EL PAIS que queremos

l
S O B R E I N T E G R AC I Ó N A L B I C E N T E N A R I O

El Primer Foro Integración al Bicentenario es un espacio para que los

principales actores de la sociedad construyan una visión del Perú a largo
plazo. El Grupo RPP busca poner en agenda pública las temáticas clave
para el desarrollo del país con miras a la celebración de sus 200 años de
vida republicana. Los temas tratados durante este evento son:

1 . E L PA Í S Q U E Q U E R E M O S

Las principales reformas que necesita el país requieren de una mirada

al largo plazo. Por ello, proponemos un diagnóstico de los principales
retos del Perú camino al Bicentenario. Partimos de la lucha frontal contra
la corrupción y la informalidad. Al mismo tiempo, un compromiso para
mejorar los servicios básicos, la educación y la salud.

2 . E L PA Í S D I G I TA L

La tecnología ya es parte de la vida diaria de la mayoría de peruanos. Es

hora que las instituciones del Estado tomen ventaja de ello. La sociedad se
beneficia al disminuir el uso del papel, el tiempo de espera en sus trámites
y traslados. Y en el Estado puede impactar en la reducción de la burocra-
cia y un mejor control de actos de corrupción.

3 . E L PA Í S C R E AT I V O

Un país desarrollado garantiza que sus productos mejoren su valor cons-

tantemente. Mientras exista producción diversa e innovadora, el cambio
social y económico alcanzará a más peruanos. Trabajar en la diversidad
productiva desde el Estado abre las puertas a nuevas actividades y la posi-
bilidad de tener más puestos de trabajo formal.

4 . E L PA Í S S E G U R O

Para lograr una seguridad ciudadana se requieren cambios de fondo. En

principio se requiere del fortalecimiento policial, con infraestructura y
capacitación de alto nivel. El objetivo es que el territorio nacional esté
libre de delitos y violencia. Así, los ciudadanos se desenvuelven en todo su
potencial, al no estar en una situación de constante amenaza

5 . E L PA Í S V I A B L E

Un país viable toma en cuenta todas las formas de movilidad urbana. Cada
ciudad del país debe contar con un diseño de movilidad acorde a sus usos
y costumbres. Este responde a las necesidades del ciudadano. Un mejor
sistema de transporte impacta en la calidad de vida y puede disminuir la
contaminación ambiental.

Más información:
www.forobicentenario.pe

INSTITUTO INTEGRACIÓN
UNA MIRADA AL PAÍS
El Grupo RPP fundó el Instituto Integración
como una mesa de investigación, análisis
y propuestas que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de los peruanos.
En los últimos años, los grandes temas
vinculados a la educación, la seguridad
ciudadana, la gobernanza pública y la
democracia han sido ejes importantes que
hemos desarrollado a través del trabajo de
nuestro instituto.
Las investigaciones han sido difundidas desde
nuestras plataformas informativas. Durante los
últimos cinco años, expertos y profesionales de
diversas especialidades han contribuido para
poner en agenda los temas más importantes
del país. Estas investigaciones son la base del
Primer Foro Integración al Bicentenario.
El Instituto Integración es la organización
que lidera la discusión de los grandes temas
del Perú al 2021, un espacio de reflexión para
plantear soluciones y promover la discusión
entre los principales actores responsables de la
solución de los problemas del Perú.
Este Primer Foro Integración al Bicentenario
es el paso audaz que promueve el debate y
llama a la acción de todos los peruanos para
alcanzar el soñado desarrollo, con el sello de
credibilidad que el Grupo RPP garantiza.

Frida Delgado Nachtigall

Presidenta del Instituto Integración

INSTITUTO INTEGRACIÓN 3
INSTITUTO INTEGRACIÓN
LAS CONSECUENCIAS
DE LA MIRADA A
CORTO PLAZO

67% de peruanos cree que el país no se planifica a largo plazo, según la encuesta del
Instituto Integración. Y lo peor de esa cifra es que tienen razón: el lento, interrum-
pido y desigual desarrollo grafica que el Perú se ha construído con desconfianza y
sin planificación al futuro. ¿Cómo ir más allá del cortoplacismo?

LA VISIÓN A FUTURO NO ES UN CUENTO CHINO

Jaquelin del Águila construye prótesis de manos,
lentes para ciegos y drones que riegan. Ella y más
de cien adolescentes siguen clases de robótica en
una escuela pública. Otros colegios de la zona ca-
recen de conexión a Internet, acceso a tecnología
o electricidad.
De hecho, solo 14% de colegios utilizan laptops
en el Perú (Minedu, 2016). Jaquelin y sus compa-
ñeros pertenecen a los más beneficiados dentro de
este grupo. Cada curso en la escuela se enseña con
computadoras personales. Ello les permite crear
páginas web o hacer presentaciones de negocios.
Con esa educación es muy probable que Jaquelin
ingrese a la universidad. A diferencia del resto de la
educación pública regular, en la Escuela de Talen-
tos del Callao el 80% de alumnos ingresa a la uni-
versidad. Incluso existen becas universitarias com-
pletas financiadas por el mismo gobierno regional.
Aunque no lo sabe, Jaquelin es parte de una
circunstancia irrepetible en el país. Hasta el 2038
(en veinte años más), la mayoría de la población
estará en edad productiva para trabajar, indica el
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).
“Para aprovechar esta oportunidad, deberíamos te-
ner mucha gente joven trabajando. Pero hoy no te-
nemos los puestos de trabajo suficientes. Además,
cada vez se precariza más el empleo”, señala Carlos
Anderson, director del Instituto del Futuro.
Esta condición se llama bono demográfico. En
este periodo, la economía encuentra ventanas para
generar reformas y desarrollo, porque existe más
producción. Pero, hay un peligro latente si no es
aprovechado, a lo que algunos especialistas llaman
“la bomba demográfica”. Si se mantiene la infor-
malidad y el desempleo, aumentará la dependencia
económica de la población sobre el Estado.
Si bien una de las promesas del Gobierno del
ex presidente Pedro Pablo Kuczynski había sido
reducir la informalidad laboral al 40% al término
de su mandato (luego se sinceró la meta al 50%),

