PRESENTADO POR:
………………………………………………..
ASESOR
2014
PENSAMIENTO
“La meta y objetivo es que toda institución dependiente del Gobierno Regional
Apurímac, adopte la idea de la mejora continua, con un compromiso, dedicación y
cultura que conduzca al cambio organizacional y funcional de sus gestores."
DEDICATORIA
"Al Gobierno Regional de Apurímac, por permitir vía convenio del Programa de la
Cooperación Suiza SECO y la Universidad ESAN, ha dado la posibilidad de poder
participar en el Diplomado GESTIÓN Y FINANZAS PUBLICAS, en la cual ha
AGRADECIMIENTO
"A. Todos los profesores por compartir sus conocimientos y contribuir con el
crecimiento personal de cada integrante.
PRESENTACION
CAPÍTULO I. INTRODUCCION
1.1. Título del trabajo de investigación
1.2. Planteamiento del problema
1.3. Formulación del problema
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
INDICE DE TABLAS
INDICE DE FIGURAS
RESUMEN EJECUTIVO
El capítulo cuatro, contiene el resultado del análisis, la exposición de los casos contenciosos
y alternativas de solución; así como, la implementación de una directiva regional.
En el capítulo cinco, contiene en esencia el resumen del trabajo y las recomendaciones son
acápites que se va a señalar para la implementación.
Esperamos que las orientaciones preparadas y elaboradas sirvan a los usuarios como base para
realizar en defensa de sus derechos los trámites administrativos relacionados a los distintos
recursos administrativos, igualmente tenga carácter obligatorio por parte de la administración
regional y sus instancias descentralizadas realizan las notificaciones de las resoluciones a los
usuarios respetando los plazos y términos previstos por Ley, en vista de que existe falencias
administrativas en dichos aspectos, que requieren ser mejoradas en beneficio de la población
laboral y la ciudadanía en general.
PRESENTACION
Uno de los cambios de visión más importantes producidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley No. 27444, en comparación con sus antecedentes nacionales, ha
sido el nuevo tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento
administrativo.
Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un fenómeno
unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la
autoridad, por lo que el eje de las categorías y del discurso administrativo giraba en torno al
procedimiento administrativo. Ello explica no solo la ubicación temática del Acto
Administrativo en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, (que
abordaba el acto administrativo sólo a partir de los artículos 38 y subsiguientes, y, luego, de
haber abordado el procedimiento administrativo), sino también su virtual homologación con
el acto administrativo definitivo o la resolución administrativa.
1
Decreto Supremo No 02-94-JUS, publicado el 28/01/94, Ley N° 29060 Ley del Silencio Administrativo, dado el 06/07/07.
CAPÍTULO I. INTRODUCCION
1.1. TÍTULO
1.5. JUSTIFICACIÓN
Ahora bien, la autenticidad es uno de los requisitos más importantes en los cuales se
basa el sistema español de comunicaciones electrónicas, junto también con la
integridad, la disponibilidad y la confidencialidad. Hoy en día, las garantías
indiscutibles que ofrecen los nuevos avances tecnológicos permiten que las relaciones
electrónicas, telemáticas y digitales que de forma continua se producen en el medio
cibernético disipen, en una gran parte, las dudas sobre su seguridad que en el pasado
estaban presentes por doquier. Resulta evidente que al hablar de la autenticidad
hemos de tener presente un marco temporal concreto, aspecto que sin duda alguna va a
mediatizar nuestras reflexiones ya que la autenticidad va ligada a las medidas de
protección de que se disponen en un preciso momento tecnológico y científico. Por
tanto, para poder garantizar de forma precisa la autenticidad hemos de tener muy
presente aquellos elementos materiales que de alguna forma son elementos seguros
según el estado actual de la tecnología.
Finalmente, la finalidad básica de toda notificación va enderezada a lograr que el
contenido del acto llegue realmente al conocimiento de su destinatario, en cuanto a su
integridad sustancial y formal y los posibles defectos de la notificación no afectan a la
validez del acto. La notificación debe hacerse a todos los interesados, sin que sea
necesario realizarla directamente al destinatario, ya que puede ser receptora cualquiera
de las personas que la ley establece y ello no supone privación de las garantías del
administrado.
2.1. Antecedentes
2
VALDEZ CALLE, Antonio. Comentarios a las Normas Generales de Procedimientos Administrativos. S/E, Lima, octubre de 1969.
3
Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra TEMIS – Lima Bogotá, año 2011.
por la judicatura ordinaria de aquellos actos administrativos que asume les
causan perjuicio.
Para mayor abundamiento sobre el particular, entre los beneficios vistos desde
el ángulo de los fines que sirven a los intereses de la administración, Danós,
citando a Luis De la Morena, señala que los recursos administrativos cumplen
una función de garantía para la administración, dándole la posibilidad de
rectificar sus errores o de defender con mayor contundencia el interés público,
si estima que actuó correctamente. Añade además que le permite asegurar un
control de legitimidad y conveniencia de los actos administrativos de los
órganos u organismos inferiores de las Administraciones por sus superiores
jerárquicos.
