PRÁTICA TRABALHISTA
Sabrina Dourado
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1. QUESTÕES PRÁTICAS E CORRIQUEIRAS NA
ATIVIDADE DO ADVOGADO ENVOLVENDO A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
1. Impossibilidade de contratação sem concurso
público (art. 37, II, § 2º, CF).
II - a investidura em cargo ou emprego público de-
pende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a na-
tureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e
III implicará a nulidade do ato e a punição da autori-
dade responsável, nos termos da lei.
TST. Súmula nº 363. Contratação de Servidor Públi-
co sem Concurso - Efeitos e Direitos. A contratação
de servidor público, após a CF/1988, sem prévia
aprovação em concurso público, encontra óbice no
respectivo art. 37, II e § 2º, somente lhe conferindo
direito ao pagamento da contraprestação pactuada,
em relação ao número de horas trabalhadas, respei-
tado o valor da hora do salário mínimo, e dos valo-
res referentes aos depósitos do FGTS.
Dica prático-profissional:
Ante a provável falta de êxito na tese da manuten-
ção do contrato de emprego, o advogado deve pro-
curar novas e diferentes teses em sua reclamação
trabalhista (ex: pedir dano moral, dano pela perda
da chance, teoria do fato consumado, boa-fé, confi-
ança, lucros cessantes, etc). Aconselhável a utiliza-
ção dos pedidos sucessivos.
Uma saída seria lançar mão da OJ 335:
OJ 335 SDI1 TST. CONTRATO NULO. ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA.
EFEITOS. CONHECIMENTO DO RECURSO POR
VIOLAÇÃO DO ART. 37, II E § 2º, DA CF/1988. A
nulidade da contratação sem concurso público, após
a CF/1988, bem como a limitação de seus efeitos,
somente poderá ser declarada por ofensa ao art. 37,
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II, se invocado concomitantemente o seu § 2º, todos
da CF/1988.
1.2. Casuística: ulterior privatização. Administração
Pública Indireta.
Súmula nº 430, TST: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INDIRETA. CONTRATAÇÃO. AUSÊNCIA DE
CONCURSO PÚBLICO. NULIDADE. ULTERIOR
PRIVATIZAÇÃO. CONVALIDAÇÃO. INSUBSIS-
TÊNCIA DO VÍCIO.
Dica prático-profissional de argumentação:
Neste caso, é possível pleitear todos os créditos
trabalhistas. A argumentação poderia ser feita da
seguinte forma: “em que pese o art. 37, § 2, II, da
Constituição Federal exigir, sob pena de nulidade, o
concurso público para ingresso no emprego público,
a jurisprudência do Egrégio Tribunal Superior do
Trabalho é pacífica no sentido de reconhecer a con-
validação do vício para os casos de ulterior privati-
zação. Neste sentido a Súmula 430. Isto posto, o
reclamante requer...”
1.3. Vínculo empregatício – anterior à CF – possibi-
lidade sem concurso público (OJ 321, SDI-1).
2. Contratação emergencial (art. 37, IX, CF).
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público;
Dica profissional de nº 1:
Identificar, em primeiro lugar, a legislação local (Es-
tadual ou Municipal) que disciplinou a possibilidade
da Administração Pública contratar, por necessida-
de temporária de excepcional interesse público.
Dica profissional de nº 2:
Analisar a legislação local identificada e verificar se
o regime jurídico nela previsto é celetista, ou estatu-
tário.
Ação prático-profissional:
Ajuizar reclamação trabalhista (se a hipótese for
celetista), ou ação ordinária cível na Vara da Fa-
zenda Pública (para o caso de vínculo estatutário).
Lembrete !!!
"Servidores públicos. Regime temporário. Justiça do
Trabalho. Incompetência. No julgamento da ADI
3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal suspendeu
toda e qualquer interpretação do inciso I do art. 114
da CF (na redação da EC 45/2004) que inserisse,
na competência da Justiça do Trabalho, a aprecia-
ção de causas instauradas entre o Poder Público e
seus servidores, a ele vinculados por típica relação
1

de ordem estatutária ou de caráter jurídico-
administrativo. As contratações temporárias para
suprir os serviços públicos estão no âmbito de rela-
ção jurídico-administrativa, sendo competente para
dirimir os conflitos a Justiça comum e não a Justiça
especializada." (Rcl 4.872, Rel. p/ o ac. Min. Mene-
zes Direito, julgamento em 21-8-2008, Plenário, DJE
de 7-11-2008.) No mesmo sentido: Rcl 7.126-AgR,
rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-6-
2012, Plenário, DJE de 1º-8-2012; Rcl 7.157-AgR,
Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-2-2010,
Plenário, DJE de 19-3-2010; Rcl 4.045-MC-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2009,
Plenário, DJE de 19-3-2010; Rcl 5.924-AgR, Rcl
7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 23-9-2009, Plenário, DJE de 23-10-
2009; Rcl 7.028-AgR e Rcl 7.234-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 16-9-2009, Plenário,
DJE de 16-10-2009; Rcl 6.568, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 21-5-2009, Plenário, DJE de 25-9-
2009; Rcl 4.489-AgR, Rcl 4.012-AgR e Rcl 4.054-
AgR, Rel. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julgamento
em 21-8-2008, Plenário, DJE de 21-11-2008; Rcl
5.381, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-3-
2008, Plenário, DJE de 8-8-2008. Vide: Rcl 5.954,
Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Ple-
nário, DJE de 22-10-2010; Rcl 7.039-AgR, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgamento em 2-4-2009, Plenário,
DJE de 8-5-2009.
3.Teto remuneratório (art. 37, XI, CF):
OJ 339 SDI1 TST: TETO REMUNERATÓRIO. EM-
PRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA. ART. 37, XI, DA CF/1988 (ANTERIOR À
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/1998). (nova
redação, DJ 20.04.2005). As empresas públicas e
as sociedades de economia mista estão submetidas
à observância do teto remuneratório previsto no
inciso XI do art. 37 da CF/1988, sendo aplicável,
inclusive, ao período anterior à alteração introduzida
pela Emenda Constitucional nº 19/1998.
Dica prático-profissional:
Como a matéria do teto remuneratório já está pacifi-
cada, restará ao advogado analisar se a empresa
estatal observou as garantias do devido processo
administrativo ao praticar o ato de reduzir, contra o
reclamante, o valor de sua remuneração. A falta de
contraditório, ou ampla defesa, pode autorizar o
ajuizamento de reclamação trabalhista pretendendo
a invalidade do ato por vício de forma,
com pedido de antecipação da tutela para assegurar
o pagamento remuneratório regular.
