PLAN DE GOBIERNO UNION POR EL PERU

I.- INTRODUCCION
El Programa de Gobierno Municipal que propone “UNION POR EL
PERU”,representados por nuestro candidato RAFAEL QUISPE en la lid
electoral del 7 de octubre del 2018,representa un estilo democrático de
gestionar y hacer gobierno en el distrito de SMP, promoviendo la
participación ciudadana representativa, una ciudad que incluye el
concepto de desarrollo de manera integral, desde un enfoque de gobierno
con participación articulada y descentralizada desde las diferentes zonas
del distrito. El presente plan ha sido elaborado con el aporte
Del conjunto de las, e instituciones, organizaciones
Vecinales y de personas comprometidas en el construir una ciudad que
otorgue a sus habitantes vías para el bienestar social. Un plan que se
caracteriza por una clara preocupación por generar condiciones de
habitabilidad adecuada y digna, promover el desarrollo económico
Considerando y promoviendo los ejes de económicos, productivos y
comerciales, generación de sistemas de seguridad ciudadana
descentralizadas, generación de sistemas medioambientales que
favorezcan la recreación de los ciudadanos del distritos y visitantes,
énfasis especial en la educación, cultura y recreación, como factores
claves para la promoción humana y su desarrollo. Este es un plan que
considera las fortalezas del distrito y da el nivel de requerido para
convertirla en una ciudad digna y con un enfoque de desarrollo
sostenible, expresando de ésta manera un nuevo modelo de gestión
democrático y participativo.

II.-BREVE ANALISIS SOCIO ECONOMICO SAN MARTIN DE

PORRES
San Martín de Porres con sus 900,000 habitantes, no es ajeno a los
problemas económicos, sociales y políticos, del país, entre los que
resaltan:
- Desempleo y subempleo -
-Ausencia de una Política sectorial para los pequeños Negocios
-Deficiencias en la atención de Salud
-Deficiencia en la Educación y la Cultura
-Falta de Seguridad Ciudadana
-Problemas de Pandillajes, drogadicción y alcoholismo
Además de estos problemas, nuestro distrito, enfrenta el problema de
falta de Integridad
Territorial, por leyes imprecisas que se han dado y que han mutilado su
territorio.
El crecimiento desordenado del distrito, por responsabilidad de las
autoridades, ha afectado las áreas verdes y las vías públicas. Ello ha dado
lugar a construcciones anti-técnicas y en muchas zonas no se ha
concluido con el Saneamiento Físico-Legal. Asi mismo, se evidencia
Insuficiencia de Infraestructura Vial.
De otro lado, la existencia de la informatización en el recojo de restos
sólidos, ha dado lugar a la deficiencia en le recojo de la basura por parte
del Municipio.
Todo lo señalado ha dado lugar a un desarrollo urbano precario en el
distrito.
Sin embargo encontramos algunas fortalezas:

DIAGNOSTICO ECONOMICO – TERRITORIAL

El distrito de San Martín de Porres en sus 70 años de creación, se ha
desarrollado como un distrito emergente y emprendedor, cuya ubicación
geográfica ha permitido una acelerada expansión de urbanizaciones e
instalaciones de grande conglomerados comerciales.
Cabe considerar de los cuatros distritos de mayor población y superficie
de Lima Norte, el distrito de San Martín de Porres ocupa el segundo
lugar en densidad empresarial con 482.2 MYPEs por kilómetros
cuadrado, con más de 19 mil unidades económicas
Asimismo, el distrito cuenta con 3 zonas industriales bien identificadas,
sin embargo, son predominantes las zonas residenciales, donde la norma
solo permite la formalización de talleres artesanales hasta un 35% de la
vivienda (Ordenanza Nº 1015-07 MML del 19.04.07 en donde se
aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos de suelo)
La característica del tejido empresarial del distrito de San Martín de
Porres, según el tipo de actividad, se puede apreciar que el 57.6%
representa unidades económica dedicadas a actividades de comercio
(11,393 negocios), el 33.2% el sector servicio (6,670) y 9% el sector
industrial (1,781).
La formalización de la actividades productiva se han vuelto un problema
muy serio, si tomamos una muestra de 340 solicitudes de zonificación, se
puede mencionar que el 79.2% son consideradas conforme, solo el 1.8%
de las solicitudes de zonificación no conforme se aprueba mediante
modalidad de consolidación.