INSTITUTO INTEGRACIÓN 5
la tendencia ha sido contraria. En el último año la
cifra aumentó de 72% a 73,3%; además, existen más
de 11.5 millones de personas subempleadas y 420
mil jóvenes de entre 15 y 29 años que están desem-
pleados, el 8.4% de la población económicamente
activa. (INEI, 2016).
“Todas las personas del bono demográfico ya
nacieron. En el futuro van a requerir servicios y
pensiones, pero no han ahorrado para ello. Inclu-
so, los avances tecnológicos generarán vidas más
largas, y no tenemos un sistema de salud preparado
para atenderlos”, advierte Anderson.
Pero este cambio demográfico no es el único
proceso a futuro que el Perú enfrentará. Por ejem-
plo, el fenómeno tecnológico de la cuarta revolu-
ción industrial, que fue el centro de la discusión en
el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas
en inglés) en Davos, o las consecuencias del cambio
climático, que producirá el incremento de los de-
sastres naturales y la escasez de recursos.
La cuarta revolución industrial traerá una ola
de innovaciones físicas, digitales y biológicas. El
economista Klaus Schwab, fundador del WEF y
autor del libro La cuarta revolución industrial, ase-
gura que hoy es más sencillo producir ganancias
con una menor cantidad de trabajadores, debido a
la automatización del empleo.
Cifras del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) indican que en el Perú hay 650
mil trabajadores en el sector manufactura, que se
perjudicarían si son reemplazados por maquinaria
más precisa y barata. Data del WEF evidencia que
el país se encuentra en el puesto 90 de 139 países
respecto al Índice de Preparación en Red (mide la
capacidad de los países para aprovechar las tecno-
logía de la información en favor de su competi-
tividad y su bienestar). Además, una de cada dos
empresas tiene dificultades al contratar empleados
“HAY QUE APROVECHAR LA BIODIVER-
SIDAD ÚNICA DEL PAÍS PARA QUE, POR
EJEMPLO, SE DESARROLLEN NUEVOS
PRODUCTOS DE SALUD Y TECNOLOGÍA
CON ESTUDIOS CIENTÍFICOS”.
6 INSTITUTO INTEGRACIÓN
con las aptitudes necesarias para un puesto; a pesar
que un 50% de peruanos sí considera que la educa-
ción superior (técnica o universitaria) es adecuada
para el mercado laboral (Integración, 2018).
Para mitigar la irreversible transformación, el
presidente de la consultora A.T. Kearney, Johan
Aurik, recomendó en el WEF que primero se de-
terminen las habilidades necesarias para educar y
entrenar a los trabajadores en aprovechar la tec-
nología. Además, se deberá promover primero la
adaptación al cambio de los trabajadores de niveles
socioeconómicos menores (los más vulnerables).
Podría creerse que el Perú no puede competir
con potencias mundiales en desarrollo tecnológico,
como Estados Unidos, Corea del Sur o Japón. Sin
embargo, Gonzalo Begazo, Young Global Leader
del WEF, afirma que el Perú tiene una oportuni-
dad de saltar dos revoluciones industriales previas
en las que participó poco o nada, y sumarse a la
cuarta. “Hay que aprovechar la biodiversidad única
del país para que, por ejemplo, se desarrollen nue-
vos productos en salud y tecnología con estudios
científicos de calidad”, menciona.
Así mismo, algunos países son más vulnerables
que otros al cambio climático; es decir, al aumento
del efecto invernadero por quema de combusti-
ble, tala de árboles y explotación de ganado, entre
otros. La Universidad de Indiana (Estados Unidos)
realizó una investigación para medir el índice de
vulnerabilidad de 181 países ante este fenómeno.
El Perú se encuentra a mitad de la lista, en el puesto
93, pero en el penúltimo lugar entre los países de
América del Sur.
“El Perú es el tercer país más expuesto al cam-
bio climático (de acuerdo al estudio de la Univer-
sidad de Manchester presentado en la COP 20). La
temperatura va a modificarse, lo que ocasionaría la
extinción de flora y fauna, la pérdida de productos
Gonzalo Begazo,
fundador de Chazki
INSTITUTO INTEGRACIÓN
INSTITUTO INTEGRACIÓN
 “ESTAMOS ACOSTUMBRADOS A MIRAR
LA COYUNTURA Y LO INMEDIATO. NOS
PREOCUPA MÁS CÓMO REPARAMOS
LAS CIUDADES DAÑADAS POR EL NIÑO
COSTERO 2017, QUE EN CÓMO
CONSTRUIMOS CIUDADES QUE NO SE
DAÑEN EN EL 2027”.
Fredy Vargas, experto en
prospectiva y desarrollo.