4. Estabilidade (art. 41, CF).
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Súmula nº 390 – TST. Estabilidade - Celetista - Ad-
ministração Direta, Autárquica ou Fundacional -
Empregado de Empresa Pública e Sociedade de
Economia Mista.
I - O servidor público celetista da administração
direta, autárquica ou fundacional é beneficiário da
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ
nº 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ
nº 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00).
II - Ao empregado de empresa pública ou de socie-
dade de economia mista, ainda que admitido medi-
ante aprovação em concurso público, não é garanti-
da a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.
(ex-OJ nº 229 - Inserida em 20.06.2001)
OJ 247 SDI1 TST. SERVIDOR PÚBLICO. CELETI-
STA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.
EMPRESA PÚBLICA OU SOCIEDADE DE ECO-
NOMIA MISTA. POSSIBILIDADE.
I - A despedida de empregados de empresa pública
e de sociedade de economia mista, mesmo admiti-
dos por concurso público, independe de ato motiva-
do para sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado
da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
(ECT) está condicionada à motivação, por gozar a
empresa do mesmo tratamento destinado à Fazen-
da Pública em relação à imunidade tributária e à
execução por precatório, além das prerrogativas de
foro, prazos e custas processuais.
“Os privilégios da Fazenda Pública são inextensí-
veis às sociedades de economia mista que execu-
tam atividades em regime de concorrência ou que
tenham como objetivo distribuir lucros aos seus
acionistas. Portanto, a empresa Centrais Elétricas
do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE) não pode
se beneficiar do sistema de pagamento por precató-
rio de dívidas decorrentes de decisões judiciais (art.
100 da Constituição).” (RE 599.628, Rel. p/ o ac.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-5-2011,
Plenário, DJE de 17-10-2011, com repercussão
geral.) No mesmo sentido: AI 823.618-AgR, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Se-
gunda Turma, DJE de 20-3-2012.
4.1. Estabilidade adquirida com a advento da Cons-
tituição (art. 19, ADTC).
4.2. Estabilidade pré-eleitoral. OJ 51, SDI-1.
OJ 51 SDI1 TST. LEGISLAÇÃO ELEITO-
RAL. EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA (título alterado e inserido dispo-
sitivo) - DEJT divulgado em 16, 17 e 18.11.2010
Aos empregados das empresas públicas e das so-
ciedades de economia mista regidos pela CLT apli-
cam-se as vedações dispostas no art. 15 da Lei n.º
7.773, de 08.06.1989.
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5. Terceirização – responsabilidade subsidiária (sú-
mula 331, V, TST).
Súmula nº 331 do TST. CONTRATO DE PRESTA-
ÇÃO DE SERVIÇOS. LEGALIDADE.
I - A contratação de trabalhadores por empresa
interposta é ilegal, formando-se o vínculo diretamen-
te com o tomador dos serviços, salvo no caso de
trabalho temporário (Lei nº 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratação irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, não gera vínculo de emprego
com os órgãos da Administração Pública direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a
contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102,
de 20.06.1983) e de conservação e limpeza, bem
como a de serviços especializados ligados à ativi-
dade-meio do tomador, desde que inexistente a
pessoalidade e a subordinação direta.
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas,
por parte do empregador, implica a responsabilida-
de subsidiária do tomador dos serviços quanto
àquelas obrigações, desde que haja participado da
relação processual e conste também do título exe-
cutivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administração Pública
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condições do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obriga-
ções da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente
na fiscalização do cumprimento das obrigações
contratuais e legais da prestadora de serviço como
empregadora. A aludida responsabilidade não de-
corre de mero inadimplemento das obrigações tra-
balhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
VI – A responsabilidade subsidiária do tomador de
serviços abrange todas as verbas decorrentes da
condenação referentes ao período da prestação
laboral.
Dica prático-profissional:
A única forma do reclamante obter a responsabiliza-
ção subsidiária do Poder Público é alegando na
causa de pedir de sua reclamação trabalhista a
existência de culpa da Administração, seja na elei-
ção do tomador do serviço, seja na fiscalização de
suas atividades. Além disto, em audiência, o recla-
mante deve tentar conduzir a instrução e a prova
para esta linha de tese jurídica.
Outra sugestão é invocar inicialmente a responsabi-
lidade solidária com fundamento na teoria do risco
administrativo, ou co-autoria no ilícito (CC, 942) e
elaborar pedido sucessivo para o caso de não ser
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este acolhido, no sentido de responsabilização sub-
sidiária da reclamada.
5.1 Vínculo direto com a Administração Pública em
relação a período anterior à CF.
OJ 321 SDI1 TST. VÍNCULO EMPREGATÍCIO
COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PERÍODO
ANTERIOR À CF/1988. Salvo os casos de trabalho
temporário e de serviço de vigilância, previstos nas
Leis nºs 6.019, de 03.01.74, e 7.102, de 20.06.83, é
ilegal a contratação de trabalhadores por empresa
interposta, formando-se o vínculo empregatício dire-
tamente com o tomador dos serviços, inclusive ente
público, em relação ao período anterior à vigência
da CF/88.
6. Estagiário – impossibilidade de vínculo (OJ 366,
SDI-1).
OJ 366 SDI1 TST. ESTAGIÁRIO. DESVIRTUA-
MENTO DO CONTRATO DE ESTÁGIO. RECO-
NHECIMENTO DO VÍNCULO EMPREGATÍCIO
COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA OU
INDIRETA. PERÍODO POSTERIOR À CONSTITUI-
ÇÃO FEDERAL DE 1988. IMPOSSIBILIDADE. DJ
20, 21 e 23.05.2008
Ainda que desvirtuada a finalidade do contrato de
estágio celebrado na vigência da Constituição Fede-
ral de 1988, é inviável o reconhecimento do vínculo
empregatício com ente da Administração Pública
direta ou indireta, por força do art. 37, II, da
CF/1988, bem como o deferimento de indenização
pecuniária, exceto em relação às parcelas previstas
na Súmula nº 363 do TST, se requeridas.
7. Duplo grau – fazenda pública (súmula 303, TST
e art. 14, § 1º, Lei 12016/2009).
TST Súmula nº 303. Duplo Grau de Jurisdição -
Decisão Trabalhista - Fazenda Pública.
I - Em dissídio individual, está sujeita ao duplo grau
de jurisdição, mesmo na vigência da CF/1988, deci-
são contrária à Fazenda Pública, salvo:
a) quando a condenação não ultrapassar o valor
correspondente a 60 (sessenta) salários mínimos;
(ex-OJ nº 09 da SBDI-1 - incorporada pela Res.
