¿Qué debo saber para defenderme en un

sumario administrativo?

Este artículo es la PARTE I de una serie de tres publicaciones sobre los

sumarios administrativos a funcionarios(as) públicos.

La mayoría de las veces en que se inicia un sumario administrativo

o proceso disciplinario contra un funcionario(a) público, no se sabe bien
qué tipo de procedimiento se está aplicando ni cuáles son sus plazos y
características como para elaborar una buena defensa del caso. Por ello
es que en los siguientes artículos te mostraremos qué tipo de
procedimientos existen para perseguir la responsabilidad
administrativa (Parte I), cuáles son sus diferentes etapas (Parte II) y dónde
debes poner ojo para que sea efectivamente un procedimiento justo e
imparcial (Parte III).

¿Qué es la responsabilidad
administrativa?
La responsabilidad administrativa es la consecuencia jurídica de una
infracción a los deberes y/u obligaciones funcionarias acreditada mediante
un proceso disciplinario y susceptible de ser sancionada con una medida
disciplinaria (censura, multa, suspensión o destitución). Los
procedimientos para investigar este tipo de responsabilidad son
la investigación sumaria y el sumario administrativo.

Es importante aclarar que las anotaciones de demérito no son medidas

disciplinarias propiamente tales, pues éstas se colocan por decisión del
jefe directo del funcionario/a en cuestión sin mediar procedimientos de
investigación como los descritos anteriormente, teniendo como fin principal
servir de antecedente al proceso de calificación del año en curso (revisa
nuestra nota al respecto).

¿Qué es una investigación sumaria?

La investigación sumaria es un procedimiento corto y de carácter
eminentemente oral que está destinado a verificar la existencia de hechos
irregulares, individualizar a los/as participantes y determinar si los hechos
comprobados constituyen o no infracción a la normativa vigente. La
importancia práctica de este procedimiento, a diferencia del sumario
administrativo, es que:

1. El fiscal del caso tiene cinco días hábiles de plazo para realizar la
investigación (si no finaliza en este plazo, se debe elevar a sumario
administrativo).
2. Tienes dos días hábiles de plazo para responder a los cargos imputados
desde su notificación (para realizar descargos).
3. Si se solicita rendir prueba (por ejemplo, declaración de testigos), el
fiscal deberá otorgar un plazo que no exceda de tres días hábiles.
4. No puede aplicarse la sanción de destitución como medida
disciplinaria.
5. En caso de que se considere de carácter grave el hecho
investigado, puede elevarse a sumario administrativo.
6. Plazo de dos días hábiles para presentar recurso de reposición desde
notificación de la sanción.

¿Qué es un sumario administrativo?

El sumario administrativo, por otra parte, es el procedimiento de
investigación de responsabilidad administrativa destinado para hechos
que son considerados como graves por la institución y que tiene plazos,
reglas y sanciones más complejas que la investigación sumaria pero su
mismo objetivo, siendo sus características más importantes:

1. El fiscal del caso tiene veinte días hábiles de plazo para realizar la
investigación (prorrogable hasta por 60 días).
2. Tienes cinco días hábiles de plazo para responder a los cargos
imputados desde su notificación (prorrogables por cinco días más si se
fundamenta su necesidad).
3. Si se solicita rendir prueba, el fiscal deberá otorgar un plazo que no
exceda de veinte días hábiles.
4. Se puede aplicar la destitución como medida disciplinaria.
5. Plazo de cinco días hábiles para presentar recurso de reposición desde
notificación de la sanción.

Ambos procedimientos cuentan con etapas y reglas comunes que deben

siempre estar presentes en el curso del procedimiento, de lo contrario,
podrás reclamar ante tu institución, Contraloría General de la República
y/o tribunales de justicia por vicios del procedimiento, anulándolo o
retrotrayéndose al momento en que se produjo el vicio.
 PARTE II

¿Cuáles son las etapas de un

sumario administrativo?
En la primera parte de esta serie sobre el sumario administrativo, les
explicamos qué es la responsabilidad administrativa y cuáles son los
diferentes procesos disciplinarios para establecerla. En esta segunda
parte te explicaremos cuáles son las etapas comunes a los sumarios
administrativos, información que te permitirá hacer un correcto
seguimiento de tu caso y, eventualmente, preparar una buena defensa
en caso de ser instruido(a) de cargos.

Los sumarios administrativos constan de las siguientes etapas:

1. Indagatoria
2. Acusatoria
3. Informativa
4. Resolutiva
5. Impugnatoria.

A continuación te explicamos más en detalle en qué consiste cada una.