Las actividades productivas representa el 36.7% de solicitudes denegadas

en su zonificación. Por lo que se puede mencionar que dichas unidades
económicas cuya actividad se inicia en sus propias viviendas tendrían
muy poca posibilidad de formalizarse, debido a su zonificación.
Crecimiento de la Zona Industrial de San Martín de Porres
En la zona de Industrial se viene instalando una serie de empresas
comerciales y de servicios en forma acelerada y dinámica. El tipo de
lotización y la configuración topográfica plana, ha permitido que se
establezcan, además de las grandes empresas comerciales y de servicios,
instituciones educativas, financiaras, de esparcimiento y de salud.

Sin embargo el problema territorial entre los distritos de Independencia,

Comas, San Martín de Porres e indirectamente Los Olivos, no ha
permitido un crecimiento ordenado y planificado del territorio, por
ejemplo en la zona localizada en la Urb. Santa Luisa, Infanta y Pro
Industrial, en dicha zona se desarrolla actividades industriales de menor
escala, a pesar que la zona está considerada como industrial I2, CZ, CV,
vivienda taller y RDM (Ordenanza Nº 1015 -07 MML), existe problemas
de denuncias vecinales por contaminación por ruidos molestos y gases
tóxicos. (en dicha zona se calcula un promedio de cinco mil unidades
económicas visibles).

Crecimiento de la Zona Urbana de San Martín de Porres

De acuerdo al estudio del Observatorio Socio-Económico de Lima Norte,
se ha identificado la existencia de 19,771establecimientos en la zona
urbana, el 16.7% se encuentra ubicadas en la Av. Perú, el 7.9% en
Ingeniería y las Urb. De Palao y Fiori que alberga el 3.6% de
establecimiento.
Asimismo, en la Av. Zarumilla se concentra el conglomerado de
empresarios de talleres de bordados, en la Av. Alfredo Mendiola, se
concentra la mayoría de establecimiento de venta de mayólicas,
ferreterías y sanitarios, la Av. Gerardo Unger frente a la UNI se
concentra establecimiento que brinda servicio de informática
Las principales avenidas tales como la Av. Perú, Av. José Granda, Av.
Caquetá, Av Zarumilla, Av. San Germán Aguirre, Av. Naranjal, Av. Los
Olivos, Eduardo de Habich y Av. Angélica Gamarra se concentra
actividades de comercio y servicios, en la Av. Tomas Valle, Av.
Universitaria, Carlos Izaguirre, se concentra establecimiento con giro de
Hospedaje.

Por otro lado, la zona de consolidación localizado en la ribera del río

chichón, la Av. Alfredo Mendiola, la Av. Universitaria, Av. Canta
Callao, son considera zonas de expansión debido a que dicha zonas no
tiene habilitación urbana, sin embargo, el crecimiento de las diversas
unidades económicas (talleres de reciclaje, carpintería, metalmecánica,
talleres de confecciones, servicios de hospedajes e instituciones
educativas) se ha venido desarrollando de una manera informal.
Asimismo, diversas empresas operadores de servicios logísticos
(contenedores de la aduana) pretenden instalarse en la zona.

