Derecho constitucional económico (dce)

DEFINICION: es el conjunto de normas y principios que recogidos por la constitución tienen efecto patrimonial para los estados, individuos o ambos. Su finalidad
es establecer disposiciones orgánicas sobre la actuación económica del Eº, garantías destinadas a proteger la iniciativa económica del ciudadano y por
consiguiente, su patrimonio.
(Por lo menos en chile) la piedra angular del derecho constitucional económico es la noción del orden publico económico, que es un concepto meta regulatorio,
meta sanciona torio y meta prohibitivo (lo que quiere decir que no solo limita la autonomía de la voluntad). No obstante lo anterior, en la actualidad esta
empezando a infiltrarse cada vez la formula doctrinaria de la constitución económica.

CONSTITUCIÓN ECONOMICA: la doctrina ha entendido la constitución económica de distintas maneras. Pese a que estas denominación comparten
ciertas cosas y se diferencian en tras, vale la pena mencionar las tres principales mencionadas en el texto:

 Son los preceptos fundamentales de los que derivan la estructura y el funcionamiento de la actividad económica. Existe para ordenar la totalidad de
la actividad económica, aunque hay que aclarar que debe ser entendida siempre en el plano de las bases jurídicas fundamentales.

 También se define a la constitución económica como las normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y
funcionamiento de la actividad económica.

 La articulación de todos los conceptos insertos en el entramado de la normativa constitucional constituye lo que convencionalmente se
denomina constitución económica, en cuyo seno se cristaliza el modelo o sistema económico consagrado por la constitución de cada país.

En Chile (y el mundo) desde que se promulgo la actual constitución tanto la doctrina como los tribunales superiores de justicias han caído en la practica de
equiparar el tradicional concepto de orden publico económico con el mas actual de constitución económica.
Un exponente de la situación anterior es el argentino J.V.Sola, que en la profundidad de su estudio analiza la relación entre la constitución política de un país y la
misma economía de este. Señala ocho ejes o puntos fundamentales respecto de la interpretación económica de la constitución:
1. La teoría económica del constitucionalismo: se refiere a las características económicas y las consecuencias de que para lograr ciertos cambios
políticos se deba contar con ciertas mayorías calificadas.
2. La economía del diseño constitucional: se refiere a las reglas que constituyen el sistema político, como por ejemplo la división de poderes de un
país, la distribución de competencias en los sistemas federales, las consecuencias de los grupos electorales, etc.
3. Los efectos económicos de doctrinas constitucionales especificas: refiriéndose a los conflictos que se producen respecto a ciertos temas
dependiendo de la posición doctrinal a la que se pertenezca, como las discusiones en torno a libertad de expresión o derecho a la honra.
4. La interpretación de disposiciones constitucionales que puedan tener una lógica económica implícita: como ocurre con la libertad de expresión como
garante del “mercado libre de ideas”, o con las normas de expropiación concebidas como garantías del derecho de propiedad.
5. Los mecanismos de protección del mercado: como son el caso de las disposiciones de equilibrio presupuestario y el control de la deuda publica.
6. El problema del dualismo: se refiere a la disyuntiva de que las mismas cortes sean las que garanticen el cumplimiento de las garantías económicas
personales y que al mismo tiempo permanezcan indiferentes a dichas libertades económicas.
7. La relación entre la interpretación constitucional y el desarrollo económico: como la regulación de a actividad económica y el reconocimiento de la
libertad económica.
8. El hecho de que los jueces pueden utilizar el análisis económico en la interpretación constitucional.
Sola entrega a la constitución una tarea integra en materia económica. Dicha tarea es “la organización de competencia política para dar a los ciudadanos las
normas y los bienes que deseen”. Agrega también que la constitución es el proceso por medio del cual se proveen eficazmente bienes públicos, normas y un
sistema eficaz de competencias políticas, además de uno de protección a los bienes privados que desean los habitantes. La constitución también provee la
defensa de la autonomía de la voluntad a travez de la libertad de contratar.

Relación entre orden publico económico y constitución económica.

La constitución de 1980 elevo al “orden publico económico” a rango constitucional en virtud de sus elementos esenciales, aplicándolo tanto a nivel de individuo
como a nivel de Eº. De lo anterior nace la pregunta ¿ES LICITO QUE LA CONSTITUCIÓN ASUMA OPCIONES ECONOMÍA, O DEBERIA MANTENERSE
AJENA A LA ECONOMÍA?

ETAPAS DEL CONSTITUCIONALISMO EOCNOMICO

El constitucionalismo nació manteniéndose ajena a cuestiones económicas, pues a una constitución le bastaba establecer las garantías de la propiedad y de la
libertad de industria y comercio, cuando mucho. Ademas, la economía era un fenómeno que se pega por las leyes naturales de la misma, que actuaban como
independientes de la voluntad de los poderes públicos. Las leyes de la economía eran inmodificables por la voluntad humana pues en esta época fluían en virtud
de la misma naturaleza de la economía.
ETAPAS DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL IMPLICITO SEGÚN BASSOLS______________________________________________
1º Constitucionalismo liberal implicito
2º Constitucionalismo económico de entre guerras
3º Revisión económica de las democracias clásicas
4º Tendencias del constitucionalismo económico post segunda guerra.
Hasta el termino de la segunda guerra el constitucionalismo se mantuvo ajeno a la economía (por lo menos con la intensidad con la que se reconoce hoy en día),
por lo que se podían encontrar preceptos económicos individuales regulando una que otra cosa. Se reconocían normas económicas aisladas pero no un intento
de constitución económica.

