FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE CONTABILIDAD

CURSO:
INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
TEMA:
SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO

PROFESOR:
MG. CPCC. ELADIO G. SALINAS ROSALES

ALUMNO (A):

LOAYZA BAUTISTA BETSAIDA

GRUPO:
“LOS FUTUROS CONTADORES”

MARIÑO BLAS ARNOLD

RODRIGUEZ JAMANCA PILAR
LOAYZA BAUTISTA BETSAIDA
LOPEZ TAFUR PAMELA
SANCHEZ POPAYAN YESMINA
VEGA VILLAREAL IVETH

HUARAZ - PERÚ

2018
 INTRODUCCION

El presente trabajo se ha realizado con fin de dar a conocer sobre el sistema administrativo
de abastecimiento de la administración pública, cuanto es importante en abastecimiento,
es la forma en que organizan y se realizan las funciones de gobierno del estado. Como
también se dará a conocer las normas que rigen el sistema de abastecimiento, los
principales procesos técnicos de abastecimiento.

Hoy en día uno de los mayores problemas con los que se enfrenta la contratación pública
es la profusa dispersión de regímenes y subregímenes de contratación; a este problema,
debemos agregarle la dispersión institucional de Entidades que tienen a su cargo los
diferentes tipos de contratación
 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO

Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestión que actúan con normas
de calidad.

Entre los principales sistemas de administración pública peruana figuran los siguientes:

 Abastecimiento
 Personal
 Inversión publica
 Presupuesto
 Contabilidad
 Tesorería
 Patrimonio
1. DEFINICIÓN:

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo,
dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como
acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración
pública.

2. FINALIDAD:

La finalidad es la de asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia en cuanto

a los procesos de abastecimiento tanto en los bienes y en los servicios de la
administración pública.

3. AMBITO DE APLICACIÓN:

Este sistema se aplica tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos
materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el
desarrollo de procesos productivos, como también a los servicios en general, pero se
excluyen a los personales que son competencia del sistema, que para el efecto, cuenta
con sus propias normas.
4- PROBLEMAS CON LOS QUE SE ENFRENTA LA SISTEMA DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Se puede hacer una breve presentación de esta dispersión:

Contrataciones del Estado, régimen general, bajo la supervisión del OSCE (Ley
N° 30225 y su Reglamento)

-Regímenes especiales:

 Qaliwarma
 Petroperú
 Contratos internacionales
 Contrataciones a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores para cumbres
internacionales de interés nacional

Inversiones privadas, bajo la supervisión de Pro inversión

- Concesiones de obras y servicios públicos (Decretos Supremos N° 059 y 060-96-

PCM)

-Asociaciones Público Privadas (Decreto Legislativo N° 1224 y Reglamento)

-Obras por impuestos (Ley N°29230)

Procesos de contratación especiales de organismos reguladores

Sistema Nacional de Bienes Estatales, a cargo de la Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales (Ley Nº 29151 y otras) y que regula la gestión integral de los
bienes estatales:

- Bienes inmuebles
- Bienes muebles

5.-NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública

peruana son las siguientes:

Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º Artículo 58º.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas
de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

Artículo 76º "Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o

recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios
y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades."

Decreto Ley Nº 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.

Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.

Ley Nº 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Texto Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado.

D.S. Nº 083-2004-PCM.

Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

D.S. Nº 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.

6.- OBJETIVO:

El sistema de Abastecimiento tiene como objetivo el control del movimiento de bienes

y servicios dentro de la Institución a través de los Subsistemas de Abastecimiento.

Los Subsistemas de Abastecimiento son:

a. Subsistema de Información y Control:

A través de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva información sobre: los bienes, servicios y obras; proveedores; precio y
condiciones de venta; seguridad; garantía que ofrecen; acciones de seguimiento y
control a realizar; etc., requeridas por una institución pública para tomar la
decisión más conveniente en condiciones óptimas.
Está constituido por los Procesos Técnicos de:
• Programación: Cuadro de Necesidades, Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, Presupuesto Institucional de Apertura.
 • Catalogación: Catalogación Nacional de Bienes Muebles y Enseres y 23 otras
catalogaciones
• Registro Nacional de Proveedores,
• Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada Proceso
Técnico.
b. Subsistema de Negociación/Obtención:
A través de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar,
conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de los bienes o
servicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido.
Está conformado por los Procesos Técnicos de:
• Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicación de Menor Cuantía, Adquisición
Directa, Concurso Público y Licitación Pública.
• Recuperación de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los bienes
para uso o consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se había perdido por
descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo, obsolescencia tecnológica, etc.
c. Subsistema de Utilización/ Preservación:
A través de este subsistema se prevé, orienta y supervisa la movilización, uso,
conservación y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepción
integral, para una adecuada utilización y preservación.
Este Subsistema está constituido por los Procesos Técnicos de:
• Mantenimiento (interno o externo). Puede ser sólo mano de obra ( la entidad
compra la materia prima) o a todo costo.
• Almacenamiento: almacén central y almacenes periféricos.
• Seguridad integral: para personas y bienes.
• Distribución (racional y mesurada) de bienes: sólo con PECOSA, para
consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior.
• Disposición Final: acción que compete a la Oficina de Control Patrimonial y al
Comité de Gestión Patrimonial, conforme al artículo 168 del Reglamento General
de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal, aprobado
por DS 154-2001-EF, modificado por el DS 107-2003-EF y demás Directivas de
la SBN
7.-ORGANIZACIÓN DE LA OFICINA DE ABASTEVCIMIENTO

