RETOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PUBLICA
EN MEXICO
Delimitación del tema y plan de investigación

Rocio Parada Gómez

18/05/2018
 Retos de la administración publica en Mexico

Objetivo general
El objetivo central del proyecto es mejorar las relaciones entre la Administración
Pública y la sociedad en general, dando a conocer los principales retos que
enfrenta la administración publica en México.

Objetivos específicos

 Adquirir e implementar los conocimientos de cómo impacta la

administración publica en el país.

 Definir lo retos y desafíos que enfrenta la administración publica en México .

Antecedentes del tema

El presente trabajo aborda la creciente importancia que el tema de la

coordinación adquirirá en el estudio y práctica de la administración pública.
Para ello analiza la globalización y la descentralización como factores que
determinan la emergencia de la coordinación, y se describen los principales
retos que desafían la capacidad de coordinación de los gobiernos.

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente

estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y
sólo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a
todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia
de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al
Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y
soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y
son, o repúblicas o principados".

La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la

administración pública consiste en la actividad del Estado. Tal como es
observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta noción de
administración pública ha extraordinariamente consensual, tanto en el
tiempo, como en el espacio.

La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual

no ha facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento
a esta dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus
funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la
fuerza física territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administración
pública desafía esa imposibilidad, y encuentra su definición agrupando las
acciones primigenias y principales que el Estado realiza para perpetuar y
desarrollar a la sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la
administración pública constituye la actividad del Estado que está
encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la
sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la
constituyen.

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y estimular
su prosperidad. De hecho, como lo adelantamos, la administración pública
existe solamente en función de la sociedad, de modo que es conveniente
que atendamos la siguiente exposición:

"¡Qué no debe esperarse de la administración! Por sus cuidados y

vigilancia se aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad
reina en las familias y la paz entre los ciudadanos; las propiedades están
preservadas de la violencia o de la astucia, la fuerza pública contribuye al
mantenimiento del orden, la industria nacional se aumenta con la industria
particular, se sostiene el espíritu público, el hombre puede gozar en
seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se ilustran
recíprocamente, y todos disfrutan de aquella seguridad que aumenta a la
existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".
El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual. Esta
paradoja supone un punto de equilibrio donde la coerción y el consenso se
concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya
perpetuación esté fundada en la vida cívica. Tomás Hobbes alagaba que
los hombres se habían establecido en sociedad por temor a la muerte
violenta, y que ello auspició que cedieran parte de su libertad y se
sometieran a una coacción libremente aceptada. Sin embargo, el ser
humano espera mucho más que estar a salvo de la amenaza violenta de
portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada
contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes también había advertido que el establecimiento del Estado
obedeció al carácter del hombre como animal político, pero más todavía al
amor de los hombres a sí mismos. Como el Estado se constituyó
principalmente por la autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los
semejantes, fue la utilidad el incentivo más poderoso para su unión en la
sociedad política. El grado de perpetuación de los estados ha obedecido
más al temor entre los hombres, que al amor que se inspiran; sin embargo,
la unión política no solamente se traba gracias a la coacción, sino también
debido a la persuasión que requiere estimular la ayuda mutua.
La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del
Estado para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyectó
en el impulso del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble
significado de la administración pública y, por consiguiente, a dos
definiciones, una amplia, otra estricta:

En sentido lato, administración pública es la actividad encaminada a

acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo;
es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder.

En sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la

vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir,
auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce
civilidad.

Bases teóricas

En el primer caso la descentralización y privatización de los servicios

públicos llevadas a cabo en las últimas décadas parecen haber producido
numerosas “organizaciones de propósito único” con roles y funciones
especializados, autoridades centradas en sí mismas, y la falta de
cooperación y coordinación, afectando el funcionamiento del gobierno en su
conjunto. En el segundo caso la complejidad de los problemas sociales en
el mundo globalizado ha elevado el nivel de interdependencia dentro y entre
los gobiernos, ya que se trata de problemas que ninguna sola organización
puede solucionar por sí misma. La combinación de ambos fenómenos
representa serios retos para la administración pública debido a que su
eficacia y eficiencia dependerán, en el futuro, no sólo de una mayor
coordinación, sino de un tipo de coordinación que sólo puede proceder de
una visión comprehensiva de largo alcance.
Introducción

Para hablar de administración pública del estado es necesario conocer el

concepto de estado y de administración pública. El estado representa la parte
política y jurídica que se encarga de regir las decisiones de la humanidad, sus
cambios, el desarrollo social, político, cultural, educativo y económico de la
comunidad. El estado puede verse como una organización de la Nación que lleva
a cabo un ordenamiento que debe culminar en un Gobierno propio e
independiente, esto por parte del estado.

