MIN-180 Observatorio de

Sustentabilidad

Minería y Legislación

Introducción a la Minería
Sustentable

Angie Topp Paredes

angierin.tp@gmail.com
angie.topp@usm.cl
 Contenido del curso
● Sustentabilidad en Minería

● Teoría General de Sistemas

● Legislación vigente
– Ley 20551 Cierre de Faenas
– Ley 19300 Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente
 Metodología / Evaluación
● Clase expositiva ● Trabajos (25%): 3 →
75%
● Estudio de
textos/casos ● Tareas: 25%

● Tareas
 Trabajo 1 – 16/10
● Detectar una brecha en alguna de las problemáticas
actuales de la minería chilena y propondrán una
estrategia política para solucionarlo
– Introducción a la asignatura (5min)
– Brecha/desafío en minería – Necesidad de estudiarla(o)
(5min)
– Estrategia político (5min)
● Tendrán 15 min
● Grupos de 3 personas
● Como autoridad ambiental, como industria y
como país tenemos un gran desafío por
delante: hacer que la actividad minera sea
cada vez más sustentable disminuyendo al
mínimo posible los impactos en el medio
ambiente y transformar así a Chile en el líder
en minería sustentable.
María Ignacia Benítez, Ministra MA 2010-2014
De “La relación entre desarrollo
sostenible, competitividad y
productividad” BID (2012)
De “La relación entre desarrollo sostenible,
competitividad y productividad” BID (2012)
 Algunas consideraciones
● La minería produce un fuerte impacto en el medio ambiente.
● De acuerdo al Minerobarómetro 2010 elaborado por la
Universidad Católica y Mori Chile, un 25% de los encuestados
cree que el daño al medio ambiente es lo peor que tiene la
minería en Chile. Es decir, hoy en día, al momento de hablar de
la industria minera, la variable ambiental no pasa desapercibida
por la ciudadanía
● “Sin embargo, la inercia que trajo la consolidación de un modelo
de economía de mercado como motor del crecimiento tuvo
consecuencias ambientales inadvertidas en los años '90 pues
para crecer debían pagarse ciertos costos y el gobierno estaba
dispuesto a crecer primero y “limpiar” después” (Sunkel, 1997)
– Pasar de una estrategia basada en el valor económico a una basada en
el valor sustentable (Contreras, 2011)
Objetivos sugeridos en HRT
 Objetivos de Amira
● Reducir los costos de producción
● Alcanzar un balance aceptable entre los efectos
económicos, ambientales y sociales
● Gestionar los riesgos tecnológicos e inversión
● Mejorar la seguridad, salud e higiene de la industria
● Mejorar la eficiencia energética en un 10% mediante
la implementación de tecnología mejorada
 Tarea: Objetivos HRT
● Ver página 94 / Roadmap minero
Sustentabilidad según HRT
Principios de Desarrollo Sustentable
del CM para sus empresas socias
● Integrar el desarrollo sustentable como un pilar fundamental en la definición e implementación de
nuestras políticas y prácticas, tanto en relación al proceso productivo como al entorno en que nos
desempeñamos
● Priorizar el resguardo de la salud y seguridad en el trabajo, con un enfoque preventivo
● Minimizar el impacto ambiental de nuestras operaciones en todas las fases del ciclo minero, desde la
etapa de exploración hasta la de cierre
● Contribuir al desarrollo social y económico de las comunidades donde operamos, y a su
fortalecimiento institucional
● Respetar los derechos fundamentales, valores, costumbres y cultura de quienes puedan verse
afectados por nuestra actividad
● Impulsar y practicar el uso eficiente de los recursos, en especial energía y agua
● Fomentar el desarrollo y la generación de capacidades de las personas y empresas con quienes
trabajamos
● Aplicar estándares de gobierno corporativo y gestión basados en la integridad, responsabilidad y
transparencia
● Implementar las mejores prácticas y estándares internacionales cuando sea posible y pertinente,
reconociendo el cumplimiento normativo como la base de nuestra conducta
● Buscar el mejoramiento continuo de nuestro desempeño, con análisis crítico de nuestros procesos,
corrigiendo acciones y condiciones subestándar en forma responsable y oportuna.
Minería Sustentable... USM
● Es el nuevo paradigma ético de la minería capaz de integrar y
ejecutar el conjunto de medidas y acciones ideales,
monitoreadas e investigadas durante todo el ciclo de vida de
una mina, con el objeto de satisfacer, a través de una alianza
estratégica, las necesidades de los stakeholders dentro de
los límites que enmarca lo económico, lo social, lo ecológico,
lo cultural, lo espacial y lo normativo, para promover la
inversión y dar continuidad a la industria, todo en el contexto
de Desarrollo Sustentable.
 Minería Sustentable (Condiciones)
Oyarzún y Oyarzún (2011)