Por otro lado, y visto desde los intereses de los administrados, a través de los
recursos administrativos podría llegar a obtenerse una suerte de solución
negociada extrajudicial o amistosa. Libera además a los interesados de acudir a
procesos judiciales que normalmente son caros y lentos. Finalmente, buscan
proporcionar un medio de defensa y de eliminación de perjuicios a los
administrados-interesados.
2.3. Recursos administrativos, así como acerca del tratamiento proporcionado a estos
recursos en la Ley Nº 27444.
Hoy existe cierto consenso en definir a los recursos administrativos como actos del
administrado mediante los cuales éste pide a la propia Administración la revocación o
reforma de un acto suyo sobre la base de un título jurídico específico.
Coincidimos entonces con quienes señalan que para la eventual procedencia de estos
recursos no se establece ninguna causal o pretensión específica que les sirva de
fundamento. Es más, la fundamentación de cualquier recurso administrativo es libre en
cuanto al señalamiento de algún tipo de agravio presuntamente ocasionado al
administrado, pudiendo el cuestionamiento a plantearse basarse indistintamente en
razón a su oportunidad, su carencia de mérito, su inconveniencia o en cualquier
infracción al ordenamiento jurídico, incluyendo allí la posibilidad de un deficiente
análisis del instructor, análisis efectuado bajo parámetros de puro derecho.
Sin embargo, esta imprecisión o libertad para argumentar no se condice con lo que
sucede con otros aspectos de este tema, pues, por ejemplo, hay consenso en establecer
la existencia de ciertos elementos que siempre deben estar presentes en todo recurso
administrativo, elementos a los cuales denominaremos subjetivos y objetivos. Se
entiende como elementos subjetivos a los sujetos involucrados en dichos recursos, y
como elementos objetivos a los actos administrativos impugnables a través de dichos
recursos; elementos cuya formulación en el caso peruano luego veremos con mayor
detalle. Cosa similar haremos con el tema de los efectos de los recursos, materia que
luego pasaremos a abordar.
“Con fecha once de abril de 2001, en el Diario Oficial “El Peruano”, se publicó la ley
Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta norma introduce en
nuestro ordenamiento administrativo un conjunto de radicales reformas y
modificaciones”.
Lo expuesto, aun cuando no con tanto detalle como en otros apartados de la norma en
comento, tendrá incidencia en la regulación proporcionada a los recursos
administrativos en la Ley Nº 27444. Así pues, dentro del Título Tercero de dicha
norma, título denominado “De la revisión de los actos en vía administrativa”, se hace
una acertada distinción entre los mecanismos previstos para la revisión de oficio de
actos administrativos por la propia Administración (rectificación de errores, nulidad de
oficio, y eventualmente algunos supuestos de revocación), tema que aborda en un
primer capítulo, dejando para uno segundo el desarrollo de todo lo referente a los
recursos administrativos (artículos 206 a 218 de la Ley Nº 27444).
Acto seguido, se aclara que solamente son impugnables los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión (artículo 206.2 de la Ley Nº
27444). La regla general continúa siendo, como bien anotó Danós, que a diferencia del
proceso civil, los actos de trámite no pueden impugnarse independientemente, porque
en todo caso los posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnan mediante
el recurso que se presente contra la resolución final.
Ahora bien, justo es señalar como esa lógica que en otro lugar denomináramos
didáctico-pedagógica de la Ley Nº 27444 no se expresa de la misma manera al abordar
el tema de los requisitos del recurso, forma sin duda útil para permitir comprobar
cuáles son reputados como sus elementos centrales. Y es que si revisamos el artículo
211 de la norma en comento, veremos como allí lacónicamente se prescribe que el
escrito del recurso (mejor dicho, el escrito en el cual se recoge el recurso) deberá
señalar el acto recurrido, ser autorizado por letrado y cumplir con los demás requisitos
previstos en el artículo 113 de esta misma ley.
Pasemos pues a efectuar precisiones sobre estos tres tipos de recursos, los cuales, en el
caso peruano, de acuerdo con el artículo 214 de la Ley Nº 27444, solamente se
ejercitarán por una vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente.
Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya
interposición tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su
sustentación el de la presentación de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba
instrumental, como señalaba la normativa anteriormente vigente), requisito que puede
dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia.
Como todos bien sabemos, el recurso de apelación tiene por finalidad exigir al
superior jerárquico una revisión de lo hecho y lo resuelto por su subordinado. Ello
supone la existencia de una estructura administrativa jerárquica a la cual se recurre
buscando un nuevo análisis del acto que reputamos nulo, o por lo menos, producido
con un error en la interpretación de las pruebas o en la comprensión de asuntos de
puro derecho.
En segundo término, y aunque no está precisado con detalle, coincidimos con quienes
al comprobar como aquí se ha acogido una pauta de apelación menor, unida a la
adopción de la regla de la interposición única de los recursos (en el Perú hoy recogida
en el artículo 214 de la Ley Nº 27444), asumen que en nuestro país no es necesario
acceder siempre al máximo representante de la entidad administrativa involucrada
para agotar la vía, sino que basta con obtener un segundo pronunciamiento por parte
de la autoridad administrativa inmediatamente superior, sin importar cuál es su nivel
jerárquico.
