FLACSO-SEDE GUATEMALA
PROGRAMA CENTROAMERICANO DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES
4ª.PROMOCIÓN (2008-2010)
Tribunal examinador: Dra. Claudia Dary, Dr. José Miranda, Mtro. Abelardo Pinto
Asesor titular, Abelardo Pinto, experto en Administración Pública
Asesor externo, Miguel Ángel Balcárcel, experto en el tema de Conflictividad Social
Guatemala
2015
ÍNDICE
Introducción .......................................................................................................................... 6
Agradecimientos ................................................................................................................. 11
Capítulo I
Fundamentos teóricos y contextuales. Conflictividad y protesta
social en el marco de un estado democrático ................................................................... 13
1.1 El desarrollo del Estado democrático según los teóricos ............................................ 13
1.2 La conflictividad social y sus diferentes expresiones teóricas.................................... 21
1.3 El papel de los movimientos sociales y la protesta social .......................................... 30
1.4 Centroamérica de ayer y los detonantes de la conflictividad social ........................... 35
1.5 La conflictividad social en Guatemala de hoy ............................................................ 45
Capítulo II
Factores que influyen en la conflictividad social de
San Marcos y Huehuetenango ........................................................................................... 61
2. 1 Departamento de San Marcos .................................................................................... 61
2.1.1 Características generales del departamento.......................................................... 61
2.1.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento ..... 69
2.1.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento ................ 87
2.1.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento ......................... 87
2.1.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento ...................................... 96
2.2 Departamento de Huehuetenango ............................................................................. 105
2.2.1 Características generales del departamento........................................................ 105
2.2.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento .... 110
2.2.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento .............. 127
2.2.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento ....................... 128
2.2.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento ..................................... 138
II
Capítulo III
Análisis comparativo sobre la conflictividad social entre
San Marcos y Huehuetenango ......................................................................................... 145
3.1 Similitudes y diferencias sobre las características generales de ambos
departamentos ................................................................................................................. 146
3.2 Expresiones y características de la conflictividad social en ambos
departamentos. ............................................................................................................... 150
3.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento .................... 161
Capítulo IV
El Estado guatemalteco y la atención a la conflictividad social ................................... 168
4.1 El Organismo Ejecutivo ............................................................................................ 169
4.1.1 La Unidad de Prevención de Conflictos de la Presidencia de la República
de Guatemala (UPRECO) .......................................................................................... 169
4.1.2 Sistema Nacional de Diálogo Permanente (SNDP) ........................................... 171
4.1.3 Sistema Nacional de Diálogo (SND) ................................................................. 173
4.1.4 Comisión Presidencial de Diálogo (CPD) .......................................................... 175
4.2 El Organismo Legislativo ........................................................................................ 178
4.3 El Organismo Judicial ............................................................................................... 181
4.4 Análisis general de la intervención estatal para atender la conflictividad social
en Guatemala .................................................................................................................. 184
4.5 Alcances y límites de la acción estatal en la atención de la conflictividad social .... 186
4.6 Aspectos relevantes del capítulo. .............................................................................. 190
Capítulo V
Conclusiones y recomendaciones .................................................................................... 192
Anexo……………………………………………………………………………………..209
Anexo No. 1 Cuadro Sinóptico del Marco Metodológico .................................................. 210
Anexo No. 2 Guía de entrevista semiestructurada actores clave ....................................... 211
III
Anexo No. 3 Tabla de informantes clave en la investigación ............................................ 214
Anexo No. 4 Cuadro de participantes del grupo focal en San Marcos ............................... 215
Anexo No. 5 Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución
en San Marcos (grupo focal) .............................................................................................. 216
Anexo No. 6 Gráfica sobre el tiempo de laborar en la administración pública en
San Marcos (grupo focal) ................................................................................................... 216
Anexo No. 7 Cuadro de participantes del grupo focal en Huehuetenango ........................ 217
Anexo No. 8 Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución en
Huehuetenango (grupo focal) ............................................................................................. 217
Anexo No. 9 Gráfica sobre el tiempo de laborar en la Administración Pública en
Huehuetenango (grupo focal) ............................................................................................. 218
Anexo No. 10 Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en
San Marcos ......................................................................................................................... 218
Anexo No. 11 Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en
Huehuetenango ................................................................................................................... 219
Anexo No. 12 Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal en
San Marcos ......................................................................................................................... 219
Anexo No. 13 Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango ................................................................................................................... 220
Anexo No. 14 Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de
San Marcos ......................................................................................................................... 220
Anexo No. 15 Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango ................................................................................................................... 221
Anexo No. 16 Guía para grupos focales ............................................................................. 222
Anexo No. 17 Guía de entrevista semiestructurada diputados departamentales .............. 224
Anexo No. 18 Consolidado de la conflictividad reportada por COPREDEH en el
período del 2010 al 2013 ................................................................................................... 226
Anexo No. 19 Tabla comparativa de la conflictividad social reportada por COPREDEH
período del 2010 al 2013 .................................................................................................... 227
Anexo No. 20 Acuerdo Gubernativo No. 32-2003 ............................................................. 228
Anexo No. 21 Acuerdo Gubernativo 84-2009.................................................................... 229
Anexo No. 22 Acuerdo Gubernativo No. 166-2013 ........................................................... 230
Anexo No. 23 Acuerdo Gubernativo No. 125-2014 ........................................................... 230
IV
Anexo No. 24 Acuerdo Gubernativo No. 165-2014 ........................................................... 233
Anexo No. 25 Cuadro Comparativo de Considerandos de Acuerdos
Gubernativos que desarrollan la institucionalidad que atiende la conflictividad social desde
el Organismo Ejecutivo ...................................................................................................... 235
Anexo No. 26 Cuadro Comparativo de Acuerdos Gubernativos sobre el desarrollo
de la institucionalidad que atiende la conflictividad en Guatemala desde
el Organismo Ejecutivo (Período 2003 – 2014) ................................................................. 236
Anexo No. 27 Matriz de sistematización de respuestas de informantes clave
departamento de San Marcos .............................................................................................. 241
Anexo No. 28Matriz de sistematización de respuestas de grupos focales con
funcionarios interinstitucionales que atienden la conflictividad social en San Marcos y
Huehuetenango ................................................................................................................... 256
Anexo No. 29 Matriz de sistematización de información de entrevistas a
funcionarios de alto nivel del Comité Político-Técnico del SND
San Marcos y Huehuetenango ............................................................................................ 263
Anexo No. 30 Matriz de sistematización de entrevistas a diputados distritales de
San Marcos y Huehuetenango ............................................................................................ 276
Anexo No. 31 Matriz de sistematización de entrevistas a informantes clave
Departamento de Huehuetenango ....................................................................................... 282
Anexo No. 32 Matriz de sistematización de entrevistas a actores clave del
Organismo Judicial ............................................................................................................. 287
V
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación se ha realizado como parte del proceso requerido para
obtener el título de Maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales –FLACSO-, en el marco del Programa Centroamericano de Posgrado
FLACSO-Guatemala.
6
Este modelo de corte neoliberal ha favorecido con mayor énfasis a las inversiones
internacionales o extranjeras, específicamente en materia de producción de energía
eléctrica, la actividad extractiva, siembra de nuevos cultivos, denominados monocultivos en
grandes extensiones de tierra, entre otros, lo cual ha abonado significativamente a la
intensificación de la conflictividad social.
En el ámbito político aunque se percibe una relativa estabilidad, aún no se logran superar
dificultades históricas como la división y fragmentación de las sociedades. Democracias
que no terminan de cuajar y estados frágiles y disfuncionales que no apuestan por la unidad
e integración nacional, sino que, responden al espíritu de exclusión con que fueron
fundados.
Ante tal situación y el descontento social, se genera un ambiente de tensión que desemboca
en conflictos sociales de distinta índole que necesitan ser atendidos de alguna manera,
gestándose así un clima de conflictividad social que atenta contra la gobernabilidad
democrática de los países. A partir de esta realidad, se plantearon las siguientes preguntas
de investigación:
1) ¿Cómo se ha expresado la conflictividad social durante los años 2012-2013 en San
Marcos y Huehuetenango?
2) ¿Cómo se ha abordado la conflictividad social desde los tres organismos del Estado
guatemalteco?
3) ¿Cuál es la opinión del funcionariado público de zonas conflictivas sobre la
democracia y el Estado guatemalteco?
4) ¿Cuáles son los diferentes factores que condicionan la conflictividad social en
Guatemala según la situación de San Marcos y Huehuetenango?
5) ¿Qué es lo que hace que los problemas sociales se tornen en conflictos?
6) ¿Qué mecanismos utiliza la población para plantear sus demandas?
7) En términos de la conflictividad social ¿Cuáles son las diferencias y similitudes entre
ambos departamentos?
7
En tal sentido, el objetivo del trabajo es comprender la conflictividad social desde sus
diferentes expresiones y características, e identificar los factores que la condicionan, así
como los efectos que ésta genera en el ámbito departamental de San Marcos y
Huehuetenango. Con ello, desde la perspectiva de las Ciencias Sociales se pretende
demostrar científicamente que tanto los actuales Índices de Desarrollo Humano como la
densidad estatal son factores detonantes que condicionan la conflictividad social.
La pregunta que orientó la investigación fue ¿en el marco de un Estado democrático, cómo
influye el Índice de Desarrollo Humano y la densidad del Estado en el desarrollo de la
conflictividad social?
Así mismo, para el análisis se aplicó el método comparativo basado en Ragin (2007: 181-
189) que consiste en dilucidar las diferencias y semejanzas entre diferentes tipos de casos o
situaciones dentro de un mismo país, tomando de base San Marcos y Huehuetenango, dos
de los cuatro departamentos que reportan mayor conflictividad social en el país.
1
Ver Anexo No. 1 Cuadro sinóptico del marco metodológico
8
Se analizó el tema también desde una perspectiva microsociológica, que se centró en la
búsqueda del significado del relato o narrativa de actores clave y el análisis de situaciones
sociales de pequeña escala (Dettmer, 2001: 79-100).
Entre las técnicas de investigación se utilizaron en una primera fase entrevistas semi-
estructuradas2 a actores clave,3 tanto a funcionarios públicos departamentales y municipales
como a representantes de la sociedad civil, vinculados directamente a la atención de la
conflictividad social en los departamentos bajo estudio, que permitieron responder a las
preguntas de investigación, relacionadas a la situación de la conflictividad social en ambos
departamentos. En esta misma fase, se aplicó la técnica de focus group o grupos focales4
para obtener información que permitió responder a la pregunta orientadora del estudio.
Una segunda fase se centró en entrevistas a altos funcionarios de gobierno que forman parte
del Comité Político-Técnico de la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo,
instancia creada para atender la conflictividad social del país, según su mandato, así como
entrevistas a diputados5 del departamento de San Marcos y Huehuetenango.
2
Ver Anexo No. 2 Entrevista semi-estructurada a actores clave.
3
Ver Anexo del No. 2 al 17 sobre informantes clave.
4
Ver Anexo No. 16 Instrumento guía para grupos focales.
5
Ver Anexo No. 17 Entrevista semi-estructurada a diputados departamentales.
9
factores que la condicionan, profundizando específicamente en la densidad y
funcionamiento del Estado y el Índice de Desarrollo Humano en cada departamento.
El tercer capítulo presenta el análisis comparativo sobre las diferencias y similitudes de las
expresiones de conflictividad social y los factores condicionantes de esta, en ambos
departamentos. El cuarto capítulo describe cómo el Estado guatemalteco atiende la
conflictividad social desde los tres organismos estatales, y por último, el quinto capítulo
arriba en las conclusiones y recomendaciones correspondientes.
Cabe destacar que entre los resultados principales de esta investigación, queda demostrado
que en el caso de San Marcos y Huehuetenango, en aquellos municipios donde hay poca o
nula densidad del Estado y donde el Índice de Desarrollo Humano en sus tres ámbitos que
lo componen: educación, salud y condiciones de vida, son más bajos, así como los niveles
de desigualdad social son manifiestos, los conflictos sociales se expresan con mayor
intensidad, por lo que se puede afirmar que mientras el Estado democrático no logre
fortalecerse y estar presente en las áreas más vulnerables del país, la conflictividad social
seguirá siendo una realidad condicionada y marcada por esa debilidad estatal, que
constituye un impedimento para el desarrollo humano.
10
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a la vida y al poder supremo que me permitió llegar al final de esta meta.
A mi hijo, Javier Andrés, por su incondicional apoyo, comprensión, paciencia y amor demostrados
a lo largo de este tiempo.
A mis padres por sus palabras de aliento y de fuerza cuando más lo necesité.
A FLACSO por el apoyo y la oportunidad que me dio de hacer este sueño realidad.
A todos aquellos informantes clave de San Marcos, Huehuetenango y Guatemala, tanto desde su
papel de funcionarios públicos y desde la sociedad civil, quienes con su conocimiento y experiencia
fueron parte de este esfuerzo e hicieron posible este trabajo.
A mis amigas maestras (Leslie Lemus, Anneliza Tobar, Ingrid Portal, Marielos Acú) por inyectarme
de ilusión y fuerzas para culminar con esta fase de mis estudios.
A mis amigas Wendy Galeano y Marielos Carranza quienes siempre estuvieron pendientes del
proceso y con su cariño y alegría me animaron a seguir.
A mi hermana-amiga Mónica y mi amigo Juan Carlos, por todas sus muestras de cariño durante
este proceso y el haber estado siempre allí.
A mis lectores de tesis, por tomarse el tiempo de leerme y especialmente a la Dra. Claudia Dary y
al Dr. Oscar López quienes con sus valiosos aportes durante el proceso contribuyeron a la
concreción de la tesis.
Pero muy especialmente quiero agradecer a Miguel Ángel Balcárcel, quién desde el inicio de este
esfuerzo mostró interés en la investigación y pese a su apretada agenda, siempre desde su calidad
de experto, dedicó tiempo para discutir, debatir, analizar y reflexionar sobre los avances de la
misma. Por su apoyo para poder llevar a cabo la fase del trabajo de campo y por no dejarme
claudicar en los momentos más difíciles. Todo esto constituyó un aporte invaluable.
11
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONTEXTUALES
CONFLICTIVIDAD Y PROTESTA SOCIAL EN EL
MARCO DE UN ESTADO DEMOCRÁTICO
12
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONTEXTUALES
El propósito del presente capítulo es desarrollar un marco teórico y contextual que permita
una mejor comprensión sobre los términos que desde las ciencias políticas y sociales, han
sido de utilidad para la reflexión y análisis de los resultados de la investigación. Así mismo
se hace una descripción contextual que ilustra el escenario en que se desarrolla la
conflictividad social tanto a nivel centroamericano como en el plano nacional guatemalteco.
Se incorporó en este marco referencial el tema sobre el Estado democrático, siendo este el
tipo de Estado que rige al país en la actualidad. Así mismo, se abordó el papel de los
movimientos sociales y la protesta social como mecanismos legítimos y democráticos de la
ciudadanía, al igual que las escasas expresiones teóricas de la conflictividad social, siendo
este el tema medular de esta investigación.
Previo a introducir el tema del Estado democrático, se tomó como base la definición
construida sobre el Estado por un politólogo contemporáneo, quien basado en los elementos
de los planteamientos teóricos clásicos y posmodernos, construyó un concepto lo más
apegado a la realidad actual de los estados latinoamericanos, afirmando que:
…hablar del Estado nunca es hablar de un dato, sino de una construcción, de un artefacto
cultural que aparece, a la vez, como el producto y la expresión de determinados conflictos y
tradiciones, cristalizados en conjuntos históricamente específicos de instituciones y de
13
prácticas. De ahí el papel que han desempeñado los intelectuales en elaborar la teoría de su
soberanía o en establecer sus articulaciones con la sociedad civil. (Nun, 2002: 81).
Dicha definición permite entender que el Estado es un constructo continuo que responde a
luchas y compromisos indisociables de experiencias históricas, tradiciones y contextos
específicos.
El Estado se ha sometido a una vorágine de cambios a partir del siglo IX al XV desde que
se gesta el Estado feudal que se caracterizó por las relaciones de producción y dependencia
entre el campesino o vasallo y el propietario o feudo de la tierra que aquel usufructuaba
mediante el predominio de la agricultura como fuente de riqueza, hasta alcanzar el Estado
moderno ya en el siglo XIX, concebido este como una organización política mejor
estructurada y formal, reconocida, pero aún con poder centralizado (PNUD, 2010: 4-13).
En el marco de esta vertiente, surge el Estado liberal con el objeto de acabar con el poder
absoluto, propio de las monarquías, caracterizado principalmente por la concentración total
de poderes. El Estado liberal pretendía conceder al individuo una ciudadanía portadora de
derechos políticos, civiles y sociales, así como obligaciones tributarias y de lealtad a la
nación. La premisa fundamental se basó en los derechos universales y la igualdad, pero ante
todo, contemplaba al ciudadano como elemento principal de la vida política.
Sin embargo, este modelo de Estado fue muy criticado, puesto que aunque contemplaba al
ciudadano como sujeto de derechos y obligaciones, y planteaba igualdad, era dentro de
parámetros puramente formales, pues en la realidad no se lograba cumplir, al no respetar a
cabalidad el principio de igualdad, es que se afinca la necesidad de transitar a un Estado
democrático, el cual incorpora el sufragio universal como su casi único elemento
democrático, pero manteniendo la mayor parte de los marcos institucionales que le eran
propios.
Esto ilustra que el Estado desde su existencia, ha estado sujeto a diferentes regímenes, en
los cuales los derechos ciudadanos en sus diferentes expresiones, han sido el resultado de
14
luchas y reivindicaciones sociales que han implicado una reconfiguración de orden político
y jurídico, por ende en las relaciones sociales, lo cual no ha escapado de situaciones de
conflictividad social, propias de descontentos marcados por decisiones políticas equívocas
o por la falta de atención por parte de los Estados a las necesidades reales de las sociedades.
… que los cargos públicos sean electos y que las elecciones sean libres, imparciales y
frecuentes. Es necesaria la libertad de expresión, así como las fuentes alternativas de
información. De igual forma es fundamental la autonomía de las asociaciones y de una
ciudadanía inclusiva.
Entre las tesis propuestas por O´Donnell (2004: 32-42) para que un Estado sea democrático,
se destacan algunos elementos fundamentales:
Que la burocracia sea eficiente y el sistema legal efectivo.
Se necesita fortalecer el Estado y generar confianza y credibilidad.
Promover el desarrollo humano no sólo en el ámbito de bienes materiales y
servicios públicos, sino también en derechos civiles y sociales.
Ampliar la agenda pública en especial de políticas públicas.
Empoderar a los sectores populares para que definan y redefinan sus propios
intereses e identidades.
15
Extender homogéneamente la legalidad estatal para que abarque a todas las
categorías sociales, y que exista el reconocimiento de los derechos de los Pueblos
Indígenas.
Todas estas carencias que el autor plantea como grandes requerimientos para la
democratización de un Estado, sin duda han sido motivos que inducen al descontento social
y por ende a la conflictividad social. Por ello, existe la necesidad de establecer contratos
entre los ciudadanos y los aparatos estatales, y para que esto funcione, se requiere de mucha
visión al momento de diseñar el sistema jurídico-político y económico que sienta las bases
para la estructuración y funcionamiento de una sociedad, sin caer en el error de no pensar
en las características étnico-culturales que puedan existir en los distintos grupos sociales.
Así, los derechos civiles, sociales y políticos juegan un rol fundamental en tanto el
ciudadano puede desenvolverse y participar social y políticamente en la toma de decisiones,
y autoafirmarse como sujetos de derechos en su interacción social.
Hasta aquí se puede definir entonces al Estado democrático como el sistema que permite la
participación de las mayorías en el ámbito gubernamental, generalmente por medio del
sufragio universal y que da paso a la implementación de mecanismos de control por parte
de la sociedad sobre la toma de decisiones de sus representantes.
Sin embargo, hay pensadores un poco más escépticos en relación a los planteamientos
anteriores, por ejemplo Giovanni Sartori y Joseph Shumpeter, quienes justifican cierto
grado de apatía entre los ciudadanos de una democracia representativa puesto que éstos
carecen de conocimientos necesarios para participar adecuadamente. Por ello, para la
tradición liberal-conservadora a la que pertenencen los autores señalados, la democracia no
es una forma de vida participativa, sino, un conjunto de mecanismos e instituciones que
garantizan la realización de intereses individuales (Del Águila, s/f).
Como se puede observar, existen diferentes enfoques para analizar el Estado democrático,
aquellos autores como Sartori y Shumpeter desde su posición liberal conservadora plantean
que este se restringe a aspectos procedimentales que privilegian los intereses individuales,
16
mientras que autores como Dahl conciben el Estado democrático como una forma de vida
más participativa.
De igual forma, existen posiciones de expertos guatemaltecos como Edelberto Torres-Rivas (2010)
quien plantea que Estado y democracia deben asumirse como una unidad funcional y conceptual,
pero a su vez, elabora una problematización en términos que cuando existen condiciones histórico-
estructurales como la pobreza y la desigualdad, es muy difícil que el Estado pueda ser plenamente
democrático, o bien, la democracia tiende a debilitarse frente a tal situación, lo cual da paso a
situaciones de inestabilidad que se manifiestan en conflicto de poderes.
En esta misma línea Norberto Bobbio (1996: 46), tiene una visión complementaria, puesto
que hace la relación entre dos tipos de Estado, indicando que el Estado liberal está
íntimamente vinculado al Estado democrático debido a que “el método democrático es
necesario para salvaguardar los derechos fundamentales de las personas que son la base del
Estado liberal y que la salvaguardia de estos derechos es necesaria para el funcionamiento
correcto del Estado democrático”.
Por otro lado, normativistas como Bobbio (1994), plantean que una democracia supone
como requisito ineludible la existencia de normas y con ellas la configuración del Estado de
Derecho. Por ello, considera que la democracia implica un conjunto de leyes o las
conocidas (normas del juego) para la solución de conflictos. Efectivamente, el Estado
democrático implica un Estado de Derecho que según los planeamientos de Kant y
Humboldt, “la acción estatal tiene como límite la salvaguardia de la libertad del individuo”.
17
Un Estado de Derecho consiste en:
Kelsen coincide en que todo Estado debe ser de Derecho en sentido formal porque
considera que tiene que constituir un orden coactivo y por ende un orden jurídico, por lo
que este se puede definir entonces como:
Por lo tanto, el papel fundamental del Estado de Derecho sería garantizar que el sistema
democrático responda a las demandas y necesidades de la población.
Cabe destacar que un Estado de Derecho debe sentar las bases para construir estados
plurales en sociedades heterogéneas que se caracterizan por ser étnicamente diversas, que
pasan por aceptar y reconocer las diversidades étnicas, crear instituciones democráticas de
carácter plural a manera de promover la equidad étnica, la igualdad ciudadana y la
pluralidad de la nación, denunciando y castigando el racismo y la discriminación étnica
(PNUD, 2010: 12).
Guatemala es un país multicultural por la diversidad étnica que cohabita en él. Sin
embargo, el Estado sigue siendo monocultural, porque ha sido excluyente de la
participación de los Pueblos Indígenas en la toma de decisiones. En esta línea, el reto
consiste en la construcción de un Estado plural en el que los ciudadanos indígenas estén
representados y se vean reflejados en un poder plural, lo cual no ha sucedido por los
intereses étnicos y de clase por parte de las élites que han incidido en la no inclusión de los
Pueblos Indígenas, como se puede observar claramente en el caso de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, donde las prácticas políticas de estos pueblos no son tomadas en cuenta.
Así mismo, es importante que el Estado tome acciones para eliminar el racismo, la exclusión y la
desigualdad, motores de la conflictividad social, de manera que la equidad étnica sea una política de
Estado. Todo Estado plural constituye un Estado de derecho y requiere necesariamente de un Estado
democrático. Esta combinación le hace un Estado fuerte (PNUD, 2005: 304-306).
19
Gráfica No.1
EL CAMINO HACIA EL ESTADO DEMOCRÁTICO
20
1.2 La conflictividad social y sus diferentes expresiones teóricas
El conflicto como tal, es una relación social que ha existido a lo largo de la historia de la
humanidad y por su naturaleza ha mantenido un vínculo estrecho con la política. Si nos
preguntamos ¿en qué ámbitos se desarrollan los conflictos? la respuesta suele ser muy
variada, partiendo de que los mismos pueden surgir entre las instituciones estatales,
entidades económicas, políticas, y por supuesto, entre sujetos sociales y su relación con los
demás. En este sentido, el conflicto social es solamente una de las posibles formas de
interacción entre individuos, grupos y organizaciones de la gama más diversa que pueda
existir.
El conflicto social puede ser abordado teóricamente desde la perspectiva política y desde la
perspectiva sociológica. En la primera, el enfoque central se hace desde las relaciones de
poder y por los objetivos que implica las aspiraciones normativas o cálculos políticos. En la
segunda, el enfoque se fundamenta en el comportamiento de las personas frente a los
conflictos sociales, y éstos, como algo inherente a las relaciones sociales.
Desde la perspectiva de las Ciencias Políticas existen pensadores clásicos como Thomas
Hobbes quien tras la afirmación de homo homini lupus, plantea que “el hombre es el lobo
del hombre” y que este tipo de hombre siempre estará relacionado con la naturaleza de la
sociedad y la eternidad de los conflictos, pues define al hombre como un ser pasional cuya
imaginación puede llevarlo a donde quiera, convirtiéndolo en el “animal más poderoso y
peligroso del reino”. En función de esto, los hombres en su momento, deciden renunciar a
su soberanía y establecer un pacto político inderogable e intransferible como la única vía
para solucionar el conflicto existente entre los hombres. En este sentido Maquiavelo afirmó
también que la conflictividad extrema en el marco de la guerra, es la “esencia misma de la
política” (Cisneros, 2000: 82).
Por su parte, Carl Schmith propuso que el origen de la política se encuentra en el conflicto,
y que la guerra y la política expresan el carácter originario del antagonismo entre los
hombres. Es decir, que “el proceso político sirva para construir e inventar al enemigo,
eliminando así lo abstracto del conflicto y poniéndole rostro al enemigo” (Ibíd: 83).
Como se puede observar los planteamientos anteriores comparten un aspecto negativo del
conflicto social y político, lo cual se torna distinto con los planteamientos de Kant quien a
diferencia de estos autores, tras plantear que así como los hombres tienen una fuerte
inclinación para unirse en sociedad, de igual forma tiende a disociarse.
El planteamiento kantiano suele ser más optimista puesto que comienza a visualizar el
conflicto como una oportunidad para unificar a la sociedad. Idea que ha influido en el
pensamiento contemporáneo, puesto que la oportunidad no es solo para unificarse, sino
para que los factores que causan conflicto sean atendidos como corresponde. De manera
que, a partir de este pensamiento en general las diferentes escuelas que abordan el conflicto,
incorporan el principio que conflicto es el equivalente a oportunidad.
22
Los filósofos clásicos en definitiva plantean sus distintos aportes sobre el conflicto social
desde un contexto político completamente distinto al actual, comenzando por los regímenes
políticos, ellos hicieron sus planteamientos desde la perspectiva del absolutismo, pero
dejando claro que el conflicto es inherente al ser humano y que está enraizado en buena
medida en las relaciones de poder.
Desde una óptica contemporánea, Karl Popper concluyó su análisis relacionado con el
conflicto, afirmando que para definir una política democrática no es sólo lo relativo a los
sujetos de la ciudadanía, sino también el control institucional de la lucha política y de los
contrapesos del poder absoluto de los gobernantes, el cual es causa de la conflictividad
social. En otras palabras, para atender un conflicto es importante tomar de base el consenso
de la comunidad a fin de alcanzar una integración más estrecha de la sociedad.
Ralph Dahrendorf (1990), uno de los fundadores de la teoría del conflicto social, hace una
contraposición de sociedades libres fundamentadas en la relación libertad y conflicto, a las
sociedades totalitarias que niegan el valor del conflicto, resulta que ambos modelos
implementan un sistema represivo para imponer su propio orden y que en tanto hay
exclusión, hay conflicto. De hecho, cuando el autor analiza el problema de las clases
sociales concluye que el ciudadano representa un nuevo actor alternativo a la clase social, y
afirma que el único camino para la supresión del conflicto de clases en la sociedad
industrial moderna, que era su unidad de análisis, es la democracia.
23
Lewis Coser (1956) y Lederach (1995) coinciden en que el conflicto social es una lucha
expresada en torno a valores, pretensiones a estatus, poder y recursos escasos, en la cual los
objetivos de los participantes no son sólo obtener los valores deseados, sino también
neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales. Puede desarrollarse entre individuos,
colectividades o entre individuos y colectividades.
El enfoque sociológico de los conflictos sociales está íntimamente relacionado, según los
clásicos, a los valores de la persona humana, así como al establecimiento del orden social a
través de normas, y si se vincula al planteamiento de los sociólogos contemporáneos éstos
explican los conflictos sociales a partir de luchas diversas, desde alcanzar un estatus hasta
entrar en pugnas por recursos escasos.
Es importante hacer la diferenciación entre conflicto y conflictividad social, puesto que son
términos con significado diferentes, siendo este último el eje central de esta investigación.
Está muy claro que las grandes corrientes teóricas se han limitado a definir el conflicto y
conflicto social, ambos entendidos como una relación de lucha. Sin embargo, la
conflictividad social es un término que se comienza a utilizar en el mundo político y
académico recientemente, y es por ello, que el concepto aún no cuenta con suficientes
definiciones teóricas.
La conflictividad social tiene como elemento fundamental que los factores principales que
la generan suelen ser de carácter estructural que en la medida que se van acumulando se
torna más compleja su resolución. El planteamiento anterior se refuerza con el aporte de
Sarti y Aguilar (2006) quienes definen la conflictividad social como:
24
Una resultante histórica que deviene a partir de situaciones complejas, de conflictos
multidimensionales y multicausales que al correr de los años no lograron resolverse en sus
raíces más profundas, y por consiguiente, éstas se arraigaron, atraviesan o tienen
ingredientes (como causa y a la vez como efecto) que con el tiempo se dinamizan,
interceptan y realimentan mutuamente (PAPEP, 2012: 48).
La conflictividad social entonces va más allá del acumulado de conflictos específicos, hay
que verla de manera conjunta, así como las relaciones entre actores e instituciones que se
establecen a partir de estos. De igual manera, ésta suele emerger en diferentes ámbitos y
por diversas razones, y su expresión concreta es, el conflicto, que según el Sistema
Nacional de Diálogo (SND, 2013) de no ser este atendido a tiempo y en forma adecuada,
puede representar riesgo y peligro para la gobernabilidad democrática y el orden público.
25
Gráfica No. 2
Diferencias conceptuales entre el conflicto y la conflictividad social
26
Todo conflicto social suele estar relacionado a distintas problemáticas, y para poder ordenar
la información y facilitar el análisis, es necesario contar con una tipología para clasificar los
casos de conflictividad social. A continuación, en el siguiente cuadro se presentan algunos
ejemplos de tipologías que se han desarrollado en Guatemala:
Cuadro No. 1
Tipologías de la conflictividad social en Guatemala
Tipología de
Institución Descripción
conflictividad
Por la tierra Se caracterizan por tener raíces históricas y muchas de las causas responden a
factores jurídicos, económicos, políticos, laborales, étnicos, religiosos, entre
otros.
Disputas por derechos Esto se da cuando dos o más actores reclaman un derecho sobre la tierra. Esto
por la posesión o se relaciona con las adjudicaciones, errores de inscripción, pungas entre
propiedad de la tierra herederos individuales o comunidades, despojos, etcétera.
Por territorio Este tipo de conflictos tienen que ver con las reivindicaciones y demandas de
un pueblo o de una comunidad, del espacio vital que ocupan, concebido como
MINUGUA
Laborales Responden a disputas entre una entidad colectiva que representa a un grupo de
trabajadores organizados en forma permanente u ocasional y una o varias
empresas.
Por deficiencias en Se relacionan con la falta de servicios básicos a la sociedad.
servicios públicos o
políticas sociales
En torno a población Estos son conflictos que se relacionan a la falta de cumplimiento de los
desarraigada y Acuerdos de Paz.
desmovilizados
Electorales o Generalmente surgen en épocas de campañas electorales y se caracterizan por
interpartidarios confrontaciones entre los mismos actores partidarios o líderes regionales o
locales.
Por reproducción social Se refiere a las demandas para satisfacer las necesidades básicas y ampliadas
que permitan la reproducción de los individuos y de las colectividades
humanas. Incorpora medidas laborales, económicas y de tierra.
Institucionales y de Demandas generadas por las fallas en la prestación de servicios. Incluye la
Campos
PNUD
Por el suministro de Está relacionado a las tarifas del servicio de alumbrado público, oposición al
SND
energía eléctrica pago de servicio de energía eléctrica, interconexión eléctrica y calidad del
servicio y atención a los usuarios.
Entre las diferencias observadas en el cuadro, es que cada institución atribuye un nombre
diferente a la tipología, pues la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala (MINUGUA) le llama “tipos de conflictos”, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) “campos de conflictividad” y el Sistema Nacional de
Diálogo (SND) “ámbitos de conflictividad social”. Sin embargo, esto no cambia el fondo
de la tipología. Además hay tipos de conflictos que se concatenan entre sí, por ejemplo: no
se puede separar el conflicto sobre la tierra, con la noción cultural del territorio, las formas
de gestión del mismo y por supuesto los recursos naturales que allí existen.
El PNUD hace una clasificación de conflictos dentro de los tres grandes campos que
presenta, en tanto las otras dos instancias presentan una clasificación directa. No obstante a
esta diferencia, en términos generales presentan grandes coincidencias relacionadas a
problemáticas histórico-estructurales, aunque se han hecho esfuerzos sustantivos en el
avance de la teoría general de un Estado democrático de Derecho y en particular, en
algunas sociedades latinoamericanas en cierta medida, en la construcción de un Estado
plural.
En Guatemala siguen latentes los factores que generan la conflictividad social, lo cual ha
desembocado en la presión social por la insatisfacción de las necesidades y las diversas
demandas por la inequidad, desigualdad, exclusión, discriminación e injusticia social que
ha generado la movilización y la protesta social.
28
La siguiente gráfica ilustra los elementos comunes encontrados en las diferentes tipologías:
Gráfica No. 3
Elementos comunes de las tipologías de la conflictividad social en Guatemala
Las instituciones coinciden en los elementos arriba consignados, lo cual indica que existe
un marco común base para clasificar los conflictos sociales, pudiendo ser esto considerado
una fortaleza en el plano nacional.
La teoría de los movimientos sociales se desarrolló con mayor fuerza en Estados Unidos y
Europa, escuelas que han influenciado los planteamientos a nivel mundial a través de tres
principales teorías.
30
Dichas teorías, resultaron ser radicalmente opuestas y consideraron el comportamiento
colectivo como un comportamiento de carácter racional y el conflicto como un elemento
central de los movimientos sociales, y es aquí donde se entrelazan los conceptos de
conflicto, conflictividad social, movimientos sociales y protesta social.
En América Latina, especialmente en Guatemala, los aportes teóricos desde las ciencias
sociales, sobre estos temas aún son escasos, puesto que cuando se aborda la temática
académicamente, se toman de base las corrientes teóricas clásicas o contemporáneas de la
escuela europea o estadounidense y se aplica a las distintas experiencias vividas. Sin
embargo, cabe destacar que los análisis estructural-marxistas, siguen siendo hasta nuestros
días enfoques muy influyentes en la región latinoamericana.
El sociólogo contemporáneo Tarrow (1997: 21), plantea que para que una acción colectiva
sea la base de un movimiento social, ésta debe ser contenciosa, es decir estar orientada al
cambio o resistirse a este, y define el movimiento social como “desafíos colectivos
planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interacción
mantenida con las élites, los oponentes y las autoridades”.
En esa misma línea, Charles Tilly (1995) define los movimientos sociales como “un reto
público ininterrumpido, librado contra los que detentan el poder en nombre de una
población desfavorecida que vive bajo la jurisdicción de aquellos que detentan el poder”.
Touraine (1995) en cambio, considera que el movimiento social implica tres principios:
La definición anterior es acuñada por Melucci (1989) quien además agrega elementos como
“la dimensión de conflicto, las nociones de solidaridad y ruptura, y define los movimientos
sociales a partir de la solidaridad de la acción colectiva, la presencia de un conflicto y la
ruptura de los límites de compatibilidad de un sistema”.
31
Tomando en cuenta los planteamientos anteriores, se entenderá el movimiento social como
organizaciones heterogéneas puesto que varían según el contexto geopolítico ya que pueden
ser locales, regionales, nacionales o transnacionales. Pueden plantearse a nivel micro o
macro. Además sus objetivos pueden estar orientados a diferentes ámbitos, como el
político, ideológico, social, cultural, económico y hasta personal.
El estudio de los movimientos sociales ha implicado que algunos autores como Blumer
(1951) los clasifiquen en movimientos generales, específicos y expresivos. En el caso de
Touraine (1997) hizo la distinción entre movimientos societales que cuestionan
orientaciones generales de la sociedad y los movimientos sociales aquellos con
reivindicaciones específicas.
