Accion de Inconstitucionalidad

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
“Norte de la Universidad Peruana”

Facultad de Ingeniería
Escuela Académico Profesional de Ingeniería de Minas
INTRODUCCIÒN
RESUMEN
ACCIÒN O PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
I. ANTECEDENTES
Tuvo como antecedente la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de
América, en la famosa sentencia dictada en 1803, en el caso Marbury versus Madison. Opera
por vía de excepción (Sistema de Jurisdicción Constitucional de Control Difuso o Americano).
Fue creado con el Sistema de Jurisdicción Constitucional de Control Concentrado en 1920 por
Hans Kelsen. Opera por vía de acción.
Código Civil de 1936: “Cuando hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y
una legal se prefiere la primera”. Fue de muy limitada aplicación, ya que los jueces y
magistrados alegaban que tal principio no estaba reglamentado y que sería de aplicación
únicamente para materia civil. La Constitución del 79 incorpora por vez primera la Acción de
Inconstitucionalidad, además de mantener el principio de inaplicación de una ley
inconstitucional.
La ley 23385, (L.O.T.), la que establece el correspondiente procedimiento.La Constitución del
93 contempla en su inc. del Art. 200.La Ley 26435 (L.O.T.), que desarrolla el aspecto
procedimental en sus artículos que van del 20 al 40.
El Código Procesal Constitucional, en su Titulo IV establece las disposiciones de los procesos
de Acción Popular e Inconstitucionalidad. Asimismo el Titulo VIII habla exclusivamente sobre
el Proceso de Inconstitucional, en sus artículos del 98 al 108.

II. GENERALIDADES
El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la defensa de la
Constitución a través de los órganos jurisdiccionales del Estado [2] . La Constitución de 1993
contempla este mecanismo de control y le asigna al Tribunal Constitucional la competencia
para conocer y resolver, como instancia única, las demandas de inconstitucionalidad.
Durante la vigencia del actual texto constitucional el proceso de inconstitucionalidad ha
atravesado por las siguientes etapas:
 Primera Etapa : Desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1993 (diciembre
de 1993) hasta el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de 1996). En
este período no se registra ninguna sentencia sobre demandas de inconstitucionalidad,
por cuanto todavía no se encontraba en funciones el Tribunal Constitucional.
 Segunda Etapa : Desde el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de
1996) hasta la destitución de tres de sus magistrados (mayo de 1997). En este período
el Tribunal Constitucional realizó sus labores con normalidad y emitió quince sentencias
y una resolución sobre demandas de inconstitucionalidad. El 28 de mayo de 1997 el
Congreso de la República decidió destituir a tres magistrados del Tribunal.
 Tercera etapa : Desde la destitución de tres magistrados del Tribunal (mayo de 1997)
hasta su reincorporación (noviembre del 2000). Durante este período el Tribunal
Constitucional no pudo resolver ninguna demanda de inconstitucionalidad ya que sólo
contaba con cuatro de sus siete integrantes. En noviembre del 2000, el Congreso
peruano aprobó una resolución mediante la cual restituyó en sus cargos a los
magistrados destituidos en 1997.

 Cuarta etapa : Desde la reincorporación de los magistrados destituidos (noviembre del
2000) hasta la actualidad (mayo del 2003). En este período el Tribunal ha vuelto a contar
con el quórum necesario para resolver las demandas de inconstitucionalidad y ha venido
realizando sus actividades con normalidad.
2.1 LAS NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Tanto la Constitución de 1993 como la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional contienen
disposiciones relacionadas con el proceso de inconstitucionalidad.
La Constitución de 1993 precisa los siguientes aspectos:
 Artículo 200: Señala las normas que pueden ser cuestionadas a través del proceso de
inconstitucionalidad (inciso 4). Establece asimismo que este proceso, así como los
efectos de las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas, deben regularse a través de una ley orgánica.
 Artículo 202: Señala que el Tribunal Constitucional es la institución competente para
conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.
 Artículo 203: Señala quienes cuentan con legitimidad para dar inicio a un proceso de
inconstitucionalidad.
 Artículo 204: Señala los efectos de la decisión del Tribunal Constitucional en la que se
declare la inconstitucionalidad de una norma. Se relaciona en forma indirecta con otros
dos artículos de la Constitución: artículo 74, último párrafo (sobre principios en materia
tributaria) y artículo 103, último párrafo (sobre la potestad legislativa). Por su parte, la
Ley 26435 (Ley Orgánica del Tribunal Constitucional) dedica su Título II al desarrollo
del proceso de inconstitucionalidad. Esta ley fue publicada el 10 de enero de 1995 y ha
sido objeto de varias modificaciones.

