Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

1
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

2
 Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

Salam Redaksi

Pembaca yang budiman,

Sebagaimana kita ketahui bahwa rencana kerja dan anggaran yang

disusun oleh menteri/pimpinan lembaga disusun berdasarkan prestasi
kerja yang akan dicapai. Hal ini diamanatkan dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Artinya dalam
penyusunan RAPBN dan RKA-K/L, Pemerintah wajib menerapkan
anggaran berbasis kinerja.

Pengalokasian anggaran dengan pendekatan fungsi (money

follow function), sebagai salah satu prinsip anggaran berbasis kinerja Diterbitkan oleh :
merupakan pendekatan yang strategis dalam menjaga efektivitas dan Direktorat Jenderal Anggaran,
efisiensi dalam penggunaan anggaran yakni anggaran hanya dialokasi- Kementerian Keuangan
kan kepada kementerian/lembaga atau satuan kerja yang tugas fung-
sinya relevan dengan target kinerja yang akan dicapai secara nasional. Redaktur :
Haritedjo Soekirno, Walidi, Jati Wi-
bowo, Ari Untung Subardianta, Mus-
Dalam beberapa kesempatan, Presiden menyampaikan pemikiran- likhudin, Hendra Kurniawan K.H, Wahyu
nya mengenai anggaran yakni anggaran mesti menggunakan konsep Indrawan, Asrukhil Imro, Dede Solihin,
money follow program. Aries Setiadi, Melissa Candra Puspi-
tasari, Ade Permadi, Agus Slamet Ri-
Lantas, bagaimanakah sebenarnya penerapan konsep ini dalam peng- yadi, Sri Moedji Sampurnanto, Nurokhim
anggaran di Indonesia?
Penyunting/editor :
Achmad Zunaidi, Cahya Setiawan,
Pembahasan ini akan dikupas dalam Warta Anggaran edisi 30 ini. Shinta Putri Permata Dewi, Hafiz Yossi
Pada edisi ini akan dibahas mengenai bagaimana sebenarnya konsep Aprilian
anggaran berbasis kinerja itu. Dan bagaimana pula hubungannya de-
ngan konsep money follow program ataupun money follow function. Desain Grafis/Photografer :
Fr. Edy Santoso, Kandha Aditya San-
djoyo, Agus Priyono
Dalam rubrik suplemen akan disajikan pembahasan berkaitan dengan
anggaran berbasis kinerja dalam kinerja DJA serta target-target pem- Sekretariat :
bangunan dalam APBN. Faisal Khabibi, Reza Ibnu Prakoso,
Yudanto D. Nugroho
Informasi yang tak kalah menarik adalah mengenal ekonomi syariah
dalam rubrik khazanah. Rubrik komunitas kali ini akan membahas Alamat Redaksi :
Gedung Sutikno Slamet
mengenai kegiatan bermusik di DJA dalam komunitas yang menye- Jl. Wahidin Raya No. 1, Jakarta 10710
but kelompoknya DJAKustik. Dalam rubrik Catatan Perjalanan, akan Telepon (021)3866117 pst. 8009
disajikan perjalanan untuk menyaksikan sisi keindahan negeri ini. email : ortala_dja@yahoo.com
Bagi pecinta sinema, resensi film juga disajikan sebagaimana edisi-
edisi sebelumnya untuk menjadi acuan pemilihan film yang ditonton.
Redaksi menerima kontribusi tulisan
Selamat membaca. dan artikel yang sesuai dengan misi
penerbitan. Redaksi berhak mengubah
isi tulisan tanpa mengubah maksud
dan substansi.