121/2003, DJ 21.11.2003)
b) quando a decisão estiver em consonância com
decisão plenária do Supremo Tribunal Federal ou
com súmula ou orientação jurisprudencial do Tribu-
nal Superior do Trabalho.
(ex-Súmula nº 303 - alterada pela Res. 121/2003,
DJ 21.11.2003)
II - Em ação rescisória, a decisão proferida pelo
juízo de primeiro grau está sujeita ao duplo grau de
jurisdição obrigatório quando desfavorável ao ente
público, exceto nas hipóteses das alíneas "a" e "b"
do inciso anterior. (ex-OJ nº 71 da SBDI-1 - inserida
em 03.06.1996)
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III - Em mandado de segurança, somente cabe re-
messa "ex officio" se, na relação processual, figurar
pessoa jurídica de direito público como parte preju-
dicada pela concessão da ordem. Tal situação não
ocorre na hipótese de figurar no feito como impe-
trante e terceiro interessado pessoa de direito priva-
do, ressalvada a hipótese de matéria administrativa.
(ex-OJs nºs 72 e 73 da SBDI-1 - inseridas, respecti-
vamente, em 25.11.1996 e 03.06.1996)
7.1. Ação rescisória - incabível de decisão a que
não se submeteu ao duplo grau obrigatório (OJ 21,
SDI-2).
OJ 21. AÇÃO RESCISÓRIA. DUPLO GRAU DE
JURISDIÇÃO. TRÂNSITO EM JULGADO. INOB-
SERVÂNCIA. DECRETO-LEI Nº 779/69, ART. 1º, V.
INCABÍVEL (nova redação) - DJ 22.08.2005.
É incabível ação rescisória para a desconstituição
de sentença não transitada em julgado porque ainda
não submetida ao necessário duplo grau de jurisdi-
ção, na forma do Decreto-Lei nº 779/69. Determina-
se que se oficie ao Presidente do TRT para que
proceda à avocatória do processo principal para o
reexame da sentença rescindenda.
7.2. Incabível recurso de revista se não interposto
recurso voluntário (OJ 334, SDI-1).
OJ 334 SDI1 TST. REMESSA "EX OFFICIO". RE-
CURSO DE REVISTA. INEXISTÊNCIA DE RE-
CURSO ORDINÁRIO VOLUNTÁRIO DE ENTE PÚ-
BLICO. INCABÍVEL. Incabível recurso de revista de
ente público que não interpôs recurso ordinário vo-
luntário da decisão de primeira instância, ressalvada
a hipótese de ter sido agravada, na segunda instân-
cia, a condenação imposta. ERR 522601/1998, Tri-
bunal Pleno. Em 28.10.03, o Tribunal Pleno decidiu,
por maioria, ser incabível recurso de revista de ente
público que não interpôs recurso ordinário voluntá-
rio.
8. Ação rescisória – decisão deferir verbas em con-
curso público anulado (OJ 128, SDI-2).
OJ 128 SDI2 TST. AÇÃO RESCISÓRIA. CONCUR-
SO PÚBLICO ANULADO POSTERIORMENTE.
APLICAÇÃO DA SÚMULA Nº 363 DO TST. O cer-
tame público posteriormente anulado equivale à
contratação realizada sem a observância da exigên-
cia contida no art. 37, II, da Constituição Federal de
1988. Assim sendo, aplicam-se à hipótese os efeitos
previstos na Súmula nº 363 do TST.
9. Afastamento em virtude de encargo público (art.
472, CLT).
10. Penhora anterior a sucessão pela União (OJ
343, SDI-1)
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OJ 343 SDI1 TST. PENHORA. SUCESSÃO. ART.
100 DA CF/1988. EXECUÇÃO. DJ 22.06.04. É váli-
da a penhora em bens de pessoa jurídica de direito
privado, realizada anteriormente à sucessão pela
União ou por Estado-membro, não podendo a exe-
cução prosseguir mediante precatório. A decisão
que a mantém não viola o art. 100 da CF/1988.
11. Quadro de carreira – homologação Ministério do
Trabalho – desnecessidade (súmula 6, I, TST).
TST Súmula nº 6. Quadro de Carreira - Homologa-
ção - Equiparação Salarial.
I - Para os fins previstos no § 2º do art. 461 da CLT,
só é válido o quadro de pessoal organizado em
carreira quando homologado pelo Ministério do Tra-
balho, excluindo-se, apenas, dessa exigência o
quadro de carreira das entidades de direito público
da administração direta, autárquica e fundacional
aprovado por ato administrativo da autoridade com-
petente.
- Nova Redação - Res. 104/2000, DJ 18.12.2000
II - Para efeito de equiparação de salários em caso
de trabalho igual, conta-se o tempo de serviço na
função e não no emprego. (ex-Súmula nº 135 - RA
102/1982, DJ 11.10.1982 e DJ 15.10.1982)
III - A equiparação salarial só é possível se o em-
pregado e o paradigma exercerem a mesma função,
desempenhando as mesmas tarefas, não importan-
do se os cargos têm, ou não, a mesma denomina-
ção. (ex-OJ da SBDI-1 nº 328 - DJ 09.12.2003)
IV - É desnecessário que, ao tempo da reclamação
sobre equiparação salarial, reclamante e paradigma
estejam a serviço do estabelecimento, desde que o
pedido se relacione com situação pretérita. (ex-
Súmula nº 22 - RA 57/1970, DO-GB 27.11.1970)
V - A cessão de empregados não exclui a equipara-
ção salarial, embora exercida a função em órgão
governamental estranho à cedente, se esta respon-
de pelos salários do paradigma e do reclamante.
(ex-Súmula nº 111 - RA 102/1980, DJ 25.09.1980)
VI - Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT,
é irrelevante a circunstância de que o desnível sala-
rial tenha origem em decisão judicial que beneficiou
o paradigma, exceto se decorrente de vantagem
pessoal ou de tese jurídica superada pela jurispru-
dência de Corte Superior. (ex-Súmula nº 120 - alte-
rada pela Res. 100/2000, DJ 20.09.2000).
VII - Desde que atendidos os requisitos do art. 461
da CLT, é possível a equiparação salarial de traba-
lho intelectual, que pode ser avaliado por sua per-
feição técnica, cuja aferição terá critérios objetivos.
(ex-OJ da SBDI-1 nº 298 - DJ 11.08.2003).
VIII - É do empregador o ônus da prova do fato im-
peditivo, modificativo ou extintivo da equiparação
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salarial. (ex-Súmula nº 68 - RA 9/1977, DJ
11.02.1977)
IX - Na ação de equiparação salarial, a prescrição é
parcial e só alcança as diferenças salariais vencidas
no período de 5 (cinco) anos que precedeu o ajui-
zamento. (ex-Súmula nº 274 - alterada pela Res.