La Oficina de Abastecimiento es el órgano de apoyo encargado de gerenciar y

administrar las acciones y actividades propias del Sistema de Abastecimiento y de la
administración y mantenimiento de los bienes muebles, maquinaria, equipo mecánico,
flota vehicular y de los locales institucionales de la entidad.

A. El proceso de abastecimiento:

El sistema de abastecimiento se gestiona a través de los siguientes procesos o pasos:

a. Programación de necesidades
Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.
b. Elaboración del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y
obras, sustentadas en el Presupuesto Institucional de Apertura.
c. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del
PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún
proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo
nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
d. Ejecución de los procesos de selección
Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del
proceso. Los procesos de selección se rigen por la Ley Anual de Presupuesto y la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
e. Ingreso al Almacén Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos
de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia
temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno -
NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de
Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de
conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias
Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
f. Valorización de las existencias de almacén
Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

g. Inventario Físico
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.

B. Principales Procesos Técnicos de Abastecimiento

Es el proceso mediante el cual determinan las necesidades futuras de compras y

adquisiciones de bienes y servicios de la institución. Constan los siguientes procesos:

 Catalogación: Permite la depuración, ordenamiento, estandarización,

codificación, obtención, actualización y proporciona la información referida a
los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por las entidades
públicas.
 Registro de Proveedores: A través de este proceso se obtiene, procesa, utiliza
y se evalúa la información comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras
y consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
 Registro y Control: El registro y control tiene como referencia al proceso
referido a las acciones de "control previo", verificación y conformidad, a cada
una de las fases de los procesos técnicos, con loa finalidad de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
 Programación: Se prevé en forma racional y sistemática, la satisfacción
conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultoría, etc. que
son requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa
determinación en base a las respectivas metas institucionales, a la
disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
 Adquisición: En este proceso se formaliza de la mejor manera, adecuada y
oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de bienes,
servicios y obras, siguiendo un conjunto de acciones técnicas administrativas
y jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus
objetivos y alcance de sus metas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado
 Recuperación de Bienes: Actividades orientadas para volver a tener dominio
o disposición de bienes o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre
su propiedad o uso, luego de haberse perdido por descuido o negligencia,
abandono irresponsable o haberse distribuido sin criterio, sin antes haber sido
utilizados.
 Almacenamiento: En el almacenamiento, tanto en la actividad técnica,
administrativa y jurídica relacionada con la ubicación física temporal de los
bienes materiales adquiridos por las entidades públicas a través de las
modalidades de adquisición establecidas, en un espacio físico apropiado
denominado almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos a los usuarios
de los mismos.
 Mantenimiento: Se proporciona adecuada y oportunamente el servicio de
mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la
maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar en
óptimo estado de conservación y de operación de los mismos.
 Seguridad: La oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad,
utilizando su propio personal o de terceros, brindan un eficiente servicio de
seguridad integral.
 Distribución: Es un proceso, que a través del almacén institucional,
proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las
dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas
institucionales.
 Disposición Final: Esta etapa es relacionada con la situación técnica,
administrativa y jurídica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como
finalidad evitar la acumulación improductiva de bienes y/o servicios
innecesarios para la entidad.
 CONCLUSIÓN

Mediante este trabajo podemos darnos cuenta que gracias al sistema de abastecimiento
que podamos sacar adelante a nuestro país con las normas, atribuciones, procedimientos
procesos técnicos ya que podemos asegurar la continuidad de los procesos productivos
de nuestro país que se desarrolla a través de la administración pública.

Como puede apreciarse de esta simple relación de regímenes e instituciones supervisoras

o rectoras, la dispersión es profusa y eso hace, sin lugar a dudas, más compleja la gestión
pública de abastecimiento del Estado, así como más complejo e ineficaz el control.

Este sistema se aplica tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales
individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como también a los servicios en general
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

González & José (1996) Gestión pública: conceptos e instituciones. Recuperado del
https://prezi.com/qjcwaqfnn2rm/sistema-administrativo-
deabastecimiento/.

Welsch, & Gordon. (1990) Sistemas de abastecimiento en la Administración pública del

Perú, recuperado el 09 de Mayo del 2017, del
http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimientoadminist
racion-publica-peru/abastecimiento-administracion-publica-
peru.shtml.

El Peruano (2016) Un nuevo sistema de abastecimiento, recuperado el 09 de Mayo del

2017, del http://www.elperuano.pe/noticia-un-nuevo-sistema-
abastecimiento45917.aspx.