32
… la válvula de escape del conflicto en democracia y, por lo tanto, nunca es un atentado a
las lógicas de la democracia sino un requisito y hasta un “indicador” de los niveles de
democracia de un régimen político y comunicativo. Si no hay posibilidad de protesta social,
si los gobiernos criminalizan la protesta social, si los medios de comunicación la
invisibilizan y la estigmatizan, entonces asistimos a un régimen democrático endeble o al
menos restringido. La protesta social es en últimas la garantía del derecho a la resistencia”
(Magrini, 2010).
La protesta social entonces es ejercida por la acción colectiva que existe desde antes del
surgimiento del Estado moderno, vinculada a procesos determinados a través de los
movimientos sociales cuyo auge comienza en la década de los setentas. Sin embargo, la
falta de atención suficiente a las demandas de los movimientos sociales o al
incumplimiento de compromisos por parte del Estado para la sociedad, generan focos de
conflicto que conducen a la conflictividad social, lo cual atenta contra la gobernabilidad
democrática de los países tal como sucede en algunos países de Centroamérica y
específicamente en Guatemala, lo cual queda reflejado en el siguiente apartado contextual.
33
Gráfica No. 4
Movimiento y Protesta Social
34
1.4 Centroamérica de ayer y los detonantes de la conflictividad social
El resultado del período XVII y XVIII fue una Centroamérica fragmentada, con regiones y
centros urbanos de intereses dispares: una Nicaragua vinculada al comercio de Perú, Costa
Rica vinculada a Panamá, Honduras con la Habana y el Caribe, y Guatemala que por su
autoritarismo y situación privilegiada en las relaciones de intercambio, solamente
acentuaba las tendencias centrífugas. En términos generales, la integración económica,
política, étnica y social, era débil hacia los años de la independencia. De los países de la
región, el grado de mayor disparidad étnica lo presentaban Guatemala y Costa Rica (Soria,
1993: 301-304).
entre las repúblicas más pobres de toda Latinoamérica, mientras que Costa Rica se
ubicaba entre las más ricas de las cinco repúblicas. En la dimensión económica,
frente a la crisis mundial a raíz de la llamada “Gran depresión” y las repercusiones
de la Segunda Guerra Mundial, todas las políticas centroamericanas giraron en torno
al apoyo de los sectores agroexportadores, en tanto otros países latinoamericanos
estimularon el crecimiento de las actividades productivas internas (Ortega, 1993:
390-395).
En ese sentido, según el autor se cayó en el error de apoyar solamente al sector exportador,
dejando a un lado a todo el sector no exportador, política que generó cierto desequilibrio,
puesto que éste estaba destinado solamente para un sector, haciendo más vulnerable al que
36
no lo recibía. Este fenómeno no ocurrió solamente en Centroamérica, sino en toda la región
latinoamericana. Mientras que en Latinoamérica el dinamismo del sector no exportador
llevó al surgimiento de nuevos grupos sociales que empezaron a jugar un papel importante
en los procesos políticos, en Centroamérica las nuevas fuerzas sociales fueron demasiado
débiles para tener el mismo impacto, circunstancias que llegaron al punto que condujeron a
gobiernos dictatoriales en las cuatro repúblicas del norte, privando los intereses del sector
exportador de algunos de sus privilegios.
37
El dilema de la participación, consistió en que las grandes mayorías no solo estuvieron
excluidas del juego político, también fueron apartadas de los frutos del crecimiento
económico. El progreso material se dio a costa de una fuerte concentración de la riqueza.
Los costos sociales y políticos del crecimiento económico se volvieron insoportables y las
sociedades de la región comenzaron a despedazarse en la guerra civil.
En la década de los ochenta la crisis económica afectó a todo el continente, pero uno de los
focos más importantes que tuvo como consecuencia, en términos regionales, fue la
desaparición del esquema de integración centroamericana que apuntaba a una estrategia del
fortalecimiento del mercado interno, pero resultó dando un giro, en tanto se vio como un
vehículo para la inserción internacional fortaleciendo la capacidad de exportar. Los países
de la región más azotados por la guerra civil fueron Guatemala, El Salvador y Nicaragua,
pero aunque esta es la llamada “Década Perdida”, a mediados de la década se inician los
procesos de liberalización y transición a la democracia. Costa Rica fue el único país de la
región que inició este proceso varios años antes (Torres-Rivas, 1993:201).
38
nueva sociedad, lo cual resultó ser un verdadero fracaso, por lo que a principios de la
década de los noventa se inicia el surgimiento de otra sociedad como resultado de una
vigorosa estrategia conservadora de cambio.
Es importante mencionar que en la década de los noventa, a raíz del impulso del grupo
contadora y de la voluntad política de los centroamericanos, se autonomizan de la
dependencia norteamericana y generan las cumbres de Esquipulas I y II que viabilizan la
salida política para el cese de los enfrentamientos armados y la búsqueda de Acuerdos de
Paz. Según Balcárcel,6 tanto en El Salvador como en Guatemala se inicia el encausamiento
al proceso de paz, que implicó varias negociaciones que culminaron exitosamente en la
firma de Acuerdos de Paz y un relanzamiento de los procesos democráticos.
También afirmó que en términos de participación, los procesos de paz trajeron consigo una
apertura y la incorporación de la insurgencia en el sistema de partidos políticos, abriendo
nuevos cauces a la participación ciudadana sin exclusiones de tipo ideológico. Junto a la
apertura de estos espacios políticos surgen una serie de expresiones ciudadanas
conformando diversos movimientos que reivindican demandas de carácter histórico-
estructural como la tierra y el ejercicio de los derechos humanos en términos generales,
como el movimiento ecologista, derechos específicos de la mujer y reivindicaciones de
carácter étnico según la naturaleza y características de los países, como campesinos e
indígenas.
Económicamente durante esta década, los flujos de las remesas de los migrantes
centroamericanos impactan fuertemente en las economías nacionales, desplazando en
importancia varios rubros de exportación.
6
Entrevista con Miguel Ángel Balcárcel, quien fungió como Director Nacional del Proyecto “Apoyo a la
Operacionalización de las Iniciativas de Paz”, Gobierno/PNUD, 1994-1996. Actualmente, Asesor
Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo del 2012 al 2015.
39
albergaba aproximadamente un total de 2.9 millones de migrantes provenientes de los
países centroamericanos.
Como ya se mencionó, el impacto que dicho fenómeno ha tenido en estos países ha sido
positivo para la región en tanto que las remesas han jugado un papel dinamizador y
fundamental en las economías centroamericanas. Sin embargo, hay efectos negativos en el
ámbito social como la desintegración familiar, pérdida de identidad, ruptura del tejido
social, entre otros. Esta situación en la actualidad, evidencia la necesidad de formular
programas y políticas por un lado, para evitar que los ciudadanos centroamericanos
emigren, y por el otro, para defender los Derechos Humanos, particularmente de la niñez y
adolescencia migrante, quienes se insertan legal o ilegalmente en otras sociedades donde
suelen ser víctimas de la discriminación, racismo y maltrato por los ciudadanos de estos
países.
Entre el 2000 y 2011, el crecimiento económico osciló entre el 1,9 % en El Salvador y 6,4
% en Panamá que tuvo el mejor desempeño. Desde el 2000 al 2014 la reducción de la
pobreza en la región ha sido modesta. La tasa se redujo en un 9 %, en tanto en América
Latina la reducción fue de un 40 %. Según el Banco de Guatemala (2014: 49) el volumen
de remesas en este país al 2013 fue de 5,105.2 millones de dólares, lo que implica una
contribución muy importante a la economía del país.
En el ámbito político, en esta última década, hay estudios que plantean que en América
Latina las tendencias democráticas se mantienen y se consolidan, que la democracia
electoral se expresa en todos los países, los resultados son respetados y en los últimos años
han sido poco cuestionados. Los cuestionamientos sobre la democracia ya no radican tanto
en el fundamento electoral como en el ejercicio del poder. Sino que existe preocupación
por el vínculo entre dinero y elecciones, puesto que esto permite que actores ilegales se
involucren e interfieran en la gobernabilidad democrática y en las relaciones de poder,
especialmente intentan insertarse en el poder local (Aravena, 2013: 35).
41
al autoritarismo, debilitando así los sistemas de partidos políticos y generando mayor
descontento en las poblaciones.
Otro informe reciente plantea que uno de los problemas más álgidos que enfrenta la región
latinoamericana en la actualidad es el tema de la violencia, el crimen y la inseguridad
(PNUD, 2013-2014). Este fenómeno se ha visto permeado por la narcoactividad que
inicialmente fue influenciada por los carteles colombianos y luego por los mexicanos, lo
que implicó enfrentamientos constantes entre éstos convirtiéndose en una verdadera
amenaza para las sociedades, desencadenando así otro tipo de problemas como la trata de
personas, cultivos ilícitos de marihuana y amapola, venta ilegal y trasiego de drogas,
violencia y grandes repercusiones por la inserción de actores ilícitos en el ejercicio del
poder.
7
No se reportan datos sobre Nicaragua, por ello no se menciona.
42
los países, con excepción de Costa Rica, el débil papel de las organizaciones sociales y
políticas, así como la gran debilidad estatal en términos de la capacidad para responder a las
demandas más sentidas de las sociedades de la región.
Tomando como base la clasificación del PNUD en el marco del programa Proyecto
Análisis Político y Escenarios Prospectivos (PAPEP) cabe destacar que Centroamérica en
términos de la conflictividad por reproducción social presenta un 42 % del total de sus
conflictos. En el ámbito de los conflictos institucionales y de gestión estatal, presenta un 41 %, y en el
marco de los conflictos culturales, Centroamérica, México y República Dominicana
presentan un 35.7 % (PNUD, 2011: 185, 210 y 237).
43
Gráfica No.5
Variables que determinan el contexto histórico centroamericano
Racismo y discriminación
Elitismo y desigualdad
Explotación
Guerras civiles
Migración
44
1.5 La conflictividad social en Guatemala de hoy
Siendo Guatemala el país donde se realiza este estudio, es necesario tener presente que es
un país que como toda la región, está marcado por su historia y condicionado en buena
medida por el diseño de un sistema político y estructura económica que aún no logra
responder a las necesidades más sentidas de la población, y privilegia a determinadas clases
o estamentos de éstas, lo cual ha provocado una conflictividad histórica y continua.
También resaltó que al 2004 los conflictos en Guatemala solían ser problemas locales con
mayor énfasis en los conflictos municipales, y muy eventualmente de carácter nacional.
Sin embargo, en los últimos años el tema de la energía eléctrica en términos de la
ampliación de la red y distribución domiciliar, se ha convertido en un problema que abarca
el territorio nacional, al igual que el tema hidroeléctrico y minero.
Otro hallazgo en el mismo estudio, es que los conflictos también se han caracterizado por
contar con una diversidad de actores que abarca desde actores primarios que son aquellos
que están directamente involucrados en los conflictos, así como los secundarios que tienen
cierto grado de influencia tanto en las disputas como en las actitudes de los actores
primarios.
Además, se encontró que existen algunos departamentos del país como Huehuetenango y
Quiché, donde existe predisposición de algunos actores que estuvieron involucrados
46
directamente en el conflicto armado interno, a seguir la confrontación por diferentes temas
con criterios ideológicos que develan el conflicto de intereses, generando fracturas en las
mismas comunidades. A este factor MINUGUA (2004: 85) le denominó inercias de la
posguerra.
47
linchamientos, especialmente en departamentos como Sololá, Chimaltenango,
Sacatepéquez y Huehuetenango. Este último según COPREDEH (2008: 9) se fundamenta
en la crisis económica y pocas oportunidades laborales a nivel local, que impactan en la
conformación de grupos delincuenciales, especialmente de adolescentes.
48
Dos años más tarde, COPREDEH (2010: 2-4) reportó ocho tipos de conflictividad: 1) Por
seguridad pública; 2) Por problemas limítrofes; 3) Por problemas municipales; 4) Por
recursos naturales; 5) Por seguridad alimentaria; 6) Por conflictividad agraria; 7) Por
administración de justicia; 8) Otros.
Entre otros temas a nivel nacional que generaron conflictividad fueron: la situación de
generación de energía eléctrica, transporte y comercio de la misma. Según investigadores
“el conflicto surge porque no se deja a los inconformes alumbrado para sus casas, pero sí se
les amenaza de desalojos y del corte del agua para sus comunidades” (Diéguez, 2014).
49
Entre otros detonantes se reporta la propuesta de reforma inicial docente, demandas
campesinas por acceso a la tierra y la propuesta de reformas a la Constitución Política de la
República de Guatemala, concluyendo el año con un total de 478 alertas de conflictos,8 lo
que significa que desde 2009 la conflictividad ha ido en ascenso o escalada, habiéndose
reportado una baja de la conflictividad en los departamentos afectados por el terremoto del
7 de noviembre de 2012, como San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Retalhuleu,
Totonicapán, Quiché, Huehuetenango y Suchitepéquez (COPREDEH, 2012: 3).
Entre otros factores que marcaron el año, cabe mencionar la no aprobación de la Ley de
Desarrollo Rural, tema sobre el cual hubo varias manifestaciones pronunciándose en favor
de la iniciativa. Sin embargo, ésta no fue aprobada. También hubo una oposición a la
Reforma Educativa, protestas por el alza de la canasta básica alimentaria, entre otros
productos y servicios de primera necesidad. Otros análisis realizados plantean que la
conflictividad social en el país se debe a la “prolongada frustración contra el sistema
político y económico”, y que el año 2013 estuvo marcado principalmente por el aumento
de oposición a los proyectos mineros e hidroeléctricos mayormente ubicados en áreas
protegidas donde habitan comunidades indígenas. La conflictividad también se ha
caracterizado por enfrentamientos violentos entre comunidades locales y empresas de
8
COPREDEH define las alertas de conflictos como “avisos anticipados de conflictos o acciones que pueden
surgir o escalar, derivado de coyunturas o condiciones de contexto que es trasladado por las oficinas
regionales. Hasta el 2013 las alertas se utilizaron como avisos anticipados, pero también como registros de
seguimiento a las intervenciones de las oficinas regionales de dicha institución”.
50
seguridad privada tras aparentar que las autoridades ofrecen protección desproporcionada a
los intereses del sector privado (Brown, 2013: 1-2).
Esto último coincide con el reporte de COPREDEH (2011), con el estudio de Diéguez
(2014) y con el informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) (2013: 6), quienes afirman que la conflictividad
social en este tema se debió en buena medida a la falta de información sobre los proyectos
y por no consultar a los Pueblos Indígenas y otras comunidades que podrían ser afectadas
por estos, lo cual incumple el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo
(OIT) del cual Guatemala es signataria. Esto no difiere con el análisis de la Diéguez (2014),
en que el “no” rotundo, se debe a que no se toma en cuenta a los pobladores en las
decisiones.
Varios estudios coinciden que en las áreas rurales prevalece la ausencia de Estado y esto es
un factor importante que contribuye a la conflictividad social.
Del 2012 al 2013 nuevamente se reporta un ascenso en la conflictividad, dado que de 478
se elevó a 486 conflictos. En 2012 la categoría de “otros” encabeza el número de
conflictos, seguido de la conflictividad municipal y agraria. Esto significó un giro en el
51
comportamiento de la conflictividad, debido a que la inseguridad pública dejó de ser el
problema que mayores conflictos reporta, pero que se vuelve a incrementar en el 2013,
seguido de la conflictividad municipal y por recursos naturales (Ver anexo No. 19).
La conflictividad social en algunas ocasiones está marcada por cuatro formas de operar de
los grupos de presión:
9
Entrevista a Miguel Ángel Balcárcel, Asesor Presidencial responsable del SND. En Revista Crónica, Marzo
2014.
52
2) Incidencia consiste en que las organizaciones sociales utilizan medidas de presión para
influir en procesos de decisión de temas de interés nacional. Sin embargo, hay casos en que
las mismas poblaciones han denunciado ser presionados y obligados por sus líderes para
participar en manifestaciones, y en caso de no hacerlo, deben pagar una multa.
3) Influencia política que ejercen algunos grupos de presión con capacidad de movilización,
en algunas ocasiones consiste en propiciar espacios de negociación y cabildeo de alto nivel.
Esto es muy común en la época electoral, cuando los líderes sociales condicionan el voto de
sus seguidores a compromisos de acuerdo a sus demandas.
Relacionado a esto, también existe el problema del desempleo como otro generador de
conflictividad social a raíz del desarraigo y migración hacia Estados Unidos. Fenómeno
10
Entrevista a Miguel Ángel Balcárcel, Asesor Presidencial responsable del SND. En Revista Crónica,
Marzo 2014.
53
que se ha convertido en una de las fuentes principales de ingresos para el país (MINUGA y
PDH, 2014). Entre otros problemas el mismo estudio también incluye la trata de personas,
inconformidad en el acceso a la salud y medicamentos.
Algunos analistas afirman que la ausencia del Estado guatemalteco genera conflictividad,
atentando así contra la gobernabilidad del país.11 En cuanto a la focalización de la
conflictividad en el país, existe coincidencia tanto en las instituciones de gobierno como en
algunos estudios sobre el tema, que son cuatro los departamos que concentran mayor
conflictividad social, de alta, media y baja intensidad, los cuales son: Huehuetenango,
Quiché, San Marcos y Alta Verapaz. Esto se refleja en los siguientes mapas, los cuales
fueron elaborados con una base de datos construida entre varias instituciones del
Organismo Ejecutivo, en el marco de reuniones de trabajo departamentales, entre ellas:
Viceministerio de Desarrollo Sostenible del Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Gobernación, Secretaría de Asuntos Agrarios, Comisión Presidencial Coordinadora de la
Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos y el Sistema Nacional de Diálogo.
Los problemas de alta conflictividad, significan que ya han registrado estallidos, que el
trabajo de la institucionalidad está agotado y aspectos como la confianza y el diálogo
quedaron rebasados, por tanto, ameritan de la toma de decisiones políticas urgentes.
La conflictividad baja, significa que ya hay una mesa instalada y la conflictividad está
contenida. Es abordada por la institucionalidad con capacidad de dar atención a través de la
intervención del equipo regional, y por último, la conflictividad transformada tiene que ver
con los procesos encaminados en búsqueda de solución.
En cuanto a la conflictividad media, ésta significa que en los procesos de diálogo se están
registrando problemas y que tiene altas posibilidades de alcanzar el estallido. Todavía hay
probabilidad de que pueda ser controlada por el equipo técnico del SND.
11
Entrevista a Rolando Yoc, analista independiente y actualmente funcionario del Ministerio de Gobernación.
En Revista Crónica, Marzo 2014.
54
Cómo se puede observar en el mapa No. 1, los conflictos por minería e hidroeléctricas son
los que más resaltan, lo cual coincide con los estudios, informes y análisis mencionados
anteriormente, y que desde 2008 para 2013, varios de estos fueron intensificándose. La
conflictividad por minería se concentra en Guatemala y Santa Rosa, mientras que el
problema hidroeléctrico abarca Huehuetenango, Alta Verapaz y San Marcos. De igual
forma, hay conflictos limítrofes latentes, como el caso de San Marcos entre el municipio de
Tajumulco e Ixchiguán que tiene más de 70 años. En el caso de las conexiones irregulares
de la energía eléctrica aunque es un problema relativamente reciente, ya llegó a permear
todo el territorio nacional.
Mapa No. 1
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA,
COPREDEH y SND). Actualizado al mes de mayo de 2014.
El mapa No. 2, se puede observar que sigue prevaleciendo el problema hidroeléctrico, tanto
en San Marcos como en Alta Verapaz, y de igual forma los problemas que han sido
55
causados por inconformidades en los departamentos que serán abarcados por la
construcción del Anillo Regional que es un proyecto gubernamental que une a ocho
departamentos y 58 municipios, haciendo interrelación de vías entre el oriente y el
occidente del país.
Mapa No. 2
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA,
COPREDEH y SND). Actualizado al mes de mayo de 2014.
Como se puede observar en el mapa No. 3, es aquí donde mayores conflictos se registran de
diferentes tipos, pero también que abarcan casi todo el país. Sin embargo, se puede
identificar la prevalencia de los conflictos por minas e hidroeléctricas, al igual que los
agrarios, municipales y por la energía eléctrica.
56
Mapa No. 3
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA, COPREDEH y SND).
Actualizado al mes de mayo de 2014.
Analizando entonces los tres mapas anteriores, los conflictos que atraviesan los tres niveles
de conflictividad, son los mineros e hidroeléctricos, siendo entonces el foco que necesita de
especial atención por parte de las instituciones estatales. No siendo los demás conflictos
menos importantes, también ameritan de una atención sistémica, seria y profunda.
Esto significa que medir la conflictividad social por número de conflictos es delicado e
implica riesgos. Más bien, lo que se necesita en casos como Guatemala es analizar los
factores que influyen en la conflictividad social existente y por supuesto los detonantes de
la misma en la actualidad, lo cual sin lugar a duda afectan la gobernabilidad del país.
58
Gráfica No. 6
Aspectos que destacan en la situación actual de la conflictividad social en Guatemala
Fuente: Elaboración propia con información del apartado de la situación actual de la conflictividad social en
Guatemala.
59
CAPÍTULO II
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL DE
SAN MARCOS Y HUEHUETENANGO
60
CAPÍTULO II
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL DE
SAN MARCOS Y HUEHUETENANGO
El objeto central de este capítulo es analizar a la luz del contexto departamental, de los
datos más recientes y de la opinión calificada de actores clave que están involucrados en la
toma de decisión a nivel nacional y departamental, así como de actores con incidencia
política desde la sociedad civil, aquellos factores que en la actualidad influyen en la
conflictividad social de San Marcos y Huehuetenango.
Esta caracterización está orientada a una breve reseña histórica, la ubicación geográfica del
departamento y a una descripción demográfica de la población marquense, así como presentar sus
características étnicas, lingüísticas, condiciones de vida y económicas, puesto que esto permite
tener claridad sobre los elementos fundamentales que se deben considerar al momento de analizar
la conflictividad social en un lugar determinado.
61
Entre algunos aspectos históricos del departamento, destaca que fue fundado en 1866. En sus
inicios era conocido como “el barrio” y el nombre de San Marcos surgió a raíz de la instalación
del templo donde funcionó la iglesia consagrada a San Marcos Evangelista. Fue parte del
Señorío Mam durante la época prehispánica y formó parte del Estado de los Altos y de todos los
intentos para conformar el Sexto Estado, hasta que en 1849 el territorio marquense queda como
distrito independiente y en 1866 se define su estatus jurídico de San Marcos por decreto
legislativo y para 1892, el departamento ya contaba con 24 municipios (deGuate, 2014).
Durante la época colonial, el Señorío Mam se extendió desde Huehuetenango hasta San
Marcos y cabe destacar que parte del territorio actual de San Marcos perteneció al
corregimiento de Quetzaltenango.
Lo anterior indica que la población de San Marcos se ha caracterizado por ser una sociedad
activa y protagónica en la historia de los departamentos del occidente del país.
Este departamento constituye la Región VI Sur Occidente del país con Quetzaltenango,
Retalhuleu, Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán. Se encuentra ubicado al suroccidente del
país, colindando al norte con el departamento de Huehuetenango, al sur con el océano
Pacífico, al este con el departamento de Quetzaltenango y al oeste es fronterizo con el
estado mexicano de Chiapas. Frontera que tiene una longitud aproximada de 114.54 km.12
Esta condición fronteriza, otorga una peculiaridad al departamento, en tanto las zonas de
frontera con México son proclives a una serie de actividades ilícitas como el contrabando
de mercaderías y combustibles, trasiego de flujos migratorios de personas no
necesariamente guatemaltecas sino de otros países de la región centroamericana, de
América del Sur e incluso asiáticos. Además, dichos flujos suelen estar acompañados de
trata de personas, especialmente de prostitución infantil.
12
Medición hecha con el programa Google Earth.
62
Otra consideración importante es el tráfico de droga que adquiere un carácter relevante
debido a la complejidad y la acción competitiva de varios de los carteles de la droga, y que
hacen de esta parte del territorio un elemento clave y estratégico en el paso de la droga al
norte. Se suma a lo anterior, el gran flujo de migrantes que se desplazan ilegalmente por
territorio guatemalteco y mexicano en busca del “sueño americano”.
Todos estos elementos, conllevan fuertes intereses detrás de estas actividades, a lo que se
suma la débil presencia institucional del Estado y condiciones de vida desfavorables para la
población que habita en el territorio, lo cual es un factor de arrastre histórico y estructural.
El departamento mide 3,791 km2 y está ubicado a 2,398 metros sobre el nivel del mar. Su
división administrativa ha alcanzado los 30 municipios y la cabecera departamental es San
Marcos, que se caracteriza también por una división territorial que distribuye a todos los
municipios en cuatro territorios:
Cuadro No. 3
Clasificación territorial de los municipios del departamento de San Marcos
Altiplano Valle Boca costa Costa
63
En cuanto a los recursos naturales, el territorio se caracteriza por su riqueza en recurso
hídrico en sus diferentes regiones. Además de la salida al mar, cuenta con 18 ríos
aproximadamente. Según la Secretaría de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN)
(2011) San Marcos cuenta con cuatro cuencas principales:
1) La cuenca del río Coatán de la vertiente pacífico que ocupa el 7.55 % del territorio
departamental y es binacional entre Guatemala y México. Esta nace en el municipio de
Tacaná situándose como la más alta de la región y la segunda más alta del país.
2) La cuenca del río Suchiate, que es compartida entre Guatemala y México, siendo
frontera de ambos países, ocupando un 29.76 % del territorio nacional y nacida en el
municipio de Sibinal. Su recorrido mide 85km y la superficie del lado de Guatemala, abarca
la cabecera de la cuenca y cubre la parte media y baja.
3) La cuenca del río Naranjo, ocupa 25.14 % del territorio del departamento con su
nacimiento en San Pedro Sacatepéquez y es el límite entre los departamentos San Marcos y
Quetzaltenango, y desemboca en el pacífico al este de Ocós.
4) La cuenca del río Grijalva por la sub cuenca de Cuilco, que ocupa el 34.76 % del
territorio del departamento y nace en los Cuchumatanes a través del río Agua Caliente y el
río San Gaspar, pasando por los municipios de Colotenango y Cuilco. Además, entra en
territorio mexicano en dónde con el río Selegua, forman el río de Chiapas. La cuenca se
comparte entre el departamento de San Marcos y Quetzaltenango.
Si bien, el departamento cuenta con esta riqueza, el control de las fuentes de agua en
algunos municipios, ha sido un foco de conflictividad social. En parte porque algunas de
estas cuencas como la de Coatán y Suchiate ya cuentan con un proceso de degradación por
sobre explotación de los recursos naturales, lo cual según el informe de SEGEPLAN (2011)
se vincula al alto crecimiento demográfico, la alta densidad poblacional, el
fraccionamiento, los esquemas de tenencia de la tierra, la pobreza, la economía de
64
subsistencia enfocada en la agricultura, la cual enfrenta muchas limitaciones debido a que
en esta zona casi sólo se cultiva papa y escasamente otros cultivos, entre otros aspectos.
Todo esto, según SEGEPLAN (2011: 51) ha tenido serias consecuencias que se ven
reflejadas en la erosión de suelos, sedimentación de cauces, disminución de cantidad y
calidad de aguas superficiales y sub superficiales, deterioro de los bosques y de las áreas de
recarga hídrica, contaminación de aguas provenientes de actividades domésticas y de
actividades agroindustriales de café, banano y extracción de aceite vegetal.
Cabe destacar que San Marcos junto al departamento de Santa Rosa, son los departamentos
con más producción del café en el país, lo que implica que cuente con la mayor área
cultivada de café, generando así fuentes de trabajo pero con ciertas limitaciones desde la
época del corte. Esto implicó todo un proceso histórico en el que las tierras comunales
desaparecieron en la época de los liberales del siglo XIX y al aparecimiento de la gran finca
cafetalera de nacionales y extranjeros. Este expolio de la tierra como principal recurso,
incidió en los niveles de pobreza y pobreza extrema del departamento.
65
En el relación al clima, este es variado ya que en el altiplano tiende a ser frío a diferencia de
la costa sur, donde hace calor. Los inviernos secos y los veranos húmedos son comunes y
cuenta con una precipitación pluvial que va desde los 500 mm en la parte litoral, hasta
aproximadamente 4,327 mm en la zona de la boca costa. Tanto la diversidad climática
como los recursos naturales, ofrecen condiciones favorables para la producción de café
papa, maíz, frijol, trigo, arroz, cebada, banano, plátano, caña de azúcar, cacao e incluso en
los municipios aledaños al volcán de Tajumulco se cultiva abundantemente la amapola, la
cual es ampliamente demandada y actualmente constituye una de las principales fuentes de
ingresos de los pobladores, aunque ha generado problemas entre familias y ha limitado el
paso en las áreas donde se cultiva.
Un dato importante según SEGEPLAN (2011: 13) es que San Marcos es uno de los
departamentos del país con mayor carga poblacional. El 50.58 % está concentrada en los
siguientes municipios:
Tacaná
San Pedro Sacatepéquez
Malacatán
Concepción Tutuapa
Comitancillo
Tajumulco
San Pablo
San Marcos
66
Esto repercute en que dichos municipios demandan más infraestructura, vivienda,
educación, salud, alimentación, empleo, entre otros aspectos que contribuyen a contar con
condiciones de vida digna.
En cuanto a las condiciones de vida, el último censo del INE (2002), reportó un 86.7 % de
pobreza y un 61.1 % de pobreza extrema.13 El mayor índice de pobreza del departamento
se concentra en la región del Altiplano con un 97.7 % y en la región del Valle se registran
13
Es el nivel en que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo del consumo mínimo de
alimentos.
67
los niveles menores con un 68 %. En términos de los municipios se manifiesta una
desigualdad en la estructura económica del departamento, siendo los ejemplos más claros el
municipio de Comitancillo que expresa un nivel de pobreza del 98.8 % en contraste con
San Pedro Sacatepéquez que alcanza un 55.8 %.
Sin embargo, el mapa de pobreza rural en Guatemala al 2011, publicado por el INE (2013),
indica que la tasa de pobreza total, es decir, la sumatoria de pobreza extrema y no extrema,
en San Marcos es de un 76.4 %, siendo así la brecha de pobreza14 de un 27.3 % con una
severidad15 del 12.0 %, y un Coeficiente de Gini16 rural del 0.24 %.
Entre las características económicas del departamento vale mencionar que del Producto
Interno Bruto (PIB) guatemalteco, $53,80 mil millones (Banco Mundial, 2013), entre el
2001 y 2010 según el análisis económico publicado en (deGuate, 2014) San Marcos
aportaba un porcentaje promedio de 3.14, lo que significa que al 2013 el aporte es mayor.
Cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) mayoritariamente masculina con
un 77.5 %, en tanto que las mujeres conforman un 22.5 %. La mayoría de la PEA se
concentra en la zona del Altiplano, mientras que la minoría se encuentra ubicada en la zona
del Valle. Los municipios donde se está la mayor cantidad de PEA son: San Marcos, El
Tumbador, Comitancillo y San Pedro Sacatepéquez. Aquí cabe mencionar que el sector
informal no está incluido dentro de la PEA, y el bajo porcentaje de la PEA femenina
evidencia que aún la participación de la mujer está subestimada en la economía del
departamento.
14
La brecha de pobreza (FGT1) mide la distancia promedio entre el consumo de los pobres a la línea de
pobreza. Permite encontrar dentro de los pobres, quienes se encuentran en mayor desventaja (INE, 2013: 3).
15
La severidad de la pobreza (FGT2) es el promedio ponderado de las brechas estimadas, dando un paso
mayor a aquellas que son de mayor magnitud. Este índice es una medida de desigualdad de la pobreza entre
los pobres (INE, 2013: 3).
16
Es un índice que mide la desigualdad de una distribución, en este caso del consumo. Su valor varía entre
cero y uno, donde cero corresponde a la perfecta igualdad y uno a la desigualdad total.
68
San Marcos es uno de los departamentos con mayor flujo de migrantes y según
SEGEPLAN (2011) se reportan dos tipos de migración en el departamento: la migración
interna que consiste en aquella población que se moviliza desde las regiones del Altiplano y
el Valle, hacia las fincas de la Boca Costa y Costa. Esto sucede generalmente durante los
meses de octubre a febrero, etapa de cosecha del café.
Así mismo, existe la migración externa que debido a la falta de oportunidades laborales, las
personas guatemaltecas emigran a otros países en busca de mejorar las condiciones
económicas y de vida. En San Marcos este fenómeno social, representa un 9.5 % del total
de la migración guatemalteca al 2007, siendo los principales destinos: México, Estados
Unidos y Canadá. De este porcentaje, se reporta un 30 % de población indígena y un 70 %
de no indígena. El informe de SEGEPLAN (2011) consigna que esta población migrante
se inserta en actividades agrícolas, servicios o comercio de los países a donde migran.
En relación a las remesas familiares, San Marcos es uno de los departamentos que más
recibe, reportándose un ingreso del 10.5 % al 2011, sobre el total que recibe Guatemala.
Estas, según el informe de SEGEPLAN (2011) tienden a destinarse al sector construcción,
al consumo y principalmente a la compra de vehículos.
17
Información de la Comisión de Prevención, Mediación y Acompañamiento para la Solución de Conflictos
del departamento de San Marcos.
69
5) Problemas por incremento a las tarifas de la energía eléctrica (Energía Eléctrica)
6) Problemas por construcción de hidroeléctricas (Energía Eléctrica)
7) Problemas por uso ilegal de armas de fuego de grueso calibre (Seguridad)
8) Problemas por retiro de las fuerzas de seguridad (Seguridad)
9) Problemas en las fronteras (tramitadores, custodios, etc.) (Fronterizos)
10) Problemas por contrabando de combustible de procedencia mexicana (Fronterizos)
11) Problemas por construcción de aulas entre las jornadas matutina y vespertina
(Políticas Sociales)
12) Problemas de plazas de telesecundaria (Políticas Sociales)
13) Problemas por recontrataciones en el área de salud (Políticas Sociales)
14) Problemas por malas condiciones de carretera 12 Sur (Políticas Sociales)
15) Duplicidad de alcaldías y concejos de desarrollo comunitarios en la misma aldea
(Políticos)
16) Problemas por servidumbre de paso (Agrarios)
17) Invasiones de fincas (Agrarios)
18) Problemas por el uso de la tierra (Agrario)
19) Problemas de toma de justicia por propias manos de los comunitarios (Justicia)
20) Problemas por despidos de empleados municipales por cambio de autoridades
(Laborales)
21) Incremento a impuestos municipales (Tributos)
70
de conflictividad social se dan básicamente en el marco de los 10 tipos de conflictividad
mencionados.
Los funcionarios municipales argumentaron que los problemas sociales no se dan en todo el
departamento y que los sectores conflictivos se concentran en Tajumulco y el área
fronteriza, pero que es un error generalizar que todo el departamento es conflictivo. En
tanto la sociedad civil, explicó su desacuerdo argumentando que hay municipios donde la
situación es delicada, pero hay otros donde la gente busca la paz y consideraron necesario
identificar a aquellos actores que propician los problemas en el departamento. Afirmaron
que uno de los municipios más conflictivos del departamento es San Pablo, y que este
afecta al resto de municipios porque sus líderes no quieren dialogar y están muy interesados
en mantenerse en conflicto.
18
Ver anexos del No. 27 al 31 de sistematización de respuestas de los funcionarios públicos departamentales
y municipales, representantes de la sociedad civil, grupo focal, funcionarios de alto nivel del Comité Político-
Técnico del Sistema Nacional de Diálogo y diputados departamentales.
71
en el 2014 se situó como el segundo departamento con acciones y alertas de conflictividad
social en el país”.19
Además de los problemas históricos que alcanzan hasta 80 años como los fronterizos, que
generan actos delictivos, violencia, inseguridad, injusticias e ingobernabilidad, están
también los problemas limítrofes entre municipios que también han implicado disputas por
las fuentes de agua, la creación de comunidades dentro de jurisdicciones municipales
ajenas, separación de comunidades y problemas con autoridades comunitarias.
19
Entrevista al Subdirector Ejecutivo de COPREDEH.
72
Este tipo de problemas según la concepción teórica, deben ser atendidos por el Estado que
con mayor presencia, políticas eficientes y tomando en cuenta las necesidades de la
población, contribuiría a resolver en definitiva la definición limítrofe entre municipios, así
como el establecimiento del orden y control en las zonas fronterizas.
Entre los problemas más recientes se mencionaron los problemas por recursos naturales,
como la contaminación de ríos, siembra de palma africana, la plaga de café (roya), minería,
construcción de hidroeléctricas y el aumento en las tarifas al servicio de energía eléctrica.
En este sentido, el Estado también juega un papel fundamental a través de los estudios de
impacto ambiental que realiza previo a la autorización de licencias a las empresas
interesadas en cada uno de los temas mencionados. Si dichos estudios se hicieran a
conciencia y privilegiando el cuidado y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, la conflictividad de este orden se reduciría y evitaría. Sin embargo, frente a esto
muchas veces se privilegian intereses particulares.