Recurso de revisión
Con este recurso, al cual en nuestro país se le denomina recurso de revisión, una
autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensión a darle a
ciertos temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de las entidades de
carácter descentralizado (y eventualmente las de carácter desconcentrado) hasta hoy
existentes en diversos puntos del país. Es por ello que este medio impugnatorio no es
opcional, sino de obligatoria interposición para agotar la vía administrativa si nos
encontramos ante una estructura descentralizada, pero todavía sujeta a la tutela de la
Administración Estatal central o nacional.
De acuerdo con el artículo 210 de la Ley Nº 27444, una vez resuelta la apelación que
se haya considerado oportuno plantear, quien recurre en revisión deberá dirigirse a la
misma autoridad que emitió el acto que impugna para dicho funcionario o
funcionarios eleven a su vez todo lo actuado a su superior jerárquico, dentro de las
pautas aquí ya descritas.
Consecuencia del primer escenario aquí reseñado es entender que, en líneas generales,
la interposición de un recurso administrativo suspende los plazos para recurrir, e
incluso, de acuerdo con lo planteado en otros países, aunque ellos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante
órgano incompetente por error excusable.
Pasando entonces a abordar lo relacionado con las repercusiones jurídicas del acto
impugnado, no debemos olvidar que la regla general es, a nivel mundial y en el caso
peruano, que la interposición de cualquier recurso administrativo, excepto cuando una
norma legal expresamente establezca lo contrario, no suspende la ejecución y efectos
del acto impugnado (ver al respecto lo prescrito en el artículo 216.1 de la Ley Nº
27444). Sin embargo, esta regla general admite algunas excepciones, en las cuales sí
cabe que la autoridad a quien compete resolver el recurso pueda suspender de oficio o
a pedido de parte por lo menos la ejecución de un acto recurrido.
Una última referencia en este punto implica sin duda un comentario a lo consignado
en el artículo 217.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. Allí se señala
que, si al momento de resolver cualquier recurso administrativo, el órgano decidor
detecta una causal de nulidad, aquella instancia decisoria deberá –sin duda en la
medida de que las pruebas existentes se lo permitan- pronunciarse sobre el fondo de la
pretensión, eliminando así una eventual devolución de lo actuado a un inferior
jerárquico. Coincidimos con quienes consideran que aquí estamos ante una acertada
adopción del principio de plena jurisdicción, principio mediante el cual, como es de
conocimiento general, quien ha visto una controversia deberá también pronunciarse
sobre la pretensión planteada, superando cualquier obstáculo de forma.
Ello no obsta para que siquiera brevemente hagamos una referencia a lo planteado con
respecto a los silencios administrativos en materia de recursos. El artículo 215 de la
Ley Nº 27444 señala que este tema se regirá por lo dispuesto por los artículos 33.2 y
34.1.2 de esa misma norma, referidos a los recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del
silencio administrativo negativo, y a los procedimientos de evaluación previa sujetos
al silencio negativo cuando se cuestionen otros actos administrativos anteriores
respectivamente.
Esa aparentemente pobre o nula preocupación por cumplir con el encargo asignado se
presenta como algo evidente en aquellos casos en los cuales alguien, frente a la
inactividad de la Administración, debió optar por considerar denegada su pretensión, y
recurrir al superior jerárquico para ver si allí esa pretensión era finalmente acogida.
Sin embargo, y allí sin duda está lo más grave, lejos de haber constituido esta decisión
un acicate para una pronta y eficaz respuesta del superior jerárquico, se constata como
el funcionario o entidad administrativa a la cual se acude también descuida lo que
debiera ser la razón central de su quehacer: el atender y tratar de hacer suyos los
requerimientos de cualquier ciudadano. Sería entonces en este caso injusto para el
recurrente y poco aleccionador para la Administración obtener en situaciones como
ésta una nueva denegatoria a lo requerido por el recurrente. Todo lo expuesto explica
entonces la radicalidad y contundencia de la postura asumida.
Ahora bien, e independientemente de si la alternativa descrita en el párrafo anterior ha
tenido en la práctica en la Administración el efecto aleccionador buscado por quienes
la plantearon, cosa que confesamos nos genera muy serias dudas, parece oportuno ser
bastante menos radical en el tratamiento a proporcionar a aquellos casos en los cuales
la administración omite dictar otros actos administrativos anteriores, manteniendo para
esas situaciones la fórmula de un silencio administrativo negativo, tal como lo
prescribe el artículo 34.1.2 de la Ley Nº 27444. Sostener lo contrario, a pesar de la
innegable buena intención que podría motivar ese razonamiento, podría llevarnos a un
escenario de total descontrol, remedio peor que la enfermedad a la cual se busca
superar, salvo mejor parecer.
Buena parte del problema ha estado en la confusión existente en muchos para entender
qué implica encontrarnos ante un acto o resolución administrativa que cause estado,
requisito de procedencia para la interposición de un proceso contencioso-
administrativo en el Perú si nos ceñimos a lo prescrito primero en el artículo 240 de la
Constitución de 1979 y luego en el artículo 148 del texto de 1993. Un acto
administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha señalado la doctrina
nacional más calificada sobre el particular, es aquél que agota o pone fin a la vía
administrativa fijando de manera definitiva la voluntad de la Administración.