Etapa Indagatoria
La etapa indagatoria de un sumario administrativo inicia desde la emisión
de la resolución que ordena su instrucción hasta el cierre de la
investigación (en el momento que se instruyen los cargos). Sus principales
características son:

 Es la fase de investigación propiamente tal. Quien investiga tiene amplias

facultades para determinar si los hechos denunciados efectivamente
existen y si le cabe participación a algún funcionario en estos (tomar
declaraciones, solicitar oficios, documentos, otras.).
 La designación del fiscal en la resolución que da inicio al procedimiento
configura un cometido funcionario cuya observancia es obligatoria y está
sujeta a responsabilidad administrativa en caso de incumplimiento (por
ejemplo, si dilata mucho el procedimiento o no cumple con normas básicas
de este).
 Se le debe notificar del cargo de fiscal. En este momento, éste debe
declarar si le cabe alguna causal de inhabilidad -conflicto de interés con
la persona o caso a investigar- (aunque de todas formas pueden hacerlo
durante el procedimiento si aparecen hechos que le resten imparcialidad).
 Designado el fiscal, éste comienza a construir el expediente
sumarial, que será secreto para el (la) acusado(a) hasta la instrucción de
cargos.
 El fiscal toma declaración del acusado(a). Desde este acto, el
acusado(a) tiene plazo de dos días hábiles para impugnar al fiscal o
actuario por falta de imparcialidad (a esto se le llama recusación).

Etapa Acusatoria
Cerrada la investigación, el fiscal puede sobreseer la causa (darla por
finalizada por no encontrar hechos o responsables) o instruir cargos (se
determinaron hechos y responsables). Es en este segundo caso que se da
inicio a la etapa acusatoria, siendo sus características más importantes:

 Los cargos deberán formularse en forma concreta, precisando

específicamente los hechos constitutivos de la infracción, no siendo
posible la imputación de conductas genéricas o imprecisas, que impidan
asumir adecuadamente la defensa del caso.
 El fiscal no puede dar su opinión en los cargos (ni durante el proceso),
pues incumpliría el principio de objetividad e imparcialidad.
 Se deben notificar los cargos personalmente o por carta certificada.
 Desde su notificación corre el plazo para presentar descargos (2 o 5
días según corresponda).
 En los descargos, se puede adjuntar todo tipo de prueba y
pedir diligencias probatorias. El fiscal deberá dar plazo especial para
realizar estas diligencias (3 o 20 días según corresponda).

Etapa Informativa
En esta etapa se emite un informe o dictamen por parte del fiscal,
proponiendo medidas disciplinarias, la absolución o el sobreseimiento a la
autoridad competente.

 El fiscal emite su dictamen una vez finalizado el plazo de descargos o

periodo probatorio solicitado.
 El fiscal debe hacer un relato completo de los hechos, de cómo ha
comprobado la responsabilidad de funcionarios(as) y de
las circunstancias atenuantes o agravantes de responsabilidad (que
en general no se toman en cuenta). Finalmente, debe proponer sanción,
absolución o sobreseimiento para que decida la autoridad competente.
 Pueden darse eximentes de responsabilidad (legítima defensa, estado
de necesidad, otros).
 Las conclusiones del dictamen deben ser producto de los antecedentes
del expediente (no puede concluir sanciones por conversaciones, dichos
o intuición).

Etapa Resolutiva
En esta etapa, el Jefe Superior de Servicio o el Director Regional
respectivo deben tomar la determinación o decisión de sobreseer, absolver
o aplicar sanciones.

 No está obligado a seguir la recomendación realizada por el informe o

dictamen del fiscal.
 Debe tomar su decisión en base a los principios de objetividad,
imparcialidad y racionalidad (o sea, en caso de aplique sanción, ésta
debe ser proporcional a la gravedad del hecho y justificada según los
antecedentes del caso).

Etapa Impugnatoria
Una vez notificada la decisión del (la) Jefe Superior de Servicio o del
Director Regional respectivo, comienza a correr el plazo del(la)
funcionario(a) para impugnar la decisión tomada por la autoridad.

 Existe el recurso de reposición (reclamo ante la misma autoridad que

dictaminó la sanción) y de apelación (reclamo ante el superior jerárquico
de la autoridad que dictaminó la sanción).
 El recurso de apelación sólo puede presentarse en subsidio (y junto
con) el de reposición (o sea, sólo se aplica en caso de que rechacen este
último).
 Plazo de 2 o 5 días desde la notificación de la sanción según
procedimiento que corresponda.

Finalmente, la sanción se aplicará desde que esté totalmente tramitado

el acto administrativo. Esto quiere decir que, sólo una vez que
Contraloría General de la República haya tomado razón del procedimiento
y éste sea notificado al funcionario(a) en cuestión, inicia la aplicación de la
medida disciplinaria en caso de haber sido sancionado(a).

En la próxima entrada de esta serie sobre el sumario administrativo te

mostraremos cuáles son los elementos más importantes a tener en cuenta
para exigir un correcto, objetivo e imparcial procedimiento disciplinario.
Fuente: https://www.slsabogados.cl/2018/03/02/etapas-del-sumario-
administrativo/