Plenarios
carácter 1. Título preliminar: Arts. 1, 2, 10, 11, 12,
relativo- 14 y 240.
expropiación 2. Derechos reales
Nacional  Art. 41 – 2.1. Art. 1882: poder jurídico
utilización 2.2. Art. 1884: numerus clausus. Orden
racional de los público
recursos 2.3. Art. 1887: Enumeración
naturales
 Art.43 - 3. Características del dominio
amparo 3.1. absoluto (ex2506) Art. 1941 en relación
 Art.75 inc.17- con 1970 (no olvidar disposiciones
posesión y generales del Título preliminar y 240).
propiedad - atenuación del tinte individualista (2513, 2514
comunitaria según modif. ley 17.711)
de los pueblos - antecedentes históricos (leyes de
originarios colonización): función social de la propiedad
 Art. 75 inc. agraria
18- 3.2. perpetuo (2510) Art. 1942
colonización/p - excepciones en antecedentes históricos de
rosperidad leyes sobre colonización
 Art.75 inc.19- 3.3. exclusivo (2508) Art. 1943
desarrollo 3.4. extensión: Art. 1945
 Art.75 inc.23
4. Restricciones en interés privado (L° III, Tít.
 Art.121
6). Art. 1970 y ss.
 Art.123 5. Restricciones en interés público
 Art.124 in - pautas para subdividir (2326) Art. 228
fine-dominio - indivisión forzosa (arts. 51 y 53 ley 14.394
originario de derogada). Art. 2332.
los RN 6. Derecho real de superficie: Art. 2114 y ss.

Leyes complementarias
1. 21.499 Expropiación
Tratados
Internacionales
2. 26.737 Protección del dominio nacional
Leyes Decretos y
resolucion
Convención es
Americana 25.675 Política ambiental nacional
sobre 22.428 Conservación y Recuperación de la PEN 681/81
Derechos Capacidad Productiva de los Suelos reglamentari
Humanos art. o de la ley
21 (inc. 1: 22.428
interés social) 24.701 Aprobación de la Convención sobre la
lucha contra la Desertificación en los países
afectados por sequía grave o desertificación.
 Poder Poder Poderes Constituidos
Constituyente
Jurisd. P. Legislativo P. Ejecutivo P.
Judicial
Constitución Leyes Decretos Fallos
Provincial Dec.ley 21.209/57 con modif. ley 11.911 Fuero 22.987/57 SCJBA
Art.20 inc.2) - Agrario reglament
amparo ario del
Art.28- ambiente dec.
y RN 21.209/57
Provincial Art. 31-propiedad Dec.ley 6.769/58, leyes complementarias y
modificatorias Ley orgánica de las municipalidades
– facultades
Dec.ley 8.031/77 Faltas policiales
Dec.ley 8.751/t.o 1986 Código de faltas
municipales

Dec.ley 8785/77 (t.o. dec.ley 9571 y leyes 10.491 y 271/78

10.557) Faltas agrarias reglamentario
de la ley de
faltas agrarias
8.785/77,
título I (de la
propiedad
rural), Cap. I
(Deslinde y
amojonamient
o), Cap. II (de
los caminos
públicos),
Cáp. III (de la
conservación
de la
propiedad
rural), arts.
1/10. Título V,
Cap. II (de los
médanos y
dunas), arts.
68/70.
1418/89 Inspectores
honorarios

Dec,ley 8912/77 y modificatorias Ley de

ordenamiento territorial y uso del suelo

Dec.ley 10.081/83 Código Rural PBA, -1878/73 y modif.

la propiedad rural (Libro Primero, Secc. 1°) del dec.
- deslinde y amojonamiento, cercos, caminos 7970/86,
públicos (título I) reglament
- la unidad económica (título II, arts. 43 a 46) ario del
- conservación de la aptitud productiva de la CRPBA
propiedad rural (arts. 1/ 57) -dec.1573/83
reglam. de
la UE
Ley 10.699 Protección contra agroquímicos Dec. 499/91 decreto
reglament
ario
Ley 11.723 Medio Ambiente

Municipal Ordenanzas Decretos

 del
Intendente

NOTA: Los puntos que están remarcados en verde son los comprendidos en el módulo de Propiedad que trataremos en
clase. Otras reglas, más vinculadas con las cuestiones ambientales, serán abordadas en las clases de la titular, Dra.
Miranda. Además, otras normas como los códigos de faltas policial o municipal, de carácter o derecho administrativo, no
serán tratados en la cursada, pero se los inserta en el cuadro en cuanto tienen relación con la temática mencionada y
para mostrar la complejidad a la que hacemos referencia. Ello a excepción de la legislación sobre fuero agrario y
contravenciones agrarias que sí será objeto de estudio de nuestra cursada.