como maíz, papa y arroz, la destrucción de infraes-
tructura vial, la reducción de recursos hídricos, y
posibles incendios forestales”, refiere Ysabel Mon-
talvo, especialista en gestión ambiental.
Como alerta el economista Fredy Vargas, ex-
perto en prospectiva y desarrollo de la Universidad
Externado de Colombia, estos escenarios no se to-
man en cuenta en el Perú. “Estamos acostumbrados
a mirar la coyuntura y lo inmediato. Nos preocupa
más cómo reparamos las ciudades dañadas por el
Niño Costero 2017, que en cómo construímos me-
jores ciudades que no se dañen en el 2027”, indica.
Anderson analiza que el Perú, bendecido por
recursos naturales, se ha acostumbrado a que ello
sea el motor de la economía. Por consecuencia, su-
jeto a la producción del momento, el país ha logra-
do crecimientos cortos en interrumpidas etapas.
Una tesis similar promueve la consultora española
Llorente & Cuenca a nivel regional, que llama cre-
cimiento a avances de reducción de pobreza o de
desigualdad, pero no desarrollo. “En algunos casos,
puede significar un retroceso a medio y largo pla-
zo”, concluye el estudio (LL&C, 2017).
La Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (Cepal) afirma que existe una corriente
a construir visiones de mediano y largo plazo en la
región. El objetivo es que los planes de cada país
logren trascender con aspiraciones estratégicas
y utilicen la prospectiva (el estudio de tendencias
y escenarios posibles que ocurrirán en el futuro)
para articular programas políticos y sociales. De
hecho, Cepal ha creado el Instituto Latinoameri-
cano y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES), que aporta en el conocimiento de
cómo aplicar planeamiento en las políticas públi-
cas. La principal preocupación es que las presiones
del corto plazo ejerzan tensión en las decisiones de
inversión de los países, más allá de las necesidades
prioritarias de las sociedades.
Como herramienta principal de planeamiento,
el Perú cuenta hoy con el Plan Bicentenario. Se tra-
ta de una lista de estrategias, prioridades y líneas de
acción que se deben desarrollar entre el 2011 y el
2021. No obstante, expertos reunidos por el Insti-
tuto Integración señalan que este plan necesita una
actualización y un mayor peso político para que se
utilice y tome en cuenta en las decisiones del país.
En otros países, como República Dominicana,
existe la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-
2030, que define mecanismos explícitos de segui-
mientos. Ello facilita su utilidad y operatividad jun-
to a los planes sectoriales de mediano plazo de las
instituciones dominicanas.
De todos modos, Cepal señala que, en general,
la vinculación entre los instrumentos de media-
no y largo plazo es incipiente en América Latina.
Además, muy pocos planes logran articularse o ser
decisivos para la designación presupuestal, princi-
palmente por la inestabilidad política de la región.
Añadido a ello, para el sociólogo Julio Hevia, el
ser humano es por naturaleza temeroso de pensar
en el futuro y ajeno a planificarlo. Sumado a esto
está la falta de interés del ciudadano en la política.
Según el Instituto de Opinión Pública de la Ponti-
ficia Universidad Católica del Perú, el 84% de pe-
ruanos tiene poco o nada interés en la política. “Si
se prometen muchas cosas en un periodo sostenido
de tiempo, reina la incredulidad. La visión a futuro
no puede estar divorciada del presente, porque es
un elemento que se va conformando”, sentencia.

