COORDINADORA NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA

EDUCACION
COMISION NACIONAL JURIDICA Y DE DERECHOS HUMANOS

Ley para Determinar el Valor de la Unidad de Medida y Actualización

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el método de cálculo que debe aplicar el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía para determinar el valor actualizado de la Unidad de
Medida y Actualización.
Artículo 2. Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se entenderá por:
I. Índice Nacional de Precios al Consumidor: El que elabora el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía conforme a lo previsto en el artículo 59, fracción III, inciso a de la Ley del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica;
II. INEGI: Al Instituto Nacional de Estadística y Geografía; y
III. UMA: A la Unidad de Medida y Actualización que se utiliza como unidad de cuenta, índice, base, medida o
referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales,
de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de
dichas leyes.
Artículo 3. Las obligaciones y supuestos denominados en UMA se considerarán de monto determinado y se
solventarán entregando su equivalente en moneda nacional. Al efecto, deberá multiplicarse el monto de
la obligación o supuesto, expresado en las citadas unidades, por el valor de dicha unidad a la
fecha correspondiente.
Artículo 4. El valor actualizado de la UMA se calculará y determinará anualmente por el INEGI, de conformidad
con el siguiente método:
I. El valor diario se determinará multiplicando el valor diario de la UMA del año inmediato anterior por
el resultado de la suma de uno más la variación interanual del índice Nacional de Precios al Consumidor del
mes de diciembre del año inmediato anterior.
II. El valor mensual será el producto de multiplicar el valor diario de la UMA por 30.4.
III. El valor anual será el producto de multiplicar el valor mensual de la UMA por 12.
Artículo 5. El INEGI publicará en el Diario Oficial de la Federación dentro de los primeros diez días del mes de
enero de cada año el valor diario, mensual y anual en moneda nacional de la UMA y entrarán en vigor dichos
valores el 1o. de febrero de dicho año.

Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Segundo. El valor de la Unidad de Medida y Actualización a la fecha de entrada en vigor de esta Ley, será el
publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía el 28 de enero de 2016, en el Diario Oficial de la
Federación, mismo que permanecerá vigente hasta en tanto se emita otra publicación en términos del artículo 5
de la presente Ley.
Tercero. El valor a que se refiere el transitorio anterior se actualizará conforme al procedimiento establecido en
el artículo 4 de la presente Ley.

DESINDEXACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO Y CREACIÓN DE LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN

El día 27 de enero del 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se
declaran diversas disposiciones reformadas y adicionadas de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) en materia de desindexación del salario mínimo que crea la nueva Unidad de Medida y
Actualización (UMA).
Para tal efecto fueron reformados los artículos 26, apartado B, párrafo sexto y séptimo y 123 apartado A,
fracción VI de la Constitución.
De acuerdo con al artículo 123, apartado A, fracción VI segundo párrafo de nuestra Constitución “Los salarios
mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el
orden material, social y cultural y para proveer a la educación obligatoria de los hijos”. Tomando en cuenta que
en la actualidad el salario mínimo en nuestro país no cumple con su función social de satisfacer, al menos, las
necesidades básicas de una familia, se puede concluir que existe una falta de cumplimiento por parte del
Estado Mexicano de las disposiciones tanto de derecho interno como de derecho internacional. Una de las
principales razones que se han argumentado para no otorgar a los salarios mínimos incrementos mayores, es
que el salario mínimo fue tomado como referencia de muchas leyes (laborales, de seguridad social, fiscales,
administrativas y de muchas otras índoles) como unidad de cálculo para el cumplimiento de obligaciones
establecidas. Se argumentaba que su aumento impactaría en el cumplimiento de diversas obligaciones, créditos,
derechos contribuciones, sanciones administrativas o penales, por lo que se pensaba que mantener el salario
mínimo bajo era conveniente para la economía nacional, para evitar repercusiones en muchos ámbitos de la
vida en México.

