Índice

I. Introducción .................................................................................................................................. 2
CAPITULO 1 ............................................................................................................................................. 3
1.1. Definición de los Principios del Derecho Aduanero ............................................................... 3
1.2. Definición del Derecho Aduanero ............................................................................................ 4
CAPITULO 2 ............................................................................................................................................. 5
2.1. Los Principios Aduaneros ........................................................................................................ 5
2.1.1. Publicidad .............................................................................................................................. 6
2.1.2. El Principio de Buena Fe y Presunción de Veracidad ....................................................... 8
I. Introducción

El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 delegó en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar por un plazo de ciento ochenta días calendario, sobre materias

específicas con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción

Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, así como el apoyo de la

competitividad económica para su aprovechamiento, entre las que se encontraba la

materia de facilitación del comercio.

Es así que, en pleno ejercicio de las facultades delegadas, el Poder Ejecutivo publicó

el 27 de junio de 2008 el texto completo del Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la

nueva Ley General de Aduanas, dando inicio a una nueva etapa dentro del proceso de

modernización y simplificación de los trámites aduaneros, que venimos observando desde

inicios de los años noventa.

Dicha Ley General de Aduanas presenta un cuerpo normativo con variantes muy

específicas en relación a su antecesora, por lo que en esta oportunidad conviene destacar

los principios generales que la inspiran.

CAPITULO 1

1.1. Definición de los Principios del Derecho Aduanero

Los principios aduaneros son los lineamientos, guías, o postulados que han inspirado las

diferentes leyes aduaneras alrededor del mundo. La Ley General de Aduanas Peruana

también se basa en estos principios.

Estos principios sirven para dos cosas: Por un lado, sirven para orientar a los legisladores

y a la propia Autoridad Aduanera de nuestro país cada vez que se requiere crear, modifica o

anular una parte o toda la ley. Esto equivale a decir que nadie, ninguna autoridad debe y en su

defecto no puede crear una ley, ni siquiera proponer un proyecto de ley que no se rija o que

no se base en estos principios.

Por otro lado, estos principios son de gran utilidad para todos los operadores del

comercio exterior quienes deben cumplirlos, pero también exigirlos con total derecho cuando

realicen sus actividades ante la administración aduanera.

Por tal motivo, es que tiene vital y transcendente importancia el conocer y comprender

estos principios ya que nos serán de gran ayuda para reconocer si nuestros derechos

aduaneros están siendo vulnerados por la aduana y para exigir también su cumplimiento.
1.2. Definición del Derecho Aduanero

Si ya tenemos una definición sobre los principios generales del derecho aduanero, ahora

deberíamos tener una definición de que es o que se entiende por Derecho Aduanero. El

derecho aduanero es el conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones que regulan el

comercio exterior y las actividades que realizan las personas ante la aduana.

Estas normas jurídicas y estas instituciones que mencionamos líneas arriba son creadas y

ejecutadas a la luz de los principios del derecho aduanero. También es de vital importancia

reconocer que el derecho aduanero se relaciona con otros derechos como son el derecho

financiero, el derecho tributario y el derecho penal.

Con el Derecho Financiero se relaciona porque éste rige la actividad estatal para

conseguir ingresos económicos para cumplir con sus fines como estado. Y al ser la aduana

una institución pública que en el cumplimiento de su deber genera ingresos al tesoro público

se sujeta a este tipo de Derecho Financiero.

El Derecho Aduanero es una rama del Derecho Tributario, ya que hay tributos generados

por operaciones comerciales internas al país y tributos aduaneros que se generan en

operaciones de comercio exterior.

El Derecho Penal se relaciona con el Derecho Aduanero porque dentro de éste las

sanciones pueden concluir en sanciones penales con penas privativas de la libertad.

CAPITULO 2

2.1. Los Principios Aduaneros

Los principios generales considerados en la Ley Aduanera Peruana son 6 y son los

siguientes:

a) Facilitación del comercio exterior.

b) Cooperación e intercambio de información.

c) Participación de agentes económicos.

d) Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales.

e) Buena fe y presunción de la veracidad.

f) Publicidad.

Estos principios se encuentran registrados y explicados en la Ley General de Aduanas,

aprobado mediante D.L. Nº 1053, en el Titulo II dedicado a los Principios Generales y en los

artículos 4º, 5º, 6º, 7º, 8º y 9º. En este caso, explicaremos el Principio de Publicidad, Principio

de Buena Fe y Presunción de la Veracidad.

2.1.1. Publicidad

El artículo Nº 9 de la Ley General de Aduanas dice sobre este principio lo siguiente:

“Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación que constituya

una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de

publicidad. Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las resoluciones

anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.

En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera

regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y

brindará a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su

adopción.”

