Secretario: Dr. Miguel Goicochea Cieza.

Exp. N° : 193-2005.
Escrito : 01
Cuaderno: Cautelar.
SOLICITO MEDIDA CAUTELAR DE NO INNOVAR.

SEÑOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO MIXTO DE LA PROVINCIA DE

CUTERVO:

MARIA RAMIREZ CORTES, identificada con DNI N° 02802295, con

dirección domiciliaria y procesal en el Jirón Juan Zeta Montenegro Nº
187 de esta provincia, en el adecuado proceso Contencioso
Administrativo que en la Vía Especial se está tramitando en autos; a
usted con respeto digo:

I.- PETITORIO.- Que, me APERSONO a vuestro Despacho a fin de solicitarle, que

en aplicación de lo que dispone el Art. 37º de la Ley Nº 27584 y sus modificatorias
contenidas en la Ley Nº 27684 y Ley Nº 28531, se sirva dictar MEDIDA CAUTELAR
de NO INNOVAR, la misma que la dirijo contra la UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL DE CUTERVO representada por HUGO ZUÑIGA
LLATAS; y, como consecuencia de ella, pido se sirva DISPONER la SUSPENSIÓN
DE LOS EFECTOS DEL MEMORANDUM Nº 0487-2006-REG-CAJ-UGEL—DIR
DEL 19-04-2006, DECLARAR la VALIDEZ Y EFICACIA de la RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 00 -2006/GR-CAJ-UGEL/CUTERVO de fecha 09-01-2006 en
todos sus términos y la conservación de la situación de hecho y de derecho existente
al momento de interponerse la demanda de autos; es decir respetando mi
UBICACIÓN LABORAL como trabajadora de la UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL en la Plaza Vacante de Técnico Administrativo I.

II.- HECHOS QUE SUSTENTAN MI PETITORIO:

1. Que, con las copias simples de la demanda y anexos que adjunto a la presente
solicitud, acredito que por ante su Despacho se tramita mi demanda de Proceso de

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 Cumplimiento, la misma que fue admitida a trámite con la RESOLUCIÓN Nº
UNO emitida el mes de Diciembre del 2005 y adecuada al trámite en la Vía
Especial del Proceso Contencioso Administrativo, mediante Resolución Nº
CUATRO de autos, cuyo PETITORIO es, que la demandada cumpla con el
mandato contenido en el Art. 15º del Dec Leg. Nº 276 y Arts. 39º y 40º del D.S.Nº
005-90-PCM y consecuentemente me INCORPORE A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA por haber laborado en forma ininterrumpida en calidad de
contratada Permanente en el Área de Administración de la UGEL en el cargo de
TECNICO ADMINISTRATIVO I.
2. Que, mi petitorio se sustenta en el hecho concreto, de cumplir los requisitos
legales que se contraen en las normas laborales del Sector Público, antes descritas
para ser incorporada a la Carrera Administrativa en el cargo que venía ocupando
y teniendo en cuenta que mediante la Octava Disposición Final de la Ley Nº 28427
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005, autoriza
expresamente tal acción a favor de los trabajadores administrativos que tengan
contrato laboral vigente con la entidad durante un plazo continuo no menor de
SIETE AÑOS y que previamente cumplan con los requisitos previstos en el Art.
15º del Dec. Leg. Nº 276.
3. Que, las disposiciones legales antes acotadas, han sido debidamente ratificadas en
el presente año, con la emisión de la Ley Nº 28676 publicada el 25-02-2006, la
misma que ratifica el reconocimiento de mi Derecho peticionado y desestima
plenamente los efectos de la inaplicable Directiva Nº 100-2005-ME/SG-OA-
UPER, que establecía que para acceder al derecho reclamado, debía de haberse
producido el ingreso a trabajar a favor de la entidad demandada a más tardar el
PRIMERO DE ENERO DE 1998; norma utilizada como sustento por la demandada
para no cumplir con la disposiciones legales que sustentan mi derecho y que a
tenor de lo dispuesto en los Arts. 51º y 138º de la Constitución Política del Estado,
resulta INAPLICABLE, con lo cual queda perfectamente demostrado en forma
fehaciente la VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO, requisito para la
procedencia de la medida cautela de no innovar que solicito.