● Conservación de los recursos

● Protección de la demanda
● Seguridad y salud ocupacional
● Resguardo de la rentabilidad y eco-eficiencia
● Disponibilidad de recursos/capital humanos
● Aceptabilidad de la minería
 Conservación de los recursos
● Este tema ha sido objeto de una importante discusión en cuanto a
la posibilidad de considerar sostenible una actividad cuyos
recursos no se reponen a la escala humana salvo
excepciones menores
● Otra interesante discusión, que incluye algunos matices filosóficos
se refiere al descubrimiento de nuevos yacimientos minerales
antes ocultos a la vista ¿constituyen estos una efectiva adición al
stock de recursos minerales o su descubrimiento sólo pone a
disposición de la minería un recurso ya existente?

La exploración geológica de
recursos metalíferos, único camino
abierto para el incremento del
stock de recursos: “renovabilidad”
a través del hallazgo de nuevos
yacimientos
 Protección de la demanda
● Índole más bien sectorial
● Sin demanda no puede haber minería
● Aparte de los vaivenes de la economía mundial, que afectan a la
mayoría de los metales, están aquellos factores que pueden
afectar a sectores particulares de la minería.
– Caída en la demanda de un metal debido a su reemplazo parcial por otro
metal o material que se adapta mejor a las nuevas tecnologías, que
resulta de menor coste, implica menos problemas ambientales, etc.
– Reciclaje, que disminuye la demanda de metal de mina

Y cuando parecía que la fibra óptica

enviaría al viejo cable de cobre al olvido,
llegó la tecnología ADSL y el viejo metal
recibió una nueva vida
 Seguridad y salud ocupacional
● Esto es así porque los valores éticos
del presente no hacen aceptable una
minería que no respete la seguridad y la
salud de sus trabajadores
● Históricamente no siempre fue así, ni
tampoco lo es ahora en todo el mundo
● Creciente presión de la opinión pública
Elementos de seguridad
mundial en contra de aquella minería indispensables en la vida
que no respeta los derechos humanos laboral de un minero actual
básicos
● Los accidentes mineros mayores
concitan la atención mundial y cada vez
es mayor el riesgo de querellas por
enfermedades laborales, pese a que
aún queda mucho camino por recorrer
en esa materia
 Resguardo de la rentabilidad y
eco-eficiencia
●
Con la excepción de aquellas minas donde se explotan mineralizaciones de alta ley y se dan
otras condiciones favorables (políticas fiscales, cercanías a los puertos de embarque, etc.), la
minería necesita resguardar su rentabilidad, porque de otro modo estará siempre expuesta a
desaparecer durante las etapas negativas de los ciclos de precios de los metales
● Esto requiere una buena gestión, centrada en la creación de valor y abierta a la innovación
● Además de rentables, eco-eficientes en el uso de los recursos, en particular del agua y la
energía, lo cual implica costes adicionales.
● El agua, y en particular el agua de buena calidad, es cada vez más escasa y el desperdicio
de energía implica generalmente un aumento inútil de las emisiones de CO2
● Cada una de estas soluciones implica
problemas colaterales:
●
posibles problemas ambientales o sobre los
caudales de otros usuarios;
● encarecimiento de agua agrícola y abandono de
tierras cultivadas,
●
paro (cesantía);
● aumento en los costes energéticos y
consecuentemente en las emisiones de CO2

Principales elementos y relaciones entre los mismos en los procesos

productivos eco-eficientes. Simplificada y traducida de Van Berkel
Resguardo de la rentabilidad y
eco-eficiencia