Este principio de Publicidad es muy importante para la transparencia de la

información y el intercambio de la misma, así mismo fomenta la democracia ya que bajo este

principio la Aduana está orientada a publicar sus proyectos normativos en el portal de la

SUNAT para que de este modo las personas interesadas (Por lo general los operadores de

comercio exterior) puedan hacer sus alcances y sugerencias para estos proyectos.

Así mismo bajo este principio la Aduana debe publica las resoluciones que

determinen o modifique el sistema de clasificación arancelaria, más conocido como el

Arancel de Aduanas así mismo las resoluciones anticipadas como por ejemplo las generas por

el Sistema Anticipado de Despacho Aduanero de Importación Definitiva, salvo que por

indicación expresa del interesado la información se considere confidencial.

Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de Libre Comercio

celebrado por nuestro país con Los Estados Unidos y por ende resalta especial importancia:
1) Obliga a publicar todo documento emitido por la Administración Aduanera que constituya

norma exigible a los operadores del comercio exterior;

2) Permite la mayor participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de las

normas aduaneras.
2.1.2. El Principio de Buena Fe y Presunción de Veracidad

El artículo Nº 8 de la Ley General de Aduanas dice sobre este principio lo

siguiente: “Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para

todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior”

Señala que, en la tramitación del procedimiento administrativo, se presume

que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los administrados

en la forma prescrita por la Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos

afirman. Se presume entonces la veracidad de lo afirmado por el particular. De esta

manera, se traslada al administrado la responsabilidad respecto a la verificación previa

de la veracidad de la documentación, se libera a la Administración de una parte

sustancial de la carga que genera dicha verificación y a la vez se facilita a los

particulares la interacción con la autoridad administrativa.

El efecto procesal generado consiste en la asignación de la carga de la prueba

de la invalidez de la documentación a la Administración en favor del administrado. Se

debe señalar, sin embargo, que ésta presunción evidentemente admite prueba en

contrario, configurándose como una presunción legal relativa.

Este principio es un componente de la denominada simplificación

administrativa, por la cual se pretende que los trámites administrativos sean más

sencillos para la Administración, y en especial, para el administrado y se le permita a

éste acceder con mayor facilidad a la obtención de pronunciamientos por parte de la

Administración. A su vez, dicha facilidad se traduce en una mayor tutela de los

derechos fundamentales de los administrados y en un mayor desarrollo económico.

 En tal sentido, el principio de presunción de veracidad no resulta ser ninguna

novedad, pues ya se encontraba plasmada en el artículo 2 de la denominada Ley de

Simplificación Administrativa, a su vez derogada por la Ley de Procedimiento

Administrativo General, que la subsume.

CONCLUSIONES

Seguiremos expectantes frente al desafío que nos impone la novísima legislación aduanera a

partir del 01 de Enero del 2010; la cual se debe traducir necesariamente en la aplicación de

cada uno de los principios generales que hemos comentado en esta oportunidad. No obstante,

debemos precisar que estos principios no son los únicos que se aplican en el Derecho

Aduanero. Dado que siendo por definición una rama del Derecho Administrativo y del

Derecho Tributario que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de

importación o exportación, además de imponer sanciones a los operadores de comercio

exterior y dueños o consignatarios que incurran en infracciones aduaneras; evidentemente

requiere también de la aplicación de aquellos otros principios que rigen las disciplinas

jurídicas de la cual proviene.

Ahora bien, si nos dieran a elegir con cuál de estos principios nos quedamos, en el supuesto

que debiera prevalecer sólo uno de ellos, opinamos desde nuestro singular y modesto punto

de vista, que debiera ser la facilitación del comercio exterior. Para ello sólo basta mencionar

que en lo que va de este año, el listado global del Foro Económico Mundial es liderado por

economías del este asiático. El primer puesto lo ocupa Singapur, seguido de Hong Kong,

Suiza, Dinamarca y Suecia. Chile ocupó el puesto 19 en el ranking de facilitación de

comercio 2009 y detrás de Chile siguen en Latinoamérica; Uruguay (51), Panamá (53), El

Salvador (56), Guatemala (58) y Perú (65). En la región, el último lugar lo ocupa Venezuela,

en el puesto (119).

Es importante mencionar que dicho listado proviene del Informe Global de Facilitación del

Comercio 2009 emitido por el Foro Económico Mundial, donde se mide a las instituciones,

las políticas y los servicios que facilitan la libre circulación de mercaderías, a través de las
fronteras, hacia su destino. Además, clasifica los facilitadores en cuatro áreas: acceso al

mercado, administración de las fronteras, infraestructura de transporte y comunicaciones, y

entorno empresarial. Por lo que su trascendencia resulta muy significativa, no sólo para medir

nuestra situación actual en materia de facilitación del comercio, sino también para

convencernos una vez más de que requerimos una alianza estratégica entre el Estado y todos

los operadores de comercio exterior para lograr alcanzar los resultados obtenidos por nuestro

vecino país del sur.