Constituye entonces la manifestación final de la acción administrativa, respecto de la
cual no es posible interponer otro recurso, situación a la que se llega cuando se ha
obtenido el pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para
decidir definitivamente sobre un acto impugnado. En estos casos entonces el único
cuestionamiento posible tendría que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino ante
la judicatura ordinaria nacional.
Lo expuesto nos permite comprender que si bien el acto que causa estado puede ser un
acto definitivo, también hay actos administrativos que producen el mismo efecto sin
causar estado. El ejemplo puesto por Jorge Danós, el de una resolución dictada por un
funcionario de menor rango que no es recurrida oportunamente por el interesado ante
el órgano superior que le preceda inmediatamente en la línea jerárquica, es bastante
aleccionador sobre las diferencias existentes al respecto.
- Aquellos actos respecto de los cuales no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se
produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideración. En este último caso, la resolución que se
expida o el silencio administrativo que pudiera generarse a propósito de dicha
reconsideración es la que agota la vía administrativa (artículo 218.2.a).
- Los actos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica (artículo
218.2.b).
- Aquellos actos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el
artículo 210 de la presente Ley Nº 27444 (artículo 218.2.c).}
- Los actos que declaran de oficio la nulidad o revocan otros actos administrativos
en los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley (artículo
218.2.d).
- Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos
por leyes especiales (artículo 218.2.e).
Igual constatación puede hacerse frente a los actos administrativos de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos por leyes especiales, en principio máximas
instancias a nivel administrativo para la composición de los conflictos sometidos a su
conocimiento. Finalmente, si con la nulidad de oficio (artículo 202 de la Ley) y los
supuestos excepcionales de revocación recogidos en el artículo 203 de la norma en
comento lo que se quiere es darle a la Administración una última oportunidad de
enmendar sus actuaciones, se nos presenta como algo ilógico plantear la necesidad de
encontrarse en escenarios distintos de los esbozados en el apartado 2.d) del ya
mencionado artículo 218 de la Ley Nº 27444 para allí recién dar por agotada la vía
administrativa y habilitar un eventual seguimiento de la controversia ante la judicatura
ordinaria, salvo mejor opinión.
Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámites deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.
No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
COMENTARIO
De esta forma, frente a un acto que se supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
Recurso de reconsideración
Recurso de apelación
Recurso de revisión
COMENTARIO
COMENTARIO
El recurso de reconsideración constituye una primera etapa en la posibilidad de
impugnar un acto administrativo, sin embargo su no interposición no impide
continuar con la solicitud de la impugnación mediante la vía de apelación.
COMENTARIO
COMENTARIO
El escrito del recurso deberá señalar el acto que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por
letrado.
COMENTARIO
Luego la parte final indica expresamente que se requiere que dicho escrito sea
debidamente autorizado por un abogado.
COMENTARIO
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.
COMENTARIO
Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente.
COMENTARIO
La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.
COMENTARIO
COMENTARIO
El recurso tiene por finalidad directa, que es el recurso de impugnación del acto
administrativo, es decir una vez cumplida con las formalidades su presentación
y vencidos los plazos legales corresponde al ente responsable la emisión de la
resolución respectiva.
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el
Artículo 148 de la Constitución Política del Estado.
El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los
casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o
COMENTARIO
Tenemos en primer lugar que los actos que agotan la vía administrativa podrán
ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
administrativo previsto en la Constitución vigente. Así tenemos que la acción-
contencioso administrativo es el derecho que tienen las personas de recurrir
ante el Poder Judicial para que anule con fuerza obligatoria cualquier acto o
resolución del Poder Ejecutivo o de otros órganos administrativos del Estado,
que pronunciándose sobre derechos individuales, perjudican a uno o más
personas. Esta acción tiene por finalidad evitar el abuso de poder de los
funcionarios públicos o según el caso, permitir que los jueces revisen sus
decisiones como máximos administradores de justicia del país, para corregir
eventuales equivocaciones. Es una importante garantía de justicia establecida
por la Constitución.
Podemos apreciar que una resolución administrativa causa estado cuando ya no puede
ser impugnada ante ninguna autoridad administrativa superior a la última que denegó
el derecho. Generalmente, en el procedimiento administrativo, luego de recurrir a los
recursos pertinentes de impugnación se acude al Poder Judicial a través de la
denominada Acción Contenciosa Administrativa.
2.1 Ejecutividad
Concepto que forma parte de la auto tutela declarativa, de la que se debe entender
La característica concedida por la eficacia permite que los actos administrativos por el
solo hecho de ser comunicados posean la condición de ejecutables; obligando al
administrado a cumplir con sus alcances; no pudiendo suspenderse sus efectos salvo
por las circunstancias que la norma señala en lo referido a la presunción de la validez
2.2 Ejecutoriedad
La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto administrativo,
ejecutivo, contenga una obligación de dar, hacer o no hacer impuesta al
administrado; por lo que debemos decir, conforme lo advierte la doctrina, que todos
los actos administrativos son ejecutivos pero que solo algunos serán ejecutorios. La
diferencia antes señalada resulta relevante dado que solo los actos ejecutorios
habilitaran a la Administración Pública el recurrir y disponer de los medios de
ejecución forzosa que la Ley de procedimientos Administrativos en General le
permite.