INSTITUTO INTEGRACIÓN 9
¿EN QUÉ MOMENTO SE ARREGLÓ EL PERÚ?
Si fenómenos como la cuarta revolución industrial,
el fin del bono demográfico, o el cambio climático
no son una preocupación para el Perú, sí lo son es-
cenarios presentes que hoy causan estragos en el
desarrollo, como la corrupción, la informalidad o
la calidad de la educación, la salud o el agua. “Estos
problemas también pueden resolverse con visiones
a mediano o largo plazo, porque son tan complejos
que acciones coyunturales se vuelven frágiles tapo-
nes de emergencia”, señala Fredy Vargas.
Para regresar a casa, Jaquelin del Águila tarda
dos horas en el transporte público tradicional. Al
llegar, se encuentra con las bajas condiciones de
vida de un asentamiento humano en la periferia
urbana: servicio de agua potable a través de tan-
ques cisterna a altos costos; escaso y lejano acceso
a centros de salud; desconexión de la luz eléctrica
por no apoyar al alcalde de su distrito; y la falta de
un puesto de trabajo para su madre, que vende pa-
titas a la parrilla en la puerta de su casa.
Las cifras aportadas por INEI sobre economía
arrojan que, por primera vez en el milenio, el Perú
incrementa sus índices de pobreza. También es
una novedad que, de los siete millones de pobres,
45% estén en zonas rurales y 55% (la mayoría) se
encuentren en las ciudades. Para el economista
Hugo Ñopo, una clave para comprender estas va-
riantes en pobreza es el empleo, como lo indica en
su columna Del campo a la ciudad (El Comercio,
abril 2018). “Durante el 2017, el empleo cayó en la
capital, y lo mismo ha ocurrido en este inicio del
2018. Es urgente dinamizar los mercados de tra-
bajo”, señala el también investigador del Grupo de
Análisis para el Desarrollo (Grade).
Pero el empleo, que entre otras cosas presenta
amplias tasas de informalidad, no se resuelve solo
con la creación de más puestos de trabajo.
Como analiza Ñopo, hay que brindar mejo-
res herramientas a los trabajadores. “Si un perua-
no con limitaciones en la educación, ingresa a un
mercado laboral de baja productividad, lo que va a
generar es poca recaudación para garantizar mejor
calidad de vida, y se completa el círculo vicioso”,
dice el economista.
De hecho, los peruanos identifican que los ser-
vicios de educación y salud son los sectores en los
que se debe invertir para llegar al desarrollo, lo que
deja en un segundo plano a las industrias o al co-
mercio (Integración, 2018). “Debe haber una malla
de criterios comunes, o prioridades, que garantice
la calidad de vida de los peruanos”, agrega Vargas.
El Instituto Integración reunió entre febrero y
abril del 2018 a dos mesas técnicas con más de diez
especialistas en sectores como educación, empleo o
salud, y en temas como corrupción, gestión pública
y desarrollo tecnológico. La conclusión general de
estas reuniones es que no existen recetas que ais-
ladas puedan resolver los problemas, sino cambios
INSTITUTO INTEGRACIÓN
estructurales que se realicen con planificación y es-
trategias de largo alcance.
Para Fredy Vargas, pensar en largo plazo es
considerar el desarrollo sostenible y estable del Es-
tado con tres componentes: el capital humano, el
capital físico y la institucionalidad. En el caso de Ja-
quelin del Águila, la educación puede haber queda-
do garantizada por la beca educativa de la Escuela
de Talentos, pero ella vive en un entorno en el que
el desarrollo humano se ve afectado por una madre
sin educación secundaria, que pertenece al sector
informal, en un ecosistema alejado de la salud, con
la desconexión de los servicios, de la infraestructu-
ra, y víctima de la ineficiencia de las autoridades.
Un país donde primero está la gente
En principio, el capital humano incluye la educa-
ción. “Iniciativas como la escuela de Jaquelin de-
muestran que en este país el talento existe. Pero
son experiencias muy puntuales que solo involu-
cran a centenas o miles de chicos, para un país con
siete millones de escolares. El reto es escalar estas
intervenciones tan puntuales hacia intervenciones
nacionales para que toda la educación sea de alta
calidad”, comenta Hugo Ñopo.
Los resultados de la última prueba PISA (2015)
mostraron una evolución positiva en las tres ma-
terias evaluadas: matemática, ciencia y lectura. Sin
embargo, el Perú solo pudo situarse por encima de
República Dominicana en la tabla de América Lati-
INSTITUTO INTEGRACIÓN
na. El investigador del Grade apunta que las condi-
ciones fundamentales para poder ofrecer un buen
servicio educativo son dos: infraestructura mínima
y docentes efectivos. “Pero no los tenemos. Por
ejemplo, solo una de cada seis escuelas satisface las
condiciones mínimas de infraestructura”, precisa.
De hecho, el último Censo de Infraestructura Edu-
cativa (2014) demostró que la brecha de infraes-
tructura en el sector ascendía a 77 mil millones de
soles, cuando la inversión anual era solo de tres mil
millones. En cifras, 22% de colegios en zona ru-
ral tienen acceso a agua, desagüe y electricidad, y
en la escuela primaria a nivel nacional existe una
computadora cada seis alumnos, mientras que en
secundaria es una por cada ocho estudiantes, pero
no se cuenta operatividad (Minedu, 2016).
En su ensayo sobre la reforma magisterial (Ins-
tituto de Estudios Peruanos, 2017), el especialista
en educación Ricardo Cuenca detalla que aún falta
reconocer la profesión del docente con una mejor
preparación de los mismos y un incremento en sus
salarios.
“Las reformas todavía no se consolidan en cen-
tros de formación, y los estándares de su educación
se mantienen bajos en universidades e institutos.
Un ejemplo de ello es que los puntajes del examen
de ingreso para educación son menores que en
otras carreras”, escribe Cuenca.
Cabe señalar que el gasto público en el sector
educación ha ido en aumento. Pasó de 13,2% del
presupuesto en el 2016 a 18,4% en el 2017. Sin em-
bargo, el Perú ocupa el último lugar de América del
Sur en inversión pública en el sector.
El cuidado de la salud es otro pilar para el ca-
pital humano. Sin embargo, Perú invierte solo el
3% del PBI, mientras que el promedio en Améri-
ca Latina y el Caribe es 4%. Además, según Pablo
Lavado, especialista en temas de salud pública, el