Tomando en consideración lo anterior en la reforma constitucional se busca desligar o desindexar el salario

mínimo de cualquier unidad de cálculo para el cumplimiento de obligaciones o como unidad de referencia en la
economía, de tal forma que el concepto de salario mínimo se refiera única y exclusivamente a la remuneración
mínima que debe percibir un trabajador, siendo suficiente para la atención de sus necesidades básicas. Por ello
en la reforma constitucional se estableció lo siguiente en el primer párrafo de la fracción VI del apartado A, del
artículo 123 de nuestra Constitución Federal:

“VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros
regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la
actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales. El salario mínimo no podrá ser utilizado
como índice, unidad, base o medida o referencia para fines ajenos a su naturaleza”

Con este cambio, se prevé dejar libre el camino para poder incrementar los salarios mínimos, para que sean
superiores a los que se han otorgado, sin el temor de que ello repercuta en la economía nacional. La
desvinculación o desindexación del salario mínimo como unidad de cálculo o referencia obliga a crear una
unidad de cálculo o unidad de referencia, a este nuevo concepto ha sido llamado Unidad de Medida y
Actualización (UMA).

En los artículos tercero y cuarto transitorios de la reforma constitucional en el análisis se dispone lo siguiente:

Tercero. - A la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, todas las menciones al salario mínimo como
unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos
previstos en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así como en cualquier disposición jurídica que
emane de todas las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de Medida y Actualización.

Cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo transitorio anterior, el Congreso de la Unión, las Legislaturas
de los Estados, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como las Administraciones Públicas Federal,
Estatales, del Distrito Federal y Municipales deberán realizar las adecuaciones que correspondan en las leyes y
ordenamientos de su competencia, según sea el caso, en un plazo máximo de un año contado a partir de la
entrada en vigor de este Decreto, a efecto de eliminar las referencias al salario mínimo como unidad de cuenta,
índice, base, medida o referencia y sustituirlas por las relativas a la Unidad de Medida y Actualización.

En cumplimiento de lo anterior se calcula que se deberán modificar aproximadamente 146 leyes.

De acuerdo con el sexto párrafo del apartado B artículo 26 de la Constitución, la Unidad de Medida y
Actualización (UMA): Será utilizada como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar
la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades
federativas y del Distrito Federal, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de todas las anteriores.

Las obligaciones y supuestos denominados en Unidades de Medida y Actualización se considerarán de un

monto determinado, equivalente en moneda nacional. Al efecto deberá multiplicarse el monto de la obligación o
supuesto, expresado en las citadas unidades por el valor de dicha unidad a la fecha correspondiente. Al
respecto, el primer párrafo del artículo segundo transitorio de la reforma constitucional en el análisis menciona
que:

Segundo. - El valor inicial diario de la Unidad de Medida y Actualización, a la fecha de entrada en vigor del
presente Decreto será equivalente al que tenga el salario mínimo general vigente diario para todo el país, al
momento de la entrada en vigor del presente Decreto y hasta que se actualice dicho valor conforme al
procedimiento previsto en el artículo quinto transitorio.
Por su parte el primer párrafo del artículo quinto transitorio de referencia dispone que:
Quinto. - El Congreso de la Unión deberá emitir la legislación reglamentaria para determinar el valor de la
Unidad de Medida y Actualización, dentro de un plazo que no excederá de 120 días naturales siguientes a la
fecha de publicación del presente Decreto. (es decir, en un plazo que no exceda del 26 de Mayo del 2016.)

El segundo párrafo del artículo segundo transitorio establece que:

Quinto. - El Congreso de la Unión deberá emitir la legislación reglamentaria para determinar el valor de la
Unidad de Medida y Actualización, dentro de un plazo que no excederá de 120 días naturales siguientes a la
fecha de publicación del presente Decreto.

En acatamiento de dicha instrucción constitucional, en el DOF del 28 de Enero del 2016 se dio a conocer que:

El valor diario de la Unidad de Medida y Actualización es de $73.04, el mensual es de $2,220.42 y el valor anual
$26,645.04 en el 2016.

Para 2017, el valor de la UMA será el que determine la ley reglamentaria a que se hace referencia en primer
párrafo del artículo quinto transitorio arriba transcrito, en el entendido de que, conforme a la parte final de dicho
artículo:

En tanto se promulga esta Ley, se utilizará el siguiente método para actualizar el valor de la UMA:
• El valor diario se determinará multiplicando el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización del año inmediato anterior por el resultado de la suma de uno más la variación interanual del
Índice Nacional de Precios al Consumidor del mes de diciembre del año inmediato anterior.