III. DEFINICIÓN
Es un proceso constitucional de carácter orgánico, reconocido por la Constitución del 93 como
garantía constitucional, que es formulada por quien está legitimado para ella, ante el Tribunal
Constitucional contra una ley que por el fondo o la forma contraviene a la Constitución y que
tiene como finalidad hacer prevaler los principios de “primacía de la Constitución”, “jerarquía
de las normas jurídicas” e “inviolavilidad de la Constitución”, buscando con ellos se la declare
la norma como inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.
La Constitución del 93, en su artículo 200, inciso 5, establece que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en
el fondo.
IV. CARACTERÍSTICAS
 Es un proceso constitucional
 Es de procedimiento especial y de instancia única
 Protege la constitucionalidad
 Es un proceso abstracto de efecto erga omnes (de alcance general, es decir de efecto
vinculante para todo el sistema de justicia).

V. COMPETENCIA Y LEGITIMACIÓN
El artículo 202 de la Constitución señala que corresponde al Tribunal Constitucional conocer,
en instancia única, la acción de inconstitucionalidad. En esa misma línea, el artículo 98 del CPC
dispone que la demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y
sólo puede ser presentada por los órganos y sujetos indicados en el artículo 203 de la
Constitución, los mismos que son los siguientes:
1) El Presidente de la República;
2) El Fiscal de la Nación;
3) El Defensor del Pueblo;
4) El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;
5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si
la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de los
ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número
de firmas anteriormente señalado;
6) Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
VI. REPRESENTACIÒN PROCESAL LEGAL

El artículo 99 del CPC dispone que para interponer una demanda de inconstitucionalidad el
Presidente de la República requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida
la aprobación, designa a uno de sus Ministros para que presente la demanda de
inconstitucionalidad y lo represente en el proceso. El Ministro designado puede delegar su
representación en un Procurador Público.
El Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda. Pueden
actuar en el proceso mediante apoderado. Los congresistas actúan en el proceso mediante
apoderado nombrado al efecto.
Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artículo 203 de la Constitución deben actuar con
patrocinio de letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.
Los Presidentes de Región o los Alcaldes Provinciales actúan en el proceso por sí o mediante
apoderado y con patrocinio de letrado.
Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta Directiva, deben actuar con el patrocinio
de abogado y conferir representación a su Decano.
Plazo prescriptorio
La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis
años contado a partir de su publicación, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis
meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo dispuesto por
el artículo 51 y por el segundo párrafo del artículo 138 de la Constitución. (Artículo 100 del
CPC)
Demanda
El artículo 101 del CPC dispone que la demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes
datos y anexos:
1) La identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y
procesal.
2) La indicación de la norma que se impugna en forma precisa.
3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
4) La relación numerada de los documentos que se acompañan.
5) La designación del apoderado si lo hubiere.
6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, mes y año de su
publicación.
Anexos de la Demanda
Según el artículo 102 del CPC, a la demanda se acompañan, en su caso:
1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante sea el
Presidente de la República;
2) Certificación de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los
actores son el 25% del número legal de Congresistas;
3) Certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el
Tribunal, y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de los
ciudadanos del respectivo ámbito territorial, conforme al artículo 203 inciso 5) de la
Constitución;
4) Certificación del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio
Profesional; o
5) Certificación del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinación Regional o en el
Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente de Región o Alcalde Provincial,
respectivamente.
Inadmisibilidad de la Demanda
Según el artículo 103 del CPC, interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisión dentro
de un plazo que no puede exceder de diez días. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la
demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos:
1) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artículo 101
del CPC; o
2) Que no se acompañen los anexos a que se refiere el artículo 102 del CPC;
El Tribunal concederá un plazo no mayor de cinco días si el requisito omitido es susceptible de
ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en
resolución debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y
la conclusión del proceso.
Improcedencia liminar de la demanda
Según el artículo 104 del CPC, el Tribunal declarará improcedente la demanda cuando concurre
alguno de los siguientes supuestos:
1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el artículo 100 del
CPC;
2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad
sustancialmente igual en cuanto al fondo; o
3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada.
En estos casos, el Tribunal en resolución debidamente motivada e inimpugnable declara la
improcedencia de la demanda.
IMPROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. (Artículo 105 del CPC)
Efecto de la admisión e impulso de oficio
Según el artículo 106 del CPC, admitida la demanda, y en atención al interés público de la
pretensión discutida, el Tribunal Constitucional impulsará el proceso de oficio con
prescindencia de la actividad o interés de las partes. El proceso sólo termina por sentencia.
TRAMITACIÓN
Según el artículo 107 del CPC, el auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de
quince días para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisión Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en
funciones, si se trata de Leyes y Reglamentos del Congreso;
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de
Urgencia.
3) Al Congreso, o a la Comisión Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados
Internacionales.
4) A los órganos correspondientes si la norma impugnada es de carácter regional o municipal.