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4. Que, tal como es de vuestro conocimiento el proceso de autos, no obstante haber
transcurrido más de CINCO MESES desde su admisión a trámite, aún se
encuentra en su etapa postulatoria, toda vez que aún no ha sido posible emplazar
debidamente a los demandados, sin embargo la entidad directamente emplazada
a través del MEMORANDO cuya SUPENSIÓN DE SUS EFECTOS solicito, está
disponiendo mi DESPLAZAMIENTO del cargo de TECNICO
AMINISTRATIVO I que ostentaba en la UGEL y respecto del cual he solicitado
mi Incorporación a la Carrera Administrativa, para ocupar una Plaza de
TECNICO ADMINISTRATIVO III en la Institución Educativa N° 10235 de esta
provincia; lo cual demuestra el PELIGRO EN LA DEMORA que significa espera
las resultas del proceso y que de materializarse la acción convertiría el DAÑO en
IRREPRABLE, acreditándose de ese modo el segundo requisito de procedibilidad
de la presente solicitud.
5. Que, en mérito de los hechos antes expuestos y estando acreditada la concurrencia
de los dos requisitos básicos para la procedencia de la pericón que se plantea, la
medida de SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL MEMORANDO Nº 0487-
2006-REGA/CAJ-UGEL-C-DIR de fecha 19-04-2006 que se plantea, resulta
plenamente ADECUADA para garantizar la aplicación estricta de la sentencia que
pueda emitirse en autos y en consecuencia para garantizar el ejercicio del
constitucional DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA;
máxime si dicha disposición administrativa , emitida por la emplazada, resulta
ABITRARIA e INCONSTITUCIONAL, por los fundamentos que a continuación
expongo:
a) Contraviene de modo flagrante los Arts. 51º, 138º y 139º de la Constitución Política
del Estado, toda vez que pretende que la recurrente a merito de dicho asuma funciones
en la Institución Educativa N° 10235 de esta provincia, en una plaza de TECNICO
ADMINISTRATVO III; DESCONOCIENDO la ubicación laboral que me está
reconocida en la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 0013-2005/GR-CAJ-
UGEL/CUTERVO de fecha 03-01-2005, vigente al momento de formularse la
demanda y RENOVADA en sus efectos hasta el 31-12-2006 mediante la
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 00 -2006-GR.CAJ.UGEL/CUTERVO de
fecha 09 de Enero del 2006, cuya copia fedateada adjunto como medio de prueba