Por otro lado, existen algunos espacios cuya intervención municipal ha

permitido el cambio de actividades económicas, tal es el caso de la Av.
Eduardo de Habich, cuya erradicación de establecimientos de giro de
mecánica y venta de repuesto, ha facilitado la instalación de diversos
giros de comercio y de servicios gastronómicos., además de la
implementación de una Alameda. Asimismo, el reordenamiento del
comercio ambulatorio en la zona de Caquetá y Fiori ha facilitado la
inversión de diversas galerías y mercados.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN
1. Generar condiciones favorables para la inversión privada y pública, a
fin de promover un clima de negocio favorable y el desarrollo económico
local.
• Promover el ordenamiento económico – territorial, con el fin de
canalizar nuevas inversiones, consolidar y expandir las empresas
existentes, mediante la promoción de un marco normativo favorable para
las inversiones privada y pública, culminar con el estudio del catastro
urbano, modificar el plano de zonificación, elaborar el plan de desarrollo
económico, culminar con las ordenanzas de regulación del comercio
ambulatorio a fin de recuperar los espacios públicos, modificar el ROF
en relación al a Gerencia de Desarrollo Económico Local.
• Implementar mesas de concertación y coordinación con los empresarios
y nuevos emprendimientos.
• Implementar el Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE
a fin de canalizar los servicios de desarrollo empresarial (SDE) y de
formalización de empresas, el sistema municipal de, la obtención de la
licencia de funcionamiento y de construcción, zonificación y
compatibilidad de uso, defensa civil, autorización de anuncios
publicitario, instalación de diversa instituciones SUNAT, INDECOPI,
SUNARP, MI EMPRESA, instituciones financieras, entre otras, bajo la
modalidad de VENTANILLA UNICA.
• Promover la descentralización de los servicios municipales
(autorización de licencia, anuncios, empleo y talleres) a través de las
agencias o espacios vecinales (San Germán, Pro - Infantas, Naranjal,
Caquetá, Centro Comercial Fiori, entre otros). Asimismo, promover
campaña de formalización a través de Ferias Empresariales y de Empleo.
• Implementar una plataforma virtual del CEMSE a fin de considerar un
modelo de administración electrónica de los servicios municipales y de
promoción empresarial.
• Promover el ordenamiento territorial, a través de la recuperación de los
espacios públicos mediante el reordenamiento del comercio ambulatorio
(Conglomerado de Caquetá, Av. Perú cda. 35, Av. Granda, Av. Túpac
Amaru (UNI), Av. Canta, Fiori, Pro-Infantas, entre otros).
• Implementar un programa de modernización de los mercados (SMP
cuenta con 120 mercados de abastos), en temas de ordenamiento,
acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los
servicios, protección al consumidor, limpieza pública, entre otros.
• Reordenamiento del comercio formal que utiliza la vía pública para
fines comerciales (talleres de mecánica, ventas de agregados de
construcción, venta de muebles, entre otros), a fin de promover
conglomerados comerciales y de servicios (similar a la intervención de la
Av. Eduardo de Habich).
• Implementación del conglomerado del sector textil en el centro
comercial de Fiori a fin de promover una espacio similar del
conglomerado comercial de Gamarra.
• Promover y fortalecer los conglomerados de artesanía textil en la Av.
Zarrumilla, de los informáticos al frente de la UNI, del conglomerado de
venta de mayólicas de Panamericana Norte, de los establecimientos de
hospedajes y restaurantes en general, de las empresas de reciclaje en la
Av. Canta, zona de Pro – Infantas y Mesa Redonda.