sector está demasiado burocratizado. “El 40% de
los ingresos van a cubrir gastos administrativos”,
indica. De hecho, por cada médico en el sector, hay
tres trabajadores administrativos. Por ejemplo, en
Canadá funciona al revés, ya que por cada adminis-
trativo existen 16 médicos.
En los últimos años, con una fuerte inversión
pública, Perú redujo la desnutrición crónica in-
fantil de un 28% al 13%. No obstante, no se dio el
mismo énfasis a la anemia (ambas enfermedades
nutricionales de alta importancia en el desarrollo
físico y cognitivo de las personas). En el 2011, el
42% de niños peruanos tenían anemia; sin embar-
go, en el 2017, este porcentaje subió a 44%,según
el Ministerio de Salud. Paradójicamente, Perú es el
tercer país con más casos de obesidad y sobrepeso
en la región y el 54% de peruanos de más de quince
años tiene sobrepeso.
Según el Banco Mundial, en el Perú hay 1,5 ca-
mas hospitalarias por cada mil personas, mientras
que Brasil, por ejemplo, tiene 2,3. “Lo que hace fal-
ta aquí es una verdadera aplicación de la red inte-
grada de salud”, detalla el ex ministro de Salud, Ós-
car Ugarte, en el informe Crece la demanda para la
escasez en el sector salud (Integración, 2015). Según
la Organización Panamericana de la Salud (OPS),
la mejor manera de crear un sistema de salud efec-
tivo en América Latina es con estas redes: las in-
versiones en los hospitales deben estar orientadas
a especialidades médicas, mientras que los centros
o postas de salud que atienden urgencias, dolencias
simples y males crónicos que requieren tratamien-
to ambulatorio constante, a la par que trabajan en
prevención de enfermedades. Los últimos deben
ser más numerosos, estar mejor distribuidos en el
territorio; por lo tanto, agrupan la mayor cantidad
LA OCDE AFIRMA QUE SI LA PRODUC-
TIVIDAD DEL PERÚ SE MANTIENE BAJA,
TARDARÁ 80 AÑOS EN CONVERTIRSE EN
UNA ECONOMÍA DE INGRESOS ALTOS.
12
de atenciones. “Hoy el sistema funciona al revés, la
mayoria de población satura los pocos hospitales
disponibles”, añade Ugarte.
Por último, garantizar el empleo también es
una meta que debe ser perseguida para alcanzar el
desarrollo del capital humano. Hoy, el empleo in-
formal representa el 19% del PBI nacional (INEI,
2016). En el 2015, el 73% de la población ocupada
pertenecía al sector informal. Además, veinte mi-
llones de jóvenes en América Latina entran en la
categoría de “ninis”, pues “ni trabajan ni estudian”,
alerta el Banco Mundial (2016); a los cuales el Perú
aporta un millón y medio, lo que representa un
18% de los jóvenesperuanos entre quince y 29 años.
La Organización para la Cooperación y De-
sarrollo Económicos (OCDE) considera que todo
gobierno debe crear programas de inserción labo-
ral para reducir la tasa de “ninis”. Otros países de
la región como México y Chile tienen un mayor
porcentaje que el Perú. Los países miembros de
la OCDE (en su mayoría europeos) promedian el
15%, menor que el porcentaje peruano, pero aun
considerada alta por la organización. “El bajo por-
centaje de “ninis” en el país se explica con las altas
tasas de informalidad y subempleo. En muchos ca-
sos, los jóvenes sí trabajan, pero en esas malas con-
diciones”, comenta Lorena Alcázar, investigadora
del Grade.
Está situación se suma a que un 30,1% de la po-
blación no cuenta con seguro. Por lo tanto, uno de
cada tres peruanos quedaría imposibilitado de reci-
bir algún ingreso durante su vejez. La vulnerabili-
dad económica y la informalidad están vinculadas.
La OCDE indica que cerca del 80% de trabajadores
informales peruanos que trabajan en sectores con
poca productividad, pertenece a una clase vulnera-
ble. Esto contribuye a que la productividad laboral
del país sea escasa. Estudios de la misma organiza-
ción aseguran que si la productividad se mantiene
baja, Perú tardará ochenta años en convertirse en
una economía de ingresos altos. Los países miem-
bros de la OCDE lo han conseguido en treinta años
en promedio; Corea tardó 27 y Chile tardará 55.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
INSTITUTO INTEGRACIÓN
MALLA DE INFRAESTRUCTURA
Para elevar la competitividad y la calidad de vida de un país, la inversión en infraestructura urbana es clave. Se
debe priorizar obras públicas orientadas a garantizar esta base por donde se estructura la productividad del país.
AGUA
Incluye el servicio de entrega de agua
potable, saneamiento de terrenos y
colocación de desagüe. Hoy el foco
principal está en la calidad tanto del
agua (contaminación) como en la
calidad del servicio, que depende de
empresas pretadoras.
Un país con mejor infraestructura
En el 2008, Australia creó el organismo indepen-
diente Infraestructura Australia (IA). Su respon-
sabilidad es dar prioridad y hacer progresar pro-
yectos de gran escala en transporte, energía, agua
y telecomunicaciones. IA evalúa el beneficio de las
propuestas públicas y privadas en todo el territo-
rio australiano para aconsejar sobre qué proyectos
apoyar en el corto, mediano y largo plazo.
Según el índice del Banco Mundial, que eva-
lúa el nivel de desempeño de los países en materia
regulatoria en diferentes ámbitos, en cuanto al ma-
nejo de permisos de construcción, Australia es uno
de los líderes mundiales junto a otras naciones más
pequeñas y menos complejas como Dinamarca.
El primer valor del capital físico (o la infraes-
tructura nacional) es el sistema de la distribución
y el servicio del agua. “Sin embargo, tenemos una
industria acuífera que prácticamente está quebra-
da. Los ingresos que reciben son insuficientes para
mantener la operación, porque hay demasiados so-
brecostos y mal manejo financiero”, explica Flavio
Ausejo, experto en gestión pública.
De hecho, Perú tiene el agua potable más bara-
ta de América Latina: poco más de siete dólares por
quince metros cúbicos, mientras que en Colombia
o Uruguay supera los quince dólares. Aunque pa-
reciera una buena noticia, es en realidad una muy
negativa. “Las ciudades más pobladas de nuestro
país están en el desierto, y la dificultad de traerla y
distribuirla no debe hacerla barata, sino el servicio
no puede ser de calidad. Además, el precio tiene
14
Aunque el acceso a energía eléctrica
es alto en el Perú, aún queda pendien-