121/2003, DJ 21.11.2003).
X - O conceito de "mesma localidade" de que trata o
art. 461 da CLT refere-se, em princípio, ao mesmo
município, ou a municípios distintos que, comprova-
damente, pertençam à mesma região metropolitana.
(ex-OJ da SBDI-1 nº 252 - inserida em 13.03.2002).
12. Equiparação – isonomia entre concursado e
terceirizado (OJ 383, SDI-1).
OJ 383 SDI1 TST. TERCEIRIZAÇÃO. EMPREGA-
DOS DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIÇOS
E DA TOMADORA. ISONOMIA. ART. 12, “A”, DA
LEI Nº 6.019, DE 03.01.1974 (mantida) - Res.
175/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
A contratação irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, não gera vínculo de emprego
com ente da Administração Pública, não afastando,
contudo, pelo princípio da isonomia, o direito dos
empregados terceirizados às mesmas verbas traba-
lhistas legais e normativas asseguradas àqueles
contratados pelo tomador dos serviços, desde que
presente a igualdade de funções. Aplicação analó-
gica do art. 12, “a”, da Lei nº 6.019, de 03.01.1974.
13. Administração e multa do art. 467 e 477 da CLT
(OJ 238, SDI-1 e súmula 331, VI, TST).
OJ 238. MULTA. ART. 477 DA CLT. PESSOA JU-
RÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. APLICÁVEL (inse-
rido dispositivo) - DJ 20.04.2005. Submete-se à
multa do artigo 477 da CLT a pessoa jurídica de
direito público que não observa o prazo para paga-
mento das verbas rescisórias, pois nivela-se a qual-
quer particular, em direitos e obrigações, despojan-
do-se do "jus imperii" ao celebrar um contrato de
emprego.
14. Requisição de pequeno valor - EC 62/2009 –
pequeno valor – seqüestro (art. 100, § 3º, CF, OJ-
TP 1 e OJ-TP 3).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusi-
vamente na ordem cronológica de apresentação dos
precatórios e à conta dos créditos respectivos, proi-
bida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim. (Redação da EC 62/2009).
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreen-
dem aqueles decorrentes de salários, vencimentos,
proventos, pensões e suas complementações, be-
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nefícios previdenciários e indenizações por morte ou
por invalidez, fundadas em responsabilidade civil,
em virtude de sentença judicial transitada em julga-
do, e serão pagos com preferência sobre todos os
demais débitos, exceto sobre aqueles referidos no §
2º deste artigo. (Redação da EC 62/2009)
“Créditos trabalhistas não se confundem ou se equi-
valem aos créditos de natureza alimentar. Os pri-
meiros são espécies dos segundos, que gênero
são. As verbas devidas pelo Estado seguem regra-
mento especial, inclusive no que diz respeito ao seu
pagamento, ainda que existam listas distintas de
precatórios. A MP 2.180/2001, cuja vigência ante-
cedeu à do Novo Código Civil e, em relação a ele, é
norma especial aplicável às condenações impostas
à Fazenda Pública, acrescentou o art. 1º-F à Lei
9.494, de 10-9-1997, determinando que os juros de
mora, resultantes de condenação no pagamento de
verbas remuneratórias devidas a servidores e em-
pregados públicos, não poderão ultrapassar o per-
centual de seis por cento ao ano. A Lei 11.960, de
30-6-2009, dando nova redação ao art. 1º-F da Lei
9.494, de 10-9-1997, conferiu novel regramento à
aplicação de juros moratórios nas condenações
impostas à Fazenda Pública, determinando que
estes incidam nos mesmos percentuais aplicáveis
às cadernetas de poupança.” (AO 152 embargos à
execução-ED-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 17-11-2011, Plenário, DJE de 1º-12-
2011.)
Súmula 655, STF: “A exceção prevista no art. 100,
caput, da Constituição, em favor de créditos de na-
tureza alimentícia, não dispensa a expedição de
precatório, limitando-se a isentá-los da observância
da ordem cronológica dos precatórios decorrentes
de condenações de outra natureza”.
Súmula 144, STJ: “Os créditos de natureza alimen-
tícia gozam de preferência, desvinculados os preca-
tórios da ordem cronológica dos créditos de nature-
za diversa”.
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente
à expedição de precatórios não se aplica aos pa-
gamentos de obrigações definidas em leis como de
pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentença judicial transitada em
julgado. (Redação da EC 62/2009)
NOVO: "O poder público (...), a pretexto de satisfa-
zer conveniências próprias, não pode fazer incidir,
retroativamente, sobre situações definitivamente
consolidadas, norma de direito local que reduza,
para os fins do art. 100, § 3º, da Constituição, o
valor das obrigações estatais devidas, para, com
apoio em referida legislação, submeter a execução
contra ele já iniciada, fundada em condenação judi-
cial também já anteriormente transitada em julgado,
ao regime ordinário de precatórios, frustrando, des-
se modo, a utilização, pelo credor, do mecanismo
5

mais favorável e ágil da requisição de pequeno va-
lor, de aplicabilidade até então legitimada em razão
dos parâmetros definidos no art. 87 do ADCT." (RE
601.914-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento
em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013.)
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser
fixados, por leis próprias, valores distintos às enti-
dades de direito público, segundo as diferentes ca-
pacidades econômicas, sendo o mínimo igual ao
valor do maior benefício do regime geral de previ-
dência social. (Redação da EC 62/2009)
"Precatórios. Obrigações de pequeno valor. CF, art.
100, § 3º. ADCT, art. 87. Possibilidade de fixação,
pelos Estados-membros, de valor referencial inferior
ao do art. 87 do ADCT, com a redação dada pela
EC 37/2002." (ADI 2.868, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 2-6-2004, Plenário, DJ de
12-11-2004.)
§ 8º É vedada a expedição de precatórios comple-
mentares ou suplementares de valor pago, bem
como o fracionamento, repartição ou quebra do
valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
(Redação da EC 62/2009)
“(...) é pacífico o entendimento desta Corte, segun-
do o qual é impossível o fracionamento da execução
para requisição de pequeno valor. (...) No presente
caso, o acórdão recorrido, ao autorizar o fraciona-
mento da execução para o pagamento de custas
mediante RPV, divergiu da orientação firmada por
esta Corte, uma vez que a execução das verbas
acessórias não é autônoma, devendo ser conside-
rada em conjunto com a condenação principal. (...)