Así mismo resulta necesario, señalar que la ejecutoriedad supone una acción de
oficio en tanto la Administración Pública impone en la realidad conductas derivadas
del contenido del acto administrativo
El Art 194º de la LPAG establece una serie de exigencias que cumplidas habitan a la
Administración Pública para proceder la ejecución forzosa de actos administrativos
atravez de sus propios órganos competentes, o de la policía nacional del Perú.
Exigencias como:
a).- Que se trate de una obligación de obligar de dar, hacer o no hacer, establecido
favor de la entidad;
b).-Que la presentación sea determinado por escrito de modo claro e integro;
c).- Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad
d).- Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo espacialmente
aplicable ;
e).- Que no se trate de acto administrativo que la constitución Política del Perú o la
a).-Ejecución Coactiva;
b).- Ejecución subsidiaria;
c).-Multa coercitiva;
d).- Compulsión sobre las personas .
FLUJOGRAMA.
COMENTARIO
También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten
en enmienda.
COMENTARIO
Esta eficacia anticipada está de acuerdo con los principios, fines y contenido de
la norma administrativa, es el caso de todo aquello que favorezca al
administrado y no perjudique a terceros, también se establece en este sentido
los efectos de la nulidad del acto administrativo. En todo caso es pertinente que
la norma prevea esta clase de situaciones puesto que la dinámica
administrativa y las formalidades contempladas para el caso de cada
procedimiento administrativo podrán derivar en una demora, así como el
correspondiente perjuicio por parte de los afectados con la declaración.
COMENTARIO
a) Personal
b) Por correo, y
c) Por intermedio de los prefectos, subprefectos o subalternos, vale decir
ahora son los Gobernadores y Tenientes Gobernadores, esto para el caso
de las zonas más alejadas.
Además es importante señalar que estas son las características del acto de
notificación puesto que las modalidades están previstas en el artículo 20 de la
norma en comentario.
COMENTARIO
Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este
respectivo orden de prelación:
Modifíquense entre otros los numerales 20.1.2 del artículo 20° y otros
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que
el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el
administrado.
COMENTARIO
2.6. Ley N° 27444 y la Ley del Silencio Administrativo – Ley N° 29060. Mediante
Decreto Legislativo N° 1029, se modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Modifíquense entre otros los numerales 21.2 y 21.3 del artículo 21°.
21.1. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea
inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento
Nacional de Identidad del Administrado. De verificar que la notificación no
puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de
Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral
23.1.2 del artículo 23° se deberá proceder a la notificación mediante resolución.
21.2. En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y
señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la
persona con quien entienda la diligencia. Si esta se niega a firmar o recibir copia
del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado.
En este caso la notificación dejará constancia de las características del lugar
donde se ha notificado.
21.3. En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio
señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el
acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se
hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente
la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta
conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el
expediente.
22.1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a
todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado
un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha
dirección única.
22.2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el
escrito inicial, indicándole que transmita la decisión a sus cointeresados.
COMENTARIO
PUBLICACION DE NOTIFICACIONES
Esta modalidad permitida para que la Administración Pública notifique. Tiene como
característica que se emplea como última instancia, luego de no haber sido posible la
notificación personal.
Esta modalidad plantea algunos supuestos interesantes. Por ejemplo, si la publicación
se realiza sólo en el diario Oficial, no surtirá efectos. De igual modo, si se realiza sólo
mediante un diario de mayor circulación a nivel nacional.
Asimismo, resulta aplicable esta modalidad en vía subsidiaria a la notificación
personal, cuando:
1. Resulte impracticable otra modalidad de notificación por ignorarse el domicilio
del administrado, pese a indagación realizada, conforme lo establece el numeral
23.1.1 del Artículo 23º de la Ley N°27444.
2. Se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la
persona a notificar haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado
por el administrado o se encuentre en el extranjero, de conformidad con lo
previsto en el numeral 23.1.2 del Artículo 23º de la Ley N°27444.
Observamos en este último supuesto que la Ley N°27444 incluye la expresión “otra
modalidad” para referirse a la notificación personal y a la realizada mediante
Telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio. No
obstante, hemos precisado que la Administración sólo tiene la opción de notificar al
Administrado mediante notificación personal y Publicación, en éste orden de
prelación.
Ya que respecto a la modalidad de la notificación por Telegrama, correo certificado,
telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio, resulta imposible aplicar este
supuesto de que el Administrado pueda desaparecer porque por éste medio no se
puede constatar la presencia o ausencia del administrado (destinatario), ya que se trata
de un simple envío de documentos por medios electrónicos o convencionales, más
aún, habiendo sido autorizado por el propio Administrado (destinatario) para enviar a
dicho domicilio, dirección electrónica o número de fax u otro destino análogo, sus
notificaciones, asumiendo la responsabilidad en caso de error o equivocación.
Modalidades Presupuesto
COMENTARIO
24.1. Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
24.1.1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
24.1.2. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
24.1.3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección
24.1.4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare
la vía administrativa.
24.1.5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará
además cualquier otra información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
24.1.6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
24.2. Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado
practica algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo
transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los
plazos que correspondan.