te ampliar la matriz energética con
energía limpia, en lugar del uso de
hidrocarburos. Solo el 3% de energía
proviene del aire o del sol, cuando en
otros países ya alcanza el 20%.
ENERGÍA
que ser el elemento que genere la disciplina de los
consumidores para hacer un uso sostenible”, añade
Ausejo. Cabe señalar que en el 2016, el 60% de las
Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) tuvieron
pérdidas económicas, como detalla el informe del
Instituto Integración, Peruanos pagan hasta diez ve-
ces más por agua (2017).
Los dos últimos gobiernos han implementado
diversas iniciativas para poder solucionar los pro-
blemas de gestión del agua. En el 2013, se creó el
Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento (Otass). Este es un orga-
nismo público que brinda apoyo técnico a las EPS
para que puedan modernizar sus procesos de ges-
tión. Dentro de esta iniciativa, se creó en el 2016,
el Régimen de Apoyo Transitorio. Esta es una he-
rramienta que busca establecer medidas de corto,
mediano y largo plazo que permita el empuje de
las EPS.
Otros factores para medir el agua potable son
la calidad y la cobertura. En el área rural, el 71% de
la población tiene acceso a agua potable. La situa-
ción cambia con respecto a la cobertura de sanea-
miento, ya que solo un 25% la tiene. Además, en el
interior del país solo el 36% de la población recibe
agua durante todo el días y el 52% considera que la
calidad del agua que recibe es poco o nada acepta-
ble (Integración, 2018). En ciudades del sur, esta
cifra aumenta a 72%.
Un tercer valor de la infraestructura es la ener-
gía. El acceso a este recurso muestra cifras alenta-
doras, ya que, por ejemplo, 95% de peruanos cuen-
ta con luz eléctrica. Sin embargo, el problema de la
INSTITUTO INTEGRACIÓN
TRANSPORTE
Hoy todavía existe un déficit de 21 mil
millones de dólares en inversión de in-
fraestructura de transporte. El proble-
ma principal es la calidad y diversidad
de carreteras, la operatividad de los
aeropuertos y la competencia entre
puertos. Hay un deficit incluso supe-
rior en las ferrovías.
energía está relacionada al cuidado del ambiente.
El 50% de la generación de electricidad proviene
del gas (energías térmicas) y 47% del agua (energía
hidráulica) Pero, como mencionan especialistas en
el informe Solo 3% de la energía en Perú proviene del
aire o del sol (Integración, 2017), en los últimos diez
años, la hidroeléctrica, que es energía renovable o
limpia, ha disminuido 20%. Décadas atrás se trata-
ba de la principal fuente, con más del 70%. El Perú
apostó por el gas natural como fuente energética
principal a partir del proyecto Camisea.
Por otro lado, un incipiente 3% es energía re-
novable no tradicional (también limpia), que pro-
viene de la fuerza del aire o del sol. “Y encima exis-
te un tope: solo el 5% de la matriz energética puede
ser por estas fuentes limpias. Esta barrera legal im-
pide el crecimiento de más proyectos”, afirma Juan
Coronado, especialista e inversor en energías re-
novables. Otros países en América Latina apuestan
más por estas energías. Uruguay o Costa Rica ya
producen más del 20% con estas fuentes, mientras
que Chile, Colombia y Ecuador proyectan el 20%
en un promedio de cinco años, señala Pedro Ga-
mio, ex viceministro de energía.
La infraestructura también incluye a las redes
de conexión físicas, como son el transporte y las
telecomuniciones. Las brechas de infraestructura
en el primer sector se calculan en más de 21 mil
millones de dólares al 2020, referente a carrete-
ras, aeropuertos, puertos y vías ferreas (Universi-
dad del Pacífico, 2015). En el ránking mundial del
WEF, con respecto a infraestructura, el Perú es el
puesto 86 a nivel mundial (con un puntaje de 3.8 de
INSTITUTO INTEGRACIÓN
El déficit de inversión en telecomu-
nicaciones alcanza más de 20 mil
millones de dólares. Lo principal es
la ampliación en la red dorsal para
que la ampliación de usuarios por la
crecimiento tenga mayor acceso sin
problemas.
TELECOMUNICACIONES
7) sobre 137 países. En detalle, el país se ubica en
el puesto 108 con respecto a calidad de carreteras y
85 en aeropuertos. Además, en cifras de la Cámara
Nacional de Comercio, solo el 10% de la red vial
departamental o regional está pavimentado. Inclu-
so, existen regiones con pavimentación que bordea
el 1% de sus vías, como Huancavelica.
Al 2025, la inversión requerida para cerrar
brechas en telecomunicaciones, conectividad y
banda ancha (acceso a Internet) será también de
más de veinte mil millones de dólares (Universidad
del Pacífico, 2015). La expansión del servicio de In-
ternet en el Perú es limitada, aunque entre el año
2003 y el 2013, el número de usuarios del servicio
creció a una tasa promedio anual de 36%. Se pasó
de 100 mil suscriptores a superar el millón y medio
de usuarios. Esto a pesar de que solo el 30% de los
hogares peruanos tiene acceso a Internet. Según el
INEI, en Lima Metropolitana, el 58% de hogares
tiene acceso a esta red.
Un país que confía en sí mismo
Se estima que en Perú se pierden más de doce mil
millones de soles al año por corrupción (Contra-
loría, 2016). El 52% de la población considera que
la corrupción es uno de los principales problemas
del país, según la encuesta de Proética. Además,
según la encuesta del Instituto Integración, los pe-
ruanos colocan a la corrupción como el principal
problema del país en el 2030. Por ello, es necesario
modificar el sistema con soluciones integrales que
pongan fin a estas prácticas.
15
 A inicios del gobierno anterior, el ex presiden-
te Kuczynski creó la Comisión Presidencial de In-
tegridad. Su objetivo fue proponer reformas para
la lucha anticorrupción. El informe incluye cien
medidas para fortalecer la transparencia y promo-
ver la integridad en las entidades públicas. Desde
su publicación, solo trece recomendaciones se han
implementado de forma correcta, como detalla el
Observatorio de Integridad; es decir, acciones en
el que se ha seguido a cabalidad el objetivo de la
reforma. De hecho, una de ellas es la creación del
mismo observatorio, que evalúa y monitorea el
cumplimiento de las medidas propuestas.
“Las condiciones para llevar adelante las medi-
das exigen un liderazgo claro contra la corrupción