Dessarte, a execução das custas processuais não
pode ser feita de modo independente, devendo
ocorrer em conjunto com a do precatório que diz
respeito ao total do crédito. Isso porque o art. 100, §
8º, da Constituição, com a redação dada pela EC
62/2009, veda o fracionamento, a repartição ou a
quebra do valor da execução, não podendo a liqui-
dação das custas ser feita de forma apartada.” (RE
592.619, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julga-
mento em 8-9-2010, Plenário, DJE de 16-11-2010.)
Vide: RE 578.695, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 29-10-2008, Plenário, DJE de 20-3-
2009, com repercussão geral.
"Execução contra a Fazenda Pública. Custas pro-
cessuais. Pagamento via Requisição de Pequeno
Valor (RPV). Fracionamento da execução principal.
(...) No caso, o titular do cartório tem legitimidade
para executar as custas processuais, uma vez que a
parte, por ser beneficiária de assistência judiciária
gratuita, não as adiantou."
(RE 578.695, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, jul-
gamento em 29-10-2008, Plenário, DJE de 20-3-
2009, com repercussão geral.)
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"Honorários advocatícios. Expedição de novo preca-
tório. Acessório segue a sorte do principal. Deve-se
afastar o fracionamento de precatório para paga-
mento dos honorários advocatícios de sucumbência
quando a execução não for específica de honorá-
rios, seguindo, como acessório, a sorte do princi-
pal." (RE 527.971-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de
19-10-2007.)
"Débitos da Fazenda Pública. Expedição de preca-
tório complementar. Nova citação. Desnecessidade.
Hipóteses específicas: erro material, inexatidões
aritméticas ou substituição de índices já extintos.
Precedente. Decisões judiciais. Novo precatório.
Nova citação. Necessidade. Precedentes." (AI
534.539-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
No mesmo sentido: AI 508.697-AgR, Rel. Min. Cár-
men Lúcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Tur-
ma, DJE de 28-3-2011; AI 610.832-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010,
Primeira Turma, DJE de 8-2-2011.
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de
que é possível o fracionamento de execução de
sentença para expedição de requisição de pequeno
valor, apenas quando se tratar de litisconsórcio fa-
cultativo ativo e não de ação coletiva intentada por
legitimado extraordinário ou substituto processual.
Precedentes." (RE 459.506-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 12-6-2007, Segunda Turma,
DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: RE 570.712-
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-
2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI
608.866-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, jul-
gamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 31-
10-2007. Vide: RE 501.840-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma,
DJE de 9-10-2009.
“Execução. Precatório. Duplicidade. Longe fica de
conflitar com o art. 100, § 4º, da CF enfoque no
sentido de ter-se a expedição imediata de precatório
relativamente à parte incontroversa do título judicial,
dando-se sequência ao processo quanto àquela
impugnada por meio de recurso.” (RE 458.110, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgamento em 13-6-2006, Pri-
meira Turma, DJ de 29-9-2006.)
"Constitucional. Precatório. Crédito complementar:
novo precatório. Regimento Interno do Tribunal de
Justiça do Estado de São Paulo, inciso V do art.
336. CF, art. 100. Interpretação conforme sem redu-
ção do texto. Dispõe o inciso V do art. 336 do Regi-
mento Interno do Tribunal de Justiça do Estado de
São Paulo que ‘para pagamentos complementares
serão utilizados os mesmos precatórios satisfeitos
parcialmente até o seu integral cumprimento’. Inter-
pretação conforme, sem redução do texto, para o
fim de ficar assentado que ‘pagamentos comple-
6

mentares’, referidos no citado preceito regimental,
são somente aqueles decorrentes de erro material e
inexatidão aritmética, contidos no precatório original,
bem assim da substituição, por força de lei, do índi-
ce aplicado. Ação direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, em parte." (ADI 2.924, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 30-11-2005, Plená-
rio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: RE
472.000-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julga-
mento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-
10-2010. Vide: Rcl 3.119, Rel. Min. Joaquim Barbo-
sa, julgamento em 4-3-2009, Plenário, DJE de 7-8-
2009.
OJ-TP-1. PRECATÓRIO. CRÉDITO TRABALHIS-
TA. PEQUENO VALOR. EMENDA CONSTITUCIO-
NAL Nº 37/2002. Há dispensa da expedição de pre-
catório, na forma do art. 100, § 3º, da CF/1988,
quando a execução contra a Fazenda Pública não
exceder os valores definidos, provisoriamente, pela
Emenda Constitucional nº 37/2002, como obriga-
ções de pequeno valor, inexistindo ilegalidade, sob
esse prisma, na determinação de seqüestro da
quantia devida pelo ente público.
OJ-TP-3. PRECATÓRIO. SEQÜESTRO. EMENDA
CONSTITUCIONAL Nº 30/00. PRETERIÇÃO. ADIN
1662-8. ART. 100, § 2º, DA CF/1988. DJ
09.12.2003
O seqüestro de verbas públicas para satisfação de
precatórios trabalhistas só é admitido na hipótese
de preterição do direito de precedência do credor, a
ela não se equiparando as situações de não inclu-
são da despesa no orçamento ou de não-
pagamento do precatório até o final do exercício,
quando incluído no orçamento.
14. 1. Requisição de pequeno valor – reclamação
trabalhista plúrima (OJ –TP 9).
OJ-TP-9. PRECATÓRIO. PEQUENO VALOR. IN-
DIVIDUALIZAÇÃO DO CRÉDITO APURADO. RE-
CLAMAÇÃO TRABALHISTA PLÚRIMA. EXECU-
ÇÃO DIRETA CONTRA A FAZENDA PÚBLICA.
POSSIBILIDADE. DJ 25.04.2007
Tratando-se de reclamações trabalhistas plúrimas, a
aferição do que vem a ser obrigação de pequeno
valor, para efeito de dispensa de formação de pre-
catório e aplicação do disposto no § 3º do art. 100
da CF/88, deve ser realizada considerando-se os
créditos de cada reclamante.
15. Precatório - revisão de cálculo – competência do
Presidente do TRT (OJ-TP 2).
OJ-TP-2. PRECATÓRIO. REVISÃO DE CÁLCU-
LOS. LIMITES DA COMPETÊNCIA DO PRESI-
DENTE DO TRT. DJ 09.12.2003. O pedido de revi-
são dos cálculos, em fase de precatório, previsto no
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art. 1º-E da Lei nº 9.494/1997, apenas poderá ser
acolhido desde que:
a) o requerente aponte e especifique claramente
quais são as incorreções existentes nos cálculos,
discriminando o montante que seria correto, pois do
contrário a incorreção torna-se abstrata; b) o defeito
nos cálculos esteja ligado à incorreção material ou à
utilização de critério em descompasso com a lei ou
com o título executivo judicial; e
c) o critério legal aplicável ao débito não tenha sido
objeto de debate nem na fase de conhecimento,
nem na fase de execução.
