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L’UE, un « objet politique non identifié »
L’Union Européenne est une construction politique atypique. Pour preuve, Jacques Delors, président de laCommission européenne entre 19! et 199!, n’a pas "ésité # quali$ier la Communauté européenne d’% o&'et politiquenon identi$ié (. De leurs c)tés, *arc +&éls et -rne ellier, deu/ politistes, parlent de % &i0arrerie communautaire (lorsqu’ils évoquent l’intération européenne dans leurs travau/. 234Le droit international pu&lic reconna5t éralement deu/ types d’acteurs6 les Etats et les 7ranisations-nternationales. 8i les spécialistes de l’Union Européenne étaient capa&les de classer leur o&'et d’étude dans l’une oul’autre de ces catéories, ils disposeraient de modles a$in d’analyser son systme politique. ors, il sem&le que l’UEne soit ni un Etat, ni une oranisation internationale au classique du terme.8ource 6 *a/ime *ontaner  , L’Union Européenne 6 un espace de ouvernance en construction, décem&re :;;!<uestions 61.Comment est quali$iée l’oranisation politique de l’UE = Pour quelles raisons =
L’UE n’est pas un Etat
L’Union Européenne ne saurait constituer un Etat puisque, classiquement, la notion d’Etat suppose trois éléments$ondamentau/ 6 un territoire, une population et une autorité souveraine. 8’aissant de l’élément territorial, l’Union ne possde pas de territoire propre mais le droit communautaire s’applique sur le territoire des Etats mem&res de l’UE. -lest vrai que la notion de % territoire communautaire ( $ait une apparition proressive dans la doctrine ainsi que dans la 'urisprudence. Cependant, la dé$inition de ce territoire reste liée au/ dé$initions nationales.En ce qui concerne la population, si la citoyenneté européenne est reconnue par le >raité de *aastric"t, celle?cis’a'oute mais ne se su&stitue pas au/ citoyennetés nationales. De plus, la population d’un Etat constitue énéralementune nation ou rassem&le des roupes "umains connaissant de randes similitudes culturelles et e/primant un certain% vouloir vivre ensem&le (. 8’aissant de l’UE, les di$$érences culturelles et linuistiques sont telles entre lesdi$$érents peuples que la notion de % population européenne ( n’est pas encore une réalité en soi.En$in, le dernier élément constituti$ de l’Etat est l’e/ercice d’une autorité souveraine sur le territoire et la population2détenu par un ouvernement central par e/emple4. L’Union ne dispose pas de la souveraineté mais les Etats mem&resont consenti des trans$erts de compétences dans certains domaines prévus par les >raités. L’Union et ses Etatsmem&res se trouvent donc dans une situation dans laquelle l’e/ercice de la souveraineté est partaé. 8i les Etats$édérau/ connaissent éalement cette situation, au sein de l’Union, les Etats mem&res détiennent encore le monopolede la contrainte p"ysique. L’Union est quant # elle dépourvue d’autorité o$$icielle dotée de capacité de policearantissant l’e/écution e$$ective des politiques adoptées. Les pouvoirs réaliens restent, pour l’instant, du seul ressortdes Etats mem&res.
Au final, si l’Union Européenne présente certains traits étatiques, elle ne saurait en aucun cas être analyséecomme un Etat.
8ource 6 *a/ime *ontaner  , L’Union Européenne 6 un espace de ouvernance en construction, décem&re :;;!<uestions 61.<uelles sont les @ caractéristiques d’un Etat =:.E/plique0 la p"rase soulinée en utilisant les @ caractéristiques
L’UE n’est pas une oranisation internationale
L’approc"e classique des 'uristes consiste alors # considérer l’Union comme une oranisation internationale.Lontemps, le courant réaliste a envisaé l’intération européenne comme une simple coopération entre des Etatsrationnels qui resteraient les seules entités souveraines. +insi, le droit communautaire ne serait qu’une variante dudroit international pu&lic. Cette vision s’appuyait sur le $ait que l’Union avait été créée par des traités relevant du droitinternational pu&lic. Cependant, au $il de la construction européenne, la Cour de Justice des Communautés
 
 Aotions? Principe de su&sidiarité, ouvernance multi?niveau/.
!"#me $ L%ordre politique européen
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?1 ? <uel est lBimpact de la constructioneuropéenne sur lBaction pu&lique =
+ctivité 1  L’UE, une construction politique oriinale
 
