El ROF es el Reglamento de Organización y Funciones de una entidad, que se constituye en un

documento técnico normativo de gestión institucional que establece:

a) La estructura orgánica de la entidad.
b) Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades
orgánicas.
c) Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades cuando
corresponda.
Este instrumento de gestión formaliza las competencias de cada área dentro de la organización y en
función a ello se puede determinar las responsabilidades que le corresponde en el logro de los objetivos
institucionales.
Explicación
La organización del gobierno local la conforma el Concejo Municipal, integrada por regidores; y, la
Alcaldía, integrada por el alcalde, quien preside el Consejo Municipal. Tanto el alcalde como los regidores
son funcionarios públicos elegidos por sufragio directo de los ciudadanos, por un período de cuatro (4)
años, pudiendo ser reelegidos indefinidamente; y su mandato es irrenunciable, pero revocable conforme
a Ley.
El Concejo Municipal es el órgano que ejerce las funciones normativas y fiscalizadoras y la Alcaldía es el
órgano que ejerce las funciones ejecutivas, siendo el Alcalde el representante legal del GL y su máxima
autoridad administrativa.
Otro elemento que constituye la organización del gobierno local es la participación de los ciudadanos y
de la sociedad civil en la gestión y fiscalización de los gobiernos locales. Esto se basa en el carácter de
representación directa del vecindario que tiene el GL, donde la Constitución le otorga la función de
promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.
Por ello la LOM señala que como parte de la organización del GL se constituyen los órganos de
coordinación como el Consejo de Coordinación Local Provincial o Distrital y la Junta de Delegados
Vecinales; éstos órganos tienen la finalidad de promover la inclusión y participación de los ciudadanos en
la definición de políticas de desarrollo local, determinación de prioridades de gestión de los servicios
públicos e inversión, así como en fiscalización de las acciones municipales conforme a ley.
La organización del gobierno local se complementa, en el ámbito del ejercicio de las funciones ejecutivas
de la Alcaldía, a través de los órganos de administración, los cuales son determinados con autonomía
por cada GL, de acuerdo con las demandas y necesidades en el cumplimiento de sus funciones y
competencias, así como de la disponibilidad de recursos presupuestarios de los que disponen.
La determinación de los órganos de administración municipal que determine el respectivo Concejo
Municipal, a propuesta del alcalde, adopta una estructura gerencial atendiendo a los procesos de
programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior; y sustentada en los
principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
segundad ciudadana.
Base legal
 Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF
por parte de las entidades de la Administración Pública, D.S. Nº 043-2006-PCM, publicado el 26/07/2006.
 Ley Orgánica de municipalidades, Ley Nº 27972, publicada el 27/05/2003

Recomendación de buenas prácticas

1. Verificar la existencia del ROF en la municipalidad, el cual debe estar aprobado por Ordenanza del
Concejo Municipal.
2. Verificar que las áreas y funcionarios realizan su gestión en concordancia con el ROF vigente.
3. Identificar las dificultades y deficiencias de la organización actual y promover los cambios que sean
necesarios en el ROF.
MOF: El manual de organización y funciones (MOF) es un documento formal que las empresas
elaboran para plasmar parte de la forma de la organización que han adoptado, y que sirve como
guía para todo el personal.

El MOF contiene, esencialmente la estructura organizacional, comúnmente llamada organigrama

y la descripción de las funciones de todos los puestos en la empresa. También se suelen incluir
en la descripción de cada puesto el perfil y los indicadores de evaluación.

Hoy en día, se hace mucho más necesario tener este tipo de documentos, no solo porque todas
las certificaciones de calidad (ISO, OHSAS, entre otras), lo requieran, sino porque su uso interno
y diario minimiza los conflictos de áreas, marca responsabilidades, divide el trabajo y fomenta el
orden, etc.

Como ven, la existencia del MOF en una organización es de vital importancia y por ello se debe
cuidar el proceso de su elaboración.

¿Qué se necesita para elaborar un MOF?

 La participación y compromiso de toda la organización, especialmente de los líderes

como promotores.
 Que los líderes que toman las decisiones separen unas horas para las decisiones
referentes a estos temas.
 Formar un equipo técnico que lidere el proceso. Puede ser interno como externo.
 Que la organización tenga su plan estratégico vigente, pues sin esto no se podrá realizar
el MOF
 Que el equipo técnico use una metodología para la elaboración del cronograma y para
que el plan estratégico se refleje en las funciones.
 Hacer un plan de implantación de este manual. especialmente con los cambios fuertes.
 Poner el manual a plena disponibilidad del personal. Por ejemplo, colgarlo en la intranet
institucional.

El TUPA es un documento de gestión que contiene toda la información relacionada a la

tramitación de procedimientos que los administrados realizan ante sus distintas dependencias.

TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Es un documento informativo que

facilita la comunicación entre la administración pública y el ciudadano, según lo que se estudia
en los libros de derecho administrativo la administración pública existe con la finalidad de servir
al interés público y armonizarlo con los intereses particulares esto no ocurre necesariamente, en
el Perú existen miles de instituciones con procedimientos más complejos que los anteriores es
en ese sentido que es de suma importancia la elaboración de un tupa legible y amigable al
ciudadano de esa forma el ciudadano se informa de cómo debe realizar los procesos
administrativos y de parte de la institución “ahorrar horas hombres”; esto es una herramienta para
una necesaria transformación de rostro a la administración pública es deber de todos saber que
existe este documento, exigirlo, reclamarlo y revisarlo. Es nuestro trabajo de todos los
ciudadanos crear una administración pública a nuestro servicio.