15.1. Precatório - limitação dos efeitos da condena-
ção (OJ-TP 6).
OJ-TP-6. PRECATÓRIO. EXECUÇÃO.
LIMITAÇÃO DA CONDENAÇÃO IMPOSTA PELO
TÍTULO JUDICIAL EXEQ6ÜENDO À DATA DO
ADVENTO DA LEI Nº 8.112, de 11.12.1990. DJ
25.04.2007. Em sede de precatório, não configura
ofensa à coisa julgada a limitação dos efeitos pecu-
niários da sentença condenatória ao período ante-
rior ao advento da Lei nº 8.112, de 11.12.1990, em
que o exeqënte submetia-se à legislação trabalhista,
salvo disposição expressa em contrário na decisão
exequenda.
15.2. Precatório - juros de mora (OJ –TP 7).
Súmula Vinculante 17: “Durante o período previsto
no parágrafo 1º do artigo 100 da Constituição, não
incidem juros de mora sobre os precatórios que nele
sejam pagos”.
OJ-TP-7. JUROS DE MORA. CONDENAÇÃO DA
FAZENDA PÚBLICA.
I - Nas condenações impostas à Fazenda Pública,
incidem juros de mora segundo os seguintes crité-
rios:
a) 1% (um por cento) ao mês, até agosto de 2001,
nos termos do § 1º do art. 39 da Lei n.º 8.177, de
1.03.1991;
b) 0,5% (meio por cento) ao mês, de setembro de
2001 a junho de 2009, conforme determina o art. 1º
- F da Lei nº 9.494, de 10.09.1997, introduzido pela
Medida Provisória nº 2.180-35, de 24.08.2001;
II - A partir de 30 de junho de 2009, atualizam-se os
débitos trabalhistas da Fazenda Pública, mediante a
incidência dos índices oficiais de remuneração bási-
ca e juros aplicados à caderneta de poupança, por
força do art. 5º da Lei n.º 11.960, de 29.06.2009.
III - A adequação do montante da condenação deve
observar essa limitação legal, ainda que em sede de
precatório.
15.3. Precatório - matéria administrativa – remessa
ex officio desnecessária (OJ-TP 8).
7

OJ-TP-8. PRECATÓRIO. MATÉRIA ADMINISTRA-
TIVA. REMESSA NECESSÁRIA. NÃO CABIMEN-
TO. DJ 25.04.2007. Em sede de precatório, por se
tratar de decisão de natureza administrativa, não se
aplica o disposto no art. 1º, V, do Decreto-Lei nº
779, de 21.08.1969, em que se determina a remes-
sa necessária em caso de decisão judicial desfavo-
rável a ente público.
15.4. Precatório – mandado de segurança contra
Presidente do TRT (OJ –TP 10).
OJ-TP-10. PRECATÓRIO.
PROCESSAMENTO E PAGAMENTO. NATUREZA
ADMINISTRATIVA. MANDADO DE SEGURANÇA.
CABIMENTO. É cabível mandado de segurança
contra atos praticados pela Presidência dos Tribu-
nais Regionais em precatório em razão de sua natu-
reza administrativa, não se aplicando o disposto no
inciso II do art. 5º da Lei nº 1.533, de 31.12.1951.
Súmula 733, STF: “Não cabe recurso extraordinário
contra decisão proferida no processamento de pre-
catórios”.
Súmula 311, STJ: “Os atos do presidente do tribunal
que disponham sobre processamento e pagamento
de precatório não têm caráter jurisdicional.
16. Revelia - aplicação contra a Fazenda Pública
(OJ 152, SDI-1)
OJ 152 SDI1 TST. REVELIA. PESSOA JURÍDICA
DE DIREITO PÚBLICO. APLICÁVEL. (ART. 844 DA
CLT). Pessoa jurídica de direito público sujeita-se à
revelia prevista no artigo 844 da CLT.
Noticiário do ST!!!
Quinta-feira, 14 de março de 2013
STF julga parcialmente inconstitucional emenda dos
precatórios
O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF), por
maioria, julgou parcialmente procedentes as Ações
Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 4357 e 4425
para declarar a inconstitucionalidade de parte da
Emenda Constitucional 62/2009, que instituiu o novo
regime especial de pagamento de precatórios. Com
a decisão, foram declarados inconstitucionais dispo-
sitivos do artigo 100 da Constituição Federal, que
institui regras gerais para precatórios, e integral-
mente inconstitucional o artigo 97 do Ato das Dispo-
sições Constitucionais Transitórias (ADCT), que cria
o regime especial de pagamento.
O regime especial instituído pela EC 62 consiste na
adoção de sistema de parcelamento de 15 anos da
dívida, combinado o regime que destina parcelas
variáveis entre 1% a 2% da receita de estados e
municípios para uma conta especial voltada para o
pagamento de precatórios.
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Desses recursos, 50% são destinados ao pagamen-
to por ordem cronológica, e os valores restantes a
um sistema que combina pagamentos por ordem
crescente de valor, por meio de leilões ou em acor-
dos diretos com credores.
Na sessão desta quinta-feira (14), a maioria dos
ministros acompanhou o relator, ministro Ayres Brit-
to (aposentado), e considerou o artigo 97 do ADCT
inconstitucional por afrontar cláusulas pétreas, como
a de garantia de acesso à Justiça, a independência
entre os Poderes e a proteção à coisa julgada. O
redator do acórdão, ministro Luiz Fux, anunciou que
deverá trazer o caso novamente ao Plenário para a
modulação dos efeitos, atendendo a pedido de pro-
curadores estaduais e municipais preocupados com
os efeitos da decisão sobre parcelamentos em cur-
so e pagamentos já realizados sob a sistemática da
emenda.
Artigo 100
Na sessão de quarta-feira (13), o Plenário já havia
decidido pela inconstitucionalidade de dispositivos
do artigo 100 da Constituição Federal, com a reda-
ção dada pela emenda, considerando parcialmente
procedentes as ADIs em pontos que tratam da res-
trição à preferência de pagamento a credores com
mais de 60 anos, da fixação da taxa de correção
monetária e das regras de compensação de crédi-
tos.