que, lamentablemente, Perú no tiene en este mo-
mento”, enfatiza Walter Albán, director ejecutivo
de Proética, entidad miembro del Observatorio.
“No podemos esperar milagros cuando los repre-
sentantes de la lucha anticorrupción (son también
perseguidos por ella)”, añade.
La falta de compromiso se evidencia en otras
25 recomendaciones que solo fueron parcialmente
implementadas, pues no siguen el objetivo plan-
teado por la comisión. En el 2017 se creó la Au-
toridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información. Pese a que la comisión específica que
sea una entidad autónoma, hoy está bajo el mando
del Ministerio de Justicia.
Como señala un análisis elaborado por el Ins-
tituto de Democracia y Derechos Humanos de la
PUCP, es necesario que la autoridad sea indepen-
diente debido a su carácter multisectorial, con el
fin de que pueda supervisar y fiscalizar cualquier
incumplimiento en el acceso a la información pú-
blica. “Estas recomendaciones deberían ser nues-
tro plan anticorrupción a mediano y largo plazo,
y debemos comenzar ahora. Hay que vigilar que se
cumplan a cabalidad”, concluye Albán.
El presidente Martín Vizcarra enfatizo la lucha
contra la corrupción como el pilar de su gobierno
hasta el 2021. “Seremos muy firmes en el combate
contra todas aquellas acciones, vengan de donde
vengan y cueste lo que cueste. No va a temblarnos
la mano para llevar adelante las medidas necesarias
para sacar al Perú de la situación actual”, mencionó
en su discurso de investidura en abril del 2018.
El Instituto Integración elaboró en el 2015 el
informe El peruano cómplice tolera actos de corrup-
ción. Se demostró que más de la mitad de peruanos
reconoce que solo existe un responsable frente a
un acto de corrupción: o el funcionario público que
pide dinero, o el ciudadano que accede a pagar. Sin
embargo, en la realidad ambos son responsables.
Como analiza la investigadora Cecilia Blondet, el
peruano se puede reconocer como “víctima” de co-
rrupción ante el público, o como “cómplice” de la
corrupción en el ámbito privado. “Muchos perua-
nos pagan coimas porque consideran que el Estado
funciona así”, afirma Blondet. Por último, la impu-
nidad (falta de sanciones) es un factor que alienta
las prácticas corruptas. Por ejemplo, la Contralo-
ría, organismo que audita actos de corrupción en
el Estado, ha denunciado a 7 307 funcionarios por
corrupción en los últimos seis años. De ellos, solo
33 han sido condenados y purgan prisión efectiva.
Finalmente, el secretario general de la Asocia-
ción Civil Transparencia, Gerardo Távara, señala
que un factor principal para detener la corrupción
es lograr una completa Reforma Electoral. “Si aún
los partidos políticos no tienen elecciones demo-
cráticas o no están obligados a rendir cuentas de
sus finanzas, son potenciales autoridades políticas
que cargan una mochila de intereses individuales”,
indica. En el informe Hubo reforma electoral, pero
¿fue suficiente? (Integración, 2016) se detalla como
en el Congreso 2011-2016 se aplicaron cambios
electorales, pero que no resolvían estos problemas.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
¿CÓMO INVERTIR EN EL DESARROLLO?
En el 2013, el entonces presidente del Centro Na-
cional de Planeamiento Estratégico, Carlos Ander-
son, propuso al presidente Ollanta Humala iniciar
el camino para formar parte de la OCDE. En ese
momento, el interés en el Perú de la institución
internacional líder en gestión de políticas públicas
era tal que se inició en conjunto el Programa País.
Durante dos años, la OCDE invitó a represen-
tantes del gobierno peruano a sus mesas de trabajo,
donde participan 35 países que aplican políticas co-
munes, desde Estados Unidos, hasta Suiza,Turquía,
Canadá o Francia. Ingresar a este grupo requiere de
la aprobación de todos los países miembros, quie-
nes buscan identificar si el postulante cumple con
el compromiso político y social de implementar las
reformas recomendadas. Entre todos los países de
América Latina, solo Chile y México forman parte
de esta organización.
En el 2015, el Instituto Integración anunció
en un informe detallado que el Perú se proyecta a la
OCDE. El beneficio para el país, en resumen, es que
la organización sería asesora y fiscalizadora cons-
tante de la aplicación de cambios normativos en
las políticas públicas nacionales. En el 2016, el ex
presidente Kuczynski ratificó el interés de ingresar
a este grupo. “Ser país OCDE es una prioridad de
mi gobierno”, mencionó en Lima, al lado del se-
cretario general de la organización multilateral, el
economista Ángel Gurría.
De hecho, los ocho documentos que elaboró la
OCDE sobre el país fueron entregados al gobierno
peruano al término del Programa País (2016). Con
ese gran mapa, el Perú está a la espera de la invi-
tación (que ya tarda más de un año en llegar) para
iniciar el proceso de candidatura y demostrar una
evolución positiva en 23 aspectos. Dicho proceso
toma a Colombia ya más de siete años.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
“El tema OCDE donde tenemos más retos es el
de gobernanza, el cual concierne a la instituciona-
lidad estatal. Por ejemplo, la integridad del Estado,
su capacidad para entregar servicios de calidad al
ciudadano, la interrelación entre niveles de gobier-
no o la creación del Centro de Gobierno son los
que nos van a costar más”, dice Mayen Ugarte, se-
cretaria de Gestión Pública adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM), oficina del Esta-
do que tiene el vínculo directo con la organización
internacional.
Como menciona Ugarte, la gobernanza públi-
ca en el país sufre de grandes deficiencias, que lue-
go se traducen en la incapacidad del Estado en me-
jorar la calidad de vida de los peruanos. De hecho,
si comparamos al Perú en el 2013 con Chile en el
momento de su ingreso a la OCDE (2011), existen
marcadas diferencias institucionales en evaluacio-
nes como control de la corrupción, efectividad del
gobierno, estabilidad política y ausencia de violen-
cia, o rendición de cuentas (Ceplan, 2015).
La OCDE define que un elemento principal
para revertir esta situación es una reforma integral
de la administración pública del Estado. El primer