• El valor mensual será el producto de multiplicar el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización por 30.4.
III. El valor anual será el producto de multiplicar el valor mensual de la Unidad de Medida y Actualización por 12.

Asimismo, la Ley deberá prever la periodicidad, atendiendo el principio de anualidad, con que se deberá
publicar la actualización de la UMA en el DOF, así como los mecanismos de ajuste que en su caso procedan.
Cabe destacar que el organismo encargado de fijar anualmente el valor de la UMA será el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), que además es el organismo responsable de medir la inflación, de acuerdo con
la Constitución.

CONCLUSIONES:
Esta reforma ya está en vigor. Nuestras autoridades tienen contemplado incrementar el salario mínimo entre los
meses de junio y julio, por lo cual debemos estar preparados para estos cambios legales.

Es importante parametrizar la nómina con los cambios que esto implica en el pago de prestaciones, retenciones,
así como, aplicar los efectos laborales, fiscales, de seguridad social; entre otros ámbitos.

Con estos cambios es muy probable que las autoridades cometan el error de aplicar el salario mínimo en lugar
de la UMA, ante estas situaciones debemos aclarar o interponer medio de defensa.

AFECTACIONES EN LAS NUEVAS PENSIONES

En donde sí se está aplicando indebidamente la reforma constitucional es en el cálculo de la cuota máxima de
las NUEVAS PENSIONES, que ahora es de diez veces el valor de la UMA, en lugar de diez veces el Salario
Mínimo General del Distrito Federal, en contradicción con lo dispuesto en: a) los artículos 17, tercer párrafo, y
18 de la Ley vigente para las pensiones de los seguros de riesgos del trabajo e invalidez y vida en el régimen
de cuentas individuales; b) la Tesis Jurisprudencial 192/2008 del Pleno de la Corte y el Reglamento
correspondiente para el otorgamiento de las pensiones por jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios,
invalidez, muerte y cesantía en edad avanzada en el régimen del Décimo Transitorio.

OTRAS IMPLICACIONES DE LA DESINDEXACIÓN DEL SALARIO MINIMO

Además, el uso de la UMA en lugar del Salario Mínimo como referente para determinar el monto de beneficios
previstos en la ley del ISSSTE tiene otras implicaciones:

1.- La ley del ISSSTE dispone que cuando el monto de una Pensión por incapacidad parcial -relativa al seguro
de riesgos del trabajo- resulta inferior al veinticinco por ciento del Salario Mínimo elevado al año, la Pensión
será sustituida por una indemnización equivalente a cinco anualidades de la Pensión que le hubiere
correspondido (Art. 62, fracción II, tercer párrafo). Con el uso de la UMA como base para la decisión, es mayor
la posibilidad de conservar la pensión en lugar de sustituirla.

2.- Con la UMA como referente será menor el monto máximo inembargable de los recursos depositados por el
trabajador en la Subcuenta de aportaciones voluntarias, complementarias de retiro y de ahorro a largo plazo en
el régimen de cuentas individuales, monto equivalente hasta la fecha a veinte veces el Salario Mínimo elevado
al año por cada Subcuenta (Art. 83, tercer párrafo, de la ley del ISSSTE vigente).

3.- Disminuirá también la suma máxima prevista en la Ley, de diez veces el Salario Mínimo elevado al año, por
la que estarán exentos de impuestos federales los inmuebles adquiridos o construidos por los Trabajadores
para su propia habitación con los recursos del Fondo de la Vivienda durante el término que el crédito
permanezca insoluto (Art. 186).

En cambio, según dispone el Transitorio Sexto del Decreto de reforma constitucional que nos ocupa, el saldo de
los créditos otorgados a los trabajadores para los distintos fines relativos a la vivienda, previstos en el artículo
169 fracción I de la Ley del ISSSTE, se revisará cada vez que se modifique el salario mínimo, incrementándose
en la misma proporción que éste (Art. 185 de la misma ley).

UNIDOS Y ORGANIZADOS VENCEREMOS

COORDINADORA NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA EDUCACION
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CONAJUDH