Ministro Luiz Fux
O ministro Luiz Fux reiterou os fundamentos de seu
voto-vista concluído na sessão de ontem (13), posi-
cionando-se no mesmo sentido do relator, pela in-
constitucionalidade das regras da EC 62. De acordo
com o ministro Fux, a forma de pagamento prevista
no parágrafo 15 do artigo 100 da Constituição Fede-
ral e detalhada pelo artigo 97 do ADCT é inconstitu-
cional. Ele considerou, entre os motivos, o desres-
peito à duração razoável do processo, uma vez que
o credor quer um resultado palpável para a realiza-
ção do seu direito de receber a quitação da dívida.
Na opinião do ministro Fux, “não se pode dizer que
a EC 62 representou um verdadeiro avanço enquan-
to existir a possibilidade de pagamento de precató-
rio com valor inferior ao efetivamente devido em
prazo que pode chegar a 80 anos”. O ministro des-
tacou ainda que esse regime não é uma fórmula
mágica, viola o núcleo essencial do estado de direi-
to.
“É preciso que a criatividade dos nossos legislado-
res seja colocada em prática conforme a Constitui-
ção, de modo a erigir um regime regulatório de pre-
catórios que resolva essa crônica problemática insti-
tucional brasileira sem, contudo, despejar nos om-
8

bros do cidadão o ônus de um descaso que nunca
foi seu”, afirmou.
Ministro Teori Zavascki
O ministro Teori Zavascki manteve a conclusão de
seu voto, pela improcedência das ADIs, também já
proferido ontem (13). “Continuo entendendo que a
disciplina relativa ao pagamento de precatório está
dentro do poder constituinte derivado, e continuo
achando que é um exagero supor que a disciplina
dessa matéria possa atentar contra a forma federa-
tiva de Estado; voto direito, secreto, universal e
periódico; separação de poderes; ou que tenda a
abolir direitos e garantias individuais”, salientou.
O ponto central do debate, conforme ele, é a conve-
niência ou não da fórmula encontrada pela EC 62
para solucionar a questão. Para o ministro Teori
Zavascki, o Supremo tem que estabelecer como
parâmetro não o que entender como ideal para o
pagamento de precatório, mas deverá ser feita uma
escolha entre o sistema anterior e o sistema propos-
to pela emenda.
“Não podemos fugir de uma verdade: que o modelo
anterior era mais perverso ainda. Os estados ina-
dimplentes estão inadimplentes há 15, 20 anos ou
mais”, disse.
Ministra Rosa Weber
A ministra Rosa Weber acompanhou integralmente
o voto do relator no sentido da procedência das
duas ADIs e julgou inconstitucional o sistema espe-
cial preconizado pela EC 62. “Subscrevo, na ínte-
gra, os fundamentos do voto do relator, ministro
Ayres Britto, quando conclui que os dois modelos
especiais para pagamento de precatórios afrontam
a ideia central do Estado democrático direito, violam
as garantias do livre e eficaz acesso ao Poder Judi-
ciário, do devido processo legal e da duração razo-
ável do processo e afrontam a autoridades das de-
cisões judiciais, ao prolongar, compulsoriamente,
o cumprimento de sentenças judiciais com trânsito
em julgado”, afirmou ela. “Não se trata de escolher
entre um e outro regime perverso”, observou ela.
“Ambos são perversos. Teremos que achar outras
soluções”.
Ministro Dias Toffoli
Para o ministro Dias Toffoli, o artigo 97 do ADCT,
segundo a redação dada pela EC 62, não ofende a
coisa julgada, pois não interfere no valor da conde-
nação. O ministro citou ainda o decidido na ADI
1098, segundo o qual todo o processo de precató-
rio tem caráter administrativo.
Para o ministro, a EC 62 não ofende cláusula pé-
trea, o Poder Judiciário nem a coisa julgada. “O que
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a emenda tentou fazer foi dar racionalidade ao sis-
tema, instituindo também uma série de responsabili-
zações ao Estado”, afirmou o ministro, votando pelo
indeferimento do pedido feito nas ADIs.
Ministra Cármen Lúcia
Acompanhando o relator pela procedência das ADIs
em relação ao parágrafo 15 do artigo 100 e em rela-
ção ao artigo 97 do ADCT, a ministra Cármen Lúcia
entendeu que há, sim, ofensa à Constituição Fede-
ral no texto da Emenda Constitucional.
Segundo ela, o valor da condenação é definido judi-
cialmente, e há ofensa à Constituição Federal se um
regime não oferece solução para o credor. “Não é
por reconhecer que o sistema anterior era pior que
eu poderia dar o meu aval”, afirmou. “Não seria
honesto comigo, nem com o cidadão”.
A ministra chamou atenção para o disposto no pa-
rágrafo 15 do artigo 100, que prevê a possibilidade
de lei complementar federal estabelecer regime
especial de pagamento, ao que se antecipou o arti-
go 97 do ADCT, fixando um na forma especifica. “O
que é preciso que seja lido, e o que os procuradores
dos estados certamente verificaram, é que há outros
caminhos postos, que não só esse regime.
Até mesmo aquele apontado no parágrafo 16 do
artigo 100, que permite que a União possa financiar
diretamente os Estados para perfazer os precató-
rios” afirmou.
Ministro Gilmar Mendes
O ministro Gilmar Mendes, que na sessão no dia 6
de março já havia votado pela improcedência das
ADIs, acrescentou, na sessão de hoje, que conside-
ra a legislação atual um avanço, pois o modelo de
cálculo de correção monetária de precatórios em
vigor anteriormente praticamente impossibilitava o
pagamento das dívidas dos estados. De acordo com
o ministro, a EC 62 é uma fórmula de transição com
o objetivo de superar um estado de fato inequivo-
camente inconstitucional. “Mas não é inconstitucio-
nal desde a Emenda 62, na verdade estamos a falar
de débitos que se acumularam ao longo do tempo”,
sustentou.
O ministro afirmou que, segundo dados do Colégio
Nacional de Procuradores-Gerais, o novo modelo
institucional, que determina a vinculação de receitas
e prazo máximo para quitação, criou um quadro
diferente e permitiu que diversos estados paguem
suas dívidas judiciais, além de possibilitar a outros
que aumentassem significativamente o valor dos
créditos.
Ele citou, entre outros, o caso de São Paulo, cujo
passivo de precatórios caiu de R$ 19 bilhões, em
2009, para R$ 15 bilhões em dezembro de 2012.
9

De acordo com o ministro, caso haja retorno à regra
original da Constituição de 1988, pois a vigência da
Emenda 30 sobre o mesmo assunto também está
suspensa, restará ao Tribunal apenas a opção de
declarar intervenção nos estados para garantir a
coisa julgada e o direito adquirido. “A medida vem
cumprindo essa função.
Qual é o sentido de declarar sua inconstitucionali-
dade e retornar ao texto original? Para dizer que o
caos é o melhor que a ordem?”, questionou.
