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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Derecho Particular Derecho Público

Resuelve el Resuelve el
Poder Judicial Estado. Es
revisado por
el Poder
Judicial
 El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de la voluntad administrativa tanto la participación y defensa de los interesados
(un particular, un funcionario o una autoridad pública; una persona jurídica, p. ej. una asociación
de vecinos, usuarios, interesados o administrados)

Participan en todas las etapas de la preparación de la voluntad administrativa (sea de tipo


individual como general; en este último caso es específicamente el procedimiento de audiencia
pública el que debe también seguirse, sin perjuicio del trámite administrativo corriente) y desde
luego, cómo debe ser la tramitación administrativa en todo lo que se refiere a la defensa,
participación e intervención de dichos interesados.

Estudia en particular la defensa de los interesados y como lógica consecuencia de ello la


impugnación de los actos y procedimientos administrativos por parte de éstos; se ocupa pues de
los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas: sus condiciones formales de
procedencia, el trámite que debe dárseles, los problemas que su tramitación puede originar y
cómo y por quién deben ser resueltos; pero no estudia cómo deben ser resueltos todos los
problemas de fondo que dichos recursos, etc., puedan plantear, salvo que estén íntimamente
ligados a un problema procedimental.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
CALIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a Ley, en:
Procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este
último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo
o silencio negativo.
Cada entidad señalará estos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SON LOS SIGUIENTES:
1. Principio de legalidad.
2. Principio del debido procedimiento.
3. Principio de impulso de oficio
4. Principio de razonabilidad
5. Principio de imparcialidad
6. Principio de informalismo
7. Principio de presunción de veracidad
8. Principio conducta procedimental
9. Principio de celeridad
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad
16. Principio de privilegio de controles posteriores
17. Principio del ejercicio legítimo del poder
18. Principio de responsabilidad
19. Principio de acceso permanente
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de legalidad.-
Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio del debido procedimiento.-

Los administrados gozan de todos los derechos y garantías


inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada
en derecho. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de impulso de oficio.-

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el


procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de razonabilidad.-
Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de imparcialidad.-

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna


clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de informalismo.-
Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de presunción de veracidad.-

En la tramitación del procedimiento administrativo,


se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de conducta procedimental.-


La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de celeridad.-
Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo


deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la


finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez
será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la
aplicación de este principio.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad


administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa


estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad
de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a
éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
también al interés público.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de participación.-

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los


administrados para acceder a la información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad.-

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser


sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad.-

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser


sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de uniformidad.-

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares


para trámites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
Instrumento de tutela de los
derechos de los administrados con el
fin de garantizarles una adecuada
defensa de su posición

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Camino para que la
(FINALIDAD)
administración pueda tomar una
decisión adecuada al ordenamiento
jurídico, teniendo a su favor todos los
elementos de juicio necesarios para
ello.
FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Las disposiciones constitucionales.


2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades así como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos
de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede.
9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
10. Los principios generales del derecho administrativo.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos


particulares interpreten de modo expreso y con
carácter el sentido de la legislación, constituirán
precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada. Dichos actos
serán publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las


entidades, podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación
anterior o es contraria al interés general. La
nueva interpretación no podrá aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere más
favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificación de los criterios


no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa en los actos firmes.
DE OFICIO:
- Disposición de autoridad superior

PROCEDIMIENTO
Iniciación DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA
- Cualquier administrado, individual o
colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante todas y cualesquiera
de las entidades,
PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN PREVIA
El plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluación
previa hasta que sea dictada la resolución
respectiva, no puede exceder de treinta (30) días
hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Los procedimientos, requisitos y costos
administrativos se establecen exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarquía, norma de la más alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o de la
decisión del titular de las entidades autónomas
conforme a la Constitución, según su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados
y sistematizados en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos, aprobados para
cada entidad.
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Las entidades solamente exigirán a los
administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentación de
documentos, el suministro de información o
el pago por derechos de tramitación,
siempre que cumplan con los requisitos
previstos en el numeral anterior. Incurre en
responsabilidad la autoridad que procede
de modo diferente, realizando exigencias a
los administrados fuera de estos casos.
Las disposiciones concernientes a la
eliminación de procedimientos o requisitos
o a la simplificación de los mismos, podrán
aprobarse por Resolución Ministerial, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, según se trate de entidades
dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales,
respectivamente.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días


Reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el


mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en
Resolución 30 días
nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días


Apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la


impugnación se sustente en diferente interpretación
Resolución 30 días
de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días


Revisión

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión,


ante una tercera instancia de competencia nacional,
si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió Resolución 30 días
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.El escrito del recurso deberá
señalar el acto del que se recurre y cumplirá los
demás requisitos previstos en el Artículo 113 de la
Ley 27444. Debe ser autorizado por letrado.

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