Otros problemas de orden político tienen que ver con actos de corrupción en las
instituciones del Estado, el nulo o poco acompañamiento estatal y municipal ante los
distintos problemas que enfrenta el departamento y descontento por la politización de los
programas sociales del gobierno actual.
Los informantes del Comité Político-Técnico del SND y los diputados del departamento,
coinciden con la mayoría de los problemas mencionados, haciendo énfasis en los de
carácter histórico, estructural así como los de reciente manifestación que tienen que ver con
el acceso a los recursos naturales y los recursos hídricos existentes, así como las relaciones
de poder que se han ido tejiendo en el departamento y todos aquellos aspectos que atentan
contra la gobernabilidad en el área.
73
Un diputado agregó que el fenómeno social de la migración también ha impactado en el
creciente número de hogares desintegrados en el departamento.20 Situación que aqueja a
casi todo el país, lo cual se refleja en el 9.5 % de migrantes marquenses reportados en el
informe de SEGEPLAN (2011).
2. Cambio de Caso Sibinal y Cuando de caserío pasan a ser aldeas, porque cuando
categoría del Comitancillo han estado unidos, los servicios básicos son de todos,
poblado. pero al momento de separarse se disputan las fuentes
de agua, las cañerías de distribución, etcétera.
20
Entrevista con diputado del Partido Patriota por el departamento de San Marcos.
74
6. Energía eléctrica Hidroeléctricos Ofrecimientos incumplidos a la población (reducir
Caso hidroeléctrica Tres tarifas de energía eléctrica).
Ríos en San Pablo Falta de información a la población sobre los
Caso hidroeléctrica Salá beneficios de estos proyectos.
Caso hidroeléctrica en San Malos procedimientos de las empresas.
Rafael Pie de la Cuesta Falta de participación comunitaria.
De igual forma, la conducta del funcionariado público muchas veces permite que los
problemas se expresen en conflictos, y más allá de eso:
75
…tienen poca comprensión sobre territorios indígenas, cosmovisión, comportamiento,
valores, elementos culturales más profundos, que inciden en la capacidad de generar
armonía entre la propia comunidades. Esto se extiende a la naturaleza del reconocimiento
que se les da a sus propias autoridades tradicionales, las propias formas en que las
comunidades han generado posibilidades de hacer justicia de resolver sus problemas y
diferencias, y todo esto, lejos de desestimular los conflictos los agudiza.21
Según el experto, el comportamiento del funcionariado público, tiene que ver con aspectos
como la falta de conocimiento sobre la historia del país, el funcionamiento de la
Administración Pública, la poca sensibilidad a los problemas latentes de la sociedad, falta
de compromiso con el país, motivación del Estado hacia sus trabajadores, entre otros
aspectos.
Así mismo, se afirmó que hay prevalencia de intereses personales y sectarios ante los
colectivos, así como cierta radicalidad ideológica de grupos o dirigentes interesados en
mantener latente la conflictividad social en el departamento, donde tienen cabida las
campañas anticipadas de los partidos políticos.
Lo anterior es una opinión que sobresalió en varios de los informantes, lo cual significa que
es un problema sentido por las autoridades departamentales, la sociedad civil y por ende en
la población, ya que se esperaría que la dirigencia social departamental velara por los
intereses del pueblo marquense.
Otro tema que salió a luz por parte de las autoridades entrevistadas, es el analfabetismo
como otro factor que coadyuva a la conflictividad social porque se afirmó que ser
analfabeto en muchos casos implica “desconocer la situación jurídica de sus tierras y esa
situación, permite que organizaciones campesinas manipulen a las personas, logrando así
convertir los problemas en negocios”.22 Situaciones que se han experimentado
21
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
22
Entrevista con el Subsecretario de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios.
76
concretamente en el abordaje de los conflictos por parte de la Secretaría de Asuntos
Agrarios.23
En este sentido el Estado tiene una gran responsabilidad, puesto que es el ente que debe
brindar y promover la educación en la sociedad, contribuyendo así a mejorar
sustancialmente el Índice de Desarrollo Humano en el país.
Por otro lado, cabe destacar que la mayoría de informantes del Comité Político-Técnico del
SND y los diputados entrevistados, priorizaron como uno de los problemas más álgidos en
la actualidad, la situación de la energía eléctrica en el departamento, sin dejar por un lado
los problemas relacionados a los recursos naturales y los derivados del tema fronterizo,
limítrofes y la incapacidad de respuesta a los problemas por parte del Estado.
Sin lugar a duda, los problemas mencionados en algún momento se han convertido en
conflictos y al preguntar a los informantes clave sobre las razones fundamentales por las
que los problemas se tornan en conflictos, hubo varias coincidencias en las respuestas,
comenzando porque las instituciones de los tres poderes del Estado no atienden a tiempo
los problemas planteados por los pobladores para resolverlos, y cuando lo hacen, no
dedican el tiempo suficiente para atender, dialogar y dar seguimiento a los acuerdos
alcanzados con la gente. Esto, aunado a la falta de conciencia y voluntad política del
funcionariado, así como la falta de interés en buscar soluciones que beneficien a las
mayorías, pues indicaron que en muchos casos hay tendencia a entremezclar los intereses
personales de los funcionarios.
23
Las opiniones respecto al comportamiento social o las características de ciertas variables de desarrollo
deben ser matizadas en el sentido que expresan criterios y opiniones o percepciones de funcionarios en
general ladinos, que al emitir los juicios lo hacen desde una posición dominante.
77
los problemas, lo que evidencia la ausencia de mecanismos de intermediación que politicen,
en el buen sentido de la palabra, la demanda social”.24 En el ordenamiento constitucional
guatemalteco, el mecanismo de participación democrática, pasa por el sistema de consejos
de desarrollo urbano y rural, las corporaciones municipales y las gobernaciones
departamentales que debieran ser los instrumentos de atención pronta y cumplida de las
necesidades sociales.
En San Marcos los mecanismos que utiliza la población para plantear sus demandas, según
los informantes clave departamentales y el Comité Político-Técnico del SND, existe un
desencanto a nivel del sistema de justicia, porque la gente interpone sus denuncias ante las
instancias del sistema de justicia como los jueces, al Ministerio Público y a la PNC, pero
difícilmente se les resuelve. Por lo tanto, acuden a las autoridades municipales o
gubernamentales, creyendo que por ser autoridad, tienen la capacidad de accionar en
diferentes ámbitos.
El descontento que genera el sistema de justicia en este caso, implica que en áreas como el
altiplano la mayoría de problemas se resuelven a través del derecho consuetudinario, el cual
puede ir “desde el robo de una gallina y tener consecuencias desde un castigo hasta la
misma muerte”,25 por lo que también tiene grandes riesgos que en ocasiones atentan contra
la vida humana.
Desde la perspectiva de uno de los nueve diputados por el departamento de San Marcos,
24
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
25
Entrevista con Comisario de la PNC en San Marcos.
26
Entrevista con diputado de URNG-MAÍZ por departamento de San Marcos.
78
Otro diputado explicó que el mecanismo que la gente utiliza para plantear sus demandas
generalmente, lo hacen directamente en el departamento, específicamente en el altiplano,
área que está a su cargo, pues explicó que los diputados por el departamento de su partido,
atienden nueve municipios del altiplano, 13 municipios de la costa, y ocho municipios del
centro.
Sin embargo, cuando la gente agota todas las posibilidades para plantear sus demandas y no
recibe respuesta, inclusive a través de la protesta social como un derecho constitucional,
llegan al borde de la desesperación, y según los entrevistados, optan por las medidas de
hecho como bloqueo de caminos, retención de policía y en algunos casos, cuando de hacer
justicia se trata, buscan aplicar su propia ley acudiendo a acciones violentas. En otros
casos, se vuelven indiferentes.
27
Entrevista con Diputado de URNG-MAIZ por el departamento de San Marcos.
79
Cabe destacar que cuando la población marquense busca solucionar sus problemas, “la
tendencia inicial es encontrar una respuesta inmediata y positiva de manera pacífica, pero al
no ser así, se puede convertir en un conflicto violento”.28 La mayoría de informantes clave
coincide en que la población recurre a las medidas de hechos violentos en busca de dar
solución a sus problemas. Las autoridades departamentales afirmaron que en algunos casos
cuando se han hecho algunos intentos de diálogo, los vecinos de las mismas comunidades
se resultan golpeando. En otros casos, cuando la gente se dirige a reuniones que buscan
resolver determinados conflictos, han encontrado en el camino bombas molotov, puestas
por quienes se oponen a que se resuelva.
En relación a este tema, los participantes del grupo focal opinaron que el descontento social
que existe en el departamento es porque la población ha perdido credibilidad en las
instituciones estatales por el incumplimiento que se puede traducir en “engaño”. La
manifestación de este descontento se expresa en el espíritu de la protesta con un
sentimiento pacífico, pero suele suceder que cuando los líderes negativos pierden el control
de la situación, tienden a abandonar a la gente que los acompaña y apoya, privilegiando sus
intereses personales. Con relación a este tipo de líderes que propician la ingobernabilidad,
no ha existido persecución penal, lo cual deslegitima y desvirtúa la organización social.
Situación que coincide con las opiniones de los entrevistados.
La discusión focal hizo la salvedad que en algunos casos donde hubo rehenes y otras
medidas de hecho, se ha logrado encausar por la vía del diálogo acordando así medidas de
solución que solventan el problema. De igual forma, destacaron que en el departamento
aún existen secuelas del conflicto armado interno, pues aunque se firmó la paz, aún quedó
pendiente un verdadero trabajo de reconciliación en las comunidades, lo cual no es un
problema propio solamente de San Marcos, más bien, es una constante en aquellos
departamentos que fueron escenario de la guerra interna en el país.
28
Entrevista con el Gobernador Departamental de San Marcos.
80
Entre otros factores generadores de la conflictividad social, se mencionó la presencia de
narcotraficantes en el área, hace que la gente se torne violenta al tomar medidas de hecho e
imponen sus propias condiciones, terminando en acciones delictivas que suelen quedar
completamente impunes.
Algunos entrevistados de la sociedad civil, indicaron que son grupos pequeños los que
tienden a resolver de manera violenta los problemas, mientras que otros aprovechan los
conflictos para fortalecerse políticamente. Además, consideraron que la actitud de los
pobladores está orientada por los líderes comunitarios y estos muchas veces tienden a ser
violentos. No obstante a esta actitud, se indicó que los centros de mediación del Organismo
Judicial ayudan mucho a resolver problemas locales.
Según el Comité Político-Técnico del SND, la protesta social se desarrolló por diferentes
métodos y mecanismos, cuyas medidas son la expresión de una cultura de enfrentamiento y
no de la búsqueda de solución pacífica de las controversias o resolución de conflictos, la
cual genera un marco de desánimo, rebeldía, enojo y malestar que puede tomar cauces de
agresividad y violencia. Lo anterior no significa que no existan organizaciones y liderazgos
que hacen esfuerzos por buscar soluciones de forma pacífica. Es incorrecto afirmar que
San Marcos es un departamento violento, pero sí puede señalarse que existen grupos con
consignas de choque o de posiciones radicales, lo cual coincide con la opinión de los
actores clave entrevistados.
Al preguntar cómo se deberían abordar los problemas para que no se conviertan en grandes
conflictos, las respuestas de los actores clave departamentales estuvieron orientadas a la
necesidad de una actitud abierta de escucha a la población, así como la atención debida a
las necesidades y problemas. En este sentido, es importante definir reglas claras, conocer
los liderazgos y hacer un abordaje con prontitud y voluntad para solucionar los problemas.
Además, consideraron necesario priorizar el diálogo y no el uso de la fuerza, señalando
enfáticamente que hay que romper la desconfianza y generar una conducta rigurosa de
cumplimiento y seguimiento de los acuerdos y compromisos pactados a fin de generar
credibilidad.
81
Según el Comité Político-Técnico del SND se puede evitar que los problemas se conviertan
en conflictos apostando a un cambio cultural y de comportamiento institucional, el cual
implica pasar de una conducta de tipo reactiva a una preventiva, similar a un sistema de
alerta temprana. El cambio debería acompañarse de un proceso de fortalecimiento del
actuar interinstitucional en la atención de las demandas sociales. Por el lado de la
participación ciudadana, el fortalecimiento de la participación y la representatividad en el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es fundamental.
Por su parte, la sociedad civil y funcionarios departamentales sugirieron que el papel de las
autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la
resolución de conflictos debe afincarse en los siguientes aspectos:
82
En cuanto a la actitud que deberían asumir los principales líderes y dirigentes sociales para
facilitar la resolución de conflictos, los informantes recomendaron lo siguiente:
Como se puede observar existe un imaginario sobre el papel que deben desarrollar los
distintos actores sociales y en las respuestas predomina la apertura al diálogo y a que se
privilegie el interés de la población. Aunado a todos los demás aspectos que tienen que ver
con principios y valores para que se logre la resolución de conflictos de manera pacífica.
Los miembros del Comité Político-Técnico del SND entrevistados, afirmaron conocer la
Comisión de Prevención, Mediación y Acompañamiento para la Solución de Conflictos, en
el departamento como un mecanismo vinculado a la gobernación departamental, por ello, a
83
criterio de algunos “es tan importante que el gobierno trabaje con los gobernadores para
atender la conflictividad de manera más eficiente”. 29
Dicha comisión fue creada por el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y es evaluada por
la Unidad Técnica y la Vicepresidencia de la República, cuando llega a los gabinetes
departamentales, donde se presentan informes mensuales. Sin embargo, la mayoría de
informantes afirmaron desconocer el carácter de dicha comisión, la cual está conformada
por el Gobernador Departamental quien la preside, la Secretaría de Inteligencia Estratégica,
la Secretaría de Asuntos Agrarios, la Policía Nacional Civil, la Brigada del Ejército, la
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos y la Procuraduría de Derechos Humanos.
Además, cuenta con la figura de invitado, por lo que dependiendo de la temática que
aborden invitan a otras instancias vinculadas al tema. Por ejemplo: el Ministerio de
Educación, Salud Pública y Asistencia Social, Trabajo, Cultura y Deportes,
Comunicaciones, etcétera. Algunos entrevistados desconocen dicha conformación. En
dicha Comisión, aún no participan representantes de la sociedad civil. Sin embargo, “se ha
considerado involucrar a líderes comunitarios, organizaciones sociales y religiosas en la
solución de las problemáticas”.31 Incluso la comisión está analizando la posibilidad de
29
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
30
Entrevista con diputado de URNG-MAÍZ por el departamento de San Marcos.
31
Entrevista con el Gobernador Departamental de San Marcos.
84
conformar comisiones municipales bajo el paraguas de la departamental para que sean
presididas por el alcalde municipal de cada municipio.
En términos generales, la comisión es bastante conocida por los actores clave entrevistados
y es vista positivamente, excepto la crítica de los legisladores que tiene que ver más con
intereses políticos.
Ninguno de los informantes supo cuántos años tiene de existir la Comisión, excepto
algunos que afirmaron que tiene diez años aproximadamente.
A manera de conclusión de este apartado, se demuestra que San Marcos sí es uno de los
departamentos más conflictivos del país, no por la cantidad de conflictos que reporta, sino
por el peso histórico-estructural de éstos e indudablemente por su ubicación geográfica,
colindante y fronteriza con el territorio mexicano, factor que desencadena una serie de
problemas que generan alta conflictividad social, vulnerando así a la población a través de
actores ilícitos y narcoactividad que opera libremente debido a la ausencia de Estado en el
territorio.
Además, del factor fronterizo, existen otros problemas antiguos de hasta ocho décadas, que
han incluso cobrado vidas humanas, como los limítrofes, puesto que el Estado nunca se dio
a la tarea de definir los límites entre municipios, tal es el caso entre Ixchiguán y Tajumulco.
Pero además, hay problemas relativamente recientes que aquejan a la población como
85
aquellos relacionados a los recursos naturales como los de carácter extractivo y el
incremento a las tarifas de la energía eléctrica.
Otro factor influyente es la inoperancia del sistema de justicia, en tanto las denuncias nunca
se resuelven, obligando a la población a avocarse a las autoridades municipales y
gubernamentales creyendo que por ser autoridades tienen la potestad de resolver cualquier
tipo de problema, y al no resolverlo acuden incluso a los liderazgos religiosos pensando que
pueden canalizar sus demandas. Sin embargo, al no recibir respuestas concretas, se ven en
la necesidad de tomar medidas de hecho y en muchos casos hacer su propia justicia. Esta
conducta social, está determinada también por las secuelas del conflicto armado interno en
este departamento.
86
2.1.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento
Tal como se ha podido observar, en San Marcos existe una prevalencia de problemas de
carácter histórico-estructural y coyuntural, los cuales se expresan de diferentes formas tal
como se explicó en el apartado anterior. No obstante, todos los problemas que se
transforman en conflictos que se manifiestan en el departamento, según los resultados del
trabajo de campo de esta investigación, se ven condicionados fundamentalmente por dos
factores: la poca o nula presencia del Estado en el departamento, así como los bajos Índices
de Desarrollo Humano. Para entender esta afirmación, se profundizó en cada uno de estos
temas de la siguiente manera.
Tal como se planteó en el primer capítulo, que aborda los fundamentos teóricos, el Estado
se ha ido desarrollando en el marco de varios sistemas políticos hasta que se logró arribar a
un régimen democrático que en la actualidad sigue siendo joven, especialmente en los
países de América Latina, constituyéndose en un reto de carácter teórico y práctico,
alcanzar la verdadera democratización del Estado, proceso que no ha sido fácil y como
consecuencia de ello se han desarrollado focos de conflictividad social, en los que se debe
trabajar arduamente para superarlos y por ende para prevenirlos a futuro.
En esta línea, se preguntó a los informantes del grupo focal sobre su percepción acerca de
la democracia, puesto que llevamos 28 años bajo ese modelo. Las respuestas consolidadas
se presentan en el siguiente gráfico:
87
Gráfica No. 7
Percepción sobre democracia
Bien común
Organización
Participación
social
Democracia
Derechos Equidad
Las respuestas se agruparon en los cinco términos arriba presentados. Se planteó que el
bien común implica saber escuchar a la población para tratar de buscar las soluciones a los
problemas que ésta enfrenta, no importando etnias, religiones ni edades.
La opinión respecto a que la democracia es un derecho de todos los ciudadanos que permite
la organización social y la búsqueda de la paz, equidad, respeto y libertad. Así mismo, un
elemento importante que prevaleció en la mayoría de respuestas fue que democracia es
sinónimo de participación responsable, con libertad de expresión y sin distingo de clase,
donde no haya exclusión y donde todos los ciudadanos se sientan parte de un todo.
Posteriormente, se les solicitó hacer una descripción del Estado según su percepción, lo
cual se presenta en la siguiente gráfica:
88
Gráfica No. 8
Descripción y percepción sobre el Estado
Algunos informantes opinaron que los pobladores del departamento de San Marcos tienen
una percepción del Estado según el ángulo desde el cual lo ven, puesto que depende de las
condiciones de vida de la población por un lado, y por el otro, presumen que los habitantes
del altiplano ven al Estado de diferente manera que los de la costa. Sin embargo, las
respuestas del grupo focal apuntan a que el Estado es visto como un generador de conflictos
debido a que en algunos lugares el Estado está completamente ausente y en aquellos lugares
donde sí tiene presencia, actúa, o no se interesa por atender las demandas de la población e
incurre en la irresponsabilidad, marginación, o simplemente actúa ineficientemente.
En algunos casos, los informantes conciben al Estado como que fuera el gobierno, lo cual
es una percepción equivocada, que se debe a la falta de conocimiento teórico de ambos
conceptos, es una debilidad que funcionarios públicos no sepan hacer tal distinción. Por el
89
contrario, hubo otras respuestas que definen al Estado como aquel ente compuesto por
elementos como el territorio, la población y el gobierno, que deviene de una definición
teórica de este. Es importante observar que según el perfil de los informantes consignado en
el anexo No. 4. Se trata de funcionarios que tienen en general entre 5 y 16 años de
permanencia dentro de su institución y entre 6 y 25 años de trabajar en la administración
pública, por lo que se esperaría una conceptualización de Democracia y Estado más clara y
profunda.
Gráfica No. 9
El Índice de Densidad del Estado por departamentos en Guatemala
90
Observando la posición de San Marcos en la gráfica, como el penúltimo de la lista, se
procedió a obtener los datos estadísticos de la densidad estatal 32 en el departamento pero a
nivel municipal, ubicando y relacionando también los puntos donde se encuentra la
conflictividad social más intensa, lo cual significa que no es la totalidad de conflictos que
se manifiestan en el departamento. A continuación se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla No. 1
El índice de densidad del Estado y la conflictividad social en San Marcos
EXPLORACIÓN MINERA
EXPLOTACIÓN MINERA
ENERGÍA ELÉCTRICA
HIDROELÉCTRICOS
LIMÍTROFES
LABORALES
AGRARIOS
No. MUNICIPIO IDE
1 Ocós 0.12 X
2 Pajapita 0.14
3 San Antonio Sacatepéquez 0.15
4 Catarina 0.15 X
5 San Cristóbal Cucho 0.16
6 El Tumbador 0.17
7 Ayutla Tecún Umán 0.17
8 Esquipulas Palo Gordo 0.17
9 Nuevo Progreso 0.18 X
10 Concepción Tutuapa 0.19 X
11 San José Ojetenam 0.19 X
12 Ixchiguán 0.19 X X
13 El Quetzal 0.19
14 Tajumulco 0.2 X X
15 Tacaná 0.2 X
16 San Pablo 0.2 X X X
17 San José el Rodeo 0.2
18 Río Blanco 0.2
19 San Rafael Pie de La Cuesta 0.2
20 San Miguel Ixtahuacán 0.21 X X
32
Según Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD (2009/2010: 122) Este se identifica y mide a
través de la distribución de tres componentes en el ámbito municipal: La presencia de dependencias estatales,
la cantidad de empleados públicos y el monto relativo de los recursos materiales y/o financieros.
91
21 Sibinal 0.21
22 Sipacapa 0.21 X
23 La Reforma 0.21
24 Tejutla 0.21
25 San Pedro Sacatepéquez 0.21 X
26 Comitancillo 0.22 X X
27 San Lorenzo 0.22 X
28 Malacatán 0.22 X X
29 San Marcos 0.56
30 La Blanca (Elevado a categoría de municipio el 23 de enero de 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos de COPREDEH.
La tabla evidencia que el índice de densidad del Estado en el departamento oscila entre
0.12 hasta 0.56, lo cual es verdaderamente bajo. Ante esto se puede observar que los
conflictos más álgidos reflejados en la tabla, se concentran en los municipios que están
entre el 0.18 y el 0.20 de IDE. Sin embargo, se observa cierta dispersión en los que tienen
arriba de 0.20, y que predominan los conflictos por exploración minera.
Frente a este panorama departamental, se preguntó en el grupo focal cuál consideran que es
el rol del Estado frente a la conflictividad social manifiesta. Sobre esto, las respuestas
hicieron más énfasis en la presencia e involucramiento de las instituciones para resolver los
conflictos y en la necesidad de asegurar la presencia institucional sobre todo en los campos
de atención a la salud y educación.
Por otra parte, señalan fuertemente como la institucionalidad debe responsablemente operar
y el funcionariado público tener una actitud positiva y de voluntad para atender las
necesidades y demandas de la población.
Cuando se les preguntó cómo consideran que es la presencia del Estado en el departamento,
señalaron que hay una gran debilidad. Muchas instituciones importantes casi no tienen un
despliegue territorial y se concentran normalmente en la cabecera departamental. Otro
factor señalado, es que normalmente cada institución trabaja independientemente, sin que
se conozcan sus programaciones anuales y los objetivos que pretenden alcanzar. Este no es
92
el caso de la atención de la conflictividad social, donde sí existe un espacio
interinstitucional mencionado en el apartado anterior, en el que sí se trabaja
coordinadamente.
El sistema de consejos de desarrollo no cumple con el verdadero rol y las funciones que
debería desempeñar de articular, coordinar y operacionalizar las necesidades de la
población asegurando su inclusión en el presupuesto de la nación. Los gobiernos locales
deben jugar un rol más activo en la solución de los problemas y necesidades de la
comunidad. Así mismo, fortalecerse en la atención y resolución de conflictos.
El Organismo Judicial fue señalado con una débil presencia en el departamento, mientras
que el Organismo Ejecutivo, si bien, cuenta con más presencia, hay instituciones que pese a
que se les solicita su presencia no atienden los requerimientos de la población, lo cual
ejemplificaron afirmando que “en el tema de competitividad y emprendedurismo se debería
observar presencia del Ministerio de Economía para favorecer el desarrollo de la actividad
económica”.
También se refirieron al problema que tiene que ver con el origen, y en muchos casos lo
profundo y complejo del problema, el cual, es muy difícil resolver en un período de
mandato municipal y gubernamental de cuatro años. No hay que resolver los efectos, sino
la raíz del problema y hacerlo oportunamente.
33
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
94
que la voluntad política y el compromiso del funcionariado es clave para resolver los
mismos.
Se puede concluir entonces que los atributos de la democracia son suficientemente claros
para los actores clave, destacándose que lo importante es la búsqueda del bien común y que
para ello es vital la participación responsable en el marco del respeto y el ejercicio de sus
derechos.
La percepción de ausencia está plenamente justificada porque San Marcos es uno de los
departamentos que está por debajo del promedio nacional, siendo el penúltimo de la lista.
Adicionalmente, se observa que la mayoría de municipios tiene un IDE verdaderamente
bajo, con excepción de la cabecera departamental. Los conflictos más álgidos vinculados
34
Entrevista con Diputado URNG-MAIZ, por el departamento de San Marcos.
95
sobre todo a la exploración minera se concentran en ocho municipios de un total de 30 que
están por debajo del 0.20 del IDE.
96
Tabla No. 2
El Índice de Desarrollo Humano en Centroamérica
Desarrollo Humano País Posición IDH INB per cápita IDH 2011 IDH 2012
Los datos anteriores reflejan que aunque Honduras y Nicaragua tienen un menor INB per
cápita que Guatemala el IDH es menor, lo cual evidencia que el problema radica en la
distribución de los ingresos y la orientación del gasto. Ante este primer dato regional, ahora
se presenta el IDH en Guatemala, a nivel departamental:
Tabla No. 3
IDH en Guatemala a nivel departamental
IDH Población
Posición Departamento
2011 2014
1.° (Alto) Guatemala 0.702 2,541,581
2.° (Medio) Sacatepéquez 0.623 248,019
3.° (Medio) Escuintla 0.615 701,016
4.° (Medio) El Progreso 0.593 158,092
5.° (Medio) Jutiapa 0.579 436.076
6.° (Medio) Zacapa 0.572 221,646
7.° (Medio) Izabal 0.568 413,339
8.° (Medio) Quetzaltenango 0.566 789,358
9.° (Medio) Chimaltenango 0.559 666.938
10.° (Medio) Baja Verapaz 0.556 270,521
11.° (Medio) Santa Rosa 0.547 346,592
12.° (Medio) Chiquimula 0.541 370,891
13.° (Medio) Retalhuleu 0.54 304,168
14.° (Medio) Suchitepéquez 0.539 516,467
15.° (Bajo) Jalapa 0.526 318,420
97
16.° (Bajo) Petén 0.524 638.296
17.° (Bajo) Sololá 0.514 437,145
18.° (Bajo) San Marcos 0.512 1,019,719
19.° (Bajo) Alta Verapaz 0.507 1,112,781
20.° (Bajo) Totonicapán 0.502 476,369
21.° (Bajo) Huehuetenango 0.498 1,143,887
22.° (Bajo) Quiché 0.47 953,027
Fuente: Encovi 2011 (ajustada PNUD).
Como se puede observar San Marcos se encuentra entre los cinco departamentos que tienen
el IDH más bajo del país, ocupando el décimo octavo lugar con un 0.512 al 2011 con más
de un millón de pobladores.
Cuando a los participantes del grupo focal se les preguntó ¿a qué consideran que se debe la
situación de tener un IDH tan bajo en el departamento? las respuestas se dividen en dos
planos: el plano de las respuestas que responsabilizan al Estado y el plano de las que
responsabilizan a la población. En el primero, hubo respuestas que indican que el actual
IDH de San Marcos, se debe a un claro distanciamiento y falta de comunicación entre el
Estado y las comunidades y que adicionalmente las instituciones estatales no cumplen con
su rol como debe ser. Aunado a esto, consideraron que el comportamiento del Estado como
el paternalismo, clientelismo y asistencialismo, han causado mucho daño y perjuicio
condicionando la conducta de la población especialmente rural.
Hubo también afirmaciones que hicieron alusión a la regionalización del país, puesto que
todos los recursos financieros se quedan centralizados en el departamento que es sede de
cada región, ejemplificando que en el caso de San Marcos, es Quetzaltenango que suele
quedarse con todos los recursos, lo cual quedó evidenciado con el reciente terremoto de
2012, afirmaron, y que para evitar este tipo de situaciones consideran que la solución sería
crear una Región VII. Así mismo, se afirmó que aspectos como el desempleo y la falta de
desarrollo rural integral en las comunidades ha contribuido a esa cifra tan baja de IDH.
98
solamente se ha limitado a exigir derechos, pero no quiere asumir responsabilidades. De
igual forma, consideraron que aspectos como la falta de planificación familiar y el trabajo
infantil, son causas que generan un bajo IDH, así como la priorización de necesidades de
las familias, puesto que existen casos en los que “la gente prefiere tener mejores carros, que
alimentar bien a sus hijos”.
Cabe destacar que el IDH por grupo étnico vislumbra un 0.496 para la comunidad mam, el
0.55 para la etnia sipakapense y un 0.70 para el grupo ladino (INDH, 2005) lo cual
evidencia que el IDH es mayor en los municipios mayoritariamente ladinos.
Los informantes coincidieron en que, aunque la partida presupuestaria para el sector salud,
no ha sido suficiente, en los últimos años se han hecho esfuerzos en el departamento que
denotan avances. Entre ellos, la construcción del edificio y funcionamiento de centros de
atención integral materno infantil en los municipios de Ixchiguán y Tejutla. También se
tiene uno programado para San Pedro Sacatepéquez. Se construyó un centro de salud de
los más grandes de Centroamérica en San Miguel Ixtahuacán que ahora será un centro con
especialidades, otro centro de salud en la zona costera, específicamente en La Blanca.
Así mismo, en el Hospital de Malacatán se hizo una clínica para la atención a pacientes con
VIH/SIDA. También se ha reforzado el control de madres embarazadas y se ha hecho
entrega de micronutrientes y vitacereal a niños entre 0 y 3 años de edad. Esto fue
99
considerado como un avance significativo en el sector salud de San Marcos, pero también
coincidieron en que aún enfrentan grandes retos para mejorar el IDH en esta dimensión.
En cuanto al tema de educación el IDH es de 0.68 y según las estadísticas, del año 2004 al
2010 en San Marcos se redujo la tasa de analfabetismo de un 28.7 % a un 20.3 %, sin
embargo, al preguntar sobre el principal problema que consideran afecta la situación de la
educación en el departamento, las respuestas apuntaron a que no hay infraestructura
suficiente y adecuada para las escuelas, además, no hay suficientes maestros para los
centros escolares. Aunado a esto, en el altiplano del departamento se habla el mam y los
maestros no son bilingües y que la educación no es integral, pues esta “va más allá de saber
leer y escribir” afirmaron.
Otro aspecto importante que mencionaron es que el machismo suele ser muy fuerte en la
zona costera y esto hace que las familias le den más oportunidades de ir a la escuela a los
hombres que a las mujeres, por lo que la falta de educación, afecta más a las niñas y por
ende, existe un mayor impacto en la mujer adulta.
Adicionalmente, los funcionarios participantes indicaron que dado, que no hay fuentes de
trabajo en el departamento, esto hace que la familia se vea en la necesidad de mandar a
trabajar a los menores de edad, para complementar el sustento diario, lo cual influye en la
pérdida de oportunidad para asistir a la escuela.
El IDH del nivel de vida es de 0.59 en el departamento. Los datos estadísticos al 2006,
indican que el 46 % de la población marquense es pobre y cuando se preguntó a qué se
debe este índice de pobreza, las opiniones apuntaron a que el departamento en sí no es
pobre porque si se analizan los ingresos que tiene la frontera con México, éstos son altos,
sin embargo, al departamento no le queda nada de esos ingresos. Además, el departamento
es rico en minería, es uno de los mayores productores de luz de hidroeléctricas de México y
100
tiene acceso al mar, pero los ingresos que generan estas fuentes, tampoco se invierte en el
departamento.
Aunado a lo anterior, opinaron que los bosques del municipio de Tajumulco, están siendo
deforestados para siembras ilícitas. Por otro lado, enfatizaron en la necesidad que existe de
que los funcionarios se acerquen a las localidades.
A continuación se presenta el IDH de San Marcos a nivel municipal y los puntos donde se
encuentra la conflictividad social más intensa. Esto no significa que sea la totalidad de los
conflictos manifiestos:
Tabla No. 4
Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal del departamento de San Marcos
HIDROELÉCTRICOS
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
LIMÍTROFES
LABORALES
ELÉCTRICA
AGRARIOS
ENERGÍA
MINERA
MINERA
101
19 San José el Rodeo 0.6
20 Catarina 0.604 X
21 Malacatán 0.606 X X
22 San Cristóbal Cucho 0.626
23 Río Blanco 0.629
24 San Rafael Pie de La Cuesta 0.63
25 Tejutla 0.637
26 Ayutla Tecún Umán 0.66
27 Esquipulas Palo Gordo 0.661
28 San Pedro Sacatepéquez 0.714 X
29 San Marcos 0.746
30 La Blanca (Elevado a categoría de municipio el 23 de enero de 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y
datos del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
La tabla anterior evidencia que la conflictividad social más álgida tiende a concentrarse
más en los municipios donde el IDH es más bajo.
En esta misma línea de desacuerdo, hubo argumentos respaldados con datos estadísticos en los que
se ha demostrado que “en las comunidades más pobres, se registran los índices de violencia más
bajos”36 que pese a sus condiciones de vida, resuelven sus problemas de forma pacífica.
Sin embargo, hubo quienes consideraron que aunque la falta de salud, educación y
analfabetismo no son determinantes para que las personas sean conflictivas, la falta de
ingresos sí lo es. Esto coincide con la opinión de un diputado, que afirmó que en San
Marcos mucha gente es conflictiva porque no tiene trabajo, aunque tenga título académico.
Otro diputado enfatizó que según la Constitución Política de la República, es el Estado el
que debe garantizar la vida integral del ser humano, y que si esas necesidades no son
satisfechas o resueltas siempre habrá problemas que puedan desembocar en conflictos.
Un factor de incidencia tiene que ver con la regionalización, dado que se observa que los
recursos financieros suelen concentrarse en los departamentos cabeza de región. En el
103
plano étnico los municipios mayoritariamente ladinos presentan mayores Índices de
Desarrollo Humano.
Se puede concluir entonces que en San Marcos la conflictividad social más intensa tiende a
concentrarse en los municipios con el Índice de Desarrollo Humano más bajo y de acuerdo
a los resultados de la investigación las condiciones influyen en buena medida en la
conflictividad social, lo cual no necesariamente significa que por ser pobre se sea
conflictivo. Ahora se analiza en el siguiente apartado el departamento de Huehuetenango.
104
2.2 Departamento de Huehuetenango
La historia del departamento evidencia el papel activo que desempeñaron sus pobladores en
el occidente del país.
Huehuetenango está ubicado al noroccidente del país, colindando al norte y oeste con
México, al este con Quiché y al sur con San Marcos, Quetzaltenango y Totonicapán.
Constituye la región VII con Quiché. Mide 7,429.77 km2, ocupando así el 6.8 % del
territorio nacional y colocándose como el quinto departamento más grande del país. Está a
105
una altura de 1,902 metros sobre el nivel del mar. Su división administrativa consta de 32
municipios y su cabecera departamental es Huehuetenango (Gall, 1976).
Su frontera con México tiene una longitud aproximada de 162,28 km37 y el territorio se
caracteriza por contar con una topografía variada, con montañas y cimas de 3,700 msnm en
la Sierra de los Cuchumatanes.
Todo esto aunado a la poca presencia institucional del Estado, hacen del departamento un
lugar vulnerable, así como las condiciones de vida de los pobladores, generando así
inseguridad por choque y conflicto de intereses, dando como resultado un ambiente
propicio para la conflictividad social.
El territorio cuenta con una hidrografía conformada por ocho cuencas: río Selegua, río
Nentón, río Ixcán, río Cuilco, río Pojom, río Salinas, río Xacbal y río Coatán. La más
grande es la cuenta del río Ixcán, la cual abarca el 25 % del territorio.
37
Medición hecha con el programa Google Earth.
106
Además, es un territorio montañoso en donde sobresale la Sierra de los Cuchumatanes que
atraviesa todo el departamento.