COMENTARIO
El pazo de cinco días para la notificación del acto administrativo nos parece
razonable y conveniente, el mismo se computa a partir del día momento de la
expedición del acto y se realiza conforme a los siguientes criterios.
Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas
establecidas en el Artículo 133 de la presente Ley.
COMENTARIO
(…)
Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas
establecidas en el artículo 133 de la presente Ley, con excepción de la notificación de
medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deberá aplicarse lo dispuesto en los
numerales del párrafo precedente.
COMENTARIO
El acto de notificación debe cumplir ciertos requisitos y cumplir con los fines
de la administración, por lo tanto toda notificación defectuosa implica una
dificultad puesto que deviene en ineficaz el acto de notificación, mas no el acto
administrativo, por lo tanto es conveniente volver a realizarla conforme a las
reglas previstas de manera expresa en la presente norma legal. Se ha visto
también el caso que el interesado cuestione el acto de notificación, en cuyo caso
está reconociendo que la conoce y por lo tanto surge el cómputo del plazo a
partir de dicho cuestionamiento.
COMENTARIO
COMENTARIO
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo, en: procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a su vez
sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio
negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de
Procedimientos Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
presente ordenamiento.
(Manual Instructivo)4
Análisis documentario, para observar y analizar los Documentos, archivos, lista de cotejo
casos de recursos administrativos con incidencia en
las notificaciones de resoluciones
Propuesta Técnica
DIRECTIVA No -2014-DRAJ-GR.APURIMAC/PR.
1. FINALIDAD
Establecer los procedimientos a seguir para la correcta recepción trámite de los
expedientes administrativos ingresados; así como la notificación de los actos
administrativos que se generen en el Gobierno Regional de Apurímac.
2.ALCANCE
LasdisposicionescontenidasenlapresenteDirectivadeberánsercumplidasconcarácter
obligatorio y bajo responsabilidad por todas las oficinas de Mesa de Partes, Trámite
Documentario, o la oficina que tenga a cargo esta función de las dependencias
conformantes del Gobierno Regional de Apurímac, la presente Directiva es de aplicación
en los procedimientos administrativos en general, procedimientos administrativos
sancionadores, procedimientos administrativos trilaterales y aquellos procedimientos en
los que resulte aplicable.
3.BASELEGAL
4. DISPOSICIONES
Los actos que necesariamente deben ser notificados son aquellos que pueden afectarlos
derechos o intereses de las personas a quienes se refiere la decisión por ejemplo
resoluciones definitorias, emplazamientos, citaciones, vista de causa, traslados, entre
otros.
23.2 La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificación señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios actos con
elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes,
especificándose solamente lo individual de cada acto."
Para acudir a esta última forma de notificar a los administrados es necesario haber
realizado las modalidades previas sin éxito alguno, tal como prevé el Artículo23°de la
LPAG, siendo indispensable que la publicación contenga los elementos que requiere
la notificación del acto.
Asimismo, dado que ésta notificación opera de manera subsidiaria, deben ajotárselos
medios necesarios para ubicar a quien se notifica, indagando un domicilio distinto al
consignado en el expediente.Se sugiere acudir a RENIEC.
5.1. Conclusiones
5.1.1. En el Gobierno Regional, así como en los sectores importantes como la
Dirección Regional de Salud, Transportes, Educación y otros, se
presentan una serie de irregularidades en la gestión, referidos a recursos
administrativos con incidencia en las notificaciones de actos resolutivos;
como consecuencia, los administrados y administradores suelen terminar
en un conjunto de procesos legales de larga duración.
5.1.2. Los recursos administrativos con incidencia en las notificaciones de las
resoluciones emitidas, son originadas a falta de una administración, ágil,
eficaz, eficiente y con calidad humana; propias de un Modelo de Gestión
Tradicional lleno de irregularidades y vicios legales y administrativos.
5.1.3. Un modelo de Gestión basado en los principios de procesos, resultados,
eficiencia y eficacia; permitirán una mejora significativa en la
Administración del Gobierno Regional y los sectores, disminuyendo
significativamente la incidencia de casos de recursos administrativos con
incidencia en las notificaciones de las resoluciones que se emiten.
5.1.4. Los casos de recursos administrativos con incidencia en las notificaciones
de resoluciones, se presentan fundamentalmente por la falta de atención
oportuna de los solicitantes en las diferentes instancias administrativas a
donde son derivados los expedientes, lo que indica la falta de eficacia en
el personal labora en esas instancias.
5.1.5. El numeral 21.1. del Artículo 21º de la Ley N°27444 determina que la
modalidad de notificar debe ser realizada en el domicilio que conste en el
expediente, o en el último domicilio que haya señalado ante en otro
procedimiento análogo de la entidad, dentro del año, esta es una
evidencia que no existes evidencias de haberse realizado por el Área
pertinente de Notificaciones de la Entidad.
lxxiii
5.1.6. Por domicilio deberá entenderse incluidos, en sentido amplio, tanto al
domicilio real, fiscal, legal o procesal, según corresponda a cada
situación, los cuales tampoco se ponen en práctica la mejora.