2. Promover la productividad y competitividad de la MYPE y Nuevos

Emprendimientos, generando una cultura emprendedora, especialización
y articulación comercial
• Fortalecer las capacidades técnicas – empresariales de las MYPE
productivas a fin de insertarlos en el mercado local, regional e
internacional.
• Promover alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y
privadas a fin de brindar el fortalecimiento de los SDE y articulación
comercial, sobre todo en promoción de cadenas productivas de las
MYPE con la mediana y gran empresa (centros comerciales, empresas
exportadoras, etc.).
• Reorientar la inversión pública (presupuesto participativo) en proyectos
orientado a promover el desarrollo económico local con incidencia
directa a las MYPE y Nuevos Emprendimientos, en relación
competitividad, cooperación empresarial, productividad, acceso al
mercado, recursos humanos y generación de empleo.
• Promover la creación de nuevos emprendimientos mediante la
asociatividad empresarial de las diversas organizaciones sociales de base,
jóvenes, mujeres emprendedoras, adulto mayor, personas con
discapacidad mediante una escuela empresarial e incubadora de
negocios.
• Instituir el premio anual a la MYPE a fin de reconocer el
emprendimiento económico del distrito
• Promover el acceso al financiamiento a la MYPE y Nuevos
Emprendimiento, a través de Caja Municipales, sistema auto ahorro y
banco comunales, COOPERATIVAS.
3. Promover el empleo local y la inserción laboral juvenil
• Promover un sistema municipal de empleo, que implica fortalecer los
servicios de información, intermediación e inserción laboral a través del
CEMSE.
• Promover un programa de capacitación técnica que este orientado a
satisfacer las necesidades laborales de las MYPE locales, con jóvenes
desempleados, los institutos y universidades de Lima Norte sería
proveedores de capacitación (modelo similar a PROJoven, con la
diferencia que los jóvenes tendría asegurado un puesto laboral.
• Promover talleres productivos con un enfoque mercado en los niveles
básico, intermedio y avanzado promoviendo la especialización y
articulación comercial.
• Promover la formalización del comercio ambulatoria a través del
ordenamiento del comercio, empadronamiento por actividad económica,
implementación de módulos con el logo de la municipalidad, uniformizar
al comerciante y fortalecer sus capacidades de servicios, calidad en la
elaboración de los productos, atención al cliente, SDE.

Educación: Universidades e institutos, I.E del nivel inicial, primario y

secundario, Instituciones Tecnológicas Vivienda: zonas en expansión y
que necesitan el apoyo para sus trámites de regularizar la propiedad.
Terrenos que son necesarios incorporarlos a la dinámica de la ciudad.
•De conectividad: articulación con vías troncales yde ingreso y salida a
Lima.
•Cultura: clubes regionales existentes en cada una de las zonas de la
ciudad.
III.- ANALISIS DE LA GESTION MUNICIPAL EN S.M.P.
El reto del gobierno distrital del 2019 al 2022
La evaluación de las últimas gestiones municipales pueden resumirse en
dos conceptos: corrupción e incapacidad para prestar los servicios
que le son inherentes (limpieza pública, parques y jardines, seguridad,
etc.) y una enorme escasez en la ejecución de inversiones.
Existe una mala asignación de los recursos en el Presupuesto Municipal
y una incapacidad en su ejecución. Gran parte de los recursos se emplean
en gastos corrientes, que no transcienden en beneficio de la población.
Estos gastos son susceptibles a ser reducidos, sin que esto signifique,
quitarle eficiencia y/o operatividad al municipio.
La mala asignación de los recursos, determina que no existan fondos para
las distintas inversiones que debe realizar el municipio en beneficio de la
población.
A todo ello se añade que no existe correspondencia
entre el monto que se cobra por concepto
de Arbitrios y el servicio que se brinda, conforme
ordena a la Ley.