3
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
Daftar Isi
Laporan Utama
7 Penerapan Anggaran Ber-
basis Kinerja Melalui Money
Follow Program
9 Money Follow Function dan
Money Follow Program
13 Lonceng Kematian Anggar-
an Berbasis Kinerja
15 Optimalisasi Peran DJA
Dalam Kerangka
Let The Manager Manages
19 Wawancara : Made Arya
Wijaya
Konsepsi Dan Penerapan
Anggaran Berbasis Kinerja
4
38 Menuju Sistem Perlin-
dungan Purna Tugas PNS
Yang Baru
41 Konsep Evaluasi Kinerja
Penganggaran Kemente-
rian/Lembaga
43 SIMPONI Quick Response
46 Khazanah : Cara Seder-
hana Mengenal Riba
48 Renungan : Seberapa
Pantas
Suplemen
23 Reviu ADIK Ditjen Pem-
49 Komunitas : DJAKustik
belajaran dan Kemaha-
siswaan, Kemenristekdikti
52 Catatan Perjalanan : “Prau”
27 Gotong Royong Pemerin- Di Atas Awan
tah Dan Swasta Dalam
Pembangunan Infrastruktur
54 Resensi Film : Now You
See Me 2
29 Baku Cakap Penelaahan
Online
32 Survei Transparansi Ang-
garan Indonesia
35 Transparansi Anggaran Dan
Partisipasi Publik Dalam
Penganggaran
 L I N TA S P E R I S T I WA Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

Sosialisasi Pokok-Pokok Kebijakan Anggaran, 12 Februari 2016

Direktorat Jenderal Anggaran melaksanakan Sosialisasi Pokok-pokok Kebijakan Anggaran kepada
Kementerian Negara/Lembaga (K/L) dan Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP), pada
hari Jum’at (12/2), bertempat di Auditorium Gedung Dhanapala. Seluruh pihak yang terlibat dalam
proses penganggaran di berbagai Kementerian dan Lembaga perlu memiliki kesamaan persepsi
sehingga proses penganggaran ke depan dapat berjalan lebih baik dari kondisi sebelumnya.

Sosialisasi Nasional : Penyeleng-

garaan JKK dan JKM Bagi Pega-
wai ASN, 25 Februari 2016
Untuk meningkatkan pemahaman me-
ngenai program JKK dan JKM bagi
pegawaiASN, pada hari Kamis (25/2)
diselenggarakan Sosialisasi Nasional Pe-
nyelenggaraan Jaminan Kecelakaan Kerja
dan Jaminan Kematian bagi Pegawai
ASN. Sosialisasi yang diselenggarakan
di Ballroom Dhanapala ini disampaikan
kepada sekretariat daerah seluruh provinsi
dan sekretariat jenderal seluruh Kemen-
terian Negara/Lembaga.

5
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 L I N TA S P E R I S T I WA

Forum Group Discussion : Sistem

Jaminan Pensiun dan Hari Tua
Aparatur Sipil negara, 8 Maret 2016
Untuk menyempurnakan RPP terkait jaminan
pensiun dan jaminan hari tua, Kementerian
Keuangan bekerja sama dengan Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Refor-
masi Birokrasi, serta PT Taspen (Persero)
melaksanakan Forum Grup Discussion :
Sistem Jaminan Pensiun dan Hari Tua Apara-
tur Sipil Negara

Pengukuhan Eselon III dan Eselon

IV di Lingkungan DJA
Pada hari Kamis (24/3), dilaksanakan pe-
ngukuhan terhadap para pejabat Eselon III
dan Eselon IV di lingkungan Direktorat Jen-
deral Anggaran (DJA). Pengukuhan ditetap-
kan berdasarkan Keputusan Menteri Keuang-
an RI Nomor 118/KM.1/UP.11/2016.

Rapat Kerja DJA Tahun 2016

DJA menyelenggarakan Rapat Kerja pada
Selasa (5/4). Acara yang diselenggarakan
di Ballroom Dhanapala ini mengangkat tema
‘Peningkatan Profesionalisme dan Kualitas
Pelayanan DJA Melalui Perbaikan Berkelan-
jutan dan Semangat Kebersamaan’.