5.1.7. En el caso que el administrado no hubiere señalado domicilio, la
Administración debe agotar su búsqueda recurriendo a fuentes de
información de las entidades de la localidad. Esta obligación para la
Administración se encuentra incluida en el numeral 21.2. del Artículo 21º
de la Ley N°27444, en la Entidad no es del todo frecuente ya que al no
localizar o ubicar el domicilio del administrado, simplemente dejan y por
ende pasa el tiempo hasta que prescribe el caso.
5.1.8. Debe precisarse que la Ley no considera válida la notificación que
contenga sólo el sello de recepción de una persona jurídica y la rúbrica,
sin indicar con quien se entiende la diligencia y cual es su relación con el
administrado (Destinatario), de conformidad con lo establecido en el
numeral 21.3 y 21.4 del Artículo 21º de la Ley N°27444.
5.2. Recomendaciones
5.2.1. Tanto en el Gobierno Regional como en los Sectores, es importante
adaptar el soporte administrativo a los trámites administrativos sobre los
recursos administrativos y la notificación de las resoluciones en las
sedes administrativas a nivel regional, lo que permitirá finalmente la
posibilidad de contar con instrumentos de gestión que posibilite el trámite
adecuado exigido por norma, planteamiento del problema, presentación,
y resolución, respetando los plazos y términos establecidos en los
recursos administrativos, así como la notificación de las resoluciones
acorde a la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
y sus modificatorias.
5.2.2. Los funcionarios públicos, personal Jerárquico, personal Técnico-
administrativos y en general todos los serviciadores del sector público y
especialmente del Gobierno regional y los Sectores, deben se
capacitados en Modelos de Gestión de Calidad más eficaces, eficientes y
lxxiv
con calidad humana, ello permitirá disminuir sustancialmente los casos
de recursos administrativos con incidencia en las notificaciones de las
resoluciones.
5.2.3. Impulsar, desde el Gobierno Regional de Apurímac, a que se hagan más
trabajos de investigación, tesinas y otros sobre este problemática y que se
hagan difusión de la misma para que los usuarios puedan hacer uso de
ello en defensa de sus derechos laborales y el debido proceso
administrativo otros.
5.2.4. Generar mecanismos para que este tema esté siempre en agenda de los
funcionarios que toman decisiones del Gobierno Regional de Apurímac y
en base al éxito que se pueda tener, llegar a ser un referente en este
proceso para las instituciones públicas, de esta manera generar el
liderazgo que se indica en su plan estratégico.
5.2.5. Como alternativa al problema de que durante la diligencia de notificación
personal no se halle al administrado (destinatario), la diligencia se
entenderá con quien se encuentre en dicho domicilio, dejándose
constancia de su nombre, documento de identidad y relación con el
administrado. Si se niega, se hará constar así en el Acta. Esta obligación
se encuentra establecida en el numeral 21.3 y 21.4 del Art. 21º de la Ley
N°27444.
Para el caso referido en el numeral precedente, nos remitimos a las
normas previstas para la Elaboración de Actas. Al momento de realizar
una, debe Indicarse el lugar, fecha, nombres de los partícipes, objeto de la
actuación y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leída
y firmada inmediatamente después de su actuación, por los declarantes, la
autoridad administrativa y por los partícipes que quisieran hacer constar
su manifestación. Requisitos legales establecidos en el inciso 1 del
Artículo 156º de la Ley N°27444, amanera de ejemplo presentamos un
modelo estrictamente apegado a lo establecido por la Ley:
lxxv
CONSTANCIA DE NOTIFICACIÓN PERSONAL
5.2.6. O. Cuando han resultado fallidos los tres intentos previos de notificación
en el domicilio del interesado y cuando aquellas notificaciones se han
practicado según lo preceptuado legalmente. Entre los requisitos de
dichas notificaciones en el domicilio del interesado se encuentran,
cuando la notificación se haya entregado a la entidad pública a las que
corresponda se entenderá como entregados.
.
lxxvi
ANEXO 1.
1. Conoce Ud. Qué recursos administrativos existen, para impugnar una resolución?.
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de Revisión
d) Otros indique: ………………………………………………………………….
2. ¿En qué casos cree Ud. que se usa el recurso de reconsideración?.
a) A la entrega de una resolución que denigre
b) Cuando el petitorio es dirigido a la misma entidad
c) Cuando la entidad no absuelve favorablemente a sus intereses
d) Cuando no acompaña nueva prueba
3. Los recursos administrativos de apelación presentados, para ser resueltos y derivados
a la instancia superior ¿Cuánto tiempo debe transcurrir?.
a) 5 días
b) 10 días
c) 30 días
d) 50 días
e) Otros indique:______________________________________
4. ¿Conoce Ud. la norma sobre la presentación de recursos administrativos?
a) Si
b) No
c) Explique brevemente
lxxvii
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
5. Conoce Ud. ¿Qué requisitos debe contener un recurso administrativo?
a) Firma de Abogado
b) Poder de representación en caso de no firmar el interesado
c) Firma del interesado
6. Los recursos administrativos presentados ante la entidad ¿son gratuitos o pagados de
acuerdo al texto único de procedimientos TUPA?, indique el importe.
a) 5 nuevos soles
b) 10 nuevos soles
c) 50 nuevos soles
d) Gratuito.