Aunque es un departamento rico en recursos hídricos según (SEGEPLAN, 2011: 59), éstos
están en riesgo debido a la contaminación que genera el cultivo del café, los desechos
sólidos, la falta de tratamiento de los basureros, así como el uso de agroquímicos y
detergentes. Esto impacta en la salud, los índices de morbilidad y los niveles de pobreza.
Está comprobado que el área rural es la que tiene menos acceso al vital líquido.
Tanto el clima como sus recursos naturales han generado condiciones para el cultivo del
café, siendo este uno de los mejores de Guatemala, según la Asociación Nacional del Café
(ANACAFE), y se ha posicionado como el tercer departamento del país de los mayores
productores de café. También se cultiva cardamomo, papa, cebolla, ajo, hortalizas para
exportación como arvejas y habas, maíz blanco y amarillo, así como el frijol negro para
autoconsumo.
Según SEGEPLAN (2011: 2013) Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor
carga poblacional del país y son nueve los municipios más densamente poblados:
107
San Pedro Necta
La Democracia
San Pedro Soloma
La Libertad
Colotenango
Unión Cantinil
Santiago Chimaltenango
San Rafael Petzal
Huehuetenango
Lo anterior implica que estos nueve municipios demandan más infraestructura, vivienda,
educación, salud, alimentación, empleo, entre otros aspectos que contribuyen a contar con
condiciones de vida digna.
108
En términos de las condiciones de vida, el último censo del INE (2002), reportó un 71 % de
pobreza y 22 % de pobreza extrema.38 De los 32 municipios de Huehuetenango, casi la
tercera parte presenta porcentajes de pobreza superiores al 80 %, siendo el área rural del
municipio de San Idelfonso Ixtahuacán, el que muestra mayor incidencia de pobreza con un
90.9 %. En general, el área rural de la cabecera departamental concentra los niveles más
bajos de pobreza (INE, 2013: 10).
El mapa de pobreza rural en Guatemala al 2011, publicado por el INE (2013), indica que la
tasa de pobreza total, es decir la sumatoria de pobreza extrema y no extrema en
Huehuetenango es de un 67.6 %, siendo así la brecha de pobreza39 de un 21.5 % con una
severidad40 del 8.3 % y un Coeficiente de Gini rural41 del 0.23 %.
Entre las características económicas del departamento cabe destacar que para el Producto
Interno Bruto (PIB) guatemalteco, $53,80 mil millones (Banco Mundial, 2013) entre el
2001 y 2010 según el análisis económico publicado en (deGuate, 2014) Huehuetenango
aportaba un porcentaje promedio de 2.37 %, lo que significa que al 2013 el aporte es
mayor.
Cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) mayoritariamente masculina con
un 79 %, en tanto que las mujeres conforman un 21 %. La mayoría de la PEA se concentra
en los municipios de Tectitán, Huehuetenango y Colotenango, mientras que la minoría se
encuentra ubicada en San Gaspar Ixchil y San Juan Atitán. Vale aclarar que el sector
informal no está incluido dentro de la PEA, siendo esto una debilidad. Así mismo, los datos
reflejan que la PEA femenina está subestimada.
38
Es el nivel en que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo del consumo mínimo de
alimentos.
39
La brecha de pobreza (FGT1) mide la distancia promedio entre el consumo de los pobres a la línea de
pobreza. Permite encontrar dentro de los pobres, quienes se encuentran en mayor desventaja (INE, 2013: 3).
40
La severidad de la pobreza (FGT2) es el promedio ponderado de las brechas estimadas, dando un paso
mayor a aquellas que son de mayor magnitud. Este índice es una medida de desigualdad de la pobreza entre
los pobres (INE, 2013: 3).
41
Es un índice que mide la desigualdad de una distribución, en este caso del consumo. Su valor varía entre
cero y uno, donde cero corresponde a la perfecta igualdad y uno a la desigualdad total.
109
En cuanto a la migración, según SEGEPLAN (2011: 44), existen dos destinos: hacia afuera
del país y hacia otros departamentos de Guatemala. Al 2007 se reportaba un 11 % con
destino a Estados Unidos. El sur y norte del departamento poseen la mayor cantidad de
migrantes. El departamento está catalogado como uno de los que mayor flujo de migrantes
tiene en el occidente del país.
Las remesas constituyen una fuente principal de ingresos en el departamento. Hay estudios
del Banco Mundial (2014) que explican que la reducción de la pobreza en el país se debe a
las remesas provenientes del exterior e interior. Al 2011 se reportaba en Huehuetenango un
ingreso de divisas por remesas familiares del 9.3 %, uno de los tres departamentos que más
reciben remesas en el país (PROM PERÚ, 2011: 3).
Según informe de SEGEPLAN (2011: 44) las subregiones Norte y Huistas son las que más
reciben remesas en el departamento y estas como producto de la migración, constituyen la
principal fuente de ingresos para la mayoría de familias, los cuales, debido al alto nivel de
pobreza, son destinados principalmente al gasto familiar y un mínimo porcentaje se destina
a la inversión.
42
Información de miembros del Comité Político-Técnico del Sistema Nacional de Diálogo.
110
6. Problemas por construcción de hidroeléctricas (Energía Eléctrica).
7. Problemas por incremento a las tarifas de energía eléctrica (Energía Eléctrica).
8. Problemas por narcotráfico, tráfico de personas y de droga (Seguridad y
Fronterizos).
9. Problemas por contrabando de mercancías mexicanas: combustible (Fronterizos).
10. Problemas por presencia de crimen organizado (Seguridad).
11. Problemas por falta de empleo (Políticas Sociales).
12. Problemas por disfunción del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(Políticos).
13. Problemas por inacción del aparato gubernamental (Políticos).
14. Problemas por débil presencia y cobertura estatal (Políticos).
15. Problemas por la confluencia de diferentes intereses (Sociopolíticos y económicos).
16. Problemas por confrontación entre sectores y relaciones de poder (Sociopolíticos).
17. Problemas por desigualdad y bajos niveles de vida (Políticas Sociales).
18. Problemas por pobreza, pobreza extrema y desnutrición (Políticas Sociales).
19. Problemas por la tierra (Agrarios).
20. Problemas de toma de justicia por propias manos de los comunitarios (Justicia).
111
Las expresiones de mayor conflictividad entonces, se dan en la esfera de los seis tipos de
conflictividad anteriormente mencionados.
Hubo afirmaciones en el sentido de que “toda la parte norte del departamento, genera
mucha conflictividad social por los límites municipales y existen dos o más inmuebles
registrados en un mismo terreno, lo cual genera problemas”.46
43
Ver anexos No. 28 y 31. El grupo focal fue procesado conjuntamente con San Marcos.
44
Entrevista con el Coordinador de las Juntas Locales de Seguridad y Prevención del Delito y Desastres de
Huehuetenango.
45
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
46
Entrevista con el Subsecretario de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios.
112
Al profundizar sobre los problemas históricos en el departamento, algunos funcionarios
departamentales afirmaron que los problemas de los límites municipales y las fuentes de
agua, son ancestrales, pero que todos aquellos temas relacionados a los recursos naturales y
energía eléctrica son relativamente recientes. Frente a este mismo tema, representantes de
la sociedad civil brindaron opiniones como “no creo que vengamos arrastrando problemas
antiguos. Donde se encuentra el mayor problema es en el desempleo”.47
Otros entrevistados de la sociedad civil afirmaron que tan solo el hecho de que
Huehuetenango:
…registre los mayores niveles de pobreza a nivel nacional, ser fuente de importantes
recursos naturales y contar con una posición geográfica estratégica, implica para el
departamento que se concentren diferentes intereses, lo cual genera confrontación entre
sectores que a lo largo de la historia han mantenido condiciones no equitativas en términos
de políticas sociales y económicas, persistiendo así bajos niveles de vida y desigualdad.48
Además de los problemas antiguos, están los de desempleo y fronterizos que generan
actividades ilícitas, actos delictivos, violencia, inseguridad, injusticias e ingobernabilidad,
generando así inseguridad ciudadana.
Este tipo de problemas en el marco de un Estado democrático, deben ser atendidos por la
institucionalidad estatal, de manera que con mayor presencia, políticas eficientes y tomando
en cuenta las necesidades de la población, contribuiría a resolver en definitiva el
establecimiento del orden, los límites municipales y el control de la zona fronteriza.
Entre los problemas recientes se mencionaron los problemas por recursos naturales como la
construcción de proyectos hidroeléctricos que tienden a ser más que los que se dan por
explotación minera, el manejo inadecuado de desechos sólidos y el aumento de tarifas a la
47
Entrevista con el Coordinador de las Juntas Locales de Seguridad y Prevención del Delito y Desastres de
Huehuetenango
48
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
113
energía eléctrica. Con relación a este tipo de problemas, el Estado a través de los estudios
de impacto ambiental juega un rol fundamental, puesto que estos se realizan previos a la
autorización de licencias de explotación a las empresas interesadas. Si estos estudios se
hicieran a conciencia y privilegiando el cuidado y protección del medio ambiente y los
recursos naturales, la conflictividad social en este ámbito se reduciría e incluso se evitaría.
Sin embargo, la mayor debilidad está cuando se privilegian los intereses particulares.
También se mencionaron problemas de orden político, que tiene que ver con el mal
funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que según algunos
entrevistados de la Sociedad Civil, se debe a la falta de comunicación entre los diferentes
grupos y la manipulación de los partidos políticos porque lo utilizan como un espacio para
sus campañas electorales.
En este mismo orden, informantes del Comité Político-Técnico del SND que “hay
problemas que emanan de las relaciones de poder y que la mayoría se deben a la débil
presencia y cobertura de las instituciones del Estado en el área, lo cual también repercute en
la pobreza, pobreza extrema y la desnutrición”.49
49
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
114
En relación a los problemas mencionados, los informantes brindaron algunos ejemplos de
casos concretos y sus diferentes expresiones de conflictividad social, los cuales aparecen en
el siguiente cuadro:
Cuadro No. 5
Expresiones de la conflictividad social en Huehuetenango
No. Tipo de conflicto Casos Factores generadores de conflictividad social
1. Limítrofes entre Caso entre San Juan Atitán
municipios y Sebastián Coatán.
Caso entre San Mateo
Ixtatán y Santa Eulalia.
Caso entre Santa Cruz
Barillas y Santa Eulalia. Falta de delimitación territorial.
Caso entre San Miguel Ausencia o debilidad del Estado.
Acatán y San Rafael La
Independencia.
Caso entre Soloma y San
Juan Ixcoy.
Caso entre San Rafael
Petzal y Santa Bárbara.
Tala de árboles
Caso San Juan Ixcoy. Tala de árboles en zonas protegidas.
Caso San Miguel Acatán.
Caso Todos Santos
Cuchumatán.
Caso San Sebastián
Huehuetenango.
Caso Chiantla.
Caso Aguacatán.
3. Minería Caso San Mateo Ixtatán. Oposición a mina aldea la Cumbre.
Así mismo, cabe destacar que la mayoría de informantes del Comité Político-Técnico del
SND y los diputados entrevistados, priorizaron como uno de los problemas más álgidos en
la actualidad el desarrollo de proyectos hidroeléctricos, la situación del servicio de energía
eléctrica y la explotación minera, sin dejar por un lado los demás problemas relacionados a
los recursos naturales y los derivados del tema fronterizo, limítrofes y la incapacidad de
respuesta a los problemas por parte del Estado.
Dado que los problemas mencionados han llegado al punto de convertirse en conflictos, se
le preguntó a los informantes clave sobre las razones fundamentales por las que éstos se
tornan en conflictos, hubo respuestas vinculadas a aspectos históricos como por ejemplo
que:
…es un departamento que estuvo inmerso en el conflicto armado interno, etapa en que la
conducta social estuvo orientada a resolver problemas por la vía del enfrentamiento y no
por la cultura del diálogo que propiciara mecanismos pacíficos de cómo resolver los
problemas y necesidades.50
Esta opinión coincide con la respuesta de un representante de la Sociedad Civil que indicó
que “a raíz del conflicto armado interno, el Estado ha impuesto represión sin promover el
diálogo, lo cual llevó a la ruptura del tejido social. Las repercusiones de esto hoy, se
50
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
117
materializan en la desconfianza entre los distintos actores: sociedad, gobierno y
empresas”.51
Estas afirmaciones reflejan las repercusiones que al día de hoy se viven en departamentos
como Huehuetenango, por el conflicto armado interno, etapa que se vivió en el marco de un
Estado no democrático y que aunque se avanzó a una transición democrática y se alcanzó la
firma de Acuerdos de Paz, factores como la desconfianza y la poca credibilidad entre los
distintos sectores del país prevalece.
51
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
52
Entrevista con el Secretario Adjunto del Programa Diocesano Pastoral Social de Huehuetenango.
53
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
118
protagonismo que quieren tener”54 y su interés personal prevalece ante el interés de las
comunidades, lo cual es un factor generador de conflictos sociales.
En Huehuetenango la población para plantear sus demandas, según los informantes clave
departamentales tanto del funcionariado como de la sociedad civil, así como la mayoría de
altos funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, observan que en la mayoría de
ocasiones se avocan de primero a instancias gubernamentales, partiendo de la Gobernación
Departamental y que en varias ocasiones “los pobladores se saltan a los alcaldes”, y
dependiendo de la naturaleza del problema, agotan también la instancia de los Consejos
Comunitarios y Municipales de Desarrollo, hasta llegar a los ministerios que corresponde.
Según el orden constitucional del país, los canales de intermediación democráticos pasan
por el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, las corporaciones municipales y las
gobernaciones departamentales, instancias que por su naturaleza deben brindar atención
inmediata a las demandas sociales. Así mismo, las organizaciones político-partidarias.
54
Entrevista con el Gobernador Departamental de Huehuetenango.
119
quieren tener”.55 Ante esta situación explicó el congresista, que se dedican a trabajar más
con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Dicha respuesta contrasta con la opinión de otro diputado56 que afirma que cuando los
comunitarios quieren plantear sus peticiones, lo hacen directamente con el diputado que
ellos decidan, a través de reuniones específicas que solicitan. Sobre este punto, el diputado
admitió que durante el tiempo que tiene de ejercer en el Congreso, nunca se han reunido la
totalidad de los diputados del departamento. Esto último se traduce en una debilidad, puesto
que existe la costumbre de trabajar más a título individual que de manera conjunta, aún
siendo todos diputados por el mismo distrito.
55
Entrevista con diputado de LIDER por el departamento de Huehuetenango.
56
Entrevista con diputado del PP por el departamento de Huehuetenango.
57
Entrevista con la Coordinadora Departamental de COPREDEH en Huehuetenango.
120
De igual forma otro informante58 compartió su opinión indicando que desde la institución
para la que labora, han observado que la gente sí intenta resolver a través del diálogo, pero
cuando sus demandas no son escuchadas ni atendidas acuden a acciones violentas. Otros
opinaron que los pobladores acuden a la violencia generalmente cuando son manipulados
por sus líderes u organizaciones.
La mayoría de los entrevistados de la sociedad civil coinciden en buena medida con las
opiniones anteriores. Sin embargo, hubo una respuesta que afirmó que los huehuetecos
privilegian las medidas pacíficas, lo cual contrasta con la mayoría de respuestas.
En cuanto a este tema se puede concluir en que la población del departamento tiene dos
formas de manifestarse, dependiendo de la intensidad del problema que aborden y de la
atención que se le preste por parte del Estado: la forma pacífica a través de los derechos
constitucionales y en su defecto, la forma violenta, de manera especial en ciertos
municipios. Este último un reto más a ser superado por el Estado democrático que en teoría,
actualmente se vive en el país.
Al preguntar cómo se deberían abordar los problemas para que no se conviertan en grandes
conflictos, las respuestas de los funcionarios departamentales estuvieron orientadas a la
necesidad de contar con presencia institucional en el área para poder atender y canalizar
directamente las demandas de la población, de manera que se logre una atención preventiva
que evite llegar a conflictos sociales.
58
Entrevista con el Sub Comisario de la PNC de Huehuetenango.
121
Por su parte la sociedad civil opinó que se deben promover espacios de diálogo
transparentes entre el Gobierno y la población, en el que se pueda arribar a acuerdos que
por supuesto sean cumplidos para evitar reacciones violentas. Así mismo, consideraron que
las instituciones de gobierno deben contar con recursos financieros y humanos para cumplir
eficientemente con sus funciones y generar credibilidad y confianza.
Según el Comité Político-Técnico del SND “hace falta el desarrollo de una tecnología que
permita trascender de la conducta reactiva que actualmente predomina, a una conducta que
pasa por un sistema de alerta temprana para prevenir la detonación de conflictos sociales”.59
Así mismo, se debe fortalecer y mejorar la representatividad del Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, que es el mecanismo de atención por excelencia en el ámbito
rural, y priorizar así a los sectores más vulnerables del departamento. Se hizo énfasis en que
el trabajo interinstitucional es fundamental para una atención más integral.
Los informantes consideran que los guatemaltecos en general para resolver sus problemas
y diferencias sin recurrir a la violencia, deberían asumir una actitud pacífica, tolerante y
abierta al diálogo, respetuosa del derecho ancestral y promover la vía del diálogo para
resolver los problemas. Además, sugirieron que el papel de las autoridades locales y los
funcionarios de las instituciones, para facilitar la resolución de conflictos debe afincarse en
los siguientes aspectos:
123
Todos los miembros del Comité Político-Técnico del SND, conocen el espacio
interinstitucional que atiende la conflictividad social, el cual es articulado y dirigido por la
gobernación departamental. Así mismo, desde la perspectiva de los diputados del
departamento entrevistados, ambos ubicaron también el espacio interinstitucional, afirmado
así, que nunca se les ha invitado a participar en dicho espacio.
Más de la mitad de los informantes clave de la sociedad civil y los diputados entrevistados
afirmaron tener conocimiento sobre el carácter de dicho Comité, afirmando que es un
espacio creado y dirigido por la Gobernación Departamental e integrado por otras
instituciones estatales como: el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de la Defensa,
PNC, Tercer Viceministerio del Ministerio de Gobernación, Secretaría de Asuntos
Agrarios, Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de
de Derechos Humanos, la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo,
Consejo Nacional de Áreas Protegidas y el Fondo de Tierras e inclusive participa
MOSCAMED por su relación con la frontera y la conflictividad en esa área.
Se puede observar que el espacio es conocido en buena medida por los actores clave
entrevistados y es visto positivamente, exceptuando el argumento de que anteriormente si
había participación de sociedad civil y actualmente solamente si el caso de conflictividad
social lo amerita.
Ninguno de los informantes supo cuántos años tiene de existir el espacio, excepto un
informante que mencionó el año de surgimiento en el año 2000 y que su estructura ha ido
cambiando, lo que para algunos funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, explica
que la conflictividad social en el departamento no es nueva.
Una debilidad observada es que cuando hay crisis en el departamento participan todas las
instituciones, pero no todas lo hacen comprometidamente, y generalmente las instituciones
que siempre figuran para atender los conflictos sociales son: COPREDEH, Gobernación
60
Departamental y la Quinta Brigada de Ejército. Esto último sin duda, está relacionado a
la falta de compromiso de dar solución definitiva a los problemas, y de una cultura de
prevención de la conflictividad social por parte del funcionariado público que
históricamente ha caracterizado a las instituciones del Estado no solamente en
Huehuetenango sino en todo el país.
60
Entrevista con el Subsecretario de la Secretaría de Asuntos Agrarios y el Gobernador Departamental.
125
Desde la perspectiva de la sociedad civil el espacio funcionó en su momento de manera
permanente durante el tiempo que contó con apoyo internacional y que una vez dejó de
recibirlo, dejó de funcionar. Esto cuando era REDAC.
También existen otros problemas antiguos como los limítrofes que al día de hoy siguen
siendo motivo de conflictividad social entre municipios, debido a la falta de visión en su
momento de las autoridades responsables de definir de manera correcta y en el marco de la
legalidad los límites. Así mismo, hay problemas relativamente recientes que aquejan a la
población huehueteca como aquellos por recursos naturales como los hidroeléctricos y por
incremento de las tarifas de energía eléctrica.
La inoperancia del sistema de justicia tampoco es la excepción, puesto que las denuncias
interpuestas nunca se resuelven, orillando así a los pobladores a avocarse a las autoridades
municipales y gubernamentales, creyendo que por ser autoridad tienen la potestad de
resolver cualquier tipo de problema, y al no resolverlo acuden incluso a los liderazgos
religiosos pensando que pueden canalizar sus demandas. Sin embargo, al no recibir
126
respuestas concretas, se ven en la necesidad de tomar medidas de hecho y en muchos casos
hacer su propia justicia. Esta conducta social está determinada también por las secuelas del
conflicto armado interno en Huehuetenango.
En esta línea, se preguntó a los informantes del grupo focal sobre su percepción sobre el
Estado democrático, en principio se hizo la pregunta por separado, iniciando con el tema de
la democracia, puesto que en Guatemala llevamos ya 28 años bajo ese modelo. Las
respuestas consolidadas se presentan en el siguiente gráfico:
128
Gráfica No. 10
Percepción sobre democracia
Las respuestas se agruparon en los seis términos arriba presentados. Se planteó que la
democracia es sinónimo de libertad de expresión, la capacidad de alcanzar consensos para
la toma de decisiones importantes, de derecho a elegir y ser electo, del cumplimiento de
obligaciones ciudadanas, del respeto a los derechos de los demás y una constante en las
discusiones fue la participación ciudadana.
Posteriormente, se les solicitó hacer una descripción del Estado según su percepción, lo
cual se sintetiza en la siguiente gráfica:
129
Gráfica No. 11
Descripción y Percepción del Estado
Los participantes del grupo focal, es decir funcionarios opinaron que Estado es equivalente
a gobierno, otros lo relacionan directamente a que es la totalidad de la población, en tanto
otros lo ven como un conjunto de instituciones socialmente construidas para vivir en
sociedad, otros identifican al Estado como el Organismo Ejecutivo y otros como todos
aquellos aparatos que trabajan directamente con el Gobierno.
Se puede observar que la concepción del Estado por parte de los funcionarios
departamentales es bastante errónea, lo cual se debe a la falta de conocimiento teórico de
ambos conceptos, pues el gobierno es solamente uno de los elementos del Estado, siendo el
territorio, población y soberanía otros elementos clave del Estado. De igual forma aquellos
que reducen el Estado solamente a uno de los tres organismos, o al conjunto de
instituciones o aparatos que trabajan con el gobierno, siguen siendo concepciones
insuficientes del Estado, lo cual se detecta como una debilidad siendo los participantes del
grupo focal, representantes de las instituciones estatales que operan en el departamento.
130
En general se puede observar que el concepto que se tiene tanto de democracia como del
Estado aunque sea reducido es positivo, sin embargo, la percepción sobre su
funcionamiento no es la mejor, puesto que según el perfil de los informantes consignado en
el anexo No. 7, se trata de funcionarios que tienen en general entre 5 y 20 años de
permanencia dentro de su institución y entre 5 y 25 años de trabajar en la administración
pública, por lo que al igual que en San Marcos se esperaría una conceptualización de
Democracia y Estado más clara y profunda.
Además de la parte conceptual, se hace necesario conocer la situación actual del Índice de
Densidad del Estado en Huehuetenango,61 tomando como base los datos estadísticos de la
siguiente gráfica.
Gráfica No. 12
El Índice de Densidad del Estado por departamentos en Guatemala
61
Según Informe nacional de desarrollo humano del PNUD (2009/2010: 122) este se identifica y mide a
través de la distribución de tres componentes en el ámbito municipal: la presencia de dependencias estatales,
la cantidad de empleados públicos y el monto relativo de los recursos materiales y/o financieros.
131
municipios está concentrada la conflictividad social, a fin de establecer la relación entre
ambos factores, lo cual se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla No. 5
El Índice de Densidad del Estado y la Conflictividad Social en Huehuetenango
HIDROELÉCTRICOS
TALA DE ÁRBOLES
AGUA ENTUBADA
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
LIMÍTROFES
LABORALES
ELÉCTRICA
AGRARIOS
ENERGÍA
MINERA
MINERA
No. MUNICIPIO IDE
1 San Juan Atitán 0.15
2 Nentón 0.15 X
3 San Sebastián Coatán 0.15 X X
4 Santa Eulalia 0.16 X X
5 San Pedro Soloma 0.16 X X
6 Todos Santos Cuchumatán 0.17 X
7 San Miguel Acatán 0.17 X X
8 San Rafael la Independencia 0.17 X
9 Concepción Huista 0.17
10 Cuilco 0.17
11 La Libertad 0.17
12 Malacatancito 0.17 X
13 San Antonio Huista 0.17
14 San Juan Ixcoy 0.18 X X X
15 San Mateo Ixtatán 0.18 X X X
16 San Idelfonso Ixtahuacán 0.18
17 Aguacatán 0.18 X
18 Santa Cruz Barillas 0.18 X X
19 Santa Ana Huista 0.18
20 Chiantla 0.18 X X
21 San Sebastián Huehuetenango 0.19 X
22 Colotenango 0.19
23 San Gaspar Ixchil 0.19
24 Jacaltenango 0.19 X
25 San Rafael Pétzal 0.2 X
26 San Pedro Necta 0.21
27 Santa Bárbara 0.22 X
28 Santiago Chimaltenango 0.22
132
29 Tectitán 0.24
30 La Democracia 0.24
31 Huehuetenango 0.45 X
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos
del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
La tabla evidencia que el Índice de Densidad del Estado en el departamento oscila entre
0.15 y 0.45, lo cual es inminentemente bajo. Ante esto se puede observar que la
conflictividad social reportada en la tabla con mayor intensidad o más álgida, se concentra
en los municipios donde menos densidad estatal existe. Así mismo se demuestra que los
conflictos sociales que tienen predominio son los limítrofes, hidroeléctricos y la tala de
árboles.
Frente a ese panorama departamental, se preguntó a los participantes del grupo focal cuál
consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social manifiesta. Sobre esto,
la discusión se centró en que el Estado debe prevenir los conflictos y hacer trabajos de
sensibilización a la población a través de los alcaldes y promover talleres de diálogo para
discutir los temas que preocupan a la población.
En cuanto a los temas de las actividades extractivas, consideraron que frente al descontento
de la población, la mejor medida por parte del Estado, sería dejarlas todas en suspenso y
convocar a todos los opositores al diálogo para resolver los conflictos que hasta el momento
se han generado.
Cuando se les preguntó cómo consideran que es la presencia del Estado en el departamento,
señalaron que el Ministerio de Educación, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, son las instituciones que más presencia tienen en el
departamento, pero fue una constante en la discusión la necesidad existente de fortalecer a
las autoridades locales y a las municipalidades para que los habitantes sientan confianza de
acudir a esas instancias.
133
Reconocieron que el Sistema de Consejos de Desarrollo ha sido una política excelente
implementada por el Estado guatemalteco y que se debe reforzar para optimizar su
funcionamiento, dado que allí están representados los municipios, pero que
lamentablemente no funciona como debería.
Así mismo plantearon la necesidad de conocer el quehacer de cada institución del Estado y
que para ello es importante conocer su mandato, para analizar si está cumpliendo o no con
el mismo.
Esta respuesta que fue producto de la discusión grupal, contrasta con las respuestas de las
entrevistas, porque nunca hicieron alusión al Comité de Resolución de Conflictos, ni al
papel orientador y conductor que ejerce Gobernación Departamental para la atención de la
conflictividad social en el departamento, aunque sí se mencionan cuatro de las instituciones
que conforman el Comité.
134
Al preguntar si la conflictividad social del departamento disminuiría en tanto hubiera mayor
presencia institucional, la respuesta generalizada es un sí, en tanto se implementen acciones
coordinadas que den buenos resultados para generar confianza en la población y que los
funcionarios públicos brinden la atención necesaria a las demandas y peticiones ciudadanas,
que se cuente con recursos necesarios para un funcionamiento eficaz y eficiente, así como
con un plan estratégico de acción.
Sugirieron también que se debería hacer una prueba piloto en uno o dos municipios de los
más conflictivos del departamento, en la que participe el Organismo Ejecutivo, el
Organismo Judicial y el Ministerio Público, y si el abordaje funciona, podría constituir un
modelo a aplicar en los demás municipios.
… la debilidad del Estado no está solamente relacionada a la ausencia, sino también con las
actitudes del funcionariado en términos de que éstos en ciertas ocasiones, lejos de prevenir
62
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
135
la conflictividad social, la incitan, e incluso los propios legisladores propician el
descontento social al emitir y promulgar leyes que van en contra de los intereses de la
población.63
Lo cual ejemplificó con la reciente emisión de ley de Telecomunicaciones.
Las respuestas del Comité Político-Técnico del SND, tal como se explicó en el apartado de
San Marcos, coinciden en señalar que la ausencia de Estado, sí está vinculada a la
conflictividad social, aunado a la ineficiencia e insuficiencia financiera que imposibilita
ofrecer soluciones concretas y oportunas a las ingentes necesidades de la población.
…hay pueblos que no necesitan la presencia del Estado que tienen estructuras propias
capaces de resolver su problemática y otros que aunque en materia de seguridad cuenten
con presencia del ejército o la Policía Nacional Civil, esto no significa que no existan
problemas de seguridad.64
63
Entrevista con el Alcalde Municipal de Huehuetenango y Vicepresidente de la ANAM.
64
Entrevista con uno de los diputados del Partido Patriota por el departamento de Huehuetenango.
136
Según el cruce de datos estadísticos del Índice de Densidad del Estado a nivel municipal
con la ubicación de los tipos de conflictos de mayor intensidad, se demuestra que en
aquellos municipios donde el Índice de Densidad del Estado es más bajo, se concentran los
focos de conflictividad social más álgidos.
Los tipos de conflictos que predominan en el departamento son por recursos naturales como
los hidroeléctricos y la tala de árboles, que son problemas que se han ido convirtiendo en
conflictos en una temporalidad relativamente reciente, y también prevalecen los de carácter
limítrofes que se caracterizan principalmente por ser históricos y que siguen generando
conflictividad social en la actualidad en el departamento.
Sobre el rol y funcionamiento del Estado, se tiene una clara idea de cómo debería ser,
argumentando que la forma en que funciona es aún muy ineficaz y carente de recursos
financieros por un lado, y por el otro, no cuenta con funcionarios que tengan suficiente
conocimiento sobre la administración pública y el compromiso para que su trabajo
responda a los intereses de la población.
Así mismo, las diversas opiniones de los informantes clave sobre la presencia estatal en el
departamento son coherentes con lo que reflejan los datos estadísticos sobre el bajo Índice
de Densidad del Estado en Huehuetenango. De igual forma, fue una constante el
planteamiento de la necesidad de fortalecer no solamente a las instituciones del gobierno
central, sino también a las municipales, autoridades locales y muy especialmente al Sistema
de Consejos de Desarrollo, que aún no funciona como debería.
137
Queda claro que el bajo Índice de Densidad Estatal en Huehuetenango es uno de los
factores condicionantes de la conflictividad social.
Tal como se explicó en el apartado de San Marcos, Guatemala ocupa el último lugar de
Centroamérica del IDH con un 0.581. (Ver tabla No. 2), y a nivel departamental (Ver tabla
No. 3) en la que se evidencia que Huehuetenango al 2011 ocupaba el penúltimo lugar de los
22 departamentos del país, con un Índice de Desarrollo Humano del 0.498 y con una
población de 1,143,887, es decir, uno de los tres departamentos que reportan mayor
cantidad poblacional.
Frente a estos datos, en la discusión focal se planteó que la situación de tener un Índice de
Desarrollo Humano tan bajo en el departamento se debe a que es un país donde las
oportunidades solamente llegan para algunos y por eso es que la población no se siente
incluida en el Estado.
A continuación se detalla el Índice de Desarrollo Humano según los grupos étnicos que
habitan en el departamento:
Tabla No. 6
El Índice de Desarrollo Humano según composición étnica
Grupo étnico Porcentaje en el departamento IDH en Guatemala según componente étnico
Mam 24.8 % 0.496
Q’anjob’al 17.2 % 0.534
Chuj 7.4 % 0.493
Jakalteko 5.2 % 0.623
Akateko 5.2 % 0.446
K’iche’ 2.4 % 0.553
Awakateco 1.1 % 0.593
Ladino 35.4 % 0.699
Otros 2.0 % 0.621
Fuente: Elaboración propia con información del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 del PNUD y
del Informe de cifras para el desarrollo humano de Huehuetenango 2011 del PNUD.
138
En la dimensión de salud, el Índice de Desarrollo Humano de Huehuetenango al 2006 era
de 0.76 y por cada mil niños que nacen 34 mueren antes de cumplir un año, y 45 antes de
llegar a los cinco años. Además, casi la mitad de los niños sufre de desnutrición crónica
(PNUD, 2011: 4). Al preguntar al grupo focal sobre las causantes de este problema en el
sistema de salud, consideraron que en principio el Estado no promueve la salud preventiva
educando a la población sobre medidas de higiene, pero que además, se evidencia el poco
acceso a este derecho básico que es la salud.
Adicionalmente, afirmaron que es un sistema de salud que no toma en cuenta la cultura, las
costumbres y las tradiciones de los pueblos. Situación que no responde a la
multiculturalidad del Estado democrático guatemalteco.
Adicionalmente mencionaron que el sistema educativo del país cuenta con una currícula
que ya tiene muchísimos años de existir y esto constituye una debilidad.
Otro aspecto importante que mencionaron fue que Huehuetenango es uno de los
departamentos con mayor índice de trabajo infantil, lo cual impide que los niños vayan a
estudiar, lo cual sin duda, tiene que ver con las condiciones de vida de sus hogares. Por
último mencionaron que los cambios de gobierno afectan en la planificación de largo plazo
y esto impide la continuidad de los esfuerzos iniciados.
139
Las debilidades señaladas por los participantes son aspectos que tienen que ver con las
condiciones objetivas de vida de las personas, por lo que es tarea del Estado hacer llegar la
oportunidad de estudiar a la niñez y juventud de las comunidades, pero también de
promover y sensibilizar a las familias para que sus hijos asistan a la escuela y no sean
enviados a trabajar.
En relación al Índice de Desarrollo Humano del nivel de vida era de 0.58 al año 2006 y los
datos estadísticos indican que el 49 % de la población huehueteca es pobre, por lo que se
les preguntó a qué se debe esa situación de pobreza, a lo que respondieron señalando la
falta de políticas de Estado que disminuyan los niveles de pobreza de la población, lo cual
vincularon directamente al acceso a la educación porque a su consideración, solo partiendo
de ese factor educativo, se pueden cambiar las cosas en términos de desarrollo.
También hubo opiniones orientadas a que se le faciliten recursos a las personas para que
puedan desarrollarse por sí mismo y no sólo medidas asistencialistas que no resuelven el
fondo de los problemas que afectan las condiciones de desarrollo de las personas.
Tabla No. 7
Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal del departamento de Huehuetenango
HIDROELÉCTRICOS
TALA DE ÁRBOLES
AGUA ENTUBADA
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
LIMÍTROFES
LABORALES
ELÉCTRICA
AGRARIOS
ENERGÍA
MINERA
MINERA
140
6 Santa Bárbara 0.475 X
7 Santa Eulalia 0.482 X X
8 Tectitán 0.49
9 San Mateo Ixtatán 0.494 X X X
10 San Sebastián Huehuetenango 0.508 X
11 Nentón 0.511 X
12 Colotenango 0.513
13 San Gaspar Ixchil 0.516
14 San Idelfonso Ixtahuacán 0.517
15 San Sebastián Coatán 0.52 X X
16 Santiago Chimaltenango 0.53
17 Concepción Huista 0.541
18 Aguacatán 0.547 X
19 Cuilco 0.562
20 San Pedro Necta 0.562
21 Santa Cruz Barillas 0.562 X X
22 Santa Ana Huista 0.564
23 Chiantla 0.572 X X
24 La Libertad 0.574
25 Malacatancito 0.601 X
26 San Rafael Pétzal 0.604 X
27 La Democracia 0.605
28 San Pedro Soloma 0.627 X X
29 San Antonio Huista 0.631
30 Jacaltenango 0.641 X
31 Huehuetenango 0.756 X
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos
del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
La afirmación anterior recoge el sentir de casi todos los entrevistados, excepto uno que no
estuvo de acuerdo, pero no argumentó. Sin embargo, en esta misma línea, la mayoría de
funcionarios del Comité Político-Técnico del SND estuvieron en desacuerdo al afirmar que
no encuentran relación directa entre la conducta conflictiva y la escasez, ejemplificando
que hay municipios muy pobres que no son conflictivos y que a pesar de sus condiciones de
vida, resuelven de forma pacífica sus problemas.
Se puede concluir que Huehuetenango es uno de los departamentos más poblados del país,
ocupando el vigésimo primer lugar con un 0.498 de Índice de Desarrollo Humano, lo cual
los informantes clave atribuyeron a la falta de oportunidades por parte el Estado
guatemalteco además de una población que ocupa el segundo lugar más grande del país,.
Está demostrado que el Índice de Desarrollo Humano más alto está concentrado en aquellos
municipios donde habita población ladina, reportando un IDH más bajo los demás grupos
étnicos que habitan en el departamento.
