INTRODUCCIÓN

Panamá, como país poseedor de una posisión geográfica privilegiada, siempre ha

sido señalada como la ruta de paso entre los dos grandes océanos más corta que
existe en todo el continente americano, sin contar la valiosa posisión estratégica en
que nos encontramos, por lo cual nos hemos convertido en punto de interéres
geográfico para el establecimiento de grandes proyectos.
Sin embargo, todas estas ventajas nos han afectado a lo largo de la historia, ya que
aunque parezca irónico, todos excepto nosotros han controlado o decidido nuestro
interés sobre ese aspecto. Una serie de tratados han mermado nuestro derecho a
voz y voto y nuestro poder de desición ante los demás paises del mundo,
principalmente en lo concerniente al tema del Canal Interoceánico.
He aquí, en las siguientes páginas, uno más de esos tratados que respondieron al
interés ajeno de otros paises, de mantener su hegemonia y dominio en una de las
más estratégicas regiones globales: el Tratado Hay-Pauncefote.
 ASPECTOS HISTÓRICOS DEL TRATADO HAY-PAUNCEFOTE

Tanto Estados Unidos como Gran Bretaña estaban convencidos de que el que
construyera un canal interoceánico a través del istmo centroamericano, ganaría una
importantísima ventaja tanto económica como militar. Es así pues que ambos
gobiernos iniciaron una serie de investigaciones para determinar que ruta era más
factible para la construcción de dicho canal.
Ya para ese entonces se habían contemplado cuatro rutas para la construcción del
mismo: Tehuantepec, Nicaragua, Darién y Panamá, cada una con sus ventajas y
desventajas. No obstante ambas naciones decidieron que cualquier canal
interoceánico, paso, etc., que se construyera en esta región, deberá ser realizada
entre ambas naciones, igualmente protegida mantenida y administrada por ambas.
Para este fin se firmó en el año de 1850 el Tratado Clayton-Bulwer, Pero a pesar de
todos los intentos por controlar cualquier vía que pasase por el Istmo
centroamericano, la decisión final estaría en manos del gobierno al que
perteneciese la zona geográfica por la cual se construiría la ruta interoceánica.

Y así fue como exactamente ocurrió; la ruta señalada como ideal para la
construcción de un canal interoceánico iba a ser el Istmo de Panamá y los Estados
Unidos de Colombia que bajo su dominio ostentaba dicho territorio, decidió que
serían los franceses quienes construirían el canal por el mencionado Istmo.
Pero definitivamente varios factores inmediatos y desencadenantes hicieron que
creciera el interés norteamericano en la construcción de dicho canal. El primero de
ellos fue el estallido de la guerra contra España por el dominio de la isla de Cuba.

Los Estados Unidos en su acción expansionistas, ya había anexado bajo su

jurisdicción los territorios de las Filipinas, Puerto Rico y Guam, por compra a España
y anexado las islas de Hawai. La Isla de Cuba fue el último anexo por el que los
Estados Unidos entro en guerra, y con ello un suceso que despertó mucho más el
interés de los estadounidenses en construir una vía interoceánica, el muy
celebrado “Viaje del Óregon”.