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 excepcional; y en las cuales se me contrata para desempeñar funciones de TÉCNICO
ADMINISTRATIVO I en la Sede de la UGEL que representa el emplazado.
b) Que, las Resoluciones Directorales antes mencionadas, que me contratan para laborar
en la plaza de TECNICO ADMINISTRATIVO I de la UGEL de Cutervo, contienen
ACTOS ADMINISTRATIVOS FIRMES y como tal de acuerdo a lo dispuesto en el
Art. 212º de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, no pueden
dejarse sin efecto, salvo disposición legal emanada de la autoridad administrativa
superior o mandato judicial que lo anule; y en el presente caso no han ocurrido ninguna
de las circunstancias antes mencionadas, razón por la cual dichos actos administrativos
mantienen su validez y eficacia, no pudiendo dejarse sin efecto, ni modificar su
contenido por una disposición administrativa de menor jerarquía legal, como lo es el
MEMORANDO cuya SUSPENSIÓN DE EFECTOS solicito.
c) Que, es precisamente el ARTICULO 51° de la Constitución vigente, el que establece el
PRINCIPIO DE JARARQUÍA LEGAL, en virtud del cual, “la Constitución
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y
así sucesivamente”; del mismo modo el Art. 138º de la propia ley fundamental del
Estado, establece que cuando los Jueces encuentren conflicto de normas, resolverán
haciendo prevalecer la norma constitucional, sobre las demás normas y asi
sucesivamente; de lo cual resulta que la disposición contenida en el MEMORANDO
Nº 0487-2006-REG-CAJ-UGEL-C-DIR DEL 19-04-2006 y notificada mediante
Carta Notarial, es contrario a lo dispuesto en el Art. 212° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N 27444.
d) Que, del mismo modo, debo hacer de vuestro conocimiento que la disposición cuyos
efectos se solicita que se suspendan, transgrede el Art. 139°, Num. 2 de la Constitución
vigente, toda vez que existiendo un litigio en trámite ante el Órgano Jurisdiccional,
ante quién he planteado mi Derecho a la Titularidad en la Plaza, que venía ocupando en
la UGEL, como lo es, el proceso de autos, la demandada pretende desplazarme a una
ubicación laboral distinta a la que tenía al momento de interponer la presente acción,
razón por la cual queda plenamente justificada la MEDIDA DE NO INNOVAR que se
solicita, ya que se ha contravenido, lo normado en el Art. 13° de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, el Art. 64° de la Ley del Procedimiento Administrativo General N°
27444 y el Art. 139, Num. 2) de la Constitución Política del Estado, al avocarse a
conocer un tramite que está siendo conocido por el órgano jurisdiccional.
e) Que, igualmente la disposición administrativa contenida en el MEMORANDO cuya
suspensión de efectos solicito, transgrede el Art. 24º de la Constitución Política,
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 vigente, toda vez que al desplazarme del cargo que venía ocupando y ubicarme en una
Institución Educativa, me RESTRINGE el DERECHO AL PAGO DEL PLUS que
como Incentivo Laboral se abona a todos los trabajadores de la UGEL en aplicación de
lo dispuesto en el D.U.Nº 088-2001 y demás normas complementarias; el mismo que
no se percibe en las Instituciones Educativas, afectando directamente el contenido
esencial de mi constitucional DERECHO A LAS REMUNERACIONES.
f) Que, como es de vuestro conocimiento, las normas contenidas en la Constitución
Política del Estado, son de cumplimiento obligatorio por todos los peruanos sin
excepción, y así ha quedado establecido en el Art. 38°, al señalar de modo taxativa lo
siguiente: “Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los
intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el
ordenamiento jurídico de la Nación”; sin embargo el representante legal de la
emplazada, pretende desconocerlas en la creencia que el Poder del que goza, como
titular de una entidad de la Administración Pública, lo convierte en una persona con la
capacidad de transgredir las normas constitucionales, que sustentan nuestro Estado
Democrático y de Derecho.

6. Que, encontrándose debidamente acreditada la VEROSIMILITUD DEL

DERECHO INVOCADO, así como el PELIGRO EN LA DEMORA, corresponde
a vuestro Despacho determinar la racionalidad de la medida que se solicita, por
tanto, habiendo peticionado la SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL
MEMORANDUM Nº 0487-2006-REG-CAJ-UGEL—DIR DEL 19-04-2006, as{i
como la declaratoria de EFICACIA en todos sus términos de la RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 00 -2006/GR-CAJ-UGEL/CUTERVO de fecha 09-01-2006
en todos sus términos y como consecuencia de ello, la conservación de la situación
de hecho y de derecho existente al momento de interpuesta la demanda, es decir
respetar mi UBICACIÓN LABORAL como trabajadora de la UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL en la Plaza Vacante de Técnico Administrativo
I; la presente solicitud cautelar en la forma de NO INNOVAR, resulta totalmente
PROCEDENTE.

III.- FORMA DE LA MEDIDA CAUTELAR:

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 La medida cautelar solicitada, deberá disponerse se trabe bajo la forma de
MEDIDA DE NO INNOVAR conforme lo establece el Art. 37º de la Ley Nº 27584,
sus modificatorias contenidas en la Ley Nº 27684 y Ley Nº 28531; concordante con lo
dispuesto en el 687º del del C.P.C.

IV.- CONTRACAUTELA:
Que, por la naturaleza de la pretensión ofrezco como CONTRACAUTELA la
CAUCIÓN JURATORIA que adjunto a la presente, la misma que se encuentra con
firma legalizada ante el Secretario de la Causa.