Principales elementos y relaciones entre los mismos en los procesos

productivos eco-eficientes. Simplificada y traducida de Van Berkel
 Disponibilidad de
recursos/capital humanos
● La minería moderna requiere recursos humanos cualificados, que deben
reunir especiales características.
● Entre ellas están el conocimiento técnico, la habilidad, y la disposición
para trabajar en turnos de varios días a una o dos semanas, bajo
condiciones aisladas e inhóspitas, en altura, a bajas o elevadas
temperaturas y en permanente riesgo.
● El trabajador especializado puede tener a su cargo equipos muy caros,
cuyo manejo no tolera errores, y cuyo coste en vidas y dinero puede ser
muy elevado. El problema radica en que el manejo de estos equipos
genera estrés y monotonía para el operario, con lo cual el riesgo siempre
está presente.
● La tecnología es tan avanzada y los costes
de las unidades de camiones o palas son
tan elevados (varios millones de dólares)
que vale la pena entrenar al personal en
simuladores para recibir formación
especializada (Immersive Technologies,
2010).
 Aceptabilidad de la minería
●
La minería se enfrenta a una creciente oposición de la opinión pública y de
las organizaciones ambientalistas
● Parte de esa oposición responde al mecanismo NIMBY (not in my backyard),
vale decir, no se cuestiona la minería en sí misma, pero sí su cercanía
●
Esto implica la idea de que se trata de una actividad impropia de países
o regiones que han superado un cierto nivel de vida y ahora quieren
disfrutarlo sin interferencias. La minería quedaría, en consecuencia,
para los países en desarrollo o para aquellas regiones, al interior de los
países desarrollados, que han quedado atrás en su progreso
●
A esto se agrega una posición más extrema, que ve la minería como
intrínsecamente negativa y destinada a satisfacer lujos innecesarios (en
particular la del oro).

Manifestaciones a favor y en
contra de la actividad minera
 Programas Políticos

Selección de Instrumentos Estratégicos para la

Minería Sustentable
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 1: Comprometerse en proyectos
públicos y programas que permitan promover la
inversión y dar continuidad a la industria
● Estrategia 2: Influir en el proceso de toma de
decisiones de relevancia a nivel
microeconómco
● Alterando su conjunto de acciones (instrumentos
regulación directa)
● Alterando los costos y beneficios relevantes para la toma
de decisión (instrumentos económicos)
● Alterando las prioridades y percepciones de los agentes
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 1:
– Estado realiza gastos e inversiones orientadas a reducir
externalidades negativas y a desarrollar/incentivar/etc.
Beneficios técnicos/sociales/etc.

● El principio de esta estrategia que regula la toma de

decisiones está en el concepto de costo-beneficio:
Estado realiza inversiones que generan mayor beneficio
(social) por peso invertido
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 2:
– Agentes de la sociedad que participan pueden ser
influenciados en tres formas:
● Alterando su conjunto de acciones
● Alterando los costos y beneficios relevantes para la toma
de decisión
● Alterando las prioridades y percepciones de los agentes
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 2a: Alterando su conjunto de acciones
– Se influye mediante prohibiciones o limitaciones (es la estrategia más
usada en el mundo)
– Se desprenden instrumentos de orden y control o regulación directa
(estándares, normas, cuotas de extracción, permisos, licencias y
reglamentación del uso del espacio)
– Característica ppal: limitan la discreción de las acciones/actividades
respecto de las medidas de control que puede tomar
– El agente debe cumplir las limitaciones o enfrentar las sanciones
judiciales y/o administrativas correspondientes
– Autoridad tiene control directo sobre los agentes, que puede hacer
efectivo si cuenta con los medios para hacerlo
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 2b: Alterando los costos y beneficios
relevantes para la toma de decisión (instrumentos de
incentivo económicos)
– Afectan los costos y beneficios de los agentes, e influyen
en el comportamiento de productores y consumidores de
productos intensivos en recursos ambientales
– Dejan alguna libertad a los agentes para realizar las
acciones que consideren más apropiadas (a diferencia de
instrumentos de regulación directa)
– Ellos incluyen:
● Impuestos, permisos transables, cuotas individuales transferibles,
subsidios, depósitos reembolsables, seguros de responsabilidad,
sanciones por incumplimiento
Selección de instrumentos estratégicos
para la minería sustentable
● Estrategia 2c: Alterando las prioridades y
percepciones de los agentes
– No es propiamente regulación
– Ej: educación, información, presión social, negociación y
persuasión
– Objetivo: alterar preferencias de las personas o
empresas, modificando su comportamiento en forma
permanente
● Se busca internalizar la conciencia minera en el proceso de
toma de decisiones individual por medio de aplicar presiones
directas o indirectas
– Se utilizan en conjunto con la regulación directa y las
medidas de incentivo económico