La administración pública en diversas partes del mundo enfrenta importantes retos

que tienen su origen en dos aspectos interrelacionados. Primero, la fragmentación
y la falta de coordinación entre las organizaciones encargadas de proveer los
servicios públicos. Segundo, la complejidad de los grandes problemas que afectan
el bienestar y amenazan el porvenir de la sociedad en los inicios albores del siglo
xxi. En el primer caso la descentralización y privatización de los servicios públicos
llevadas a cabo en las últimas décadas parecen haber producido numerosas
“organizaciones de propósito único” con roles y funciones especializados,
autoridades centradas en sí mismas, y la falta de cooperación y coordinación,
afectando el funcionamiento del gobierno en su conjunto. En el segundo caso la
complejidad de los problemas sociales en el mundo globalizado ha elevado el nivel
de interdependencia dentro y entre los gobiernos, ya que se trata de problemas
que ninguna sola organización puede solucionar por sí misma. La combinación de
ambos fenómenos representa serios retos para la administración pública debido a
que su eficacia y eficiencia dependerán, en el futuro, no sólo de una mayor
coordinación, sino de un tipo de coordinación que sólo puede proceder de una
visión comprehensiva de largo alcance. El propósito del presente artículo es llamar
la atención sobre la creciente importancia que el tema de la coordinación adquirirá
en el estudio y quehacer de la administración pública. Para ello se ha estructurado
en tres apartados. El primero comprende una revisión del concepto de
coordinación; en el segundo, se analizan la globalización, la descentralización y la
privatización como tres grandes procesos que experimentados en forma
simultánea determinan en gran medida la emergencia del tema de la coordinación
como un desafío del gobierno contemporáneo; en el tercero se realiza una
descripción general de los que consideramos son los principales retos que
desafían la capacidad de coordinación en la administración pública de nuestros
días. Se trata de una reflexión general sobre el tema de la coordinación, que como
referente el funcionamiento del sistema federal en países como Estados Unidos,
México y España.
Desafíos de la Administración

. La transparencia

La lucha contra la corrupción sigue siendo una de las prioridades fundamentales

de la administración pública en todos los países. En México sigue siendo uno de
los puntos cardinales de nuestro desarrollo. La aprobación de la tan necesaria ley
anticorrupción, promovida por el gobierno actual para combatir la corrupción en las
contrataciones públicas.

Recientemente se han realizado varios estudios para promover la integridad en

los procesos de contratación pública del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la empresa
Petróleos Mexicanos (PEMEX).

2. El siguiente elemento crucial es la flexibilidad.

En estos tiempos de cambio acelerado, uno de los desafíos principales de la

administración pública es adaptarse a los cambios del contexto. Hoy por ejemplo
los tiempos están marcados por una constante búsqueda de la eficiencia y eficacia
en el gasto público. Ahora que los gobiernos tienen un margen de maniobra muy
limitado, debido a las presiones de los mercados y las agencias calificadoras para
que estos consoliden sus posiciones fiscales y reduzcan su deuda, el mantra del
momento en la administración pública es “hacer más con menos”.

En este contexto, la administración pública mexicana será más sólida si logra

adquirir la capacidad de reaccionar y responder con agilidad y antelación a los
nuevos desafíos económicos y sociales －desde la amenaza del “precipicio fiscal”
en Estados Unidos, hasta la caída de las remesas o el aumento de la esperanza
de vida de los mexicanos－, de manera que se puedan evitar las ”sorpresas” y que
se puedan realizar los necesarios cambios estratégicos y estructurales de manera
ordenada y oportuna, enviando las señales adecuadas a la sociedad y a los
mercados.
3. Y el tercer elemento crucial es el conocimiento.