65
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
142
impacto negativo en términos de la migración a otro país, siendo más vulnerables los
habitantes de las comunidades que están próximas a la frontera.
En cuanto al nivel de vida, predominó el vínculo entre pobreza y falta de educación, y entre
pobreza y políticas de Estado que brinden oportunidades para toda la población. Así
mismo, se demostró que hay relación directa entre aquellos municipios con bajos Índices de
Desarrollo Humano y los casos donde se concentra la conflictividad social más álgida.
Para la sociedad civil, las condiciones mínimas de vida explican la conflictividad social, en
tanto para los funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, la gente conflictiva no es
necesariamente pobre.
143
CAPÍTULO III
ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL ENTRE SAN MARCOS
Y HUEHUETENANGO
144
CAPÍTULO III
Después de contar con un panorama general sobre la conflictividad social del 2012 al 2013
en San Marcos y Huehuetenango, especialmente sobre las expresiones, características,
factores que la condicionan y los efectos que ésta genera, se planteó como objetivo
principal de este capítulo elaborar un análisis comparativo entre ambos departamentos para
conocer cuáles son las diferencias y similitudes en la forma en que la conflictividad social
se manifiesta a la luz de los fundamentos teóricos y contextuales, así como de los resultados
de la investigación en cada uno de estos departamentos.
145
3.1 Similitudes y diferencias sobre las características generales de ambos
departamentos
Frente a los datos históricos de cada departamento, la primera similitud que resalta es que
ambos fueron fundados en el mismo año de 1866, por lo que al 2013 cumplieron 147 años
de haberse consolidado como departamentos.
Tabla No. 8
Comparación de la composición étnica
San Marcos Huehuetenango
Fuente: Elaboración propia con datos de cifras para el desarrollo humano de San Marcos y
Huehuetenango, PNUD 2011.
146
Como se puede observar en el cuadro anterior, hay una diferencia sustancial en cuanto a la
proporción de la composición étnica, puesto que Huehuetenango alberga nueve grupos
étnicos frente a los cuatro que habitan en San Marcos. Sin embargo, en ambos
departamentos la población ladina es mayoritaria, predominando ésta significativamente en
San Marcos.
Si bien, según la altura, varían las condiciones climáticas, lo cierto es que ambos
departamentos cuentan con tierra fértil para diversos tipos de cultivo, lo cual contribuye a la
economía interna de ambos departamentos.
66
Las mancomunidades de municipios son asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituidas
mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la
formulación común de políticas públicas municipales, plantes, programas y proyectos, la ejecución de obras y
la presentación eficiente de sus competencias (Artículo 49 del Código Municipal).
147
En el ámbito demográfico los dos departamentos cuentan con la mayor carga poblacional
del país y ambos cuentan con el mismo porcentaje de población femenina, conformando
más de la mitad poblacional, tal como se demuestra en el siguiente cuadro:
Tabla No. 9
Comparación de datos demográficos
San Marcos Huehuetenango
1,095,997 51 % 1,234,593 51 %
habitantes mujeres habitantes mujeres
Adicional a los datos anteriores, tanto la población marquense como la huehueteca, son
mayoritariamente jóvenes, lo que constituye un potencial en tanto el Estado tenga la
capacidad de dotarles de oportunidades para su desarrollo tanto en el ámbito académico
como laboral.
Tabla No. 10
Comparación de condiciones de vida
San Marcos Huehuetenango
Pobreza 86.7 % 71 %
Pobreza extrema 61.1 % 22 %
Tasa de pobreza total 76.4 % 67.6 %
Brecha de pobreza 27.3 % 21.5 %
Severidad de la pobreza 12.0 % 8.3 %
Coeficiente de Gini 0.24 % 0.23 %
rural
Fuente: Elaboración propia con base al Censo Poblacional del INE 2002 y mapa de pobreza del INE
2013.
148
datos estadísticos, son significativamente más precarias al contar con niveles más altos de
pobreza, pobreza extrema, pobreza total, la respectiva brecha y la severidad.
Como se indica en el cuadro, San Marcos brinda un aporte mayor al PIB del país,
considerando el peso que tiene en cuanto al flujo comercial de la frontera El Carmen.
Así mismo, se puede observar que Huehuetenango cuenta con un porcentaje más alto de la
PEA masculina que San Marcos, en tanto es menor el porcentaje que se reporta de la PEA
femenina. Sin embargo, llama la atención que en ambos departamentos las mujeres
constituyen mayoría con un 51 % de la población y la PEA femenina no llega ni al 25 %.
Esto significa que las mujeres se involucran muy poco en la actividad productiva del
departamento, lo cual responde a que la niña es la que menos oportunidad de ir a la escuela
tiene, según se evidenció en el capítulo anterior, lo cual impacta directamente en la PEA.
Esto aunado al machismo que la sociedad guatemalteca reproduce, situación que tampoco
escapa de la realidad de estos departamentos.
149
Al vincular estos datos con la fundamentación teórica sobre la conflictividad social, se
puede reafirmar que la existencia de condiciones económico-estructurales desencadena
comportamientos sociales que responden a sus necesidades, intereses y problemas.
En cuanto al factor migración, los datos reflejan que es más alto el porcentaje que emigra
de Huehuetenango que de San Marcos, lo cual contrasta con los ingresos que reciben a
través de las divisas por remesas, puesto que San Marcos recibe un porcentaje más alto que
Huehuetenango. Dato que llama la atención y que podría explicarse a partir de un análisis
cualitativo, señalando que los migrantes marquenses podrían tener un fuerte vínculo con
sus familias y que además presentan un grado de comprensión mayor en el sentido de las
condiciones de vida precarias en las que viven, lo cual se convierte en un factor que
estimula el deseo y la voluntad del apoyo económico a su gente. Posibilidad que está sujeta
a comprobación empírica.
Como ya se explicó en la introducción de la tesis, para contar con información sobre las expresiones
y características de la conflictividad social, se hizo un trabajo de campo que en una primera fase
150
consistió en entrevistas semiestructuradas con actores clave departamentales tanto funcionarios del
Estado como representantes de la sociedad civil, así como un grupo focal, y una segunda fase que
consistió en entrevistas a altos funcionarios de gobierno que son parte del Comité Político-Técnico
del SND, así como a algunos diputados distritales de ambos departamentos, a fin de profundizar en
las temáticas aquí planteadas.
Sin embargo, cabe hacer la observación que los informantes de San Marcos fueron mucho
más amplios y profundos a la hora de responder a las preguntas y analizar la situación del
departamento, al igual que en el marco del grupo focal, las discusiones sobre cada tema
fueron más nutridas que en Huehuetenango, por lo que se detectó un desbalance en ese
sentido, lo cual no impidió que se hiciera un análisis general de la realidad huehueteca en
términos de la situación de la conflictividad social.
Cuadro No. 6
Comparación sobre los tipos de conflictos y los factores generadores
de conflictividad social
San Marcos Huehuetenango
Tipos de Factores generadores de Tipos de Factores generadores de
conflictos conflictividad social conflictos conflictividad social
Limítrofes Falta de delimitación Limítrofes Falta de límites entre
territorial, siembras de municipios.
cultivos ilícitos, pobladores Ausencia o debilidad del
en disputas por fuentes de Estado.
agua.
Comunidades creadas dentro
de territorios ajenos y
disputas por acceso a las
comunidades.
Problemas culturales entre
los vecinos.
Cambio de Un caserío pasa a ser aldea y No No reportado
categoría de mientras han estado unidos, reportado
poblados los servicios básicos son de
todos, pero al separarse se
disputan los recursos.
151
Fronterizos Ingreso de narcotraficantes Fronterizos Contrabando de mercancías.
mexicanos al territorio Falta de seguridad pública.
guatemalteco sin Paso ilegal de migrantes para
aplicárseles la ley. trata de personas.
Paso ilegal de migrantes Prostitución.
para trata de personas. El paso de pipas cargadas de
Prostitución. combustible.
Paso de pipas cargadas de Desmantelamiento de vehículos.
combustible mexicano. Contingentes campesinos que
Contrabando de granos pasan a trabajar a las fincas
básicos y otras mercancías. mexicanas para agenciarse de
Crimen organizado. recursos.
Siembras ilícitas. Poca presencia y control del
Contingentes campesinos Estado en el área.
pasan a trabajar a las fincas
mexicanas para agenciarse
de recursos.
Poca presencia control del
Estado en el área.
Recursos Disputas por agua entre Recursos Pugnas por fuentes de agua.
Naturales comunidades. Naturales Manejo inadecuado de desechos
Explotación minera. sólidos.
Agrietamiento por fallas Tala de árboles.
geológicas. Oposición a minería.
Contaminación de ríos.
Energía Construcción de Energía Construcción de hidroeléctricas.
Eléctrica hidroeléctricas. Eléctrica Oposición a proyectos
Ofrecimientos incumplidos hidroeléctricos.
a la población (reducir Alza de las tarifas al servicio de
tarifas de energía eléctrica). energía eléctrica.
Falta de información a la Conexión directa de energía
población sobre los eléctrica.
beneficios de estos
proyectos.
Malos procedimientos de las
empresas.
Falta de participación
comunitaria.
Agrarios Problemas de colonato. Agrarios Pendientes de regularización.
Falta de certeza jurídica. Falta de certeza jurídica.
Falta de catastro. Problemas catastrales.
Servidumbre de paso.
Invasiones de fincas.
Uso de la tierra.
152
Políticas Construcción de aulas. Políticas Incumplimiento del Estado a los
Sociales Plazas de telesecundaria. Sociales derechos básicos de la
Contrataciones en el área de población.
salud.
Malas condiciones de
carreteras.
Políticos Duplicidad de alcaldías y Políticos Disfunción de las instituciones.
concejos de desarrollo Ausencia y debilidad en la
comunitarios en una misma atención a las demandas de la
aldea. población.
Partidos políticos utilizan a las
estructuras sociales para lograr
sus objetivos electorales.
Oposición hacia el trabajo de
ciertos alcaldes.
Seguridad Uso ilegal de armas de Seguridad En varios municipios ausencia
Pública grueso calibre. Pública de instituciones que velan por la
Retiro de las fuerzas de seguridad.
seguridad. Pérdida de confianza en la PNC
y Sistema de Justicia.
Crimen organizado.
Pandillas.
Extorsiones.
Asesinatos.
Secuestros.
Linchamientos.
Laborales Despidos de empleados Laborales Dueños de fincas no pagan ni el
municipales por cambio de salario mínimo a los
autoridades. trabajadores.
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
153
Los cambios de categoría de poblados, fue un problema reportado en San Marcos, no así en
Huehuetenango. Este tipo de problemas genera pugnas por los recursos naturales cuando
un caserío pasa a ser aldea, porque si se hace un cambio legal de categoría, el Estado no
brinda solución en cuanto a la distribución de los recursos, derivándose de ello
conflictividad social entre éstos.
La condición fronteriza de estos departamentos hace que la situación se torne insegura para
los pobladores y se desarrollen actividades ilícitas en las que confluyen diversos intereses
que muchas veces arriban a la confrontación, y por la falta de presencia estatal llegan a
situaciones de conflictividad social.
Los conflictos por recursos naturales son un problema que viven los dos departamentos,
pero una diferencia importante es que en San Marcos hay un predominio de conflictos
sociales por el tema de los proyectos mineros, no así en Huehuetenango. En este sentido,
el Estado también juega un papel fundamental en cuanto al diseño e implementación de
políticas de protección del medio ambiente y que las mismas cuenten con la pertinencia
cultural necesaria.
Los conflictos agrarios que son históricos en el país, no escapan a la realidad de San
Marcos y Huehuetenango, pues los problemas de certeza jurídica y falta de catastro siguen
latentes, así como las invasiones de fincas. Todo esto debido al latifundismo existente en el
154
país y a la falta de políticas agrarias que respondan a una distribución más justa de la tierra
para el acceso, uso y explotación de esta.
En cuanto a las políticas sociales, éstas también han sido motivo de descontento social en
ambos departamentos, puesto que el Estado no ha logrado hacer llegar la salud y la
educación a la totalidad de la población y a aquellos lugares donde sí se ha logrado, la falta
de equipo, de personal capacitado y la pertinencia cultural han sido una debilidad muy
grande que no permite una atención digna a la población.
Como se puede observar, todos los problemas y tipos de conflictos sociales identificados
por los informantes clave departamentales, tienen un denominador común y es la falta de
presencia o debilidad del Estado en su papel de satisfacer las necesidades sociales, las
cuales problematizadas se convierten en expresiones de conflictividad social, y en general
no han sido atendidas de manera previsora y oportunamente. Este hallazgo está plenamente
vinculado a la concepción teórica de Nun, quien define al Estado como la expresión de
determinados conflictos cristalizados en conjuntos históricamente específicos de
instituciones y de prácticas.
Si bien la institucionalidad del Estado reporta que San Marcos y Huehuetenango son dos de
los departamentos más conflictivos del país, esto quedó validado por el funcionariado
155
departamental de ambos departamentos. Sin embargo, la postura de la sociedad civil de San
Marcos estuvo en desacuerdo porque consideran que no se puede generalizar que todo el
departamento es conflictivo, pues todo depende de la óptica que se tenga desde la
perspectiva de cada región, afirmando que hay pobladores que tienden a resolverlos de
manera pacíficamente.
Esta afirmación de que cada región tiene su propia lectura es importante, porque esta va a
depender de las condiciones de vida de cada región. Seguramente en el Altiplano, la
pobreza es más aguda que en la Costa Sur por ejemplo, esto hace que la interpretación de su
realidad y de la conducta social sea diferente.
Cuadro No. 7
Problemas históricos y recientes planteados en San Marcos y Huehuetenango
San Marcos Huehuetenango
Problemas Limítrofes. Limítrofes.
históricos Pobreza. Pobreza.
Pobreza extrema. Desempleo.
Derivados de la condición fronteriza.
Deficiencias en el sistema de
Falta de seguridad pública.
salud.
Poca presencia estatal.
Desnutrición.
Desempleo.
Analfabetismo.
Tenencia de tierra.
Registro catastral.
Falta de atención a la niñez y
juventud.
Derivados de la condición
fronteriza.
Disputas por fuentes de agua.
Poca presencia estatal.
Problemas Por recursos naturales. Energía eléctrica (hidroeléctricas y
recientes Contaminación de ríos. aumento de tarifas en el servicio de
energía eléctrica).
Siembras de palma africana.
Por recursos naturales.
Plaga del café (roya).
Mal manejo de desechos sólidos.
Minería. Tala de árboles.
156
Energía eléctrica (aumento de Mal funcionamiento del Sistema de
tarifas en servicio de energía Consejos de Desarrollo Urbano y
eléctrica). Rural.
Manipulación de los partidos políticos
durante campañas electorales.
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
Como se puede observar la conflictividad social en la actualidad está marcada en los dos
departamentos por problemas de arrastre histórico, que tienen que ver con estructuras,
realidad que coincide con el fundamento teórico de Sarti y Aguilar (2006), quienes
plantearon que los factores principales de la conflictividad social suelen ser aquellos de
carácter estructural.
Otra similitud entre ambos departamentos es que relacionan la conflictividad social con la
falta de respuesta a tiempo por parte de las instituciones de los tres poderes del Estado a los
problemas planteados por los pobladores, ya que cuando éstos plantean sus demandas
pacíficamente, no reciben respuestas concretas y oportunas. De igual manera tampoco
reciben las respuestas esperadas por las autoridades municipales, locales y partidarias. Esta
conducta estatal genera descontento y provoca la confrontación y conflictos sociales
basados en la desconfianza hacia el Estado.
Lo anterior invita a relacionar las concepciones teórica del pensamiento clásico de Kant y el
pensamiento moderno de Bobbio, sobre la importancia de que en un Estado democrático el
conjunto de leyes o normas del juego son determinantes para la solución de conflictos. Se
debe compartir la misma norma, porque esto sienta las bases para prevenir y resolver la
conflictividad social desde los tres organismos estatales, pues cada organismo desempeña
un rol en relación con la sociedad, pero además, dichas reglas del juego se tienen que hacer
cumplir, de lo contrario es difícil salir de la relación de desconfianza entre la sociedad y las
instituciones.
157
Esto coincide con la postura de los informantes marquenses y los huehuetecos sobre la
actitud que deberían adoptar las instituciones del Estado es realizar una labor preventiva, lo
cual implica atender a las necesidades y demandas de la población tal como en la teoría lo
plantea. Para esto, el papel de los diputados es clave, porque pueden ejercer su papel de
canalización de peticiones con el Organismo Ejecutivo y jugar un papel de intermediación
tal como les corresponde.
Cuadro No. 8
El papel que deberían asumir las autoridades locales y funcionarios públicos según
los informantes
San Marcos Huehuetenango
Atender los problemas a tiempo y saber escuchar Cumplir con los mandatos de sus
a la población. instituciones.
Tomar en cuenta a todos los actores involucrados Tener el conocimiento de la realidad
en los casos o procesos. del departamento.
La intervención de la autoridad comunitaria, Conocer los derechos fundamentales
municipal y departamental es determinante. de las personas.
Que las decisiones de las autoridades respondan a Que respondan a los intereses de las
beneficios para sus comunidades y no personales. comunidades.
Que exista relación y buena comunicación entre Estar abiertos al diálogo.
las autoridades locales y los funcionarios. Promover negociaciones y acuerdos
Que no exista abuso de autoridad y que sean con los inconformes.
democráticos y propicien la confianza. Tener un papel activo.
Que no se incurra en actos de corrupción. Delegar funciones en sus equipos de
No intimidar a la gente con guardaespaldas y trabajo.
158
seguridad personal.
Tener una oficina específica con horarios para
escuchar a la gente.
Ser cordiales y respetuosos.
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior refleja que en ambos departamentos el papel de las autoridades locales y
funcionarios departamentales, debería estar orientado a la relación horizontal entre las
autoridades que propicien una eficiente coordinación interinstitucional con actitudes
democráticas que denoten disposición y apertura al diálogo y la resolución pacífica de
conflictos, agregando un elemento fundamental de la realidad departamental, y en cuanto a
las actitudes y comportamientos de la dirigencia social, destacaron lo siguiente:
Cuadro No. 9
El papel que deberían asumir los líderes y dirigentes según los informantes
San Marcos Huehuetenango
No ser confrontativos y que tengan Tener buen liderazgo y dar el ejemplo a la
propuestas claras y realistas. población.
Que no politicen las luchas sociales. No actuar violentamente.
Tener conciencia social, madurez, Dejar por un lado los intereses personales
responsabilidad y ser genuinos. y buscar el beneficio de la comunidad.
Trabajar con los COMUDES y no trabajar Apostar a nuevos cuadros de liderazgo que
aisladamente. incluso tengan formación académica.
Ser portavoces de las mayorías. Ser respetuosos de las diferencias y de los
Ser honestos y honorables. puntos de vista de los demás.
Ser leales con la gente. Saber escuchar.
Estar abiertos al diálogo. Estar informados de la realidad
No luchar por sus intereses personales. departamental y nacional.
Tener conciencia social y ser propositivos.
Fuente: Elaboración propia.
Como lo refleja el cuadro anterior, la actitud de los líderes y dirigentes sociales debe
enmarcarse en valores democráticos, que prevalezca la conciencia social, se dejen atrás los
intereses personales y se privilegien los colectivos, elementos que propiciarían la resolución
pacífica de las controversias y conflictos.
159
logrado consolidar y cuenta con mayor solidez que la de Huehuetenango, ya que en este
último no todas las instituciones que conforman este espacio asumen su papel con el mismo
compromiso, lo cual debilita su actuar. En este sentido el papel del Gobernador
Departamental es clave porque como autoridad, del Organismo Ejecutivo, en el
departamento es quien debería orientar y trabajar de manera conjunta y con una visión
integral.
Como se puede observar en este ejercicio comparativo, en los dos departamentos las
expresiones y características de la conflictividad social se manifiestan desde una
perspectiva de proceso histórico que tiene que ver con aquellos problemas de carácter
estructural que no se pueden desvincular del proceso de formación y consolidación del
Estado democrático pero también enfrentan problemas coyunturales que contribuyen a
detonar la conflictividad social.
160
Las expresiones de conflictividad que surgieron en este estudio se fundamentan en
problemas económicos, políticos y entre actores sociales, lo cual empata con las
definiciones teóricas sobre la conflictividad social, la cual está condicionada por ciertos
factores tal como se plantea en el siguiente apartado comparativo.
161
Cuadro No. 10
Comparación sobre la concepción del funcionariado público departamental sobre
democracia y Estado
San Marcos Huehuetenango
Bien común. Libertad de expresión.
Democracia
Fuente: Elaboración propia con información de los grupos focales con funcionarios públicos
departamentales.
En términos de democracia se tiene una idea clara y positiva del concepto teórico por parte
de los funcionarios, en tanto del Estado aunque plantean elementos clave que lo conforman,
se observan nociones erróneas y reducidas como pensar que el Estado es el Gobierno o
como asumir que éste se circunscribe a un solo organismo estatal. En San Marcos la idea
que se tiene es mucho más débil que en Huehuetenango, sin embargo, en el primero hubo
un predominio de concepciones negativas del Estado, lo cual responde no solamente a la
realidad departamental, sino de país. Mientras que en el segundo, las respuestas se
acercaron más a elementos clave de ciertas definiciones teóricas, pero aún con vacíos.
En el capítulo anterior se demostró que San Marcos y Huehuetenango son los dos
departamentos que cuentan con el Índice de Densidad Estatal más bajo en Guatemala,
ubicándose ambos por debajo de la media, lo cual explica también las respuestas negativas
y débiles de los funcionarios.
También se mostró que en ambos departamentos el Índice de Densidad del Estado a nivel
municipal es verdaderamente bajo, siendo un tanto mejor en San Marcos. Sin embargo, los
focos de conflictividad social más intensos tienden a focalizarse donde menos presencia
estatal hay, lo cual se validó con la información de campo tanto en San Marcos como en
Huehuetenango.
Además ambos funcionariados son de la postura que en tanto más presencia y atención del
Estado exista, especialmente a nivel municipal, la tendencia podría ser una disminución en
la conflictividad social.
163
Adicionalmente, ambos departamentos cuentan con espacios interinstitucionales que
atienden la conflictividad social, con mucho mayor reconocimiento y solidez en San
Marcos, pues en Huehuetenango aún existen debilidades en el trabajo interinstitucional que
no le permite operar con la eficacia y eficiencia necesaria.
En cuanto a los datos a nivel departamental, está demostrado que San Marcos y
Huehuetenango están clasificados entre los últimos cinco departamentos del país con
Índices de Desarrollo más bajos, y ubicándose entre los tres con mayor población.
Tabla No. 12
Comparación del Índice de Desarrollo Humano según composición étnica
San Marcos Huehuetenango
Grupo IDH en Guatemala según Grupo IDH en Guatemala según
étnico componente étnico étnico componente étnico
Mam 0.496 Mam 0.496
Sipakapense 0.55 Q’anjob’al 0.534
Ladino 0.70 Chuj 0.493
----- ----- Jakalteko 0.623
----- ----- Akateko 0.446
164
----- ----- K’iche’ 0.553
----- ----- Awakateko 0.593
----- ----- Ladino 0.699
----- ----- Otros 0.621
Fuente: Elaboración propia con datos de Cifras para el desarrollo humano de San Marcos y Huehuetenango,
PNUD 2011.
Tanto en San Marcos como en Huehuetenango los informantes clave coincidieron frente a
la realidad del Índice de Desarrollo Humano en el departamento que esa situación se debe a
que el Estado no ha cumplido con su papel de manera responsable y en el caso de San
Marcos responsabilizaron también a la población, puesto que a su consideración ésta
solamente exige derechos pero no asume responsabilidades, tal como debería ser en un
verdadero Estado democrático.
En ambos departamentos los informantes destacaron el trabajo infantil como un aspecto que
afecta directamente a la niñez puesto que esto no les permite acceder a la oportunidad de
estudiar y formarse académicamente.
165
En San Marcos, la infraestructura de las escuelas, la falta de suficientes maestros, en el
altiplano la falta de maestros que enseñen en mam y el machismo, son aspectos sentidos por
la comunidad marquense según los informantes clave.
Con base en los datos estadísticos existentes, se demostró que la conflictividad social en
ambos departamentos se concentra en los municipios donde los Índices de Desarrollo
Humano son más bajos, aunque los dos departamentos concentran un Índice demasiado
bajo a nivel departamental, lo cual en términos generales fue reforzado por los informantes
clave, especialmente de la sociedad civil quienes destacaron que las condiciones mínimas
de vida son un factor condicionante en la conflictividad social, aunque según algunos
funcionarios públicos entrevistados, el ser pobre no es sinónimo de personas conflictivas.
166
CAPÍTULO IV
EL ESTADO GUATEMALTECO Y LA
ATENCIÓN A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Palacio de la Justicia
167
CAPÍTULO IV
Si bien, los partidos políticos se proponen como fin último alcanzar el poder
gubernamental, la Ley Electoral y de Partidos Políticos establece claramente las funciones
que éstos tienen que cumplir, entre las cuales hay una función clave como la
“intermediación entre la sociedad y el gobierno”. Lamentablemente, los partidos políticos
hasta la fecha limitan su papel a la fase electoral cada cuatro años y pasadas las elecciones,
no se dedican al cumplimiento de las demás funciones que demanda la ley.
168
de las bases sociales que conforman los movimientos u organizaciones, al divisionismo
interno y a la prevalencia de intereses personales ante los intereses de la colectividad.
Esto tiene que ver con el poco desarrollo de una cultura democrática, en la que valores
como la tolerancia y la capacidad de diálogo y debate público civilizado y respetuoso son
fundamentales así como la cultura de paz, que además de rechazar la violencia en todas sus
formas, implica “actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, de la
persona humana y de su dignidad”. (UPAZ, 2000: 7)
Sin embargo, aún transitado al cambio de régimen, las demandas estructurales e históricas
no han sido debidamente atendidas por el Estado guatemaleco, lo cual ha generado
problemas sociales que detonan en conflictos que de no ser atendidos pueden resultar en
hechos violentos afectando la vida de personas. De cara a esto, el Estado ya en el marco
democrático ha comenzado a reaccionar de otra manera, partiendo del reconocimiento de la
conflictividad social y comenzando a desarrollar una nueva institucionalidad que intenta
atenderla, la cual se describe a continuación en el siguiente apartado.
La Unidad fue creada en el año 2003, por Acuerdo Gubernativo 32-2003 publicado el 10 de
febrero de 2003, durante la administración del mandatario Alfonso Portillo (Ver Anexo No.
20). El espíritu con que se creó esta Unidad, fue que a raíz de la apertura de los espacios de
169
participación y resarcimiento de derechos, post conflicto armado interno, se hace necesario
establecer un canal entre el Estado y la sociedad para la búsqueda de soluciones a los
problemas sociales no resueltos, en aras de contribuir a la gobernabilidad del país.
Los artículos 3 y 4 del mismo Acuerdo Gubernativo refieren que la unidad fue dirigida por
un Consejo Directivo conformado por las máximas autoridades de la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), la Secretaría de la Paz (SEPAZ),
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
(COPREDEH), la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Secretaría de Asuntos Estratégicos
(SAE). En tanto que la coordinación se hacía por estas mismas instituciones de manera
rotativa, por un período de tres meses.
Así mismo, se creó una Comisión Técnica con un representante de cada una de las
instituciones que conformaron el Consejo Directivo, la cual tenía las responsabilidades de:
…recibir lo referido por el Consejo, elaborar estrategia de cada caso referido, con previo
análisis de la SAE, someter las estrategias elaboradas a consideración del Consejo Directivo
para su aprobación, implementar dichas estrategias, emitir dictámenes para el Consejo
Directivo y dar seguimiento a la implementación de las soluciones acordadas (Artículo 5
del Acuerdo Gubernativo 32-2003).
170
De igual forma se creó una Gerencia Ejecutiva, la cual fue nombrada por el Consejo
Directivo, y se encargaba de “dar seguimiento y cumplimiento a las decisiones del Consejo,
implementar la coordinación de la Comisión Técnica y Secretario del Consejo, así como
asistir a las reuniones con derecho a voz” (Artículo 6 del Acuerdo Gubernativo 32-2003).
Como se puede observar, dicha Unidad, fue un primer esfuerzo por parte del Organismo
Ejecutivo para atender la conflictividad social del país. Sin embargo, el Acuerdo
Gubernativo en mención, no indica de dónde salieron los recursos para su funcionamiento y
a tal parecer presentó algunas limitantes que afectaron su quehacer, como el hecho de no
contar con experiencias anteriores en cuanto al diálogo, el desborde de la conflictividad por
la no resolución de problemas estructurales por parte del Estado y la necesidad de contar
con una sola línea política gubernamental en materia de diálogos.
Por ello, seis años más tarde, durante el período de gobierno de Álvaro Colom, se optó por
crear la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente, la cual se
aborda en el siguiente punto.
Una instancia de este tipo crearía las condiciones para facilitar el diálogo entres estos y los
distintos sectores de la sociedad guatemalteca.
Entre las principales funciones de esta instancia estaban: “gestionar la conflictividad para
mantener gobernabilidad; atender y proponer soluciones a los problemas nacionales;
propiciar la participación y corresponsabilidad ciudadana en la gestión de la política pública
a todo nivel, y promover la atención interinstitucional de las problemáticas” (Artículo No. 3
del Acuerdo Gubernativo 84-2009).
Así mismo, se proponía contribuir a través del diálogo permanente, una gestión pública
democrática y representativa, así como facilitar los procesos de diálogo sectorial, territorial,
estratégicos y la gestión a los problemas planteados por los Pueblos Indígenas.
Si bien, con la creación de esta Comisión que da vida al SNDP se fortaleció un poco más la
instancia para la atención de la conflictividad, aún contaba con la limitante de la poca
disponibilidad de recursos para funcionar y cumplir a cabalidad con el objetivo propuesto.
Adicionalmente, con esta instancia, aún no se logró trabajar por la prevención de conflictos,
lo cual constituyó una debilidad. Adicionalmente, una de las críticas era que la sociedad no
necesita un diálogo permanente, más bien, necesita diálogo para dar solución definitiva a
los problemas sociales.
El espíritu de este Acuerdo era realizar algunas reformas al 84-2009, y se le dio carácter
consultivo y deliberativo a fin de que la instancia respondiera al objeto para el que se creó y
se lograra obtener mayor efectividad en el cumplimiento de sus funciones, es decir, lo que
se pretendió fue fortalecer a la institución.
Este acuerdo entra en vigencia con una primera variación en el nombre, pues se omite la
palabra “Permanente” debido a que las sugerencias y observaciones recibidas en la
instancia eran que no se quería un “diálogo permanente”, más bien se requería un diálogo
que resolviera los problemas y no uno que se perpetuara.
173
Una modificación importante en dicho acuerdo es que la persona que coordina la Comisión
ya no queda designada en el Acuerdo Gubernativo, pasa a ser por designación del
Presidente de la República.
El tema de los recursos siguió constituyéndose en una debilidad, puesto que para los niveles
de conflictividad que sigue enfrentando el país, los recursos siguen siendo insuficientes
para poder dar cobertura a todo el territorio nacional, y aunque por esa razón se trabaja
interinstitucionalmente, aún persisten vacíos que necesitan ser fortalecidos para lograr un
abordaje más integral.
Otra debilidad que se detectó, es que no conviene que el SND dependa del Ministerio de
Gobernación, puesto que si el SND es quien orienta la política de la conflictividad, necesita
instruir a las carteras ministeriales para la atención a los casos que lleva, lo cual no es
posible por cuestión de jerarquías, más bien, se determinó que lo que necesita esta instancia
es depender directamente de la Presidencia de la República, a manera que con la
información que genere, el Presidente ordene la actuación a sus ministros.
Entre otras debilidades del trabajo interinstitucional es que anteriormente cada institución
operaba por su cuenta, lo cual afectaba en las posibilidades de hacer un análisis más global
de la conflictividad y una atención integral, por lo que se inició el proceso de construcción
del SND conjuntamente con todas las instituciones que lo conformaban en ese momento.
Durante esta misma administración del gobierno del Presidente Otto Pérez Molina, tras una
serie de discusiones y reflexiones al más alto nivel sobre las debilidades que enfrenta el
Organismo Ejecutivo para enfrentar la conflictividad social latente en el país, se arribó a la
conclusión de la necesidad existente de fortalecer aún más dicha instancia, por lo que a
través del Acuerdo Gubernativo No. 125-2014, de fecha 31 de marzo del mismo año, se da
vida a la Comisión Presidencial de Diálogo (Ver Anexo No. 23).
175
atienden la conflictividad social, así como un enfoque incluyente de los ciudadanos
guatemaltecos en la toma de decisiones sobre las políticas de gobierno y acciones públicas.
La pregunta es ¿qué significó en términos sustantivos este cambio? Pues el cambio dio un
salto cualitativo en términos de que la Comisión ya no dependerá más de instituciones
como el Ministerio de Gobernación y la Oficina Nacional de Servicio Civil, sino que ahora
dependa de la Presidencia de la República directamente y se amplía el objeto de la misma,
puesto que ya no solamente se trata de contribuir a resolver la problemática que afecta al
país, sino también, prevenir, gestionar y transformar la conflictividad social. Así como dar
seguimiento a los acuerdos alcanzados entre las partes en conflicto a través del diálogo para
lograr una gobernabilidad democrática, representativa y participativa.
Se agregó también un artículo que plantea la figura de invitado, que consiste en que la
Comisión puede invitar a funcionarios de otras instituciones, sector privado, académico, de
la sociedad civil organizada y organismos internacionales a participar en las reuniones que
se realicen, siempre y cuando tengan competencia en los temas que se aborden. Dicha
participación se circunscribe a brindar apoyo a la Comisión, más no a formar parte de esta,
teniendo en cuenta que tienen voz más no voto.
176
Un aspecto que se mantiene desde que se creó la UPRECO, es que los cargos de los
integrantes, son ad-honorem. En términos de los recursos de la instancia, la Comisión
gestionará ante el Ministerio de Finanzas Públicas, la asignación presupuestaria. Sin
embargo, dado las limitantes del presupuesto nacional, en este nuevo acuerdo ya se
incorpora la posibilidad de que la Comisión acepte donaciones de cualquier naturaleza, que
pueden provenir tanto de organismos nacionales como internacionales, las cuales se regirán
por la ley de la materia y serán fiscalizadas por la Contraloría General de Cuentas.
En cuanto a la vigencia, en este último acuerdo, la CPD se creó por seis años, lo que
significa que tiene vigencia para lo que resta de esta administración gubernamental y los
cuatro años de la siguiente. Además se agregan dos artículos, uno que tiene que ver con
las reuniones de la comisión que serán mensuales y se podrán realizar extraordinarias, si
fuese necesario. El otro artículo es que todas las dependencias del Organismo Ejecutivo
deben brindar su colaboración cuando así lo necesite o requiera la Comisión.
Otro punto importante a tener presente es que desde que se creó el SND en el 2003, se
atiende la conflictividad en tanto no se judicializan los procesos. Una vez el Organismo
Judicial entra en el proceso de los casos, la solución sale de las manos del Organismo
Ejecutivo, por lo que se redefine la atención y se replanta la estrategia o ruta de
seguimiento.
Cabe destacar que el SND tiene presencia en las seis regiones del país. Esto no
necesariamente significa que cuente con una infraestructura a nivel de sedes
departamentales o regionales, más bien lo que dispone son recursos humanos que cubren
desde el territorio o desplazándose al mismo desde la sede central ubicada en la ciudad
capital.
177
Cabe mencionar que posterior al Acuerdo Gubernativo 125-2014 se hizo una reforma al
artículo 3 a través del Acuerdo Gubernativo 164-2014 de fecha 15 de mayo de 2014, en el
que se agrega al Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia a la integración de
la Comisión (Ver Anexo No. 24).
En ese sentido, esta función de representación tiene un carácter más político que jurídico y
quizás por ello está menos regulada. Sin embargo, dentro de esta función el reto para los
parlamentarios es someter a discusión y a debate aquellos asuntos de interés de las
comunidades, gestionar los intereses y necesidades de las comunidades locales
representadas, y constituirse en los mediadores y formadores de consensos (Leiva, 2004:
23).
179
Esta mediación o solución de conflictos podría ser muy valorada, no solamente por los
sectores afectados, sino por la sociedad en general. De igual forma, la acción de
articulación de intereses comunes pues los legisladores suelen tener condiciones muy
favorables para:
… comunicar o reunir personas o grupos, porque suele tener un nivel de contacto con la
población de su territorio que les permite interactuar con muchos. Además, en su rol de
integrante de comisiones permanentes determinadas, tiene la posibilidad de reunirse con
diversas asociaciones y ciudadanos, lo cual le permite conocerlas y poder vincularlas, y por
supuesto, debido a la fragmentación que vive la sociedad guatemalteca se conviertan en los
articuladores de la organización de la sociedad, es decir, de su encuentro y su reunión,
puesto que esto contribuiría a devolver al quehacer legislativo un lugar central en las
relaciones sociales (Leiva: 2006: 30).