IV.- PROPUESTA DE PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL

IV.1 LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA
Lineamientos
Reconocimiento de los ejes de desarrollo del distrito
Sistemas de participación ciudadana en la gestión de desarrollo
Sistemas de control y anticorrupción
Gestas de Transparencia de la gestión pública
Implementación de programas de Educación, cultura y recreación
Programas de promoción del medioambiente
La diferencia fundamental entre nuestra Propuesta de Gobierno
Municipal y las demás es la incorporación de los vecinos en el ejercicio
al Gobierno Municipal
Hacer una adecuada asignación de recursos. Priorizar los Gastos de
modo tal que se reduzcan los Gastos Corrientes a los estrictamente
Necesarios. Liberando de esta forma recursos para:
- Inversiones en Infraestructura
- Inversiones en Educación y Cultura
- Inversiones en Salud
- Inversiones en Producción y Generación de empleo
- Inversiones en Programa para Desarrollo de los Pequeños Negocios
- Programa de desarrollo para el Joven y el Adolescente
Es importante señalar, que la asignación eficiente de los Recursos
Municipales, solo será posible si se establecen controles de gastos a todo
Nivel, para lo cual creemos que es fundamental la participación de los
vecinos.
IV.2 PLANTEAMIENTOS ESPECIFICOS DEL PROGRAMA
IV.2.1 PROGRAMA DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y
JARDINES
Enfoque Convertir a SMP, como vecino de Lima cercado, en un modelo
de gestión medioambiental. Dándole énfasis en la promoción y cultura.
Mejoramiento del Servicio de Recolección de restos sólidos.
Equipamiento de unidades ( compra de unidades propias camiones
compactadores de recojo de residuos sólidos de 19m3, 15m3, 11m3)
Industrialización de los residuos solidos
Equipamiento de Talleres y Mantenimiento de equipos
Barrido de Calles
Educación a los vecinos para la clasificación de los residuos orgánicos,
inorgánicos y contaminantes
Recuperar y ampliar las Áreas Verdes en nuestro distrito.
Suscripción de convenios con entidades y organizaciones ecologistas.
IV.2.2 PROGAMA DE DESARROLLO URBANO, ECOLOGIA Y
MEDIO AMBIENTE
Enfoque de saneamiento urbano bajo modelos urbanísticos modernos,
coordinación con Lima para la definición de los parámetros de las zonas
en desarrollo, darle un retoque urbanístico a la zona consolidada para
recuperar la imagen complementaria a Lima.
-Defensa de la Integridad Territorial
-Constitución del Programa de Saneamiento Físico-Legal e
incorporación de las zonas que tienen este problema.
-Mejoramiento de la Infraestructura Vial y de los Servicios Urbanos
(agua, desagüe y electricidad)
-Realizar Campañas de Educación para el respeto, conservación y
mantenimiento de las áreas verdes, agrícolas y ecológicas.
-Proteger las áreas verdes, agrícolas y ecológicas para contrarrestar la
contaminación en el distrito.
IV.2.3 PROGRAMA DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE
Enfoque de prevención y promoción desde propuestas que tengan que
ver una articulación con sectores de salud, educación y de organismos
locales, nacionales e internacional, para el financiamiento, gestión de
diversos programa a ejecutarse con instituciones educativas de inicial y
primaria, especialmente.
-Contribuir en el Mejoramiento de la Infraestructura Educativa Escolar
-Celebrar Convenios de capacitación de Docentes para mejorar la calidad
educativa en el distrito.
-Apoyar con Becas de Estudio a los jóvenes de nuestro distrito
-Suscribir convenios con las universidades e institutos técnicos para
otorgarles becas es posible es atacar un problema o un asistencialismo
puro integrales a la juventud
-Desarrollar Eventos Culturales y Deportivos en forma descentralizada
en nuestro distrito
-Crear y mejorar infraestructuras deportivas y culturales
-Construcción de Centros de rendimiento descentralizadas en el distrito
que tengan que ver con una propuesta de desarrollo humano, desde
donde se desarrolle al vecino; además del arte y el folklore en todas sus
manifestaciones.
-Implementación inmediata de Bibliotecas tradicionales y virtuales. Las
mismas que inicialmente pueden funcionar donde funcionan las Agencias
Municipales y posteriormente en las Casas de La Cultura.
-Creación de la Gerencia de Cultura, que planifique, ejecuta y controle
todo lo relacionado con la vida cultural en el distrito.
-Creación de la Casa de la Cultura, así como su sede propia.
IV.2.4 PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO Y
PROMOCION
EMPRESARIAL.
Trabajar el enfoque de escalas de la economía y la producción. Qué hay,