paso es revertir la ineficacia de las instituciones
públicas, que empiezan por el gobierno nacional
(Poder Ejecutivo). La principal unidad a reformar
es la propia PCM, una entidad compuesta por 19
ministerios, nueve organismos públicos, cuatros
organismos supervisores y siete secretarías. “Con
tantas agencias y unidades cuyos mandatos no se
relacionan con la conducción de la coordinación
del establecimiento de estrategias a nivel de todo
el gobierno, la PCM es inmanejable”, señala la
OCDE. Expertos coinciden en que la PCM se ha
vuelto un repositorio de instituciones que ningún
otro sector ha recibido.
“LA COORDINACIÓN ENTRE LA PCM
Y EL MEF ES DÉBIL, ESTÁN SEPARADOS.
DEBERÍAN FORMAR EL CENTRO DE
GOBIERNO”, ADVIERTE LA OCDE (2016).
Junto a la PCM, el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) es el segundo pilar de la institu-
cionalidad gubernamental del centro de gobierno.
Es el socio más frecuente de todos los sectores y
niveles de gobierno, porque asigna el presupues-
to, hace el seguimiento, evalúa y otorga incentivos
económicos a todos en el Estado. Como planea-
miento, se establece el Marco Macroeconómico
Multianual (MMM) el cual contiene las proyeccio-
nes macroeconómicas por tres años.
“La coordinación entre la PCM (planeamiento
estratégico) y el MEF (asignación del presupues-
to público) es débil, están separados”, detalla la
OCDE. De hecho, expertos señalan que no existe
ningún vínculo. El propio Javier Abugattás, presi-
dente del Centro Nacional de Planeamiento Estra-
tégico de la PCM, reconoce que esta necesidad no
es cubierta. “No ha sido así en treinta años y no va
a cambiar rápidamente”.
¿Cómo explicamos por qué se permite que un
alcalde distrital invierta un porcentaje de su presu-
puesto en una obra pública que no tiene impacto?.
“Cuando en un distrito se hacen obras decorativas
o de poca necesidad, en lugar de garantizar la edu-
cación y la salud, no hubo un filtro que impidió ese
gasto innecesario”, añade Vargas. Otro dato que
arroja la OCDE es que en Perú, la coordinación
entre instituciones públicas es pobre en compara-
ción a sus países miembros. De hecho, Chile, está
evaluada con el doble de puntaje, y Colombia el tri-
ple, según los datos de gobernanza del Institutional
Profiles Database (2012).
Para lograr que el planeamiento sea un actor
relevante de la toma de decisiones, es necesario que
el Estado aprenda a evaluar el desempeño, pues la
asignación del presupuesto tendría un requisi-
to asociado a los resultados de la administración.
“Quien debe fiscalizar la ejecución de presupues-
to es la Controlaría. Ya estamos coordinando con
ellos para que aprendamos lo que es evaluar presu-
puestos”, afirma Abugattás.
En el 2013 el Estado adoptó una política nacio-
nal de modernización de la administración pública.
18
Esta política incluye al Ceplan como el articula-
dor de objetivos en políticas pública que reflejen
las prioridades nacionales, y la estrategia de asig-
nación de presupuesto basado en gasto público de
calidad o por resultados, entre otros tres pilares.
Para poder implementar esta política nacional
y las prioridades del gobierno, es necesario que se
fortalezcan los mecanismos de coordinación. En
esta línea, la PCM y el MEF propusieron la crea-
ción de dos unidades: la estratégica y la de cumpli-
miento. Estas dos unidades tienen la obligación de
coordinar con todos los ministerios. Sin embargo,
esta propuesta no es tan efectiva según la OCDE,
por lo que propone la creación de Consejos Supe-
riores de Administración, en donde se articulen las
entidades inter-ministeriales y multidisciplinarias,
como el caso de Colombia.
En el mundo, diferentes gobiernos han crea-
do agencias encargadas de planificar sus países. En
Australia es la Commonwealth Scientific and In-
dustrial Research Organisation, esta agencia nacio-
nal trabaja prospectiva en diversos temas. Además,
en el 2008 se realizó la Cumbre Australia 2020, en
donde se recogió las ideas de mil participantes para
poder hacer frente al siglo XXI. En este, la Oficina
del Primer Ministro y del Gabinete fueron las res-
ponsables de coordinar un informe y una respuesta
del gobierno, así también de la implementación de
políticas y programas.
En el Reino Unido es la Oficina de Prospectiva,
entidad con rango ministerial que analiza retos a
futuro. Uno de sus objetivos es estimular la asocia-
ción entre empresarios y científicos, para mejorar
la eficiencia del gasto público en actividades de co-
nocimiento e innovación.
En ese país también se llevó a cabo el Progra-
ma de Prospectiva (2000), que propuso identificar
tendencias, temas, nuevos mercados, productos,
procesos y tecnologías, así como saltos científicos,
que pudieran ocurrir hasta el año 2015. Este fue un
estudio consultivo en donde se realizaron rondas
que implementaron, desde ese momento y hacia el
futuro, más de 360 ideas de desarrollo.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
S O B R E E L I N S T I T U TO I N T E G R AC I Ó N

El Instituto Integración es el área de investigación social que analiza

la calidad de vida, la gestión pública y la identidad de los peruanos.
Produce informes que combinan opinión pública, data y análisis
sectoriales. Utiliza el rigor del periodismo de datos, las herramientas
de la claridad informativa y el diálogo constructivo. Fue creado en 2013
por el Grupo RPP como parte de su compromiso de responsabilidad
social. Integración propone un compromiso entre periodistas para
poner en agenda los temas más importantes para el desarrollo
del Perú. En cinco años, Integración ha producido más de setenta
informes que plantean soluciones sobre la calidad educativa, el acceso
a agua potable, la reforma electoral o el desarrollo territorial del país,
entre otros temas.

PRESIDENTA
Frida Delgado

GERENTE DE CONTENIDOS
Jorge Heili

COORDINADOR
Fabrizio Ricalde

PERIODISTAS
Gonzalo Torrico
Javier Wong
Cristina Moreno

COLABORADORES
Brenda Terrones
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ILUSTRACIÓN
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Producido en la sede principal del Grupo RPP.
Elaborado en mayo del 2018.

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