Así mismo, los diputados desde sus funciones de control político y presupuestario, es
importante que también prioricen el destino de recursos a instituciones que tienen en sus
manos resolver o prevenir problemas que generan conflictividad social. Esto no significa
180
que las otras funciones no sean importantes, más bien, se han priorizado aquí aquellas que
se vinculan a la atención de la conflictividad social en el país.
Los legisladores suelen solicitar información a las instituciones involucradas sobre procesos
o casos específicos de conflictividad social pero muchas veces solamente con fines
políticos y no con fines de aportar verdaderamente para encontrar soluciones políticas
viables, pacíficas y no violentas. De esta cuenta es que la sociedad ha ido perdiendo la
confianza en la mayoría de legisladores y en el Organismo como tal.
Se puede concluir entonces que este Organismo tiene la potestad y la capacidad para
intervenir en la resolución de la conflictividad social de varias maneras como las ya
mencionadas. Sin embargo, aún presenta deficiencias sustantivas en la función de
representación.
181
por Naciones Unidas, entre las cuales surge un proyecto llamado “el Juzgado de Puertas
Abiertas”.
Cabe destacar que en el proceso judicial, el juez está obligado a aplicar las leyes mientras
que en el caso de la mediación se trata de resolver sin aplicar ninguna ley. Por tal razón,
una decisión fundamental de dicho Organismo, es no formar como mediadores a
estudiantes de la carrera de Ciencias Jurídicas, puesto que es un método que funciona
extrajudicialmente, lo que significa que las personas llegan por su propia voluntad.
Además, cabe mencionar que no tiene ningún costo para el ciudadano ya que es un servicio
gratuito. Estos centros sirven como un filtro previo a que las personas se vean en la
necesidad de llegar al juez. Esto brinda la posibilidad de que a través de la facilitación de
mediadores, debidamente capacitados, se intente resolver los problemas o conflictos de los
ciudadanos, sin tener la necesidad de llegar con el juez. Sin embargo, en los casos que no se
logra el éxito de la mediación, los ciudadanos pasan entonces con el juez como
corresponde.
Esto sin lugar a duda, constituye un avance que hace más eficiente la atención ciudadana.
Dichos centros de mediación dependen de la Dirección de Resolución Alternativa de
Conflictos cuya función global es “promover, coordinar, implementar, monitorear y evaluar
mecanismos para la resolución alternativa de conflictos, de acuerdo con los lineamientos
182
del Plan de Modernización del Organismo Judicial” (Organismo Judicial, 2014). Así
mismo, realiza las siguientes funciones:
Coordinar los Centros de Mediación del Organismo Judicial.
Evaluar el funcionamiento y resultados de los Centros de Mediación, proponiendo a
la Presidencia del Organismo Judicial acciones que considere oportunas para
mejorar su funcionamiento y ejecutando las que dicha Presidencia apruebe.
Analizar la conveniencia de creación de nuevos Centros de Mediación, proponer
criterios para su ubicación geográfica y su conformación y gestionar la creación,
desarrollo e implementación de los que sean aprobados.
Propiciar la capacitación en métodos de resolución alternativa de conflictos para los
mediadores del Organismo Judicial o quienes sean aspirantes a ocupar esos cargos
en estrecha coordinación con la Unidad de Capacitación Institucional.
Elaborar propuestas de normativas con el objeto de impulsar y fortalecer los
métodos de resolución alternativa de conflictos.
Impulsar estudios para la creación e implementación de mecanismos alternativos de
resolución de conflictos.
Diseñar y promover programas para la divulgación de los beneficios de la
mediación a la población.
Velar por el establecimiento del sistema de estadísticas de resolución alternativa de
conflictos, especialmente de los Centros de Mediación del Organismo Judicial.
Impulsar acciones para constituir una red de información actualizada, a nivel
nacional, de los mecanismos de resolución alternativa de conflictos.
Formular los proyectos del Plan Operativo y presupuestos anuales de la Unidad,
para su aprobación e inclusión en el presupuesto de ingresos y egresos del
Organismo Judicial.
Presentar informes y reportes periódicos sobre la gestión de la Unidad a la
Presidencia del Organismo Judicial.
Otras funciones que le sean asignadas por el Presidente del Organismos Judicial, en
materia de su competencia (Organismo Judicial, 2014).
183
Actualmente, dicha Dirección tiene a su cargo 79 centros de mediación con presencia en 14
departamentos del país, lo que significa que aunque se han ido incrementando, aún no llega
ni a un tercio de cobertura en todo el país, debido a falta de presupuesto en dicho
Organismo. De los 14 departamentos, cabe resaltar que según la Dirección, San Marcos y
Huehuetenango están entre los departamentos más conflictivos del país, lo cual coincide
con el análisis del Organismo Ejecutivo. San Marcos cuenta con cuatro centros de
mediación ubicados en la cabecera departamental, Ixchiguán, El Quetzal y Malacatán. En
el caso de Huehuetenango hay presencia en la cabecera departamental, en Santa Eulalia y
en San Gaspar Ixil. Según el Director de dicha dirección, en ambos departamentos
predominan los conflictos civiles, seguido de los penales y en una tercera fase los
familiares.
Según los datos estadísticos de la Dirección, al 2013 se recibieron un total de 25,691 casos,
de los cuales el 56 % entró a mediación. El resto no porque no se presentó alguna de las
partes o no se logró resolver por falta de voluntad de las mismas.
Como se puede apreciar tanto el Organismo Ejecutivo como el Judicial cuentan con una
estructura que permite atender la conflictividad social desde el mandato o la función que a
cada uno le corresponde.
Es evidente que el Estado guatemalteco aún necesita ser fortalecido en el marco de los tres
organismos, para poder atender la conflictividad social de manera global e integral. Para
esto es necesario destinar más recursos, dotar de la capacidad instalada a las instituciones
para atender de manera eficaz y eficiente, así como institucionalizar fuertemente la
Comisión Presidencial de Diálogo. De igual forma, se necesita fortalecer la función de
intermediación que desde el Organismo Legislativo realizan los diputados, aunado al
desarrollo y fortalecimiento del sistema de partidos políticos. Así mismo, el legislar sobre
políticas públicas eficientes y eficaces que respondan a las necesidades de la sociedad
guatemalteca como instrumento que al satisfacer las necesidades, prevenga la conflictividad
social. En resumen, se necesita mayor articulación entre los tres poderes del Estado.
También es muy importante que los funcionarios de las instituciones de los tres organismos
del Estado cuenten con la apertura, sensibilidad y compromiso para involucrarse de manera
responsable en los procesos o casos que ameriten la participación de las instituciones para
las que laboran.
185
El hecho que el Sistema Nacional de Diálogo de la Presidencia de la República es una
instancia que pertenece al Organismo Ejecutivo, genera en la percepción de la sociedad una
idea de no neutralidad, situación que es difícil de explicar dado que el gran reto lo
constituye lograr la confianza de las partes en conflicto. Sin este elemento no es posible
pensar una intervención de facilitación o mediación desde el propio SND. Esta situación
no es privativa de Guatemala, en general la mayoría de gobiernos cuenta con mecanismos o
instrumentos que contribuyan a resolver la conflictividad social.
También cabe decir que existe la percepción social de que el Sistema Nacional de Diálogo,
tiene la obligatoriedad y el mandato de atender toda la conflictividad social que ocurre en el
país, lo cual es equívoco, puesto que su mandato se circunscribe a llevar procesos y casos
en los cuales la institucionalidad responsable se ve rebasada como se explicó en el apartado
de la institucionalidad del Organismo Ejecutivo que atiende la conflictividad social.
Dado que el Sistema Nacional de Diálogo no tiene cobertura en todo el país, esto constituye
un reto para el gobierno, así como dotar de recursos humanos y financieros a la institución
para que pueda cumplir con su mandato satisfactoriamente. No obstante a la situación,
dependiendo de la naturaleza de los casos se trabaja coordinadamente con aquellas
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Diálogo y que tienen mayor presencia
institucional en el interior del país.
186
A raíz de la conflictividad social que se ha vivido y se sigue viviendo en el país, se
ha incrementado la presión social hacia el Estado guatemalteco para que se atienda
de manera más profunda e integral, lo cual ha ido forzando al desarrollo y
fortalecimiento de la institucionalidad.
Se ha avanzando en brindar una atención sistémica y no casuística, a manera de
abordar los casos en su justa dimensión y tratar los problemas generadores de los
conflictos sociales desde su raíz, a manera de que a estos se les encuentre una
solución definitiva.
En algunos casos de conflictividad social, debido a la alta intensidad y complejidad,
se ha logrado la conformación de unidades especializadas para la atención de los
mismos, donde participan las distintas instituciones involucradas en la resolución
del caso, lo cual hace más viable su resolución.
La institucionalidad estatal, especialmente del Organismo Ejecutivo, se ha visto en
la necesidad de contar con personal experto y experimentado en la materia, ya que
se requiere de conocimiento y manejo de técnicas en la resolución de conflictos, así
como del manejo político cuando así se requiere.
Se ha trabajado para que el SND, cuente con cierta cobertura territorial, lo cual se
considera un alcance, sin embargo, ésta aún es insuficiente.
No cabe duda, que desde que se crea la primera instancia para atender la
conflictividad social, desde el Organismo Ejecutivo, los distintos gobiernos, han
hecho esfuerzos en aras de mejorar la atención y lograr un abordaje más global de
los conflictos sociales. No se observan retrocesos y esto constituye un alcance
importante.
Así mismo, hasta el 2013 se puede observar la existencia de un marco legal en
desarrollo para la atención de la conflictividad social, lo cual va de la mano con un
proceso de institucionalización que aunque todavía es incipiente, sienta las bases
para su continuo fortalecimiento.
Desde el Organismo Judicial uno de los alcances más importantes para la atención
de conflictos específicos, no necesariamente de “conflictividad social”, pero que
187
contribuyen a atenuar la misma, ha sido la creación de los centros de mediación que
poco a poco han ido alcanzado mayor cobertura en el interior del país.
En el caso del Organismo Legislativo, los diputados suelen tener cierto nivel de
intervención en algunos casos de conflictividad social, sin embargo, es un órgano
que aún enfrenta muchos retos para que los diputados cumplan con sus funciones de
representación y de intermediación de una manera más responsable y comprometida
con sus representados.
188
Así mismo, la actitud del funcionariado público, muchas veces se caracteriza por
querer dejar a la siguiente administración la tarea de resolver los conflictos
sociales, demostrando falta de compromiso.
En algunos casos, se ha observado que cuando se alcanzan acuerdos y compromisos
en las mesas de diálogo, las instituciones estatales no dan el seguimiento
correspondiente, lo cual impacta en la falta de confianza y credibilidad de la
población hacia el Estado y el funcionariado. Esto implica que los conflictos se
escalen nuevamente.
Las autoridades locales y departamentales en muchos casos no cumplen con su
función de intermediación, por lo que la población prefiere acudir directamente a las
máximas autoridades, entiéndase ministros o Presidente de la República.
Si bien, los tres Organismos del Estado son independientes, no se observa un trabajo
conjunto y coordinado para la resolución de determinados casos de conflictividad
social, lo cual en muchas ocasiones se vuelve una limitante. No se logra una
actuación en beneficio de la población, sino la prevalencia de intereses políticos.
189
4.6 Aspectos relevantes del capítulo.
Cuadro No. 11
Aspectos relevantes sobre la institucionalidad del Estado guatemalteco que atiende la
conflictividad social en Guatemala
Organismo Instituciones Tipos de conflictos que se atienden
Sistema Nacional de Diálogo
Asignación de recursos según amerita el caso.
El Ministerio de Finanzas Públicas
El Ministerio de Gobernación Seguridad pública.
Recursos Naturales
La Secretaría de Asuntos Agrarios Agrarios.
190
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
191
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
3. Se demuestra que los conflictos sociales, entendidos como relaciones de lucha están
presentes siempre en las relaciones humanas. Sin embargo, la conflictividad social
192
es un término utilizado relativamente reciente en América Latina, al grado que el
nivel de teorización que se ha hecho es muy básico aunque nos permite
comprenderla como un proceso de relaciones de lucha resultante de problemas
históricos no resueltos que amerita profundizar no solamente en su significado, sino
en su comportamiento e impacto en el marco de los Estados democráticos que hoy
por hoy están presentes en la región latinoamericana. La escasa conceptualización y
teorización sobre la conflictividad social constituye un reto para las ciencias
sociales en general.
4. Se confirmó que tanto San Marcos como Huehuetenango están entre los
departamentos que presentan mayor conflictividad social en el país, y son
justamente los que tienen mayor densidad poblacional. Así mismo, llama la
atención que están ubicados entre los últimos cinco departamentos con el Índice de
Desarrollo Humano más bajo de Guatemala, y más dramático aún que sean los dos
con el más bajo Índice de Densidad del Estado. Hallazgo que se corresponde con la
pregunta orientadora.
193
porcentaje de remesas recibidas, el aporte que dan al PIB del país no es bajo pero
aún así no se ve reflejado en el desarrollo de estos departamentos.
10. Se demuestra que los problemas se convierten en conflictos porque las instituciones
del Estado no los atienden a tiempo, porque los funcionarios públicos no escuchan a
los pobladores y en muchas ocasiones cuando atienden, no logran dar una respuesta
194
concreta para resolver las peticiones y demandas que se plantean. En algunos casos,
se dan soluciones temporales que no resuelven los problemas de raíz, lo cual
conduce a la recurrencia de los conflictos sociales. Ante este descontento, la
población recurre a la movilización y protesta social, a través de marchas,
manifestaciones, tomas de edificios, rehenes, bloqueos en tramos carreteros, que
aunque estos últimos son acciones tipificadas como delitos, acuden a este tipo de
mecanismos de presión con la intención que las autoridades les atiendan y den
respuestas concretas que resuelvan sus problemas.
El reto más allá de que cada organismo asuma las atribuciones de su mandato, es el
trabajo interinstitucional para hacer un abordaje holístico de prevención y atención a
la conflictividad social en el país. Esto devolvería la confianza que tanto la sociedad
civil como la población en general ha perdido hacia el aparato estatal.
195
conflictividad social. Frente a esto, el Sistema Nacional de Diálogo ha trabajado
con los espacios interinstitucionales que se crearon en ambos departamentos para
abordar y atender la conflictividad social. Vale mencionar que dicho espacio
funciona con mayor solidez en San Marcos que en Huehuetenango y hasta el
momento en ambos no se cuenta con la participación de la sociedad civil.
13. A la luz del bagaje teórico y contextual, la interpretación de los resultados desde el
método de la comprensión y el análisis comparativo, esta investigación en San
Marcos y Huehuetenango, demuestra que en aquellos municipios donde hay poca o
nula densidad del Estado y donde el Índice de Desarrollo Humano en sus tres
ámbitos que lo componen: educación, salud y condiciones de vida, son más bajos,
así como los niveles de desigualdad social son manifiestos, los conflictos sociales se
expresan con mayor intensidad, por lo que se puede afirmar que mientras el Estado
democrático no logre fortalecerse y estar presente en las áreas más vulnerables del
país, la conflictividad social seguirá siendo una realidad condicionada y marcada
por esa debilidad estatal, que constituye un impedimento para el desarrollo humano.
Recomendaciones
196
2) Este estudio constituye un primer ejercicio comparativo que sienta las bases y es
ejemplificante para poder realizarlo en otros departamentos. Sería deseable,
dependiendo de los recursos con los que se cuente, hacer estudios en regiones
diferentes en aras de continuar el ejercicio comparativo y complementarse con
análisis de casos específicos.
A las empresas se les recomienda conocer el contexto del territorio donde piensan
invertir, asumirse como socios del desarrollo y asegurar la licencia social previo a
iniciar sus operaciones. Desarrollar procesos de información objetivos y veraces,
informar al funcionariado que corresponde y por supuesto a la población. Así
mismo, se les recomienda hacer un esfuerzo por comprender los elementos
culturales y cosmogónicos, así como respetar los derechos ancestrales de las
comunidades y las condiciones que el Estado y las comunidades proponen para que
puedan operar.
197
A las comunidades se les recomienda hacer valer sus derechos, garantizar el
desarrollo y beneficio para las mismas, tratar de convertirse en socios de los
proyectos, informarse bien de los pormenores de éstos y ejercer la auditoría social
evitando relaciones de confrontación que finalmente no benefician su propio
desarrollo.
10) Esta investigación evidencia que en Guatemala existe la necesidad de contar con
una política pública con su respectivo plan de acción que fomente el diálogo y la
resolución pacífica de conflictos desde una perspectiva sistémica y holística, con un
enfoque preventivo de la conflictividad social. De igual forma, que asegure la
capacidad de respuesta del Estado y de la sociedad para satisfacer con respeto a la
naturaleza y a la dignidad humana las necesidades fundamentales de la sociedad.
199
técnico y operativo de los gobernadores y los equipos interinstitucionales que
atienden la problemática; todo lo anterior en coordinación y articulación con el
funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
200
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Entrevistas
207
Yoc, R. (Marzo de 2014). Analista independiente y actualmente funcionario del Ministerio
de Gobernación. (R. Crónica, Entrevistador)
208
ANEXOS
209
Anexo No. 1
-Funcionarios nacionales y
departamentales del Organismo
Específicas Ejecutivo.
-Funcionarios municipales.
-Líderes de Sociedad Civil.
-Diputados distritales.
-Funcionario del Organismo Judicial.
-Análisis documental.
Técnicas de recolección de información -Entrevistas semiestructurada a actores clave.
-Grupos focales a actores clave.
210
Anexo No. 2
I. Información general
Fecha: ________________________________________________________
Departamento: _________________________________________________
Cargo: ________________________________________________________
Conflictividad Social
2.1 ¿Se dice que San Marcos / Huehuetenango es uno de los departamentos más
conflictivos del país? ¿está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
2.2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en este departamento? ¿Son
problemas viejos o nuevos?
211
2.4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera
conflictividad en este momento? y ¿en segundo y tercer lugar? ¿Hay algún otro
que considere importante?
Causas de la conflictividad social
2.5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o razón de esos conflictos?
2.7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas o que se le
resuelvan sus problemas?
2.8 ¿Cuándo la gente no encuentra quien le resuelva sus problemas, a qué o a quién
recurre, o qué es lo que normalmente hace?
2.9 ¿En su opinión, usted diría que aquí en su departamento la gente tiende a resolver
de forma pacífica o violentamente las situaciones?
2.10 Por su experiencia y conocimiento ¿cómo cree usted que se deberían abordar
los problemas y resolverlos para que no se conviertan en grandes conflictos?
2.11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos para lograr resolver nuestros problemas y
diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
2.12 ¿Qué comportamiento considera que deberían tener las autoridades locales y
los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la resolución de
conflictos?
2.13 ¿Cuál debería ser la actitud de nuestros principales líderes y dirigentes sociales
para facilitar la resolución de conflictos?
2.19 ¿Conoce cómo funciona o qué hace para atender la conflictividad? ¿actúan
individual o colectivamente? ¿actúa cuando hay crisis o sistemáticamente?
2.20 Según lo que usted conoce, Además de las instituciones que participan en la
comisión ¿qué otras instituciones atienden la conflictividad en el departamento?
2.21 ¿En la medida que las condiciones objetivas de vida en términos de salud,
educación e ingresos, son mínimas, las personas son más conflictivas? ¿por qué?
2.22 ¿Cree usted que la conflictividad está relacionada directamente con la debilidad
y ausencia del Estado ¿por qué?
2.23 Para finalizar, ¿cómo ve en términos generales la conflictividad social del país? y
¿tiene algo que agregar sobre el tema de conflictividad social en el departamento?
213
Anexo No. 3
214
10. Quinta Brigada de Inf. Oficial de operaciones
11. CONAP Director
12. MIDES Delegada Regional
13. MIDES Encargado de programas sociales
14. PNC Jefe de sección de operaciones
Entrevistas a miembros del Comité Político-Técnico del SND
No. Institución Cargo
1. SND Asesor Presidencial responsable del SND
2. COPREDEH Subdirector Ejecutivo
3. SAA Subsecretario de Resolución de Conflictos
4. SCEP Subsecretario de Coordinación Ejecutiva
Entrevistas a diputados distritales del departamento de San Marcos
No. Departamento Bancada
1. San Marcos PP
2. San Marcos URNG
Entrevistas a diputados distritales del departamento de Huehuetenango
No. Departamento Bancada
1. Huehuetenango LIDER
2. Huehuetenango PP
Fuente: Elaboración propia.
Anexo No. 4
215
Anexo No. 5
1 1
Anexo No. 6
3 3
2 2 2
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro del anexo No. 4
216
Anexo No. 7
Anexo No. 8
3
2
1
0
217
Anexo No. 9
1 1 1 1
0
Anexo No. 10
Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en San Marcos
No. de funcionarios
4 4
218
Anexo No. 11
1 1
Anexo No. 12
Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal en San
Marcos
Ns/Nr
20%
Ladino o
mestizo
80%
219
Anexo No. 13
Ns/Nr
36%
Ladino o
mestizo
64%
Anexo No. 14
Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de San Marcos
Femenino
30%
Masculino
70%
220
Anexo No. 15
Femenino
21%
Maculino
79%
221
Anexo No. 16
I. Datos de identificación
Departamento: _____________________________________________________________
Fecha: ___________________________________________________________________
222
III. Índice de desarrollo humano en el departamento
Huehuetenango 0.64
3.2 ¿Según las estadísticas, del 2004 al 2010, en San Marcos se redujo la tasa de
analfabetismo, de un 28.7% a un 20.3%. Aunque, esto es un avance los retos
todavía son grandes ¿Cuál creen que es el principal problema que afecta la
situación de la educación en el departamento? y ¿a quién afecta más?
3.3 ¿En Guatemala, en general por cada mil niños que nacen, 34 mueren antes de
cumplir un año y 45 antes de llegar a los cinco. Además casi la mitad de los
niños sufren de desnutrición crónica. ¿Cuáles consideran que son las causas que
generan este problema en la condición de salud de la gente?
3.4 ¿Al 2006, el 46% de la población marquense es pobre, ¿a qué creen que se deben
esos índices de pobreza? y ¿Qué se necesita hacer para erradicarla?
Huehuetenango 49%
5.1 ¿Cuál consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social?
223
5.2 ¿Cómo es la presencia del Estado en el departamento?
5.3 ¿De las instituciones que hacen presencia, cuáles se involucran más en la
resolución de conflictos?
Anexo No. 17
I. Información general
Fecha: ___________________________________________________________
Bancada:________________ _________________________________________
Conflictividad Social
2.2 ¿Cuáles considera que son los problemas más álgidos que generan conflictividad social?
¿los tres más fuertes?
224
2.4 ¿Qué mecanismos utilizan las personas o las organizaciones sociales para plantear sus
demandas a los diputados del departamento?
2.7 ¿Cómo es su relación con las autoridades departamentales y con las instituciones del
Ejecutivo?
2.8 ¿Conoce si existe alguna mesa o espacio local que atienda la conflictividad social en
Huehuetenango o San Marcos? En caso que sí ¿tiene relación con la comisión?
2.9 ¿Estaría de acuerdo usted con esta afirmación? En la medida que las condiciones
objetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son mínimas, las personas
son más conflictivas? ¿por qué?
2.10 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la
debilidad y ausencia del Estado? ¿Por qué?
2.11 A la luz de su experiencia como parlamentario ¿cuál es el rol que considera está
llamado el CRG a jugar para encontrar mecanismos pacíficos de solución a la
conflictividad social?
225
Anexo No. 18
226
Anexo No. 19
Tabla comparativa de la conflictividad social reportada por COPREDEH período del 2010 al 2013
227
Anexo No. 20
228
Anexo No. 21
Acuerdo Gubernativo 84-2009
229
Anexo No. 22
Acuerdo Gubernativo 166-2013
230
Anexo No. 23
Acuerdo Gubernativo No. 125-2014
231
232
Anexo No. 24
Acuerdo Gubernativo No. 164-2014
233
234
Anexo No. 25
Anexo No. 26
Cuadro Comparativo de Acuerdos Gubernativos sobre el desarrollo de la institucionalidad que atiende
la conflictividad en Guatemala desde el Organismo Ejecutivo (Período 2003 – 2014)
Acuerdo Gubernativo 32-2003 Acuerdo Gubernativo Número 84-2009, Acuerdo Gubernativo 166-2013, Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha de fecha 24 de marzo de 2009 de fecha 26 de marzo de 2013 de fecha 31 de marzo de 2014
CREACIÓN: Se crea la Unidad Presidencial CREACIÓN. Se crea la Comisión Presidencial CREACIÓN. Se crea en forma temporal como CREACIÓN. Se crea en forma temporal, la
para la Resolución de Conflictos, que podrá del Sistema Nacional de Diálogo Permanente parte del Organismo Ejecutivo la Comisión Comisión Presidencial de Diálogo por sus
abreviarse UPRECO, con amplias facultades y como parte del Organismo Ejecutivo, que Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo, siglas –CPD- en adelante denominada “La
respaldo institucional de la Presidencia de la funcionará como una instancia de naturaleza como ente facilitador y promotor del Sistema Comisión”, la que dependerá de la Presidencia
República, que podrá intervenir en la solución deliberativa de la Presidencia de la República. Nacional de Diálogo que funcionará como una de la República y será una instancia de
de conflictos entre sectores de la sociedad y El Plazo de la Comisión que se crea por el instancia de naturaleza consultiva y deliberativa naturaleza consultiva y deliberativa.
entres éstos y el Estado. La Unidad no presente acuerdo es de cuatro años. de la Presidencia de la República. El plazo de
sustituye los órganos instituidos para dirimir la Comisión que se crea por el presente acuerdo
jurídicamente controversias y su función estará es de cinco años.
orientada a facilitar la solución negociada de
las mismas.
OBJETO. El objeto de la Comisión será OBJETO. El objeto de la Comisión será
viabilizar un acercamiento político, social y coordinar con las diversas instituciones de
económico con los diversos sectores, gobierno, la viabilidad de un acercamiento
territorios, comunidades y Pueblos Indígenas político y social con los diversos sectores de la
con la finalidad de contribuir a resolver la sociedad, territorios, comunidades y Pueblos
problemática que afecta a sus propios intereses. Indígenas , con pertinencia cultural, a fin de
contribuir, prevenir, gestionar y transformar la
conflictividad social. Asimismo, dar
seguimiento a los acuerdos alcanzados entre las
partes en conflicto a través del diálogo, y lograr
así una gobernabilidad democrática,
representativa y participativa.
236
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de fecha de fecha 24 de marzo de 2009 de fecha 26 de marzo de 2013 de fecha 31 de marzo de 2014
ATRIBUCIONES: La Unidad Presidencial FUNCIONES. Son funciones de la Comisión: ATRIBUCIONES. El Sistema tendrá las
para la Resolución de Conflictos tendrá las a) Atender y proponer soluciones a los atribuciones siguientes:
siguientes atribuciones: problemas nacionales y asuntos que por
a) Recibir, analizar, procesar y dictaminar su naturaleza y magnitud demanden a) Coordinar y articular acciones para la
sobre las soluciones de intervención en mayores esfuerzos por parte del prevención, gestión y transformación de la
la solución de conflictos, a solicitud de Organismo Ejecutivo; conflictividad social y seguimiento de los
las partes involucradas; b) Impulsar políticas públicas, legítimas y acuerdos alcanzados entre las partes en
b) Coordinar con otras instancias del sostenibles que aporten soluciones, conflicto, en coordinación con el Sistema
Estado, para facilitar la solución de estableciendo condiciones de de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;
conflictos que le sean planteados; gobernabilidad democrática que b) Crear un sistema de alerta temprana para la
c) Proponer a las partes dispositivos que de fortalezcan las relaciones entre el Estado identificación y análisis de la
conformidad con las técnicas de y la Sociedad. conflictividad social y generar las
mediación, favorezcan la solución c) Propiciar la participación y la estrategias para la intervención,
consensuada de la disputa ; corresponsabilidad ciudadana en la prevención, gestión y transformación de la
d) Trasladar a otras instancias del Estado, gestión de la política pública a todo nivel misma.
cuando se considere necesario, los y en todo el territorio nacional, en la c) Proponer e impulsar políticas públicas
dictámenes y propuestas de solución que búsqueda e implementación de soluciones sostenibles con pertinencia cultural, para la
contengan los acuerdos alcanzados para a la problemática del país, atención de la conflictividad social y
su implementación; y, preferentemente en consulta con aquellas que se deriven de los procesos de
e) Crear, cuando lo considere pertinente, entidades del Gobierno Central, con los diálogo que aporten soluciones, que
unidades de resolución de conflictos en Gobiernos Municipales y los Consejos de propicien condiciones de gobernabilidad
los departamentos que por su Desarrollo Urbano y rural; democrática y fortalezcan las relaciones
conflictividad así lo requieran. d) Contribuir por medio del diálogo entre el Estado y la sociedad;
permanente a una gestión pública d) Atender y proponer soluciones a los
La Unidad no intervendrá en aquellas democrática, representativa y problemas nacionales y asuntos que por su
cuestiones que se hayan puesto del participativa; naturaleza y magnitud demanden mayores
conocimiento de los órganos jurisdiccionales y e) Facultar los procesos del diálogo esfuerzos por parte del Organismo
que las partes no puedan disponer libremente. sectorial, territorial y la solución de la Ejecutivo;
problemática que planteen los Pueblos e) Propiciar, en el marco de los procesos de
Indígenas ; diálogo, la participación y la
f) Viabilizar procesos que motiven a la corresponsabilidad ciudadana en la gestión
población a ejercer el derecho de petición de la política pública a todo nivel y en todo
en forma prepositiva con propuesta el territorio nacional, en la búsqueda e
programática y factible de acuerdo a las implementación de soluciones a la
posibilidades del Estado, respetando la problemática del país;
visión sectorial, en cada caso, y f) Facilitar los procesos de diálogo para la
promoviendo una relación armoniosa solución de la problemática que afecta el
entre Estado y Sociedad, en beneficio de país.
la colectividad; g) Convocar, articular, coordinar, orientar,
g) Otras que le asigne el Presidente de la acompañar, facilitar, moderar, conciliar,
República. mediar, concertar, con la institucionalidad
pública y demás actores involucrados; y,
h) Otras que le asigne el Presidente de la
República.
CONSEJO DIRECTIVO: La Unidad INTEGRACIÓN. La Comisión Presidencial INTEGRACIÓN. La Comisión Presidencial INTEGRACIÓN. La Comisión estará
237
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de fecha de fecha 24 de marzo de 2009 de fecha 26 de marzo de 2013 de fecha 31 de marzo de 2014
Presidencial para la Resolución de Conflictos del Sistema Nacional de Diálogo Permanente, del Sistema Nacional de Diálogo, para el integrada por los miembros titulares siguientes:
estará dirigida por un Consejo Directivo para el debido cumplimiento de sus funciones debido cumplimiento de sus funciones estará
integrado por los siguientes funcionarios: estará integrada por las personas siguientes: integrada por los funcionarios siguientes:
a) El Secretario de Coordinación Carlos Femando Fuentes Mohr, Germán
Ejecutiva de la Presidencia; Amoldo Noriega Pérez, Ana Catalina Soberanis a) El Ministro de Finanzas Públicas a) El Ministro de Finanzas Públicas;
b) El Secretario de la Secretaría de la Reyes y Manuel de Jesús Godinez b) El Ministro de Gobernación b) El Ministro de Gobernación;
Paz; Pensamiento; todos los integrantes de la c) El Secretario de Asuntos Agrarios c) El Ministro de Energía y Minas;
c) El Presidente de la Comisión Comisión, con excepción del Coordinador d) El Secretario de Coordinación d) El Ministro de Ambiente y Recursos
Presidencial Coordinadora de la Operativo desempeñaran sus cargos en forma Ejecutiva de la Presidencia Naturales;
Política del Ejecutivo en Materia de ad-honorem e) El Secretario de Planificación y e) El Secretario de Asuntos Agrarios;
Derechos Humanos; Programación de la Presidencia; y f) El Secretario de Planificación y
d) El Secretario de Asuntos Agrarios; f) El Presidente de la Comisión Programación de la Presidencia de
e) El Secretario de la Secretaría Presidencial Coordinadora de la la República; y,
General de Planificación y Política del Ejecutivo en materia de g) El Coordinador de la Comisión
Programación de la Presidencia; y, Derechos Humanos. Presidencial Coordinadora de la
f) El Secretaría de Análisis Política del Ejecutivo en Materia de
Estratégico. La Comisión será coordinada por la persona Derechos Humanos.
que designe el Presidente de la República.
En caso de ausencia temporal o imposibilidad
En caso de ausencia temporal o imposibilidad de asistir, los miembros titulares de la
de asistir, los integrantes de la Comisión Comisión podrán designar un suplente que
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo deberá ser el inmediato inferior.
podrán delegar la representación en la persona
que designen para el efecto. La Comisión será coordinada por la persona
que designe el Presidente de la República,
quien tendrá la calidad de Director Ejecutivo.
INVITACIÓN. La Comisión, podrá invitar a
funcionarios de otras instituciones del
Estado, sector privado, académico, de la
sociedad civil organizada y organismos
internacionales, a participar en las
reuniones que celebre, siempre que su
competencia tenga relación con alguno
de los temas a tratar.
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de fecha de fecha 24 de marzo de 2009 de fecha 26 de marzo de 2013 de fecha 31 de marzo de 2014
orden alfabético de las instituciones que lo señor Manuel de Jesús Godínez Pensamiento
integran, por un período de tres meses a partir quien actuará bajo la dirección del Presidente
de la vigencia del presente Acuerdo. de la República.
COMISIÓN TÉCNICA: Se crea la Comisión
Técnica de la Unidad Presidencial para la
Resolución de Conflictos, que estará integrada
por un representante de cada una de las
instituciones que conforman el Consejo
Directivo de dicha Unidad Presidencial. La
Comisión Técnica tiene las siguientes
atribuciones:
a) Recibir lo referido por el Consejo
Directivo.
b) Elaborar la estrategia de abordaje de
cada caso que le sea referido, previo
análisis de la Secretaría de Análisis
Estratégico;
c) Someter las estrategias elaboradas a
consideración del Consejo
Directivo;
d) Emitir dictámenes para el Consejo
Directivo;
e) Dar seguimiento a la
implementación de las soluciones
acordadas con las partes
involucradas.
GERENCIA EJECUTIVA: Se crea la
Gerencia de la Unidad Presidencial para la
Resolución de Conflictos, que será nombrada
por el Consejo Directivo y tendrá como
atribuciones:
a) Dar el seguimiento al cumplimiento
de las decisiones del Consejo
Directivo;
b) Implementar la coordinación de la
Comisión Técnica y Secretario del
Consejo Directivo; y,
c) Asistir a las sesiones con derecho a
voz.
REGULACIÓN. La Comisión Presidencial REGULACIÓN. La Comisión Presidencial FUNCIONAMIENTO. La Comisión para su
del Sistema Nacional de Diálogo Permanente del Sistema Nacional de Diálogo emitirá las funcionamiento, emitirá las disposiciones
emitirá las disposiciones internas disposiciones internas correspondientes que internas correspondientes que considere
correspondientes que considere necesarias para considere necesarias para regular su necesarias y pertinentes para la debida
regular su organización, funcionamiento y organización, funcionamiento y aplicación de aplicación de este Acuerdo.
aplicación de este Acuerdo Gubernativo. este Acuerdo Gubernativo.
239
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PROVISIÓN DE RECURSOS. El Ministerio PRESUPUESTO. La Comisión gestionará
de Finanzas Públicas, en función de la ante el Ministerio de Finanzas Públicas la
disponibilidad de recursos, podrá efectuar las asignación presupuestaria para el cumplimiento
modificaciones presupuestarias pertinentes a
de sus atribuciones, la cual se otorgará de
fin de que dicha Comisión Presidencial cuente
con las asignaciones presupuestarias para el conformidad con la disponibilidad
desarrollo de sus funciones. Así mismo, la presupuestaria.
Oficina Nacional de Servicio Civil adoptará las
medidas que conforme a la ley le corresponde,
a efecto de dotar a la citada Comisión de las
unidades de trabajo que se estimen pertinentes.
DONACIONES. La Comisión podrá recibir
donaciones de cualquier naturaleza, de
organismos nacionales o internacionales, las
que se regirán por la ley de la materia y serán
fiscalizadas por la Contraloría General de
Cuentas.
PLAZO. El plazo de la Comisión será de seis
años a partir de la vigencia del presente
Acuerdo.
SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Presidencial de Diálogo los compromisos
Permanente los compromisos asumidos en los los compromisos asumidos en los Convenios asumidos por la Comisión Presidencial del
Convenios Marco, para la realización de los Marco, para la realización de los diálogos ya Sistema Nacional de Diálogo.
diálogos ya establecidos por la Comisión de establecidos por la Comisión de Relaciones
Relaciones interinstitucionales y de Desarrollo interinstitucionales y de Desarrollo
Democrático de la Presidencia de la República. Democrático de la Presidencia de la República
y por la Comisión Presidencial del Sistema
Nacional de Diálogo Permanente.