Con su contestación, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendrá por contestada
la demanda o declarará la rebeldía del emplazado, respectivamente. En la misma resolución el
Tribunal señala fecha para la vista de la causa dentro de los diez días útiles siguientes. Las
partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente.
Sentencia
Según el artículo 204 de la Constitución, la sentencia del Tribunal que declara la
inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al día siguiente de la
publicación, dicha norma queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en
parte, una norma legal.
El artículo 108 del CPC sostiene que el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta días
posteriores de producida la vista de la causa.
RESEÑAS BILIOGRAFIAS
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

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Tuvo como antecedente la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de

por vía de excepción (Sistema de Jurisdicción Constitucional de Control Difuso o Americano).

Hans Kelsen. Opera por vía de acción.

Inconstitucionalidad, además de mantener el principio de inaplicación de una ley

La ley 23385, (L.O.T.), la que establece el correspondiente procedimiento.La Constitución del

procedimental en sus artículos que van del 20 al 40.

El Código Procesal Constitucional, en su Titulo IV establece las disposiciones de los procesos

de Acción Popular e Inconstitucionalidad. Asimismo el Titulo VIII habla exclusivamente sobre

el Proceso de Inconstitucional, en sus artículos del 98 al 108.

El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la defensa de la

contempla este mecanismo de control y le asigna al Tribunal Constitucional la competencia

para conocer y resolver, como instancia única, las demandas de inconstitucionalidad.

Durante la vigencia del actual texto constitucional el proceso de inconstitucionalidad ha

atravesado por las siguientes etapas:

 Primera Etapa : Desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1993 (diciembre

de 1993) hasta el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de 1996). En

este período no se registra ninguna sentencia sobre demandas de inconstitucionalidad,

por cuanto todavía no se encontraba en funciones el Tribunal Constitucional.

 Segunda Etapa : Desde el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de

y una resolución sobre demandas de inconstitucionalidad. El 28 de mayo de 1997 el

Congreso de la República decidió destituir a tres magistrados del Tribunal.

hasta su reincorporación (noviembre del 2000). Durante este período el Tribunal

Constitucional no pudo resolver ninguna demanda de inconstitucionalidad ya que sólo

magistrados destituidos en 1997.

 Cuarta etapa : Desde la reincorporación de los magistrados destituidos (noviembre del

con el quórum necesario para resolver las demandas de inconstitucionalidad y ha venido

realizando sus actividades con normalidad.

2.1 LAS NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

disposiciones relacionadas con el proceso de inconstitucionalidad.

La Constitución de 1993 precisa los siguientes aspectos:

efectos de las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las normas

impugnadas, deben regularse a través de una ley orgánica.

 Artículo 202: Señala que el Tribunal Constitucional es la institución competente para

conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.

declare la inconstitucionalidad de una norma. Se relaciona en forma indirecta con otros

del proceso de inconstitucionalidad. Esta ley fue publicada el 10 de enero de 1995 y ha

sido objeto de varias modificaciones.

Es un proceso constitucional de carácter orgánico, reconocido por la Constitución del 93 como

de las normas jurídicas” e “inviolavilidad de la Constitución”, buscando con ellos se la declare

la norma como inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

La Constitución del 93, en su artículo 200, inciso 5, establece que el proceso de

legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de

carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en

 Es de procedimiento especial y de instancia única

vinculante para todo el sistema de justicia).

El artículo 202 de la Constitución señala que corresponde al Tribunal Constitucional conocer,

dispone que la demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y

Constitución, los mismos que son los siguientes:

3) El Defensor del Pueblo;

4) El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;

de firmas anteriormente señalado;

alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.

7) Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

VI. REPRESENTACIÒN PROCESAL LEGAL

la aprobación, designa a uno de sus Ministros para que presente la demanda de

inconstitucionalidad y lo represente en el proceso. El Ministro designado puede delegar su

representación en un Procurador Público.

El Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda. Pueden

actuar en el proceso mediante apoderado. Los congresistas actúan en el proceso mediante

apoderado nombrado al efecto.

patrocinio de letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.