Ministro Marco Aurélio
Em relação ao artigo 97 do ADCT, o ministro Marco
Aurélio julgou parcialmente procedentes as ADIs.
Para ele, o regime especial trazido pela nova reda-
ção do artigo está limitado aos débitos vencidos,
caso contrário, o sistema se perpetuaria.
“Não pode esse regime especial de pagamento
ultrapassar esse período de 15 anos, sob pena de
perpetuarmos a situação que o motivou”, avaliou o
ministro, ressaltando que o artigo 97 deveria viger
por período certo. De acordo com ele, se o sistema
é transitório, “ele não pode transitar no tempo de
forma indeterminada”, uma vez que a EC 62 visou
afastar o impasse da não satisfação de valores à
época.
“Se não houver a liquidação dos débitos em 15 anos
é porque realmente não há vontade política de se
observar o que quer a Constituição Federal, que a
todos indistintamente submete”, salientou. Ele
acrescentou que o titular de precatório que fizer, a
qualquer tempo, sessenta anos de idade, terá prefe-
rência.
Quanto ao índice da caderneta de poupança para
atualização dos créditos, o ministro afastou tal inci-
dência. “O que se tem na caderneta é um todo que
confunde a reposição do poder aquisitivo com os
juros, a junção”, disse. O ministro lembrou que, na
análise do artigo 100, ele votou afastando não só a
reposição do poder aquisitivo pelo índice utilizado
quanto à caderneta de poupança, como também
afastando os juros da caderneta.
Ao analisar os dispositivos questionados nas
ADIs, o ministro concluiu pela supressão de algu-
mas expressões. “Onde tivermos que podar o artigo
97 para tornar realmente suprema a Constituição
Federal, devemos podar”, disse.
Ministro Ricardo Lewandowski
O voto do ministro Ricardo Lewandowski acompa-
nhou o do ministro Marco Aurélio em alguns pontos,
no sentido de afastar expressões contidas no artigo
97 do ADCT. Ele declarou inconstitucionais partes
dos dispositivos que tratam da atualização dos cré-
ditos com base no índice da caderneta de poupança
(inciso II do parágrafo 1º e parágrafo 16 do artigo 97
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do ADCT), mas admitiu os juros de mora com base
nesse índice.
No parágrafo 2º do mesmo dispositivo, o ministro
retira a expressão “e a vencer”, por entender que a
moratória não pode ultrapassar os 15 anos e, no
artigo 17, dá interpretação conforme para observar
o preceito apenas quanto aos precatórios vencidos
à época da promulgação da norma. O artigo 14
também recebeu do ministro interpretação conforme
para limitar o regime especial ao prazo de 15 anos.
Finalmente, em relação ao artigo 18, seu voto es-
tende a preferência aos credores com mais de 60
anos a qualquer tempo, e não apenas na data da
promulgação da emenda.
Quanto aos demais dispositivos, que considerou
constitucionais, o ministro observou que a emenda
constitucional foi resultado de amplo debate no
Congresso Nacional, com a participação de todas
as lideranças partidárias, a fim de encontrar solução
para a crise vivida à época pelas fazendas públicas
estaduais e municipais. “Quem viveu esse período,
seja no Judiciário, na administração ou como credor
da fazenda pública, viveu essa experiência lamen-
tável”, destacou.
Ministro Celso de Mello
O ministro Celso de Mello acompanhou integralmen-
te o voto do relator no sentido da inconstitucionali-
dade do novo regime de pagamento de precatórios.
Endossou, nesse sentido, observação do relator
segundo a qual “o desrespeito à autoridades da
coisa julgada – no caso, débitos de estados,
do Distrito Federal e municípios já constituídos por
decisão judicial – ofende valores tutelados com
cláusulas pétreas inscritas na Constituição Federal
(CF) de 1988, tais como a independência dos pode-
res, o respeito aos direitos humanos e, também, à
própria coisa julgada.
O ministro Celso de Mello observou que desrespei-
tar a coisa julgada é o mesmo que desrespeitar uma
norma legal. Ele disse que, ao aprovar o terceiro
adiamento do pagamento dos precatórios previsto
pela EC 62 – após norma inscrita na CF de 88 e a
posterior edição da EC 30/2000 –, o Congresso
Nacional exorbitou dos limites de mudança da
Constituição estabelecidos por ela própria, por
ofender princípios pétreos que não são suscetíveis
de mudança legislativa. Segundo ele, no Estado
democrático de direito, o Estado não apenas dita
normas jurídicas, mas também se sujeita a elas,
respondendo por danos que venha a causar.
Ministro-presidente
O presidente do STF, ministro Joaquim Barbosa,
também acompanhou o relator e declarou parcial-
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 PRÁTICA TRABALHISTA
Sabrina Dourado

mente procedentes as ADIs 4357 e 4425 para jul-

gar inconstitucional o parágrafo 15 do artigo 100 e o
artigo 97 do ADCT. O ministro considerou inconsti-
tucional o regime especial de pagamento uma vez
que, a seu ver, a modalidade de moratória instituída
pela Emenda Constitucional 62 não tem limite tem-
poral definido. Como o devedor deve depositar para
pagamento dos credores uma porcentagem do valor
da sua receita, e não do estoque de precatórios, a
moratória durará enquanto a dívida for maior que o
volume de recursos disponíveis.
“Por essa razão eu considero correta a afirmação do
ministro Ayres Britto de que algumas unidades fede-
radas podem levar dezenas de anos para pagar os
precatórios”, afirmou. “Por isso, a meu ver, impor ao
credor que espere pelo pagamento tempo superior à
expectativa de vida média do brasileiro retira por
completo a confiança na jurisdição e a sua efetivi-
dade”.
Ele observou que mesmo a modalidade que impõe
o parcelamento em 15 anos estipula prazo excessi-
vamente elevado, e também destacou que o siste-
ma de acordos e leilões de precatórios configura-se
muito danoso para os credores, uma vez que alguns
deles, dado a falta de perspectiva de pagamento,
estariam a receber apenas 25% do valor integral de
seu crédito.

Resultado

Dessa forma, o Tribunal julgou parcialmente proce-

dentes as ações nos termos do voto do relator, mi-
nistro Ayres Britto, acompanhado pelos ministros
Luiz Fux, Rosa Weber, Cármen Lúcia, Celso de
Mello e o presidente, Joaquim Barbosa. Os minis-
tros Marco Aurélio e Ricardo Lewandowski votaram
pela procedência das ADIs, em menor extensão.
Votaram pela total improcedência os ministros Gil-
mar Mendes, Teori Zavascki e Dias Toffoli.

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