DEROGATORIA: Se deroga el Acuerdo DEROGATORIA. Se deroga el Acuerdo DEROGATORIA. Se deroga el Artículo 5 del DEROGATORIA. Se derogan los Acuerdos
Gubernativo número 172-2001 del 11 de mayo Gubernativo Número 86-2008, de fecha 11 de Acuerdo Gubernativo que se reforma. Gubernativos Números 32-2003 y 84-2009 de
de 2001. febrero de 2008, por medio del cual se creó la fechas 10 de febrero de 2003 y 29 de marzo de
Comisión de Relaciones interinstitucionales y 2009, respectivamente.
de Desarrollo Democrático de la Presidencia de
la República
VIGENCIA: Este Acuerdo entrará en VIGENCIA. El presente Acuerdo Gubernativo VIGENCIA. El presente Acuerdo Gubernativo VIGENCIA. El presente Acuerdo empezará a
vigencia el día siguiente de su publicación en el empieza a regir el día siguiente al de su empieza a regir inmediatamente y deberá regir y deberá publicarse en el Diario de
diario oficial. publicación en el Diario de Centro América publicarse en el Diario de Centro América. Centro América.
REUNIONES. La Comisión se reunirá de
manera ordinaria por los menos una vez al mes,
y de manera extraordinaria cuando se considere
necesario a solicitud de alguno de sus
miembros o del Coordinador.
DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO
EJECUTIVO. Todas las dependencias del
240
Acuerdo Gubernativo 32-2003 Acuerdo Gubernativo Número 84-2009, Acuerdo Gubernativo 166-2013, Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha de fecha 24 de marzo de 2009 de fecha 26 de marzo de 2013 de fecha 31 de marzo de 2014
Organismo Ejecutivo, deben prestar la
colaboración necesaria requerida por la
Comisión.
Fuentes: Elaboración propia con información de cuadro comparativo de los últimos tres acuerdos gubernativos del SND y acuerdos gubernativos: 32-2003, 84-2009, 166-2013 y
125-2014.
Anexo No. 27
Matriz de sistematización de respuestas de informantes clave departamento de San Marcos
Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que San Marcos es uno de los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH San Marcos sí ha sido un departamento bastante conflictivo.
Departamental
Gobernador Gobernación Si estoy de acuerdo porque es un departamento fronterizo con muchas particularidades. Con diferentes etnias. Es un departamento
Departamental Departamental multicultural, plurilingüe y multiétnico.
Comisario PNC Es uno de los departamentos más problemático. Tiene diferentes tipos de conflictividad según el área. Altiplano, Meseta Central y
Zona Costera.
Alcalde Municipal Municipalidad Hay conflictividad y hay problemas sociales pero en ciertos sectores, pero no es todo el departamento. Son dos sectores que sí son
conflictivos: la parte fronteriza y Tajumulco. Es un error generalizar.
Concejal Municipalidad No estoy de acuerdo.
Pastor Iglesia Evangélica No estoy de acuerdo porque no todos somos iguales en unos municipios las cosas son serias pero otros queremos la paz en
nuestros municipios.
Sacerdote Iglesia Católica No estoy de acuerdo. Tenemos que ver el fondo de los problemas, quiénes en el fondo propician los conflictos.
Ex concejal de la Sociedad Civil No, porque no en todos lados es igual, hay distintas reacciones en los municipios. Uno de los municipios más conflictivos en la
municipalidad de zona costera es San Pablo y este municipio afecta al resto de los municipios. San Pablo no quiere diálogo, porque quieren
Malacatán mantener conflictos.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en este departamento? ¿Son problemas antiguos o nuevos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Problemas limítrofes que tienen hasta 80 años.
Departamental Problemas por la Energía Eléctrica. Lleva más de 12 años.
Problemas por hidroeléctricas.
Problemas por contaminación de ríos
Problemas por siembra de palma africana
241
Problemas por creación de comunidades dentro de jurisdicciones municipales ajenas.
Problemas por minería.
Gobernador Gobernación Problemas limítrofes son los más álgidos porque son problemas antiguos. Afecta al Altiplano.
Departamental Departamental Problemas de autoridades comunitarias también son problemas históricos.
Problemas de minería e hidroeléctricas son más recientes.
Problemas por agua potable.
Problemas por energía eléctrica en uno o dos municipios de la meseta central, zona costera y el Altiplano
Problemas de separación de comunidades.
Comisario PNC El Estado no tiene el poder coercitivo para mantener gobernabilidad. Bajo el anonimato las personas incurren en las siembras
ilícitas y que se ha convertido en un medio de vida.
El ser una zona fronteriza hace que narcotraficantes mexicanos ingresen al territorio sin ley.
Energía Eléctrica es un ejemplo de un problema reciente que tiene a lo sumo 10 años.
Hay algunos problemas con raíces profundas también.
Problemas limítrofes.
Construcción de hidroeléctricas.
Alcalde Municipal Municipalidad Conflictos sociales en determinados puntos.
Tema de la tenencia de la tierra por falta de legislación.
Tema fronterizo.
Pobreza.
Falta de empleo.
Falta de atención a la niñez y juventud.
Conflictos limítrofes de casi 80 años.
Concejal Municipalidad Energía Eléctrica lo que desencadeno esto fue la empresa por no escuchar las peticiones de la población, por que la empresa
empezó a cobrar costos injustos.
Energía eléctrica. Abusos de ENERGUATE.
Minería a Cielo abierto.
Corrupción.
Narco Tráfico.
Desempleo.
Violencia.
Educación de Mala educación los estándares Educativo están mal.
Paso de migrantes.
Contrabando 4 paso, camareros 60 tricicleros 3,000.00. Para muchos es el motor del desarrollo. Camareros.
Pastor Iglesia Evangélica Violencia.
Altos costos de Energía Eléctrica.
Apagones de energía.
No respeto.
Pobreza.
Plaga del café. (roya)
242
Desempleo.
Delincuencia.
Hidroeléctricas
Sacerdote Iglesia Católica Desnutrición.
Desempleo.
Injusticias.
Inseguridad
La violencia.
Narcotráfico.
Persecución a las personas que traen pocas cosas de mexica de consumo diario, operativos de la policía.
Policía no presta servicio a la población civil.
Conflictividad de le energía eléctrica. Complejidad de la energía eléctrica.
Indiferencia de las autoridades municipales ante las necesidades del pueblo.
Gente molesta por la forma de distribuir el bono seguro.
Politización
Disminución del monto.
No acompañamiento del estado ante la problemática.
Ex concejal de la Sociedad Civil Problema de energía eléctrica.
municipalidad de Servicio de agua potable en la cabecera municipal.
Malacatán Proliferación de mototaxis, hay 1000 circulando legalmente y 200 piratas, mismos que son utilizados para hechos delictivos.
En Malacatá existe d esorden en la terminal. Se necesita un mercado terminal adecuado para evitar este desorden que está
provocando conflictos.
No hay vías de comunicación rotulación.
Alza de la canasta básica.
Narco tráfico.
Crimen organizado.
Delincuencia común.
Contrabando (combustible)
Incumplimiento del salario mínimo.
Desempleo.
Desintegración familiar, violencia.
Trata de personas.
Presencia de migrantes de otros países.
Inseguridad.
Pobreza, y pobreza extrema.
Elementos de la PNC escasos.
Difícil acceso a la salud
Violación a derechos humanos.
Altos índices delincuenciales (Extorsión, secuestros)
Poca cobertura educativa, altos índices de Analfabetismo.
No existe formación de líderes, falta de valores.
243
Prostitución.
Pregunta 3 ¿Me puede dar algunos ejemplos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH De los problemas limítrofes: Ixchiguán y Tajumulco.
Departamental De los problemas de energía eléctrica: La gente dejó de pagar por incumplimientos de la empresa.
De los problemas hidroeléctricos: En San Pablo está la hidroeléctrica Tres Ríos; La Hidroeléctrica Salá; hay una hidroeléctrica en
San Rafael Pie de la Cuesta;
De los problemas por contaminación de ríos : el Trifinio Sur en la costa.
De los problemas de creación de comunidades dentro de territorio ajeno: La comunidad creada por el Alcalde de Ixchiguán dentro
del municipio de Tajumulco.
De los problemas por minería: el proyecto los Chocoyos.
Gobernador Gobernación De los problemas hidroeléctricos: El de San Pablo.
Departamental Departamental De los problemas de separación de comunidades: Sibinal, Comitancillo, entre otros.
Comisario PNC Energía Eléctrica: la gente se resiste a pagar la energía.
Construcción de hidroeléctricas: las comunidades no lo aceptan porque hay otros intereses.
Alcalde Municipal Municipalidad
Concejal Municipalidad Energía Eléctrica: lo que desencadeno esto fue la empresa por no escuchar las peticiones de la población, por que la empresa
empezó a cobrar costos injustos.
Narco Tráfico.
Desempleo.
Violencia.
Educación de Mala educación los estándares Educativo están mal.
Paso de migrantes.
Pastor Iglesia Evangélica Altos Costos de Energía Eléctrica.
Desempleo
Violencia
Sacerdote Iglesia Católica Tarifas altas.
245
Concejal Municipalidad Exagerado cobros de la energía eléctrica.
Causa el desempleo.
El gobierno está a favor de las trasnacional.
Pastor Iglesia Evangélica Poca atención que le ha dado el Estado para abordar la problemática.
Lideres que no dan propuestas de solución en el tema de la energía.
Hidroeléctrica, no se le ha dado participación a la población.
Falta información.
Se ignora los beneficios que dan las hidroeléctricas.
Poca Educación en la casa, no respeto.
Malos procedimientos de las empresas y autoridades.
Altos costos de la Energía Eléctrica.
Sacerdote Iglesia Católica Históricamente los gobiernos provocan la conflictividad.
Convenio que el estado hizo con la tras naciones.
Llegar al poder sin la claridad de servir al pueblo.
Complicidad de la PNC y las autoridades, incumplimiento de trabajo de los entes de seguridad.
Ex concejal de la Sociedad Civil Narco tráfico.
municipalidad Altos Cobros de la Energía eléctrica.
No orientación Familiar. Cultura, dinero Fácil.
Poco presencia del Estado en los lugares fronterizos.
Pregunta 6 ¿Cuáles cree que son las causas principales o fundamentales por la que los problemas se convierten en conflictos en el departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Nunca se les dedicó el tiempo suficiente para atender, escuchar y dialogar con la gente. Esto minimizaría los problemas. En
Departamental algunos casos no se les atiende a tiempo y esto hace que detonen los problemas.
Gobernador Gobernación Cuando se mezclan los intereses personales.
Departamental Departamental
Comisario PNC Por lo intereses propios de la gente.
Alcalde Municipal Municipalidad No se les atiende a tiempo para resolverlos.
Concejal Municipalidad Por la falta de madures de las autoridades de no buscar soluciones que beneficien a las mayorías.
Falta de voluntad política.
Falta de conciencia a los Gobernantes.
Pastor Iglesia Evangélica Porque no se atiende a tiempo,
Los problemas de las hidroeléctrica y la Energía Eléctrica se volvió político.
Falta de atención por parte del Estado.
Sacerdote Iglesia Católica Si no se les da seguimiento a las solicitudes con participación de todos incluyendo las iglesias católicas y evangélicas.
Ex concejal de la Sociedad Civil Porque no hay una respuesta por parte del Estado de los tres poderes a las peticiones de las personas en la Oportunidad.
municipalidad
Búsqueda de solución a problemas
246
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH La gente primero busca a los políticos partidistas no importando la época. También busca a las ONG’s. En la actualidad la
Departamental gente busca más a las autoridades. Al actual Gobernador ahora lo buscan mucho porque escucha a la gente y trata de
apoyarles. Él dedica tiempo a la gente. A COPREDEH también se avocan bastante.
Gobernador Gobernación Lamentablemente hay un desencanto a nivel de justicia y por más que hagan sus denuncias al MP o no se les resuelve.
Departamental Departamental Entonces acuden a sus autoridades municipales o con el Gobernador, creyendo que este por tener autoridad pueden accionar
en diferentes ámbitos.
Comisario PNC Si es por la vía legal utilizan todo el aparato estatal (MP, PNC, OJ) pero en el área del Altiplano la mayoría de problemas
los resuelve la gente a través del derecho consuetudinario el cual solamente tiene el problema de no tener las reglas
establecidas. Por ejemplo: el robo de una gallina puede tener consecuencias desde un castigo hasta la muerte. Tiene riesgos.
Alcalde Municipal Municipalidad Las municipalidades son gobiernos pequeños. Lo primero que la gente hace es acudir a la municipalidad.
Concejal Municipalidad Tecún Umán, MP, juzgados, por teléfono COPREDEH, iglesias católicas y evangélica.
248
Fortalecer lo que ya existe como la COPREDEH por ejemplo.
Concejal Municipalidad Deber abordarse con prontitud y con voluntad y a favor de la mayoría.
Pastor Iglesia Evangélica Los problemas se deben tratar a tiempo.
Tratarlos espiritualmente.
Disciplinar a las personas que están siendo mal orientados, ponerles la disciplina en la Iglesia.
Sacerdote Iglesia Católica El estado debe intervenir poniendo en primer plano el dialogo y no usar la fuerza.
La gente ya no cree en el Estado, la gente no encuentra apoyo y donde resolver los problemas.
Ex concejal de la Sociedad Civil Se debe Conocer la problemática, resolver atreves del dialogo y atraves de los convenios.
municipalidad Que los convenios de se puedan cumplir, sino provocara problemas.
Priorizar y poner la atención adecuada mediante procesos de diálogo.
Seguimiento y cumplimiento a los pactados.
Pregunta 11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos los guatemaltecos para lograr resolver nuestros problemas y diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
Pastor Iglesia Evangélica Debemos tener actitud pacífica para que no se ponga crítico el problema.
Sacerdote Iglesia Católica Cada uno trabajar para el bien de la población pero sobre todo las autoridades Nacionales y Municipales, coordinar pero las
autoridades poner el ejemplo recuperar la confianza.
Nos preguntaron qué piensa hacer el Estado para recuperar la confianza de la población.
Ex concejal de la Sociedad Civil Tener actitud positiva y estar abiertos al dialogo.
municipalidad Saber escuchar a las personas.
Buscarle solución a cada uno de los problemas que le confíen las personas.
Pregunta 12 ¿Qué comportamiento considera que deberían tener las autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la resolución
de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Se deben atender los problemas a tiempo y tomar en cuenta a los actores involucrados en los casos o procesos.
Departamental
Gobernador Gobernación La intervención de la autoridad comunitaria, municipal y departamental es determinante para la solución de conflictos
Departamental Departamental porque la población aún tiene ese paternalismo de autoridad y cuando esta no responde las cosas se complican y se salen de
249
control.
Comisario PNC Obtener beneficios para sus comunidades y no personales.
Alcalde Municipal Municipalidad Que haya relación entre las autoridades locales y los funcionarios estatales. Que haya buena comunicación. Esto se ha
perdido. A mí nunca me ha visitado el Comisario actual por ejemplo.
Concejal Municipalidad Deben de estar alado de las mayorías,
Saber escuchar a las personas
Dedicarles tiempo.
Que no haya abuso de autoridad.
Que no haya corrupción.
Políticas municipales mal orientadas.
Pastor Iglesia Evangélica Los alcaldes deben tener buenas relaciones humanos.
Los alcaldes deben tener buenas relaciones humanos.
Los Alcalde se debe capacitar, para tener buenas relaciones.
Los acaldes deben ser trasparente.
Que las autoridades tenga acercamiento con la agente.
Ser diplomático y accesible,
Democrático.
Propiciar confianza.
Sacerdote Iglesia Católica No corrupción, no enriquecimiento ilícito, en casa carros otros. Que tenga una oficina para escuchar a la gente, horario
especifico para atender a la gente. Que sepan escuchar a la gente y sus demandas.
No intimidar a la población con guarda espaldas. Seguridad personal.
Ex concejal de la Sociedad Civil Saber compartir y ser cordiales y respetuoso.
municipalidad Escuchar a las personas que busquen su apoyo.
Resolver la problemática de cada| personas.
Darle confianza a la gente
Pregunta 13 ¿Cuál debería ser la actitud de los principales líderes y dirigentes sociales para facilitar la resolución de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH No deberían ser confrontativos y tener propuestas claras y realistas. Que no politicen las luchas sociales.
Departamental
Gobernador Gobernación Deberían tener con conciencia social, madurez, responsabilidad y ser genuinos.
Departamental Departamental
Comisario PNC
Alcalde Municipal Municipalidad Querer trabajar aisladamente es un problema. Se necesita unificar criterios. Las reuniones del COMUDE son clave.
Concejal Municipalidad Lideres debería de ser portavoces de las mayorías.
Centrados en lo que hacen.
Prudentes.
Honestos.
Leales a los principio y a la gente.
Pastor Iglesia Evangélica Deberían de tener una actitud de dialogo.
Deben ser éticos y disciplinados honestos.
250
No tener intereses personales
Sacerdote Iglesia Católica Que sean líderes creíbles de buena fama conciencia social no politizada, coherente con sus decursos.
Pregunta 15 ¿Qué carácter tiene el espacio? ¿Es del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, de la Gobernación, etc.?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Es parte del Concejo de Desarrollo Urbano y Rural. Somos evaluados por la Unidad Técnica y la misma Vicepresidenta
Departamental cuando viene a los Gabinetes. También somos parte de un Gabinete Departamental donde presentamos informes cada mes.
Gobernador Gobernación
Departamental Departamental
Comisario PNC Tiene carácter presidencial.
Alcalde Municipal Municipalidad Ns/nr
Concejal Municipalidad El MP son trabajadores del Ministerio Publico.
Los de la mesa trabajadores del Estado.
251
Pastor Iglesia Evangélica No se.
Sacerdote Iglesia Católica Sé que es de Gobernación.
Pastor Iglesia Evangélica En la del departamento se que solo instituciones del Estado.
En la del COCODE solo Sociedad Civil.
Sacerdote Iglesia Católica No lo sé.
Ex concejal de la Sociedad Civil No lo sé.
municipalidad
Pregunta 18 ¿Cuánto tiempo tiene de existir? ¿Desde qué año existe?
Cargo actor clave Institución Respuesta
252
Coordinadora COPREDEH Como diez años. No recuerdo el año. Ya institucionalizada funciona hasta este gobierno.
Departamental
Gobernador Gobernación No tengo el dato exacto.
Departamental Departamental
Comisario PNC No sé.
Alcalde Municipal Municipalidad Pienso que más de 10 años.
Concejal Municipalidad No estoy informado.
Pastor Iglesia Evangélica La del COCODE Es muy reciente, unos pocos meses.
La otra no sé.
Sacerdote Iglesia Católica No estoy enterado.
Ex concejal de la Sociedad Civil No sé cuando iniciaron.
municipalidad
Pregunta 19 ¿Conoce cómo funciona o qué hace para atender la conflictividad? ¿Actúan individual o colectivamente? ¿Actúa cuando hay crisis o sistemáticamente?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Hay reuniones mensuales. Actúa sistemáticamente. Cuando hay conflictos críticos, se hacen reuniones extraordinariamente
Departamental para atender las crisis.
Gobernador Gobernación Primero se convoca a reunión permanente en época de crisis y se actúa conjuntamente bajo el mismo criterio y orientación.
Departamental Departamental Cada integrante de la mesa utilizando sus recursos y contactos.
Comisario PNC La Gobernación coordina haya crisis o no. Tenemos reuniones mensuales y eso nos permite coordinar esfuerzos.
Alcalde Municipal Municipalidad Hay reuniones no solamente cuando surge una crisis. Cuando nos invitan estamos.
Concejal Municipalidad No estoy informado.
253
Pastor Iglesia Evangélica No sé que otras
Sacerdote Iglesia Católica No sé que otras instituciones participan.
Ex concejal de la Sociedad Civil No existen otras instituciones, necesitamos organizar municipalmente.
municipalidad
Pregunta 21 ¿Estaría de acuerdo usted con esta afirmación? En la medida que las condiciones subjetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son
mínimas, las personas son más conflictivas. si – no ¿por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH No porque los que andan en los conflictos no es la gente más pobre. Es la gente que tiene un poquito más. Además en
Departamental muchos casos es la gente apoyada por ONG´s.
Gobernador Gobernación Si tienen los recursos para sobrevivir no son conflictivos. Si carecen de los recursos sí. La educación es determinante en el
Departamental Departamental tema de la conflictividad porque mientras más conocimientos tiene la persona conoce los riesgos a los que se somete. La
pobreza si es tema de conflictividad.
Comisario PNC No necesariamente. Las causas del delito son diversas. Hay personas que pueden tener todas las condiciones para delinquir
y no lo hacen. En las comunidades más pobres como PNC registramos los índices de violencia más bajos. La problemática
más fuerte es la siembra ilícita pero delincuencia común es muy poca.
Alcalde Municipal Municipalidad Una persona con educación razona y analiza y no se inmiscuye en cualquier conflicto. Una persona que en su salud está mal
no puede accionar.
Concejal Municipalidad Se debe fortalecer los servicios la Salud la Educación y que hayan fuentes de trabajo la persona es más tranquila.
Pastor Iglesia Evangélica Debemos tener los servicios bien atendidos de esa forma se van a evitar los conflictos.
No se atiende bien en salud. Protestas en educación porque solicitaban más aulas.
Sacerdote Iglesia Católica La gente si es bien atendida no tienen problemas ni hace problemas, desde el momento que son atendidas sus necesidades va
a ser mejor la vida de las personas, la educación es fundamental, un buen salario buena educación la gente no estuviera
pidiendo ofrendas.
Se evitaría la migración a otros países, se evitaría la corrupción, por la educación se les exigiría más a las autoridades.
Ex concejal de la Sociedad Civil En la medida que los servicios se presten bien la gente va a estar contenta.
municipalidad La economía de las familias están mal por eso tienden a ser conflictivos.
Pregunta 22 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado ¿por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH Si porque muchas cosas se podrían resolver habiendo quien las resuelva pero no las resuelven. Muchas veces aunque haya
Departamental personas delegadas de las instituciones departamentales, no resuelven por falta de interés y falta de responsabilidad.
Gobernador Gobernación Sí la ausencia del Estado implica conflictividad y la presencia implica mantener la gobernabilidad.
Departamental Departamental
Comisario PNC Está relacionada directamente con la capacidad del Estado para mantener la gobernabilidad. Una cosa es la presencia y otra
cosa es que las instituciones tengan el poder coercitivo para poder mantener la gobernabilidad y el orden. El Estado
necesita poder controlar a sus habitantes y fortalecer el sistema legal y darle mayores garantías a las fuerzas de seguridad
para que puedan actuar sin transgredir el derecho.
Alcalde Municipal Municipalidad No tanto así. Qué puede hacer un gobierno en cuatro años. Ni hemos entendido qué es la democracia y respaldándonos en
la democracia nos metemos a problemas.
254
Concejal Municipalidad Tenemos que combatir las raíz del problema ejemplo energía eléctrica si se resuelve no necesitamos policías y soldados.
Pastor Iglesia Evangélica Si por que el Estado no ha abordado de una manera responsable y comprometida los conflictos.
No ha habido responsabilidad y se ha dejado que la conflictividad se valla agudizando.
Los representantes del Estado que llegan a las reuniones de conflictos no pueden tomar decisiones por lo tanto no se puede
resolver un conflicto.
Sacerdote Iglesia Católica Es por la debilidad del Estado es la que afecta que haya conflictos.
El Estado no prohíbe de medicina.
Ex concejal de la Sociedad Civil Si porque la ausencia del estado existe la ingobernabilidad y la conflictividad.
municipalidad
Pregunta 23 Para finalizar ¿Cómo ve en términos generales la conflictividad social del país? y ¿Tiene algo que agregar sobre el tema de la conflictividad social en el
departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora COPREDEH No tengo nada que agregar.
Departamental
Gobernador Gobernación Los problemas de separación de comunidades.
Departamental Departamental
Comisario PNC Se reforzó lo ya indicado.
Alcalde Municipal Municipalidad Pienso que no habrá conflictividad si le damos participación a la sociedad y si tratamos de atender. Se necesita
comunicación. Cuando no podemos resolver además cerramos las puertas. Se necesita buscar soluciones. Aquí en el
municipio si tienen un problema me lo vienen a plantear a la Municipalidad, no salen a las calles. A veces los que salen a
las calles vienen de otros municipios.
Concejal Municipalidad Mezcla de narco trafico autoridades afectan los procesos.
255
Anexo No. 28
Matriz de sistematización de respuestas de grupos focales con funcionarios
interinstitucionales que atienden la conflictividad social en San Marcos y Huehuetenango
Extractos sustantivos de respuestas
I. Percepciones sobre Democracia y Estado
Pregunta 1.1 Llevamos 28 años de vivir bajo régimen democrático, al día de hoy, si tuviéramos que mencionar una sola palabra para describir la democracia en que
vivimos ¿cuál utilizarían ustedes? (una intervención por persona voluntariamente, asegurando la participación de todos).
San Marcos Escucharnos todos, escuchar a la población y tratar de buscar soluciones para el bien común.
Derecho que todos tenemos. Tranquilidad y respeto.
La participación de todos sin distingo de clase.
La participación de todos donde nos sintamos parte de un todo. Que no hay exclusión de uno ni de otro.
Libre expresión, paz, disfrute de todo, participación ciudadana.
La participación ciudadana y escuchar al pueblo.
Una ciencia social para encontrar solución buscando bien común para todo el pueblo.
Equidad.
Buscar el bien común no importando etnia ni religión ni edad.
La organización social para buscar paz y libertad.
Participación ciudadana con responsabilidad.
Opuesto a teocracia. Toma de decisiones inconsulto.
Huehuetenango Mayor participación de la población.
Consenso entre la población.
Libertad de expresión.
Participación.
Libertad de expresión de lo que sentimos.
Participación ciudadana y libertad.
Libertad, participación y cumplimiento de obligaciones.
Libertad de poder expresarse sin temor a nada.
Participación de la población.
Libertad de expresión y participación.
Derecho a elegir y ser electo en un país libre, soberado e independiente.
Participación libre respetando los derechos de las demás personas y exigiendo sus derechos.
Pregunta 1.2 Siendo el Estado un elemento intrínseco de la Democracia, procedamos a describir cómo percibimos al Estado guatemalteco al día de hoy. ¿En San
Marcos o Huehuetenango cuándo hablamos de Estado qué es lo primero que se nos viene a la mente?
San Marcos Es el que genera conflictos.
El estado es el gobierno.
Territorio, población y gobierno.
Desatención, desinterés, irresponsabilidad.
256
Cada área del departamento ve al Estado de manera diferente dependiendo de las condiciones de vida de la población (la gente de la Costa no percibe
al Estado de la misma forma que la gente en el Altiplano)
Abandono, marginación.
Ausente, aunque tenga presencia no se le identifica a los funcionarios.
Huehuetenango Gobierno.
Estado somos todos.
Estado y Gobierno es lo mismo.
Aparatos que trabajan con el gobierno.
Conjunto de instituciones socialmente construidas para vivir en sociedad.
Se vincula al Ejecutivo.
Hay una fractura Estado-Sociedad.
II. Índice de desarrollo humano en el departamento
Pregunta 2.1 Hablar de desarrollo humano, es hablar de salud, educación y nivel de vida. Las estadísticas indican que el departamento de San Marcos, cuenta con un
índice de desarrollo humano al 2006 de 0.66, lo cual significa que es verdaderamente bajo. ¿A qué creen ustedes que se debe esta situación? Huehuetenango es al 2006
de 0.64.
San Marcos A que después de los Acuerdos de Paz es un pueblo que sólo exige derechos poro no quiere asumir obligaciones.
A la falta de comunicación y acercamiento a las comunidades.
A que la gente prefiere tener mejores carros que alimentar bien a sus niños.
A que es necesaria la educación integral con valores y todo lo que pueda complementar al ser humano y la salud.
A que el asistencialismo ha hecho mucho daño a las poblaciones rurales.
A que se necesita que todas las instituciones del Estado cumplan con su rol como debe ser. El Estado ha dejado de hacer lo que le corresponde.
A que no ha llegado desarrollo integral a las comunidades.
Ha habido mucho paternalismo y clientelismo.
El sistema es el que nos tiene así. La des obligación del Estado nos tiene con ese índice de desarrollo humano en San Marcos.
Desde que se regionalizó el país, es un problema porque todo se queda centralizado en el departamento que es sede de cada región. En el caso de San
Marcos, Quetzaltenango se queda con todo. Prueba de eso es que para el terremoto toda la ayuda se quedaba en Quetzaltenango que no fue tan dañado
como San Marcos. Debería haber una región siete que sea San Marcos.
A que hay mucho desempleo.
Al tema de la falta de planificación familiar.
Hay mucho trabajo infantil.
Huehuetenango Por falta de gobernabilidad.
La población espera siempre que se les dé. Están acostumbrados a un sistema paternalista.
La salud no ha llegado a la población y una persona desnutrida no tiene condiciones para trabajar. No puede ser productiva.
No somos un país pobre. Lo que sucede es que las oportunidades las tienen algunos nada más. La gente no se ha sentido incluida en el Estado y este
tampoco los ha absorbido.
Hay demasiada pobreza. El poder está muy concentrado y por eso mucha gente emigra.
Pregunta 2.2 ¿Según las estadísticas, del 2004 al 2010, en Huehuetenango se redujo la tasa de analfabetismo, de un 38.5% a un 27.3%. Aunque, esto es un avance los
retos todavía son grandes ¿Cuál creen que es el principal problema que afecta la situación de la educación en el departamento? En San Marcos se redujo de un 28.7%
a un 20.3%
San Marcos La educación no es integral. Va más allá de saber leer y escribir.
257
San Marcos es el departamento más rico porque tiene dos fronteras y dos aduanas donde ingresa demasiado dinero y nos tienen olvidados.
No hay fuentes de trabajo.
No ha habido interés en solucionar los problemas del altiplano.
La falta de educación en el departamento afecta más a la niña y por ende a la mujer adulta.
En la zona costera hay mucho machismo y se le da más oportunidades al hombre que a la mujer.
En el Altiplano se habla el mam y se necesita que los maestros sean bilingües.
Hay escuelas con tres maestros.
Se necesita invertir en infraestructura de las escuelas.
Huehuetenango Somos el departamento con mayor índice de trabajo infantil lo que impide que los niños vayan a estudiar.
Las comunidades fronterizas no cuentan educación básica.
Estamos mejorando en educación, en términos de la cobertura de primaria. Se está reduciendo significativamente el analfabetismo, pero al ver
estadísticas de secundaria allí hay salto muy marcado. Le gente se ilusiona con irse al Norte.
Los cambios de gobierno también afectan en la planificación de largo plazo.
Estamos todavía en una curricula de hace años y esto es una debilidad.
Cada año hay más cobertura del ciclo de primaria, pero en básicos y diversificado es un problema.
Pregunta 2.3 ¿En Guatemala, en general por cada mil niños que nacen, 34 mueren antes de cumplir un año y 45 antes de llegar a los cinco. Además casi la mitad de los
niños sufren de desnutrición crónica. ¿Cuáles consideran que son las causas que generan este problema en el sistema de salud?
San Marcos No hay planificación familiar.
Los derechos de las mujeres son violentados por el machismo.
Falta de medicamentos en los centros de salud.
En el área costera no ha habido tratamiento para la proliferación de zancudos.
En el pacto hambre cero se ha trabajado y avanzado bastante. Es salud el sector que tiene mayor cantidad de intervenciones. El dinero que hay a nivel
de renglón presupuestario no ha alcanzado a nivel de ministerio.
Ya está en funcionamiento un centro de atención integral materno infantil en Ixchiguán y en construcción el edificio.
En Tejutla se creó otro centro de intención materno infantil.
En San Miguel Ixtaguacán ya hay un centro de salud de los más grandes de Centroamérica y ahora va ser un centro de salud con especialidades.
Se creó en la zona costera La Blanca un centro de salud
En el hospital nacional de Malacatán se hizo una clínica de VIH-SIDA
En San Pedro Sacatepéquez también habrá un centro de atención integral materno infantil.
Se ha hecho entrega de micronutrientes y vitacereal a niños de 0 a 3 años.
Hay atención de control de madres embarazadas.
Todo esto no es suficiente pero en comparación de cómo estaba, ha habido un alza en los datos estadísticos. Sí se ha avanzado en el departamento en el
tema de salud.
Huehuetenango Falta de acceso a los derechos básicos. Poca o nula posibilidad al derecho a la salud.
Actitud y costumbre de la gente. La educación en cuanto a la higiene no existe.
La cultura, las costumbres, las tradiciones tienen que ver. Tiene que ver mucho la voluntad de las personas para salir adelante.
Pregunta 2.4 ¿Al 2006, el 46% de la población marquense es pobre, ¿a qué creen que se deben esos índices de pobreza? y ¿Qué se necesita hacer para erradicarla?
Huehuetenango 49%, Quiché 55% y Alta Verapaz 36%
San Marcos Si se analiza cuánto dinero de lo que ingresa en las fronteras se queda en el departamento, no se queda nada. Quizás habría que trabajar en una
propuesta para que parte de los ingresos de las fronteras se territorialice por ser una puerta de entrada de todo ese dinero que ingresa.
258
Toda la riqueza del departamento se va a otros lados por los recursos que genera el mismo departamento (minería, aduanas, acceso al mar, las fronteras,
etc.)
La inversión del departamento debería ser mayor.
No existe un plan o programa de Estado que de seguimiento a los proyectos que se implementan en el departamento. Esto debilita procesos.
La deforestación va traer más conflictividad. Con el tiempo Tajumulco va desaparecer todos sus bosques por las siembras ilícitas.
Es necesario que los funcionarios lleguen al terreno.
San Marcos es uno de los mayores productores de luz de hidroeléctricas de México. Aquí fluyen muchos intereses. La gente juega con esto.
Con mayor libertad podríamos progresar más.
Huehuetenango Los factores de la conflictividad, el denominador común es la pobreza.
Educando a la gente es la única forma de cambiar las cosas y el Estado juega un papel importante en eso.
La continuidad de las políticas de Estado.
Tomar en cuenta los factores culturales a cada territorio.
Facilitar recursos a gente para que puedan desarrollarse por sí mismos.
Un pueblo educado tiene desarrollo. El cambio no se da de la noche a la mañana. Tratar de cambiar las costumbres de las personas.
Las familias tienen pero no suficiente para poder sembrar y vivir.
Son situaciones de estructura como la educación. Debe haber compromiso institucional. Es un proceso.
III. Conflictividad Social y Protesta Social
Pregunta 3.1 ¿Cuál consideran ustedes que es la mayor causa de conflictividad social en el departamento? y ¿por qué?
San Marcos Ausencia de las instituciones del Estado.
Campañas políticas anticipadas.
Sumisión de la gente.
Radicalidad ideológica.
Intereses sectarios.
Hay grupos ideológicos interesados en que se mantenga la conflictividad en el departamento y que no haya desarrollo.
Falta de conocimiento de la problemática del departamento. Hay gente que se manifiesta en grupo pero muchas de esas personas no saben por qué están
allí. Sólo se dejan llevar.
Es un territorio sin ley. El Estado no tiene poder coercitivo. La gente opera bajo anonimato para no tener consecuencias legales.
Prevalecen intereses personales. La ideología no pelea con nadie.
El narcotráfico y crimen organizado está muy marcado y tienen grupos de gente que les apoyan.
Lo económico, político, liderazgo, monocultivo, recursos naturales, bosque, cobertura.
Falta de cumplimiento de la ley. Hay denuncias y no se ejecutan.
San Marcos siempre será conflictivo por ser fronterizo.
Huehuetenango Hay mucho desconocimiento de la ley, de los procesos. No hay respeto al derecho de costumbre. La gente está acostumbrada a que se les pida
permiso. No hay respeto a las comunidades. Que las empresas no vengan a meterse sólo así.
Convivimos diez pueblos y hay que ver el concepto ancestral. Cuando esto no se respeta se llega a los conflictos.
La falta de diálogo con los líderes comunitarios, porque a veces son estos los que promueven los conflictos.
Tener un sistema de intercambio permanente de información.
Hay muchos factores que confluyen en la conflictividad. Hay incluso países financiando a personas para que se opongan a los proyectos.
Hay razones históricas que han dividido a la sociedad. Estas poblaciones no se sienten incluidas en el Estado y se ven como enemigos del Estado, no
259
como parte de este. Hay desconfianza.
La gente ha llegado a concebir su Estado popti, chuj, canjobal, etc.
Pregunta 3.2 ¿Cómo se manifiesta el descontento social en el departamento? ¿Por qué?
San Marcos La población ha perdido la credibilidad por el engaño.
La conflictividad social es el cáncer que ha venido en todo el cono sur.
Guatemala es un país manipulable y por eso influye en la conflictividad.
El espíritu de protesta se hace con un sentimiento pacífico. Pero cuando los líderes pierden el control, abandonan y dejan sola a la gente. Esto hace que
haya consecuencias lamentables.
Siempre hay un interés personal que no busca el bienestar de todos. Siempre hay alguien que quiere sacar provecho de cualquier conflicto que se
pueda dar.