Review Proyeksi PNBP TA 2016, Pe-

nyusunan Rencana PNBP TA 2017
Dan Pemberian Apresiasi Pengguna
Simponi
Direktorat Jenderal Anggaran pada Rabu
(6/4), mengundang wakil Kementerian/
Lembaga dalam acara pembukaan (kick off)
review proyeksi PNBP TA 2016 dan penyu-
sunan rencana PNBP pada RAPBN TA 2017
dan MTBF TA 2018 – 2020 dan pemberian
apresiasi/penghargaan penggunaan SIMPONI
TA 2015 kepada Kementerian/Lembaga.

6
 L A P O R A N U TA M A Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA

MELALUI MONEY FOLLOW PROGRAM

Teks : Achmad Zunaidi

Rumusan program dan kegiatan beserta hasil yang akan dicapai harus jelas, teru-
tama dari sudut pandang rakyat yang akan menerima hasil-hasil pembangunan.
Tidak boleh ada kata-kata bersayap. Demikian juga dari sisi kelembagaannya,
kelembagaan harus mengikuti apa yang menjadi tujuan/prioritas yang akan dicapai.

7
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
B aru kali ini pucuk pimpinan peme-
rintahan Indonesia secara jelas dan
tegas membahas konsep penerapan
anggaran (berbasis kinerja). Inti pemikir-
an Presiden Jokowi tentang anggaran
tersebut disampaikan pada saat mem-
buka pertemuan kabinet paripurna di
Istana Negara, Jakarta, 10 Februari 2016
lalu. “Tidak lagi money follow function,
jadi yang betul mestinya money follow
program, ya program kita apa, kita fokus
ke situ”.
Apa yang disampaikan Presiden
Jokowi merupakan arahan sebagai
pimpinan pemerintahan dalam hal pene-
rapan penganggaran berbasis kinerja.
Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003
tentang Keuangan Negara menyatakan
bahwa anggaran berbasis kinerja se-
bagai pendekatan penganggaran akan
mengubah fokus pengukuran penca-
paian program dan kegiatan yang semula
didasarkan atas besarnya jumlah alokasi
sumber daya bergeser kepada hasil yang
dicapai dari penggunaan sumber daya
tersebut.
Apa yang ada dalam undang-undang
tersebut sejalan dengan maksud Presi-
den, “Anggaran kedepan harusnya tidak
dibagi-bagi mengikuti organisasi, karena
selama ini cara tersebut membuat ang-
garan kita hilang tidak berbekas. Ke
depan, kita punya prioritas dan punya
fokus sehingga kalau ada direktur di satu
K/L tidak masuk program prioritas maka
tidak perlu dianggarkan”. Inilah gambaran
akhir yang akan dicapai dari penerapan
money follow program.
Presiden sepertinya telah memperha-
tikan bahwa selama ini program-program
dan kegiatan yang dilakukan kementerian
negara/lembaga tidak fokus pada hasil.
Hal ini ditandai dengan nama program
dan kegiatan serta hasil yang diharapkan
kurang jelas keterkaitannya, kurang jelas
dari sisi hasil yang akan dicapai.
Padahal, maksud UU Nomor 17 terse-
but adalah agar penghitungan alokasi
anggaran yang semula dilakukan se-
cara incremental (tambah-kurang) dari
alokasi anggaran periode sebelumnya
(dikenal dengan anggaran tradisional
atau line item budget) diubah menjadi
anggaran berbasis kinerja. Kinerjanya
terlebih dahulu yang dibahas dan
didiskusikan untuk ditetapkan, menyu-
8
L A P O R A N U TA M A
sul kemudian diskusi mengenai besaran
anggarannya. Bukan lagi anggaran dibagi
dan dikelompokkan menurut organisasi
semata.
Dengan bahasa orang awam, rumus-
an program dan kegiatan beserta hasil
yang akan dicapai harus jelas, terutama
dari sudut pandang rakyat yang akan
menerima hasil-hasil pembangunan.
Tidak boleh ada kata-kata bersayap.