Este era uno de los pocos acorazados con los que contaba los Estados Unidos, y
es así que luego del estallido del acorazado Maine en la bahía de La Habana,
el Óregon que se encontraba ondeado en San Francisco, recibió órdenes de zarpar
hacia el sur con el objeto de cruzar el Estrecho de Magallanes y luego subir hasta
el Mar Caribe. Esta peligrosa travesía de 19 300 kilómetros y dos meses y siete días
no hubiera sido necesaria si de lo contrario hubiera existido un canal a través de
Centroamérica, con lo cual el viaje solo hubiera sido de 6 400 kilómetros y un par
de días. Sin embargo, la embarcación llegó sin demoras a la Bahía de Santiago
(Cuba) para cumplir con su misión.
Pero esta travesía no solo demostró los grandes avances que la tecnología naval y
militar habían logrado, sino que además, y tal como lo escribió el historiador Mark
Sullivan, “Gracias a aquella experiencia, las vagas ambiciones de los
norteamericanos por tener un Canal en el Istmo, se transformaron en una decisión
imperativa”. Por lo que en 1898, luego de terminada la guerra en Cuba, el Secretario
de Estado John Hay, es comisionado por el presidente McKinley para que iniciara
negociaciones con Gran Bretaña, para firmar un nuevo tratado que reemplazara el
anterior tratado firmado entre estas dos naciones, el Clayton-Bulwer, el cual era
considerado una barrera diplomática que le impedía a los Estados Unidos llevar a
cabo sus intereses.
No obstante, Gran Bretaña se mostró dispuesta a permitirle a los Estados Unidos,
iniciar sola la construcción del canal, sobre todo por los problemas en que aquella
se encontraba, con una guerra en África del Sur y conflictos en la India, y su
embajador Julian Pauncefote firma con Hay el acuerdo que contenía esas
disposiciones, el 5 de febrero de 1900, lo que constituiría el primer Tratado Hay-
Pauncefote.
Sin embargo, a pesar de la aprobación del hecho por el presidente McKinley, y por
el mismo Hay, quien la consideró una hazaña, éste no fue ratificado por el senado
por no haber cumplido con las formalidades correspondientes, además de que no
cumplía con ciertos aspectos que el senado consideraba importante para que el
tratado fuese totalmente favorecedor a los Estados Unidos.
Pero años más tarde, y bajo la presidencia de Theodore Roosevelt se firmó el
segundo tratado Hay-Pauncefote, con todas las modificaciones que el senado había
exigido para ratificarlo, en la mañana del 18 de noviembre de 1901 en la misma
oficina de Hay, en un acto que lo único que tuvo de ceremonia fue el encendido y
apagado del candelabro con que se calentaron los sellos que tanto Pauncefote
como Hay, estamparon en el tratado junto con su firma. El tratado fue ratificado el
19 de diciembre de ese mismo año, por el Senado estadounidense.
Y con esto se da el inicio de lo que fue la mayor empresa de ingeniería jamás vista
hasta la época, producto del deseo de poder y gloria de una nación que obedecía
al espíritu aventurero y trabajador de sus varios millones de habitantes.
Ventajas del Tratado Hay-Pauncefote

 Con la firma de este Tratado se puso fin a una larga lucha por el Istmo
Centroamericano.
 El Canal será libre y abierto a la navegación por buques mercantes de
guerra de todas las naciones.
 Ningún buque de guerra perteneciente a nación beligerante se
aprovisionará, ni pertrechará en el Canal excepto en caso y cantidad
estrictamente necesario.
 Ningún beligerante podrá embarcar ni desembarcar tropas, municiones y
materiales de guerra en el Canal.

Desventajas de Tratado

 Fue firmado bilateralmente por dos potencias que de manera arbitraria sin
consultar con el país que era Colombia.
 Este Tratado planta la hegemonía militar norteamericana.
 El cambio de soberanía territorial o relación internacional de Panamá no
afectaría el principio de neutralidad de dicho Tratado, no cambiaria la
política soberana de Panamá.
 Dejó a los Estados Unidos libre, diplomaticamente, para proseguir con la
política del Canal Istmico.
 ASPECTOS JURÍDICOS DEL TRATADO HAY-PAUNCEFOTE

El Tratado Hay-Pauncefote es un tratado relativamente corto, cuyo objetivo principal

y deseo de las partes contratantes, Estados Unidos y Gran Bretaña, era el de
abrogar el Tratado Clayton-Bulwer de 19 de abril de 1850, con tal de que no
existiesen obstáculos para que los Estados Unidos iniciasen la construcción de un
canal interoceánico a través del istmo centroamericano. Con este tratado Gran
Bretaña, que se encontraba atareada por su debilitamiento imperialista en las
colonias de África e India, daba su autorización expresa para que la tarea de
construcción, defensa, protección policial y administración, fueran de entera
disposición del gobierno de los Estados Unidos.
Sin embargo en dicho tratado se mantuvieron ciertos aspectos importantes que
estaban presentes en las disposiciones generales del Tratado Clayton-Bulwer,
sobre todo aquellos que correspondían al tema de la neutralidad de la vía.
Con respecto al tema de la derogatoria del Tratado Clayton-Bulwer, esta disposición
aparece estipulada inmediatamente en el primer artículo del tratado. Claramente
exponen ambos Estados su intención de abrogar a través de esta convención, todo
lo mencionado o establecido en el convenio de 1850.