La acción gubernamental sólo produce resultados óptimos cuando está basada en

datos fehacientes y capacidad innovadora. Los problemas económicos, sociales y
de seguridad ponen de relieve la importancia de la política como instrumento de
cambio y progreso. A pesar de ello, con demasiada frecuencia las medidas
gubernamentales adolecen de poca información o se fundamentan en datos
obsoletos.

El emblema de una administración pública profesional e innovadora es la

capacidad de adoptar decisiones políticas basadas en conocimientos de punta y
de ámbito mundial. Con el fin de apoyar a nuestros Estados Miembros para que
desarrollen y compartan esos conocimientos, la OCDE inició en 2009 la
publicación del Panorama de las Administraciones Públicas (Government at a
Glance), que ofrece datos prácticos a los encargados de formular políticas, al
comparar el desempeño de diversos gobiernos.

También estamos preparando el Observatorio de la Innovación en el Sector

Público, con el fin de ayudar a los gobiernos del mundo entero a sacar el máximo
provecho de los métodos más innovadores, para que puedan lograr una estructura
gubernamental más sólida y flexible, orientada a la obtención de resultados.

Una administración pública competente se distingue por contar con personal

altamente preparado. Por ello es necesario invertir en la creación de una fuerza
laboral talentosa, diversificada, de alto rendimiento y dotada de buena formación
intelectual. Para atraer y conservar a la gente talentosa, es preciso que la
competencia, el mérito, la equidad y las oportunidades profesionales constituyan la
médula de la política de contratación y promoción. Para México, continuar con la
profesionalización de la administración pública es una tarea fundamental para
impulsar el desarrollo.

La calidad de nuestra administración pública está estrechamente vinculada a

nuestra calidad de vida. De poco servirán las reformas que México logre impulsar
si la administración pública que las implementa no tiene la capacidad suficiente ni
los conocimientos necesarios.
Retos de la administración pública en Mexico
Periodo resaltado:1 Duración del plan Inicio real % Completado Real (fuera del plan) % Completado (fuera del plan)
DURACIÓ
INICIO INICIO DURACIÓ PORCENTAJE
ACTIVIDAD N DEL
DEL PLAN REAL N REAL COMPLETADO PERIODOS
PLAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Actividad 01 Elección del
45%
proyecto. 1 5 1 4
100%
Actividad 02 Objetivos 1 6 1 6
Actividad 03 Plan de
35%
trabajo 2 4 2 5
Actividad 04 Recopilación
10%
de información 4 8 4 6
Actividad 05 Selección de
85%
información 4 2 4 8
Actividad 06 Analisis de la
85%
información 4 3 4 6
50%
Actividad 07 Borrador 5 4 5 3
Actividad 08 Pase en
60%
limpio 5 2 5 5
Actividad 09 Redacción
75%
del proyecto 5 2 5 6
Actividad 10 Entrega del
100%
trabajo fianal 6 5 6 7
Conclusión

De lo que se ha expuesto en el presente trabajo, podemos inferir que nos

encontramos ante circunstancias donde no será suficiente delimitar mejor las
responsabilidades o emprender nuevos repartos de competencias, en los que,
como si se tratara de un movimiento hidráulico, un nivel de gobierno reciba lo que
el otro pierde. La efectividad y eficiencia de la administración pública descansarán
cada vez más en compaginar la consolidación de las competencias devueltas o
transferidas con el desarrollo de nuevos instrumentos de colaboración. La
interdependencia y necesidades de coordinación, asociadas a los problemas
públicos complejos, hacen imperativo ampliar la perspectiva desde la cual se
generan las respuestas. Es impostergable transitar hacia una visión más
comprehensiva en la concepción de las políticas públicas. Nos referimos
específicamente a la necesidad de que en el diseño de las políticas se reconozca
la naturaleza compleja y transversal de los nuevos problemas públicos, lo cual
implica, entre otras cosas, dejar atrás la vía incremental para proceder de una
manera más holística. La administración pública debe ser parte central de un
Estado mexicano dotado de más sentido estratégico, para que las reformas
puedan tener efectos positivos y duraderos.
Bibliografía

 Dimock, “The Study of Administration”. Los Estados Unidos, The

American Political Science Review. 1947. p. 31. Recuperado el 15 de
enero de 2015,
de http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion1.html#def
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 Córdova, A; “En una época de crisis (1928-1984)”, en: La clase obrera
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 Boulouis, Jean. "Représentation et Participation dans la Vie Politique et
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