7. ¿Ha recibido Ud. Capacitación en relación a las formas como se debe presentar los
Recursos Administrativos, en la actual ley de procedimientos Ley 27444?.
a) Charla
b) Seminario
c) Ninguno
8. ¿Qué sugeriría para mejorar las deficiencias en los recursos administrativos de
reconsideración, apelación y revisión?.
a) Capacitación
b) Seminarios Talleres
c) Implementación de normativos
d) Otros
9. ¿Con relación al Recurso de Revisión, conoce Ud. el Procedimiento que establece la
ley N° 27444?.
a) Si
b) No
¿Por qué? ..................................................................................................................
……………………………………………………………………………………..
lxxviii
10. ¿Conoce Ud. sobre el trámite del recurso de apelación contra la resolución ficta
denegatoria?.
a) Si
b) No
c) ¿Qué sabes al respecto?
……………………………………….……………………………………………
…………………………………………………………………………………….
ANEXO 2
1. ¿Qué opina Ud. sobre las notificaciones de las resoluciones?, si conoce marque la
alternativa correcta:
a) Es notificación verbal
b) Es notificación escrita
c) Otro medio
d) Periódico.
2. ¿En la entidad donde Ud. Trabaja que tipo de notificación utilizan para el usuario?.
a) Formato establecido
b) Firma en la copia propia de resolución
c) Cuaderno de Cargos
d) Otros medios detallar
3. ¿Ud. ha recibido una orientación respecto a la importancia de la notificación de las
resoluciones?, marque con una x la alternativa y explique:
a) Si ( )
b) No ( )
c) Explique
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
4. ¿Conoce la legislación prevista por la Ley N° 27444 Ley de procedimientos
administrativos general, respecto a notificaciones de resoluciones?.
lxxix
a) Si
b) No
c) Otra normativa
…………………………………………………………………………………….
5. ¿Qué sugerirías para mejorar las notificaciones?,
a) Personal
b) Personal
c) Correo electrónico
d) Publicación diario oficial
e) Domicilio procesal
f) Páginas webs.
6. ¿Qué sugerencias daría Ud. para mejorar las notificaciones de resoluciones que llega
en forma oportuna al administrado?.
a) Sugerencia 1………………………………………………….............................
……………………………………………………………………………………..
b) Sugerencia 2………………………………………………….............................
……………………………………………………………………………………..
c) Sugerencia 3………………………………………………….............................
……………………………………………………………………………………..
7. ¿Puede precisar qué dificultades ha existido en las notificaciones a nivel de su
entidad?.
1. ……………………………………………………………………………………..
2. ……………………………………………………………………………………..
3. …………………………………………………………………………………….
4. ……………………………………………………………………………………..
5. ……………………………………………………………………………………..
8. ¿Qué tipos de capacitación o réplicas del mismo ha recibido Ud. referente a los
procedimientos administrativos, relacionado al trámite y notificación de
resoluciones?.
1. ……………………………………………………………………………………..
2. ……………………………………………………………………………………..
lxxx
3. …………………………………………………………………………………….
4. ……………………………………………………………………………………..
5. ……………………………………………………………………………………..
9. ¿Las Notificaciones que la entidad realiza después de haberse emitido los actos
resolutivos posterior, en cuánto tiempo llega a notificar?.
a) 15 días
b) 5 días
c) 30 días a más
10. ¿Existen resoluciones que no se hayan llegado a notificar al interesado, en qué casos
se produjo?.
a) Por fallecimiento del interesado
b) A falta de comunicación
c) Cambio de domicilio del administrado
d) Otros (especificar)
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………..
lxxxi
ANEXO 3
Requisitos que debe tener un Recurso de Reconsideración
lxxxii
Yo, …………..…………………. con Documento Nacional de Identidad
Nº……………., con domicilio fiscal en
………………………………….……....………, ante usted respetuosamente me
presento y expongo:
Que en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido conforme
al Artículo 207º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, interpongo Recurso de Reconsideración contra la resolución
............................... de fecha…………………. dictada
por………………………………….............por no encontrarla ajustada a derecho,
en base a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
FUNDAMENTOS DE HECHO:
La resolución que impugno desestima el pedido que efectuara al inicio del
procedimiento para que se me otorgará…................................……………...........
Sin embargo estimo que su despacho al momento de decidir mi solicitud no ha
merituado debidamente los siguientes
documentos:………………………................Para probar estas extremos, solicito
que se valoren las siguientes pruebas: (Mencionar la nueve prueba que se aporta)
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi solicitud en lo dispuesta por el Artículo 208º de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
cual…………………………………………………………………………………
…………….………………………… ……………………………………………
Así mismo, en los Artículos………….….de las leyes especiales de cada
procedimiento administrativo y las consideraciones jurídicas pertinentes, la
resolución impugnada por este recurso potestativo de reconsideración es nula de
pleno derecho o anulable, por las consideraciones jurídicas que se mencionan.
SOLICITO:
Que su Despacho dicta una nueva resolución, estimando las nuevas pruebas
presentadas (exponer el contenido de lo que se pide).
lxxxiii
Firma Abogado Firma interesado
ANEXO 4.
Modelo de cómo debe formular su solicitud el administrado.
lxxxiv
lxxxv
BIBLIOGRAFÍA
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