cuál es el recurso humano, centros de rendimiento o entrenamiento para
la producción y la administración o gestión de negocios.
-Promover el desarrollo de la economía distrital social y solidaria, que
genere empleo digno e inversión responsable, sustentada en la promoción
empresarial MYPE.
a.Constitución del consejo de Desarrollo Económico Local y promoción
Empresarial.
b.Fortalecimiento y apoyo a la Gerencia y la Comisión de Regidores de
Desarrollo Económico local y promoción Empresarial.(Equipo
Económico Municipal).
c.Conocimiento real de la problemática de las MYPE de SMP, mediante
un diagnóstico.
d.Plan de Desarrollo Económico local y promoción Empresarial técnico
participativo.
e.Fomentar las experiencias y redes de economía social y solidaria
f.políticas para la tecnificación masiva de la mano de obra y mejora de
calidad del producto.
g.Programas municipales de empleo local.
h.Asistencia técnica para productividad, competitividad y nuevos
mercados internos y externos.
i.Impulsar los mercados organizados de las MYPE
j.Política Distrital de Ordenamiento y Formalización progresiva del
comercio ambulatorio con apoyo legal y asistencia técnica.
IV.2.5 PROGRAMA DEGENERACION Y MEJORAMIENTO DE
EMPLEO
- Vincular al Municipio a la producción, para contribuir al desarrollo del
distrito y la generación de empleo
- Desarrollar una política de fomento a la inversión empresarial en
nuestro distrito que genere puestos de trabajos en nuestro distrito
- Facilitar la organización y formalización de la micro y pequeña
empresa.
IV.2.6 PROGRAMA DE SALUD
Trabajar el enfoque de prevención de la salud de manera integral,
especialmente aquellas que se encuentran atacando a los sectores
vulnerables de nuestra sociedad, los adolescentes, jóvenes, madres
gestantes adolescentes y adulto mayor.
-Implementar Programas de Salud Preventivas
-Promover la Educación Sanitaria
-Realizar Campañas de salud Municipal
-Gestionar la construcción de un Hospital para el distrito
-Coordinar con el Ministerio de Salud para el mejoramiento de los
Centros de Salud del distrito
-Realizar control de calidad de los alimentos sólidos
y líquidos
IV.2.7 PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
El enfoque sería promover la participación orgánica e institucional de los
ciudadanos para que tengamos propuestas y no problemas mil para
atender. Que los ciudadanos tengan una visión zonal de desarrollo y una
concepción de ciudad complementaria a Lima.
-Organizar y Promover Juntas Vecinales esto sería un esfuerzo un
desgaste, un dolor de cabeza, no porque no sean representativos sino
porque no avanzaríamos en comprender que somos una ciudad que debe
andar bajo los indicadores de Lima, y tomar ello como una oportunidad.
-Promover y Desarrollar las Audiencias Publicas Vecinales
Descentralizadas
-Institucionalización de los Cabildos Abiertos
-Promover la participación de los vecinos para el Presupuesto
Participativo por zonas, para el mejor empleo del presupuesto.
-Realizar las sesiones de Consejo por Zonas, con la participación efectiva
de los vecinos.
IV.2.8 PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Enfoque descentralizado de los problemas, trabajar el enfoque de una
coalición zonal que promueve el orden y la seguridad, pero que esta
amarrada a la concepción de ciudad. Trabajar de manera coordinada con
los colegios de las zonas. Que las organizaciones e instituciones deben
incorporar el tema a su agenda social.
-Planificar y Coordinar el Sistema de Seguridad Ciudadana
-Promover la participación vecinal en las acciones de la Seguridad
Ciudadana
-Estrategia fundamental: SERVICIO DE INTELIGENCIA
CIUDADADO
-Educar a los vecinos para su propia seguridad
-Adquirir unidades móviles para el patrullaje de lascalles del distrito
-Implementar módulos policiales para contrarrestar la creciente
delincuencia en el distrito.
-Promover los operativos en Coordinación con la Fiscalía, la Policía.
para erradicar los centros de expendio de sustancias alucinógenas.
IV.2.9 PROGRAMA DE DESARROLLO JUVENIL
Trabajar el enfoque de la animación sociocultural en las escuelas y en los
centros de alto rendimiento zonal, utilizar, en alianza con Lima, en el
club de SMP.
-Generar mecanismos para que el joven y el adolescente tengan acceso a
la Educación (post-segundaria) en el distrito
-Priorizar el accesos al empleo de los jóvenes sanmartinianos, en las
empresas de propiedad municipal que se crea.
-Vincular el municipio a la producción, de manera que se generen en el
distrito empresas que capten la mano de obra de jóvenes del distrito