ESCUELA ORDOLIBERAL DE FRIBURGO (fue el primer paso hacia una constitución económica)
Planteo directamente la necesidad de incorporar las bases económicas del país en la constitución del mismo. El prefijo “ordo” hace referencia al “orden natural”
que siento las bases para la famosa economía social de mercado alemana de la post-guerra. Esta escuela planteaba los siguientes postulados:

 Idea de reconstrucción: directamente persiguieron refundar la sociedad alemana luego del desastre económico y social de la guerra. Pensaron las
estructuras económicas para operar al largo plazo, para lo que las establecieron sobre un solido cimiento jurídico, la constitución y su característica
rigidez.

 Privilegiaban la decisión económica privada por sobre la estatal: la decisión económica privada permitía la creación de una corriente de información
precisa que era necesaria para favorecer el desarrollo económico, ademas de la disminución del poder estatal (recordemos que venían saliendo de
un nacionalismo totalitario).

 Protegían la libertad económica individual: la protegían de los abusos que podían darse por la misma actividad económica. Por lo mismo
establecieron una fuerte fiscalización sobre los grupos económicos mas grandes.

 Constitución económica: la eficacia de la economía dependía de su relación con el sistema político y legal, por lo que surgió la necesidad de contar
con normas constitucionales económicas.

¿porqué se justifica una constitución económica?

Para responder a la pregunta hay que aclarar en primer lugar que es lo que se entiende como constitución política. La definición mas universal y técnica describe
a la constitución como “la ley fundamental del Eº que establece la organización del poder estatal, atribuyéndolo a los órganos respectivos, fijando las atribuciones
que podrán ejercerse respecto de los individuos y formulando las garantías constitucionales que los ciudadanos podrán reclamar respecto del Eº y las ademas
personas”.
Las bases económicas pertenecientes a las constituciones pueden establecerse en tres diferentes planos:
a. En cuanto a definición del sistema económico la constitución tiene que establecer potestades que tiene el Estado para hacer regulaciones en
materia económica.
b. En cuanto a definición de la relación Eº—individuo en la economía la constitución deberá limitar la actuaron legitima del estado en la vida
empresarial , permitiéndole o negándole el ejercicio de ciertas potestades.
c. En cuanto a la definición de garantías constitucionales y la decisión de si a los particulares se los va a autorizar total o parcialmente en la encomia,
la constitución deberá consagrar lo anterior como un derecho subjetivo publico (como una garantía constitucional) o como una mera facultad.

Si la constitución es precisamente una constitución política ¿no debería quedarse en lo que es “su área de experiencia” y abstenerse de intervenir en economía?
El que en la constitución se incorporen las bases económicas del Estado es exigido por un riguroso criterio constitucional, explicado a continuación:
Como el objetivo principal mas general de las constituciones es ordenar normativamente la vida de un Estado y garantizar a los ciudadanos sus derechos
esenciales, es lógico que dicho documento pretenda ordenar los elementos mas trascendentales para las personas y la sociedad, ordenadlo y garantizando sus
espacios de libertad. El argumento pragmático que permite justificar el factor económico en la constitución es que el objetivo anteriormente mencionado seria
ignorado e incluso contrariado si se omitieran las bases del sistema económico. El mas completo y perfecto condigo de derechos individuales seria esmeril si la
vida económica de las personas en sociedad no se desarrolla en armonía con el derecho. Por ejemplo, si las instituciones garantizan el derecho a la propiedad
pero no garantizan el derecho a emprender o la libertad de la industria, la primera garantía no existe como derecho y se queda solo en papel. El orden político es
parte esencial del orden político nivel constitucional.

Orden publico, sistema y modelo económico

Es importante determinar hasta donde una constitución puede legítimamente desarrollar su opción económica sin que afecte la esencia de su carácter ideal de
“constitución política”. La Carta Magna de un país no debe verse absorbida por el fin de regular el orden económico en su aspecto mas macro, pues de
sobrepasar lo prudentemente necesario se transformaría en un Código Económico y perdería su fin de constitución política.
Existen tres planos de creciente concreción respecto de las indispensables categorías que ofrece la encomia; 1) la definición de las bases del sistema
económico, 2) la adopción de los modelos económicos y 3) la formulación de políticas económicas.
El primer punto, la definición de las bases del sistema económico, debe ser visto con prudencia. Mientras que la omisión de las bases del sistema económico
de un país en la constitución constituyen una incoherencia, la determinación especifica del sistema preciso al que se someterá la economía del país, atentaría
contra la generalidad, rigidez y permanencia del mismo ordenamiento constitucional.
DEFINICION DE SISTEMA ECONÓMICO: ordenamiento social a travez del cual la comunidad se organiza para producir o distribuir los bienes producidos, es
decir, para responder a los requerimientos básicos del proceso económico (que son producir y distribuir). Las bases del sistema económicos o las definiciones
centrales en tres temas específicos. Estos son los temas que el legislador puede regular en la constitución:
 Las potestades regulatorias e intervencionistas del estado en la economía y la forma en que se ejercen y revisan.
 El Eº empresario y su relación con el individuo.
 Las garantías económicas del ciudadano.

La opción económica de la constitución chilena actual

Nuestro modelo constitucional no establece como constitucional a un modelo económico ni a policiacas económicas determinadas. Tampoco eleva a rango
constitucional a un sistema económico especifico. Lo que hizo nuestra carta fundamental fue ingresar materias económicas fundamentales a la constitución para
completar el cuadro valórico por el que opta, fundándose en l libertad de la persona y en la primacía de dicha libertad por sobre el Eº.
Entonces, el que se identifiquen y formulen los pilares económicos fundamentales en la propia constitución es consecuencia de los principios que inspiran a dicho
documento, las conocidas “bases de la institucionalidad”. El código fundamental que nos rige permite la implementación de políticas y modelos económicos muy
diversos mientras estos no excedan el marco legal dentro del cual deben moverse.