Medidas de hecho, toma de rehenes. Aunque muchas de las medidas de hecho se han solventado a través del diálogo y medidas de solución.
Hay secuelas del conflicto armado interno. Hay resentimientos.
No ha habido persecución penal para los líderes que propician ingobernabilidad.
Los delitos se quedan impunes.
Hay muchos intereses personales.
Cualquier problema individual involucra a toda la población.
Hay mucho individualismo.
Huehuetenango Rechazo a través de medidas de hecho
Bloqueo de carreteras
Marchas
Protestas
Toma de rehenes
Toma de edificios
Linchamientos
Hacen su propia justicia
Existen líderes malos
3.3 ¿Cómo se caracteriza la protesta social en el departamento? ¿Se hace a través de actitudes violentas o pacificas?
San Marcos
Huehuetenango La falta de atención oportuna del gobierno causa todas estas situaciones.
Los conflictos no son iguales en el país. En Huehuetenango todos tenemos un pedacito de tierra porque la mayoría de las propiedades están a nombre
de las municipalidades y la gente se siente propietaria. Hasta para el asunto de crédito, las municipalidades daban una constancia de posesión y allí se
lograba manejar el crédito. En Huehuetenango los conflictos de tierra son más intermunicipales pero por falta de tierra no.
La manipulación de personas que viven del conflicto es clave. Ellos siguen viviendo de la memoria histórica.
IV. Densidad del Estado
Pregunta 4.1 ¿Cuál consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social?
San Marcos Presencia e involucramiento de todas las instituciones en buscar alternativas para que todos tengan acceso a la educación y a la salud.
Todos debemos involucrarnos en los conflictos para resolver.
Es un tema actitudinal.
Se necesita cumplimiento responsable de atribuciones por parte de salud y educación. Hay escuelas con dos maestros y seis grados. Cada funcionario
260
debe cumplir su papel de manera responsable.
Por medio de la educación se puede hacer bastante hoy.
El Gobierno es responsable de que el Estado funcione.
Huehuetenango La medicina es la prevención.
Se ha dejado sólo al ejército y a la PNC.
En el caso de la minería, lo mejor sería dejar en suspenso todo lo referido a la minería en Huehuetenango.
Hacer trabajo de sensibilización a la población a través de los alcaldes.
Invitar a los opositores al diálogo para resolver los conflictos.
Hacer talleres, diálogos donde se discutan los temas que preocupan a la población.
Pregunta 4.2 ¿Cómo es la presencia del Estado en el departamento?
San Marcos
Huehuetenango Un plan de actividades interinstitucional con las autoridades locales y del Organismo Judicial. Hacer una coordinación general de instancias públicas
del departamento.
Hay que conocer qué está haciendo cada institución. Hasta donde cubren para saber con quién hay que coordinar de acuerdo a su mandato.
Una política excelente que el Estado ha implementado es el Sistema de Consejos de Desarrollo, y se debería reforzar y optimizar su funcionamiento
porque allí están representados los municipios. Esto no funciona como debería.
Las municipalidades deberían estar fortalecidas para que los habitantes se sientan que pertenecen a esas instancias.
Hay que fortalecer la autoridad local.
Educación, Salud y el Ministerio de Desarrollo son los que más presencia tienen en el departamento.
Pregunta 4.3 ¿De las instituciones que hacen presencia, cuáles se involucran más en la resolución de conflictos?
San Marcos Las que son parte de la Comisión Departamental que atiende la conflictividad.
Huehuetenango La PNC va solo cuando hay que apagar el fuego.
La SAA y el FONTIERRAS
COPREDEH solamente en la cabecera departamental.
No hay quien se haga cargo de la conflictividad en el departamento.
Pregunta 4.4 ¿Cómo es el desempeño de estas instituciones frente a la conflictividad?
San Marcos A presencia del Organismo Judicial es débil en el departamento. El organismo legislativo no tiene presencia.
En el tema de competitividad quisiéramos que el MINECO apoye emprendedurismo, etc. Para mejorar el desarrollo local.
El MINTRAB se ha pedido que venga una comisión para atender al adulto mayor y no viene.
Se necesita concienciar a los funcionarios de gobierno sobre las necesidades de la población.
Hay mucha desinformación en cuanto a la implementación de los proyectos mineros e hidroeléctricos.
Huehuetenango El ejercicio de coordinación interinstitucional no funciona. La multisectorial si funcionó en su momento.
Las instituciones la mayoría son débiles. La mayoría tienen equipo de oficina con cinco personas aproximadamente. Institucionalmente se debería
designar a un representante dentro de la comisión para que presente resultados. Pero mandan a uno en una reunión, a otro para otra, etc. Trabajar por
resultados.
Del organismo judicial no se puede esperar nada porque ellos nunca se incluyen en ninguna comisión.
El MP que tiene un departamento de conciliación debería de participar también.
Pregunta 4.5 Si el Estado tuviera mayor presencia en el departamento, cree que disminuiría la conflictividad social? ¿Por qué?
San Marcos Si se disminuye.
261
Hay actores de las instituciones que tienen vocación y responsabilidad. Cuando la cabeza está bien funciona todo lo demás.
Se tiene un gabinete departamental con las instituciones departamentales para comprometerlas a que cumplan con su trabajo en el departamento para
que mejore la situación. Se ha mejorado, pero ojalá en diez años se pueda ver un cambio significativo. Lamentablemente el Sistema Político pone
barreras y limitaciones.
Se debe institucionalizar ciertas políticas públicas.
Se necesita vincular las instrucciones del presidente con las necesidades del departamento.
Huehuetenango Que haya un frente que busque soluciones a los problemas.
Acciones en grupo y coordinadas sí dan resultados.
Se debería trabajar en uno o dos municipios priorizados o más conflictivos de Huehuetenango y se llama al OJ, al MP, a las instituciones del Ejecutivo,
para atender la conflictividad. Si esto funciona, se constituirían en un modelo para los demás municipios.
Hacer que los empleados públicos cumplan con sus horarios como debe ser y atiendan a las personas bien.
Hay que generar confianza.
Los conflictos se pueden resolver dialogando, pero hay conflictos que aunque exista buena voluntad de resolver no se puede porque hay posturas
radicales y quieren respuestas concretas.
El sistema multisectorial contempla recursos para el funcionamiento. Este sistema se debería implementar a nivel departamental pero con recursos y
un plan estratégico con resultados.
262
Anexo No. 29
Matriz de sistematización de información de entrevistas a
funcionarios de alto nivel del Comité Político-Técnico del SND
San Marcos y Huehuetenango
Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que San Marcos y Huehuetenango están entre los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
¿Por qué?
Pregunta 5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o razón de los problemas que usted ha ubicado en primero, segundo y tercer lugar en ambos departamentos?
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quién normalmente la gente plantea sus demandas para que le resuelvan sus problemas?
268
general a vías que van por la ruta del enfrentamiento y no por la solución pacífica de controversias o resolución de problemas.
Hay una justificación para esa conducta social. La institucionalidad publica debería atender cuando hay necesidad. Es mucho
más fácil resolver una necesidad que un problema. Siempre será más complejo y caro, resolver cuando ya hay un conflicto. Si no
se encuentran solamente queda la vía de medidas de hecho.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Se genera un marco de desanimo, protesta, rebeldía; marco que puede alentar nuevas formas de expresión y organización dónde
las cargas, el enojo y el malestar puedan tener un cauce.
En Huehuetenango hay amplias áreas donde está limitado el acceso.
Bloqueos, manifestaciones, retenciones, agresiones a la autoridad, incursiones a propiedad privada de proyectos, daños y quema
de material y recursos de las empresas.
Subsecretario de SAA Si es algo que sale de nuestras manos les recomendamos que tomen una vía judicial. Siempre tratamos de orientarlos.
Resolución de
Conflictos
Subsecretario de SCEP Al Alcalde le cuesta resolver. Las autoridades no tienen la capacidad para resolver todos los problemas de la gente. La
Coordinación Ejecutiva Gobernación es la segunda instancia.
Pregunta 9 ¿En su opinión, usted diría que en estos dos departamentos la gente tiende a resolver de forma pacífica o violentamente las situaciones? ¿Por qué?
269
Subsecretario de SAA
Resolución de
Conflictos
Subsecretario de SCEP Primero atendiendo la demanda social y esto es atender a los sectores más vulnerables, o sea a la gente más pobre. Cada
Coordinación Ejecutiva institución del Estado debiera destinar recursos para esa atención.
Las carreteras de cuatro carriles son importantes pero los caminos rurales también. Si todos ponemos nuestro granito de arena lo
podemos ir resolviendo. ES importante el trabajo interinstitucional para buscar la solución.
Pregunta 11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos los guatemaltecos para lograr resolver nuestros problemas y diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
270
Subsecretario de SAA Ellos a veces no tienen la visión, pero cuando se les involucra en los procesos o casos sí colaboran. Muchos tienen intereses
Resolución de personales y particulares en los conflictos. Cuando se trabaja con los líderes comunitarios es mejor y diferente. Trabajar con las
Conflictos organizaciones es muy difícil porque anteponen sus intereses no importando los intereses de la gente.
Subsecretario de SCEP Primero la misma actitud interinstitucional que debería tener el Ejecutivo debería ser la misma actitud entre poderes del Estado.
Coordinación Ejecutiva
Pregunta 13 ¿Cuál debería ser la actitud de los principales líderes y dirigentes sociales para facilitar la resolución de conflictos?
271
Conflictos
Subsecretario de SCEP Si. Como cada problema es distinto se atiende conforme a la naturaleza del mismo.
Coordinación Ejecutiva
Pregunta 15 ¿Qué carácter tienen los espacios? ¿Es del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, de la Gobernación, etc.?
Subdirector Ejecutivo COPREDEH La de San Marcos es una comisión departamental de atención y resolución de conflictos. Es una instancia del Consejo de
Desarrollo presidida por el Gobernador.
En Huehuetenango es de la Gobernación.
Subsecretario de SAA
Resolución de
Conflictos
Subsecretario de SCEP
Coordinación Ejecutiva
Pregunta 16 En caso que sí ¿Sabe qué instituciones participan?
275
Anexo No. 30
Matriz de sistematización de entrevistas a diputados distritales de San Marcos y Huehuetenango
Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿En su calidad de diputado representante del departamento de Huehuetenango o San Marcos, ¿Cómo considera que ha sido el comportamiento de la
conflictividad en el departamento del 2012 al 2014?
Cargo actor clave Nombre y partido Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero Los diputados hemos estado regionalizados. A mí me toca atender 9 municipios del altiplano. Otro diputado atiende 13
departamento de San PP municipios de la Costa y el diputado del centro 8 municipios. Yo me centraré en la región del Altiplano. Ha habido muchos
Marcos conflictos entre comunidades, por límites territoriales, por proyectos de agua potable. Hay conflictos por energía eléctrica.
Límites de terrenos entre familiares o vecinos. Necesidades de salud o educación, vías de comunicación. Hay conflictos
como los limítrofes vienen de años. Otros como el de seguridad del 2011 para acá ha afectado un poco más, pero los
conflictos son entre las poblaciones. Hay pérdida de confianza a la PNC, comenzaron a tomar de rehenes a los policitas, a
quemar subestaciones de policía y esto hizo que se quedaran sin policía. En Sipacapa, San Lorenzo y posiblemente esta
semana llega a Tejutla otra vez la PNC. Aún pendientes otros municipios. Los problemas de agua se han dado del 2000
para acá. Esto es consecuencia también de la división de pueblos que se hace políticamente. Desde los cargos de alcaldes
por las decisiones que se toman muchas veces se crea divisionismo en las poblaciones.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía En la medida en que los ciudadanos con necesidades básicas de toda índole, alimentación, educación, salud, tierras,
departamento de San URNG-MAIZ problemas de falta de atención, y en tanto no haya respuesta del Estado para resolver esas necesidades se vuelven un
Marcos problema y muchas veces los problemas que están latentes, y las instituciones que tienen que resolver el tema, no las
atienden, pasa a una situación distinta que es un conflicto y se entra a la conflictividad existente en nuestro departamento.
Hay problemas estructurales en educación, en salud, agrarios no resueltos, problemas con una empresa transnacional
DEOCSA que no logra resolver los conflictos existentes desde hace varios años con sus usuarios que no permite vivir en
armonía, pero también hay problemas de índole agrario donde hay mucha gente sin tierra y pocas personas que tienen
mucha tierra, dueños de fincas o parcelas que no pagan ni el salario mínimo a sus trabajadores y esto genera conflictos de
tipo laboral. A la larga eso se vuelve un conflicto. Ahora se tiene un terremoto que afecto al departamento en varios
municipios donde la población se vio afectada al destruirse la poca vivienda que tenía, y el gobierno aún cuando se
dictaminaron varios estados de calamidad, el Congreso derogó grandes cantidades de dinero, supuestamente para resolver
esas necesidades, y lo que hacen es desviar los fondos, y la gente afectada sigue con el problema y esto genera frustración,
problemas y conflictos. No porque la gente sea conflictiva sino porque el Estado ha sido incapaz de resolver sus
necesidades básicas, los problemas existentes, falta de voluntad política para generar esa gobernabilidad que tanto hace falta
en el departamento. También hay otro problema donde la gente vive en la pobreza y llega una empresa transnacional a
comprarles la tierra y aunque la gente triplique el valor, pagan eso y aún más por cuerda. Entonces la gente se ilusiona y
vende sus tierras, y el dinero se lo gastan y pierden sus tierras. Luego se dan cuenta que las empresas sacan cantidades de
toneladas de oro y que la gente además de haber perdido sus tierras, se sienten arrepentidos y engañados porque no se les
dijo que era lo que había allí. Sumado a eso, la gente que vive en los alrededores, sufren la deforestación, los impactos de los
ríos y todos los problemas que genera la minería a cielo abierto. No es que la gente sea conflictiva. Reclama el respeto a la
naturaleza, a la conservación de sus tierras de manera natural, pero tienen como respuesta la violencia, la inseguridad,
represión, encarcelamiento porque la gente empieza a reclamar sus derechos y alzar su voz, pidiendo que cese la
contaminación ambiental, la explotación de metales a cielo abierto y que dejen de deforestar el área. También hay
276
empresarios irresponsables privados que llegan con el ánimo de apropiarse de las aguas que corren por el territorio
marquense para instalar hidroeléctricas sin pedirle permiso a la población, sin contar con la anuencia de la población y
resuelven las cosas de manera clientelar. La gente está cansada de engaños, abusos de parte de empresarios voraces, de
autoridades inconscientes y de un gobierno que no vela por los derechos e intereses de la gran colectividad tal como lo
establece la constitución. Es el Estado el que tiene que garantizar la seguridad integral de la persona humana, pero resulta
que es este el que viola constitución, perjudicando sus intereses, dañando sus propiedades, explotando a la gente y
llevándose la riqueza de un pueblo que vive en la pobreza en medio de una gran riqueza. Esa es la gran contradicción. Un
mismo pedazo de tierra tiene varios dueños.
Diputado por el Gregorio Nolasco La conflictividad de Huehuetenango en el 2012 fue más tranquila la situación. 2013 un poco más conflictivo porque hay
departamento de Marcelino muchos grupos de personas que no están de acuerdo en la construcción de la Hidroeléctrica de Sta. Cruz Barillas. Ese ha
Huehuetenango PP sido el problema más fuerte en los últimos años.
Diputado por el Luis Chávez A partir del 2012 se ha incrementado la conflictividad social. Estaba como en suspenso. Álvaro Colom neutralizó la
departamento de LÍDER conflictividad que venía del gobierno anterior, pero a la entrada de este gobierno se empezaron a generar algunos
Huehuetenango acontecimientos que dieron como resultado el incremento de la conflictividad social, específicamente en algunas zonas
como en la zona norte de Huehuetenango y en la zona del área Huista.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas más álgidos que generan conflictividad social ¿los tres más fuertes?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero 1) Inseguridad. Hoy los policías tienen armas pero para qué si no pueden disparar.
departamento de San PP 2) El ser fronterizo genera muchos problemas.
Marcos 3) Tráfico de combustible mexicano. Las gasolineras del área se han cerrado. Muchos tenemos que venir a la ciudad
a poner gasolina normal, porque esa otra gasolina daña los vehículos.
4) Tráfico de armas, drogas, siembras ilícitas.
5) Pobreza, falta de empleo, la gente no cuenta con suficiente terreno.
6) Emigración es otro punto que está afectando porque se da mucho la desintegración familiar.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía 1) Energía Eléctrica. Incluso han asesinado a dirigentes. Van cinco personas.
departamento de San URNG-MAIZ 2) Narcotráfico
Marcos 3) Contrabando
4) Minería
5) Problemas estructurales (hambre, miseria, infraestructura, etc.)
Diputado por el Gregorio Nolasco 1) Hidroeléctrica Santa Cruz.
departamento de Marcelino 2) Manifestaciones masivas en la Democracia por la inconformidad del pago alto del consumo de la energía eléctrica,
Huehuetenango PP la gente pide a las autoridades correspondientes la nacionalización del INDE. Ahora están viendo el alto costo del
consumo de la energía eléctrica.
3) Otras inconformidades por la delincuencia común de la población son los linchamientos.
Diputado por el Luis Chávez 1) Explotación minera
departamento de LÍDER 2) Incremento en las tarifas de energía eléctrica
Huehuetenango 3) Hidroeléctricas
Pregunta 3 ¿Cuáles considera que son las causas de esos conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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Diputado por el Ermitanio Roblero Los guatemaltecos no queremos nada. Cuando hay un gobierno que impone orden, no nos parece. Cuando viene un
departamento de San PP gobierno democrático y dan libertad, se abusa. Del año 85 al 2000 todavía la gente creía en la policía y en el ejército. Del
Marcos 96 para acá se comenzó a abusar. Hay mala dirigencia que les interesa tener zozobra y división en función de sus intereses
personales y no los intereses de la población.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía Pobreza imperante, falta de oportunidad de empleo, falta de educación y el narcotráfico que genera problemas de
departamento de San URNG-MAIZ inseguridad.
Marcos
Diputado por el Gregorio Nolasco 1) Por falta de información y desconocimiento de la población.
departamento de Marcelino 2) También hay dirigentes negativos. Opositores e intereses políticos.
Huehuetenango PP 3) Falta de información por parte del Estado sobre los proyectos, y nadie previene.
Diputado por el Luis Chávez La minería por la posibilidad de alta contaminación e irrespeto a las decisiones y autonomía de los Pueblos Indígenas .
departamento de LÍDER En cuanto a las hidroeléctricas es el desconocimiento que se tiene en términos de que éstas también contaminan y en
Huehuetenango realidad no es así.
La energía eléctrica es porque hay abuso en el cobro de la energía eléctrica.
Pregunta 4 ¿Qué mecanismos utilizan las personas o las organizaciones sociales para plantear sus demandas a los diputados del departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero Somos 9 diputados por el departamento. Pero los diputados del partido estamos sectorizados.
departamento de San PP Soy un primer diputado del área y hay un montón de problemas. Atiendo en mi pueblo y el acercamiento es directo en el
Marcos pueblo. La gente piensa que uno tiene la varita mágica para resolver todo.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía Hay un divorcio entre la sociedad y sus autoridades electas democráticamente. No hay vinculo estrecho que permita la
departamento de San URNG-MAIZ continuidad y permanencia entre la población y el alcalde, entre la población y los diputados, porque primero hay ong’s que
Marcos viven de los temas de coyuntura. Para ellos mejor si hay problemas porque así tienen como vivir. La ignorancia de nuestros
pueblos se dejan guiar por estas personas y los diputados inconscientes tampoco buscan el mecanismo de contacto directo
con las comunidades y eso hace más difícil el problema.
Diputado por el Gregorio Nolasco A través de reuniones que solicitan, hacen sus peticiones. Nunca nos reunimos los diez diputados del depto. Cada quien
departamento de Marcelino mira cómo trabaja.
Huehuetenango PP
Diputado por el Luis Chávez Las organizaciones sociales no vienen con los diputados. Los que se llaman sociedad civil yo los he buscado en el
departamento de LÍDER departamento, coordino reuniones y no llegan. Esto responde a que ellos tienen una estrategia definida específica. Quieren
Huehuetenango incidir ellos mismos. Hay dirigentes que quieren protagonismo. Tengo registros de llamadas donde me he tratado de
comunicar con ellos. No nos queda más que trabajar con los COCODES.
En cuanto al papel que han desempeñado los diputados en cuanto a la conflictividad social, es difícil hablar de todos los
diputados porque al final yo le puedo hablar de LIDER pero de los demás no.
Hay líderes preparados que votaron por el Patriota, gente de la izquierda, gente del movimiento revolucionario que votaron
por el PP. Le apostaron a agudizar el conflicto nuevamente en Huehuetenango para hacerse presente a nivel internacional y
ubicar fondos para levantar un movimiento nuevamente.
Lo mejor es ir al departamento y tomarlos en cuenta a través del convenio 169 y no imponer, darle el lugar a la gente y
avanzar. Necesitamos desarrollo en Huehue. Yo estoy de acuerdo con las hidroeléctricas, porque es para el desarrollo pero
hay que tomar en cuenta a la gente. Allí hay líderes radicales del movimiento revolucionario.
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El movimiento social tiene vida, se enferma, resurge, cae. Todo esto no lo entiende el gobierno. Ellos mismos abonaron
para que ahora se esté levantando un conflicto fuerte en esa área.
Pregunta 5 ¿Cuál ha sido el papel de los diputados del departamento en la solución de la conflictividad de San Marcos o Huehuetenango?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero El papel fundamental es el acercamiento con la gente.
departamento de San PP
Marcos
Diputado por el Carlos Enrique Mejía El sistema político electoral en nuestro país y particularmente en el departamento esta basado en los métodos clientelares.
departamento de San URNG-MAIZ Hay muchas necesidades por resolver y los cocodes, alcaldes, etc, resuelven si se les apoya políticamente y no hay un
Marcos acompañamiento directo En vez de resolver problemas estructurales generan confrontación entre las comunidades. A
veces la gente se va por lo que le dan y esa es la gran contradicción, pero el diputado se pone de puente entre la sociedad y
el Estado pero ese puente solamente funciona cuando hay proyectos por ejecutar para hacer negocios, porque resulta que los
diputados y los alcaldes se vuelven dueños de empresas constructoras y allí radica el problema.
Diputado por el Gregorio Nolasco No participamos mucho porque no podemos ir a favor de un grupo y en contra de otro. Los diputados se vuelven neutrales,
departamento de Marcelino escuchan y opinan pero nada más. No he visto que participan diputados en la solución de conflictos. A veces los grupos
Huehuetenango PP son agitados por líderes negativos. Las hidroeléctricas generan ingresos y hay proyectos positivos.
Diputado por el Luis Chávez Hay un consejo de acompañamiento a la red hospitalaria por ejemplo en Huehue. Invitan a los 10 diputados, de los cuales
departamento de LÍDER solamente acudimos dos, Myrza Arreaga y yo. Vamos en nombre de LIDER, invitan a una reunión los reforestadores
Huehuetenango porque quieren el apoyo para aprobar e PIMPET o incremento en el plan de incentivos forestales para el pequeño agricultor
y solo asistimos los dos porque tenernos claro el problema social. Los diputados lo que están preocupados es qué obras de
infraestructura va a ver en tal lado, qué salones comunales. El diputado está hecho para ver cómo se recupera de la
inversión. Los patriotas dicen que le están quitando el 40% al consejo de desarrollo en todas las obras que se ejecutan
anualmente.
Pregunta 6 ¿Cuál debería ser el papel de éstos ante la conflictividad social?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero Cercana a la población.
departamento de San PP
Marcos
Diputado por el Carlos Enrique Mejía Los diputados en nuestro caso hemos tratado de jugar nuestro papel. Tenemos tres funciones básicas. Legislación: Los
departamento de San URNG-MAIZ diputados responden a intereses empresariales porque a estos les pagaron la campaña. Se cuentan con los dedos de la mano
Marcos los que están cumpliendo con su función legislativa. En el rol de la intermediación es allí donde los diputados conscientes
deberíamos de estar del lado del pueblo para buscar resoluciones a la conflictividad.
Diputado por el Gregorio Nolasco Si nos llaman a los diputados, tratamos de buscar soluciones y acudir a las autoridades correspondientes. No se puede
departamento de Marcelino solucionar problemas ni somos jueces, simplemente recibimos las propuestas y las llevamos a los ministerios. Eso ha sido en
Huehuetenango PP mi caso.
Diputado por el Luis Chávez Los roles deberían ser la intermediación. Involucrarse más con las comunidades.
departamento de LÍDER Al diputado no lo quieren, lo ven como alguien distante, ajeno.
Huehuetenango
279
Pregunta 7 ¿Cómo es su relación con las autoridades departamentales y con las instituciones del Ejecutivo?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero Se ha mantenido bien y se han puesto a la par mía para solventar algunas cosas. También con Educación, el Gobernador y
departamento de San PP con la mayoría de alcaldes tengo buena relación. Con algunos no, pero sí tengo buena relación con las comunidades. Hemos
Marcos logrado hacer gestiones conjuntas con algunos alcaldes.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía No hay. Nuestro partido solo ganó dos municipalidades de 30 en el departamento. el resto está en manos de otros partidos.
departamento de San URNG-MAIZ Ellos hacen caso a sus dirigentes nacionales. Es difícil mantener la relación de diputado con todos. Mas bien, esto nos aisla y
Marcos no nos prestan atención y hacen valer el tema de la autonomía municipal para proteger sus intereses.
Diputado por el Gregorio Nolasco Tenemos que tener buena relación porque representamos a un departamento. El diputado y las instituciones tienen que tener
departamento de Marcelino una buena relación para hacer las gestiones para el desarrollo de las comunidades. No me he enfocado con ningún pueblo.
Huehuetenango PP He trabajado para todos por igual.
280
departamento de San URNG-MAIZ gobernabilidad, pero la insatisfacción de necesidades básicas, algo tiene que buscar porque de acuerdo a nuestra constitución
Marcos es el Estado el que debe garantizar la vida integral del ser humano. Entre más facultades para resolver sus necesidades tenga,
menos problemas van a ver. Si esas necesidades no son satisfechas o resueltas siempre va ver un problema.
Diputado por el Gregorio Nolasco No porque todos los gobiernos desde que existe el Estado siempre ha habido deficiencias en educación, salud, ingresos.
departamento de Marcelino Pero desde 1985 los gobiernos tienen que dar un porcentaje del aporte a los ministerios de salud y educación,
Huehuetenango PP específicamente. Hay falta de maestros en las comunidades de los municipios. Cuando la gente no se les escucha hacen
manifestaciones pacificas por esos temas.
Diputado por el Luis Chávez Si porque la gente tiene concepción de la problemática de la pobreza. Saben que su territorio es rico y saben que lo quieren
departamento de LÍDER explotar y que quieren sacar riqueza de él, pero saben que no les van a dejar nada. La gente vive con ese fantasma. La
Huehuetenango gente ha sido azotada por el conflicto armado y por las medidas racistas de los gobiernos anteriores y que sigue la misma
línea. En el conflicto armado interno ya sabían de la riqueza que había allí y que ahora están queriendo explotar. Allí hubo
masacres y han pasado esa información de generación en generación. La gente allí necesita trabajo de reconciliación. La
gente tiene formación política e ideológica y no se deja.
Pregunta 10 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado? ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero La gente no solo hay que enseñarle a comer pescado sino enseñarle a pescar. En tanto se les da un incentivo hay que
departamento de San PP capacitarlos. En las instituciones hay gente mala pero también gente buena. Se requiere mucho acompañamiento y
Marcos capacitación a muchas bases o representantes de las comunidades para que se cree confianza. Hay que orientar a la gente.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía En la medida en que el Estado cumpla con sus funciones básicas de generar bienestar en la población van a ver menos
departamento de San URNG-MAIZ problemas. Hay comunidades que cuentan con instalaciones del Estado. Hay escuela pero sin maestro. El Estado requiere
Marcos de recursos y en la medida que este no tenga suficientes recursos será incapaz de resolver tanta necesidad. Esto culpa de los
empresarios, porque no pagan, evaden y son los promotores del contrabando y evasión fiscal. En la medida que estos no
sean conscientes con su pueblo van a ver problemas. El mayor generador de conflictividad es el empresariado porque no
pagan sus impuestos, se llevan la riqueza, dejando a cambio pobreza, etc.
Hay cooptación de líderes y de funcionarios del Estado para que no cambie nada en este país.
Diputado por el Gregorio Nolasco Hay pueblos que no necesitan la presencia del Estado. Otros que aunque tengan presencia del Ejército y la PNC tienen
departamento de Marcelino problemas.
Huehuetenango PP
Diputado por el Luis Chávez Sí está relacionada porque el Estado cuando se trata de hacer carreteras no está. Cuando se trata de generar educación, no
departamento de LÍDER está. Cuando se trata de brindar salud, no está, pero si se trata de explotación si está.
Huehuetenango
Pregunta 11 A la luz de su experiencia ¿cómo parlamentario cuál es el rol que considera está llamado el CRG a jugar para encontrar mecanismos pacíficos de solución
a la conflictividad social?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el Ermitanio Roblero Si todos los diputados conociéramos la realidad del país, todo sería diferente. Se deberían hacer mesas técnicas. Cada
departamento de San PP diputado quiere solventar todo a nuestra manera y no querer tocar un tema de país.
Marcos
Diputado por el Carlos Enrique Mejía El CRP tiene 3 funciones básicas: legislar a favor de los intereses del pueblo. Intermediación y fiscalización. Si se cumple
departamento de San URNG-MAIZ con estas tres funciones, habrá confianza. El diputado no puede meterse a hacer obra física, pero la realidad actualmente es
Marcos que estos se meten a hacer obra.
281
Diputado por el Gregorio Nolasco El Congreso debe intervenir en la solución de la conflictividad cuando hay Estados de Sitio y cuando hay problemas serios
departamento de Marcelino que ameritan de la intervención y participación del Congreso. Entonces se hace un análisis desde la Junta Directiva del
Huehuetenango PP Congreso. Pero las pequeñas inconformidades son atendidas por el MINGOB.
Diputado por el Luis Chávez Hay que iniciar un proceso de concienciación en la población pero con reglas claras. Se necesita generar confianza con la
departamento de LÍDER población y en el tema minero hay que demostrarle a la gente que quede para el municipio inversión local y que la gente lo
Huehuetenango pueda sentir. Hay que hablarles con la verdad.
Los conflictos de Guatemala son históricos y están latentes. Se necesita una reforma política del Estado para que Guatemala
comience a visualizar un desarrollo integral. Para eso necesitamos vencer paradigmas que se logre llegar a gobernar sin la
presión de quienes no dejan que el desarrollo avance como los sectores económicos poderosos que tienen tentáculos no solo
en Guate, sino en América Latina. Para romper con eso hay que lograr ganar en primera vuelta y tener un congreso
mayoritario que haga pequeñas transformaciones para generar cambios a nivel nacional porque la conflictividad le conviene
al mismo sistema. Esto dudo que se vaya lograr. Quizás tendría que ser un proyecto de izquierda pero eso es un sueño.
Anexo No. 31
Matriz de sistematización de entrevistas a informantes clave
Departamento de Huehuetenango
Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que Huehuetenango es uno de los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador COPREDEH Así es.
Departamental
Gobernador Gobernación Estoy de acuerdo.
Departamental Departamental
Sub Comisario PNC Si
Alcalde Municipal y Municipalidad Sí. Han aumentado los conflictos en Huehuetenango.
Vicepresidente de la
ANAM
Coordinador de las Coordinación de las No es cierto porque son los medios y grupos interesados en dar esta imagen al departamento de Huehuetenango. La mayoría
Juntas Locales de Juntas Locales de es gente trabajadora y pacífica. Nos gusta la paz.
seguridad prevención seguridad prevención
del delito y desastres del delito y desastres
Directora CEDFOG En desacuerdo, los problemas se identifican en el plano nacional.
283
Pastoral Social de conflicto son: Minería, hidroeléctricas, (explotación de los recursos naturales); servicio de energía eléctrica. Aspectos
territoriales; fuentes de agua, límites territoriales.
Presidente Asociación de De cinco años a la fecha: los problemas han sido: la oposición a Hidroeléctricas, y a proyectos de Minería.
Periodistas de
Huehuetenango
Pregunta 3 ¿Me puede dar algunos ejemplos de algunos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador COPREDEH Hidroeléctricas: La Cascata, ingresar una máquina allí implica detonar el conflicto.
Departamental
Gobernador Gobernación La conflictividad del área norte muchas veces obedece al narcotráfico del área sur. Por ejemplo:
Departamental Departamental Cortes de luz en el momento que asesinan a alguien.
Sub Comisario PNC
Alcalde Municipal y Municipalidad Energía y empresas eléctricas. Estas empresas son de beneficio, pues las que existen, como Chixoy, corren el riesgo de
Vicepresidente de la concluir su vida útil y la demanda de energía, así como la población: crece.
ANAM
Coordinador de las Coordinación de las En Santa Bárbara no hay policías ni tribunales. Toda la responsabilidad la tiene la municipalidad.
Juntas Locales de Juntas Locales de
seguridad prevención seguridad prevención
del delito y desastres del delito y desastres
Directora CEDFOG Altos niveles de pobreza y pobreza extrema, sin soluciones estructurales.
Incumplimiento del Estado en la atención a los derechos básicos de la población.
Secretaria adjunta del Pastoral Social de la Crimen organizado, pandillas, extorsión, asesinatos, secuestros. También se dan problemas por la política partidista.
Programa Diocesano Iglesia Católica (Muchos políticos usan para sus fines las estructuras sociales)
Pastoral Social
Presidente Asociación de También hay oposición hacia el trabajo de alcaldes (con señalamientos de mala gestión); linchamientos.
Periodistas de
Huehuetenango
Pregunta 4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera conflictividad en este momento? y ¿En segundo lugar? ¿Hay algún otro que
considere importante?
Pregunta 5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o la razón de esos conflictos?
Secretaria adjunta del Pastoral Social de la a) Es responsabilidad del Estado; b) en proyectos de uso de los recursos naturales, no se consultado a los pobladores
Programa Diocesano Iglesia Católica directamente afectados, c) Las comunidades rurales han sido desatendidas históricamente.
Pastoral Social
Presidente Asociación de a) Ausencia de Estado en comunidades rurales; b) Falta de aplicación de la justicia. c) La molestia se generaliza (un
Periodistas de problema pequeño se vuelve grande).
Huehuetenango
Pregunta 6 ¿Cuáles cree que son las causas principales o fundamentales por la que los problemas se convierten en conflictos en el departamento?
Presidente Asociación de No se atiende las necesidades de la gente y la mayor parte de afectados padecen falta de servicios básicos.
Periodistas de
Huehuetenango
Búsqueda de solución a problemas
286
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas?
Anexo No. 32
Matriz de sistematización de entrevistas a actores clave del Organismo Judicial
Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿En qué año se creó esta Dirección?
En familia podemos mediar pensiones alimenticias, lo que no se puede es divorciar porque eso solo con orden de juez.
Conflictos por ventas de inmuebles, muebles, etc. El mediador tiene prohibido plantear a las partes una solución. Diferente
al conciliador. El mediador lo que hace es fijar las reglas al acudir a una sesión, es altamente valioso la confidencialidad
porque las personas firman un convenio de confidencialidad en el que se comprometen a que todo lo que se dice allí no lo
pueden decir afuera. La conflictividad social no podemos conocerla nosotros. El juez según la ley es conciliador. El art.
25 del código procesal penal es una reforma que introduce en el código procesal nuevo al año 1997 el criterio de
oportunidad y dentro de ese criterio se reitera la conciliación que hacen los jueces.
Encargada Centro de Mediación Vemos casos de familia, civiles, mercantiles, penales únicamente si son referidos por el MP, etc. Parte de la labor del
Metropolitano mediador también es la divulgación, y allí es donde hemos ido a las comisarías, al MP, etc., para que conozcan nuestro
trabajo.
Pregunta 4 ¿Cuantifican los conflictos que atienden? ¿Tienen esos datos de Huehuetenango y San Marcos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
288
Director Dirección de Métodos Si. Se tiene el dato cuantitativo, más no cualitativo. Tenemos estadística de 2013. (ver documentos compartidos para
alternativos de solución responder esto)
de conflictos de centros El seguimiento a cada caso es a solicitud de las partes. 25,691 casos se recibieron el año pasado. De estos un 56% entraron
de mediación a mediación. El resto no, porque no llegó una de las partes o por falta de voluntad de alguna de las partes.
Encargada Centro de Mediación Tengo entendido que San Marcos es uno de los departamentos es uno de los más conflictivos y en ambos hay centros de
Metropolitano mediación.
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Información con base al material recibido: En San Marcos actualmente hay cuatro Centros de Mediación. En la cabecera departamental, en Ixchiguán, en El Quetzal y en
Malacatán. En Huehuetenango hay en la cabecera departamental, en Santa Eulalia y en San Gaspar Ixil.
En San Marcos y Huehuetenango predominan los conflictos civiles, seguido de los penales y en una tercera fase los familiares.
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