En el segundo artículo se establece ya la base, el por qué, la intención principal de

la firma de este tratado, que era la decisión convenida de ambas partes, que la
construcción del canal va a ser bajo el Gobierno de los Estados Unidos.
También se establecía sobre los fondos que se iban a invertir en el proyecto, y que
estos podrían provenir tanto del propio Estado como también producto de donación
o empréstitos de individuos o corporaciones, de igual forma a través de la compra
de bonos o acciones. Otro aspecto que se establece, derivado de la construcción
del canal, es el derecho exclusivo que tendrá los Estados Unidos de administrar y
reglamentar el mismo.

Tal como se señaló al principio de esta sección, el tratado Hay-Pauncefote mantiene

todo lo establecido sobre neutralidad en el tratado Clayton-Bulwer, e inclusive en su
artículo tercero incluye regles basadas en la Convención de Constantinopla de 1888
para la libre navegación del canal de Suez, y entre estas se pueden destacar 7 que
son las establecidas en dicho artículo.

Entre los principios que están establecidos en estos siete puntos se puede observar
los siguientes:
 Se permite la navegación libre y abierta por el canal, de buques mercantes y
de guerra de todas las naciones del mundo, en condiciones de igualdad, así
como el pago de tarifas equitativas y justas.
 El no bloqueo o cierre del canal, ni la posibilidad de que dentro de él se
ejecuten actos bélicos. Si se podrá mantener vigilancia policial en toda la ruta
del canal.
 La imposibilidad de que algún buque de guerra se detenga dentro del canal,
salvo en casos necesarios, y dichos barcos harán el tránsito en la mayor
brevedad posible.
  La prohibición a los países en guerra de embarcar y desembarcar tropas o
armamento en el canal, excepto en casos de accidente o reparación.
 La aplicación de los anteriores principios en las aguas adyacentes al canal
por un espacio de tres millas marítimas en cada extremo y la imposibilidad
de un buque de permanecer en dichas aguas por mas de 24 horas salvo en
aquellas situaciones en que el barco enemigo se encuentre de transito para
lo que tendrá que zarpar inmediatamente y el otro esperar 24 horas desde el
momento que partió el primero.
 El establecimiento de cualquier infraestructura de apoyo a la construcción
mantenimiento y operación del canal.

En el artículo cuarto se estipula sobre la no perturbación del estado neutral del

Canal, sea cual sea la situación jurídica del país o países por donde atraviese la
ruta del mismo.
Y finalmente en el artículo quinto se establecen aspectos sobre la ratificación del
tratado y la fecha y lugar donde se dará el mismo.
 CONCLUSIÓN

 La construcción de vías de acceso y rutas que faciliten la comunicación, el

comercio y la ventaja militar, fueron tan importantes para el desarrollo de la
comunidad internacional, y su necesidad tal que se fue convirtiendo en un
sinónimo del poder que poseyera un país, debido al control que sobre esa
ruta ejercería.

 En el rejuego de intereses, las grandes potencias, con el afán de aumentar

su participación y control geográfico sobre otras zonas del planeta, nunca
tomarán en cuenta el deseo o los intereses del país por cuyo territorio se
marque una ruta de tránsito, ya que lo que siempre primará la voluntad de
los poderosos sobre la de los débiles.
 Universidad de Panamá

Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad

Escuela de Administración de Empresas
Licenciatura En Ingeniería De Operaciones Y Logística
Empresarial

Materia:
Historia de las Relaciones de Panamá con los Estados Unidos
Tema:
Tratado Hay Pauncefote

Integrantes:
Asprilla, Caroline 8-936-1366
De León, Ruth 8-908-2244
Franco, Emanuel 8-913-292
Montecer, Fátima 8-923-1707
Morales, Madelaine 8-926-2101
Osorio, Maryorie 8-924-2158
Peñalba, Belkys 8--929-1715
Pérez Kelvin 8-897-352
Reyes Rolando 8-922-2277
Sánches Andrew 8-924-793

Verano 2018

Fecha: Martes, 20 de Febrero de 2018