V.- FUNDAMENTACION JURIDICA:

Amparo la presente en los siguientes dispositivos legales:
Ley Nº 27584 y sus modificatorias:
Art. 37º.- Que establece la procedencia de la medida solicitada en el presente
proceso.

Código Procesal Civil:

Art.687°.- Que, regula la aplicación de la MEDIDA DE NO INNOVAR o de
PROHIBICIÓN DE INNOVAR que solicito, por no existir otra forma de satisfacer
provisionalmente la pretensión demandada.

VI.-VIA PROCEDIMENTAL: La presente deberá tramitarse mediante vía de

proceso CAUTELAR de conformidad a lo que establece el Tit. IV de la Sección
Quinta del Código Procesal Civil.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS.- Adjunto como medios de prueba los siguientes

documentos:
- Copia de la demanda, sus anexos, resolución admisoria y resolución de
adecuación al trámite especial del Proceso Contencioso Administrativo, con
los que acredito la existencia de la pretensión que se viene tramitando en el

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 expediente principal, la verosimilitud del derecho invocado, el peligro en la
demora y la razonabilidad de la medida cautelar peticionada.
- Copia de la Ley Nº 28676, publicada el 25-02-2006 que ratifica los
fundamentos de mis derechos invocados al amparo de la autorización legal
contenida en la Octava Disposición Final de la Ley Nº 28427 – Ley del
Presupuesto para el Año Fiscal 2005.
- Copia de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 143-2005-PJMC que
contiene un pronunciamiento judicial emitido por el Juez Titular del Primer
Juzgado Mixto de esta provincia, respecto a similar Derecho que invoco a
través del presente proceso.
- Copia de la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 00 -2006/GR-CAJ-
UGEL/CUTERVO de fecha 09-01-2006, con la que acredito la RENOVACIÓN
de mi contrato en la Plaza de TECNICO ADMINISTRATIVO I de la UGEL y
por ende el mantenimiento de la situación de hecho existente al momento de
formular la demanda.
- Copia del MEMORANDUM Nº 0487-2006-REG-CAJ-UGEL—DIR DEL 19-
04-2006 y la Carta Notarial con la que se me notifica, cuya SUSPENSIÓN
DE SUS EFECTOS solicito a través de la presente solicitud cautelar.

VIII.-ANEXOS:
01.A. Copias legibles de la demanda, sus anexos y auto admisorio.
01.B. Copia de Ley Nº 28676
01.C. Copia de Sentencia.
01.D. Copia de Resolución Directoral.
01.E. Copia de Memorando y Carta Notarial.

OTROSI DIGO.- Que, conforme a lo establecido por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial en la Resolución Administrativa Nº 004-2005-CE-P de fecha 07-01-2005;
solicito se sira exonerarme de la presentación de Tasas Judiciales

POR LO TANTO:

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 Pido a Ud., admitir la presente y proveer con arreglo a ley.
Cutervo, 22 de Mayo del 2006.

CONTRACAUTELA

CONSTE A TRAVÉS DE LA PRESENTE LA CONTRACAUTELA DE

NATURALEZA PERSONAL QUE EN FORMA DE CAUCIÓN JURATORIA,
SUSCRIBE CON FIRMA LEGALIZADA ANTE EL SECRETARIO CURSOR, DOÑA
MARIA TERESA RAMIREZ CORTEZ, IDENTIFICADA CON D.N.I.Nº 02802295,
CON DOMICILIO EN EL JIRON ZETA MONTENEGRO Nº 187 DE ESTA
PROVINCIA, QUIÉN DECLARA BAJO JURAMENTO LO SIGUIENTE:

QUE, ASUMO Y ME HAGO RESPONSABLE DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS QUE

PUDIERAN IRROGARSE A FAVOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL DE CUTERVO, COMO CONSECUENCIA DE LA MEDIDA CAUTELAR
QUE HE SOLICITADO EN EL PROCESO ADECUADO QUE SOBRE
IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA SIGO CONTRA LA
INDICADA ENTIDAD.

CUTERVO, 22 DE MAYO DEL 2006.

…………………………………………………
……
MARIA TERESA RAMIREZ CORTEZ
D.N.I.Nº 02802295