Européennes a pro$ilé un ordre 'uridique spéci$iquement communautaire rce # la reconnaissance de caractéristiques propres # l’UE. Les principes du droit communautaire les plus connus sont sa primauté 2sur le droit des Etatsmem&res4 et son e$$et direct 2le droit communautaire s’applique au/ Etats mem&res mais éalement directement au/ personnes p"ysiques et morales4. De plus, alors qu’au sein des oranisations internationales, les décisions sonténéralement non contrainantes, l’ordre 'uridique communautaire autorise la contrainte et les sanctions de typeo&liatoires # l’éard d’un Etat mem&re qui ne respecterait pas ses enaements.8ource 6 *a/ime *ontaner  , L’Union Européenne 6 un espace de ouvernance en construction, décem&re :;;!<uestions 61.<uelles sont les caractéristiques d’une oranisation internationale =:.Pourquoi pendant lontemps a?t?on considéré l’UE comme seulement une oranisation internationale =@.Est?ce réellement le cas = Pourquoi =
Une séparation des pou&oirs limitéeLa spécificité par rapport au mod#le démocratique traditionnel
La séparation oranique des pouvoirs est un autre élément $ondamental de la ouvernance en mme temps qu’elle estin"érente # la mét"ode communautaire. Contrairement # l’éc"elle nationale qui conna5t énéralement une séparationnette entre les pouvoirs e/écuti$s, léislati$s et 'udiciaires, l’espace européen est caractérisé par une séparation des pouvoirs en $onction des intérts des di$$érents acteurs présents dans le processus de prise de décision.Concrtement, c"aque institution européenne dé$end les intérts d’un type particulier d’acteur. Le Parlement européenait au nom des citoyens qui l’ont élu. Le Conseil européen 2reroupant les c"e$s d’Etats et de ouvernements4 ainsique les diverses $ormations du Conseil de l’Union Européenne 2reroupant les ministres des Etats mem&res4représentent quant # eu/ les intérts des Etats mem&res. En$in, la Commission européenne est l’institution européenne par e/cellence dans le sens oF elle oeuvre avant tout pour les intérts de l’Union dans sa lo&alité. Cette dernireinstitution dispose con'ointement des pouvoirs de proposition et d’initiative léislative ainsi que des pouvoirsd’e/écution et de contr)le des politiques. La séparation des pouvoirs au sens de *ontesquieu n’a donc pas cours ausein du systme politique européen. En revanc"e, la notion d’ % intért des acteurs (, alors qu’elle sem&le ou&liée par la plupart des ouvernements nationau/, prend toute sa $orce dans les procédures communautaires de prise dedécision.8ource 6 *a/ime *ontaner  , L’Union Européenne 6 un espace de ouvernance en construction, décem&re :;;!<uestions 61.<uel est le $ondement de l’oranisation démocratique = Pour quelles raisons =:.Est?ce le cas dans l’UE = Par quoi est remplacée la séparation des pouvoirs pour assurer la démocratie =
Le trianle institutionnel
G l’oriine, il n’y avait que trois institutions 6 la Commission, le Conseil des ministres et le Parlement européen. C’est ce que l’on appelait le % trianle institutionnel (.Le Conseil européen 2réunion des c"e$s d’Htat etIou de ouvernement
 
4 n’appara5t qu’en 19K et n’o&tient le statutd’institution qu’avec le traité de Lis&onne 2:;;4.Le traité de *aastric"t 2199:4 a a'outé au/ institutions la Cour des comptes, et le traité de Lis&onne, la anquecentrale européenne 2CE4.La classi$ication traditionnelle entre pouvoir e/écuti$, léislati$ et 'udiciaire est di$$icile # éta&lir, surtout entre leléislati$ et l’e/écuti$ car les compétences dans le % trianle institutionnel ( 2Commission, Conseil et Parlement4 sec"evauc"ent  les institutions de l’Union européenne 2UE4 $onctionnent avec des pouvoirs di$$érents dans certainsdomaines, comme la politique étranre et de sécurité commune 2PE8C4. Aéanmoins, on peut déaer les traits suivants.Pouvoir léislati$ La Commission européenne dispose du monopole de l’initiative dans le cadre de la procédure léislative ordinaire,anciennement appelée codécision et étendue # de nouveau/ domaines par le traité de Lis&onne. Elle propose les te/teset dé$init leur &ase 'uridique qui détermine la procédure # suivre.Ce monopole conna5t des e/ceptions. +insi, dans les domaines de la coopération 'udiciaire en matire pénale et de lacoopération policire, l’initiative peut éalement provenir d’un quart des Htats mem&res 2art. M >NUE4. Dans ledomaine de la PE8C, le droit d’initiative appartient au/ Htats mem&res ainsi qu’au "aut représentant de l’Union pour les a$$aires étranres et la politique de sécurité, seul ou avec le soutien de la Commission 2art. @; >UE4. Par ailleurs,depuis le traité de Lis&onne, il e/iste un droit d’initiative citoyenne qui permet # un million de ressortissants de l’UEvenant d’un nom&re sini$icati$ d’Htats mem&res de soumettre # la Commission une proposition léislative.
 
Cependant, arante de l’intért énéral, cette dernire reste le $iltre et décide si elle c"oisit ou non de trans$ormer cetteinitiative citoyenne en proposition o$$icielle de rlement ou de directive.Le Conseil 2dit aussi Conseil des ministres4 et le Parlement sont co?léislateurs dans le cadre de la procédureléislative ordinaire. *ais, pour certaines politiques, le Conseil arde un r)le consultati$. Les décisions de la PE8C,qui sont interouvernementales, relvent du Conseil statuant # l’unanimité, sau$ dans certains cas oF il peut avoir recours au vote # la ma'orité quali$iée 2art. @1 >UE4. Pouvoir e/écuti$ -l est du ressort de la Commission européenne qui est notamment c"arée de l’e/écution du &udet. Par ailleurs, leConseil e/erce une $onction e/écutive qu’il délue dans la plupart des cas # la Commission pour l’e/écution desrles européennes. En$in, c’est le "aut représentant qui est c"aré de l’e/écution de la PE8C.Pouvoir 'udiciaire8eule la Cour de 'ustice de l’Union européenne dispose du pouvoir 'udiciaire, mme si la Commission européenne entant que ardienne des traités veille avec elle # l’application du droit de l’Union par tous les Htats mem&res.Le Conseil européen, instance interouvernementale, donne les impulsions nécessaires au développement de l’Union 8ource 6 Les trois piliers deOl’UnionOeuropéenne, ie pu&lique8ource 6 Loup esmond de 8enneville , les @ piliers de l’UE, :I;KI:;1K

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