Demikian juga dari sisi kelembagaanya,
kelembagaan harus mengikuti apa yang
menjadi tujuan/prioritas yang akan
dicapai.
Meskipun demikian, istilah money
follow program sebagai suatu perintah
atau arahan pimpinan memang telah
jelas. Namun, sebagai suatu konsep
perlu diketahui duduk perkaranya apabila
dihadapkan dengan konsep money follow
function, yaitu konsep yang dipahami
para birokrat perencana penganggaran
selama ini. Banyak pertanyaan muncul
dengan jargon baru ini: Apakah sebenar-
nya kedua konsep ini berseberangan;
Apakah hanya sudut pandang yang ber-
beda; Barangkali, permasalahan tersebut
hanya persoalan optimalisasi peran dan
koordinasi antar unit yang terlibat dalam
perencanaan dan penganggaran (baca
Money Follow Program dan Money Fol-
low Function).
Di samping mengenai penggunaan
konsep, masih ada permasalahan lain
dalam penerapan penganggaran berbasis
keinerja di Indonesia. Pertama, upaya
berbagai pihak untuk meng-kavling
anggaran sesuai sektor-sektor yang
menandakan bahwa perencanaan ang-
garan tidak diperlukan lagi karena alokasi
anggaran terbagi berdasarkan amanat
undang-undang sektoral. Secara tidak
langsung juga menyiratkan, rumusan
kinerja yang jelas atau mempunyai
keterkaitan yang kuat antara program
dan kegiatan beserta keluarannya tidak
diperlukan lagi. Semua itu memang tidak
perlu karena masing-masing sektor de-
ngan jaminan anggaran yang dinyatakan
dalam undang-undang, tidak membu-
tuhkan perencanaan yang amat cang-
gih (baca Lonceng Kematian Anggaran
Berbasis Kinerja).
Kedua, penerapan aspek let the ma-
nagers manage sebagai langkah selan-
jutnya dari penerapan anggaran berbasis
kinerja perlu dielaborasi dan dioptimal-
kan. Konsep tersebut memang memberi-
kan kebebasan bagi manajer (pimpinan
K/L) untuk berkreasi tetapi dengan tu-
juan kinerjanya berhasil. Di samping itu,
bagi central agency bidang penganggar-
an seperti Ditjen Anggaran, penerapan
let the managers manage harus diartikan
sebagai peralihan tugas-pekerjaan yang
semula bersifat administratif semata (pe-
nyusunan dan penetapan dokumen ang-
garan) menjadi tugas-pekerjaan bersifat
strategis, yaitu review baseline atau
mengkaitkan tambahan anggaran dengan
isu-isu prioritas pembangunan dalam
pertemuan forum trilateral meeting (baca
Optimalisasi Peran DJA dalam Kerangka
Let The Managers Manage). n
 L A P O R A N U TA M A Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

MONEY FOLLOW FUNCTION

dan
MONEY FOLLOW PROGRAM
Teks : Hendra Kurniawan K.H.

Pilihan itu muncul seiring dengan isu yang ramai dibicarakan dalam proses perencanaan dan peng-
anggaran di tahun 2016 ini. Isu yang memunculkan dikotomi antara Money Follow Function dan
Money Follow Program sehingga menimbulkan perbedaan persepsi, padahal jika kita memban-
dingkan dengan seksama maka keduanya tidak memiliki perbedaan yang prinsip. Kedua-duanya
mengedepankan pemilihan untuk mendanai program/kegiatan prioritas, menekankan pada efisiensi
alokasi anggaran, serta transparansi dan akuntabilitas yang ditunjukkan dengan kejelasan sasaran
kinerja.

9
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
A
da dua alasan yang dikemukakan
mengapa Money Follow Function
dianggap tidak tepat yaitu, pertama,
dianggap menjadi penyebab terjadinya
inefisiensi dalam penganggaran, karena
melalui pendekatan ini maka semua
fungsi-fungsi pemerintahan harus didanai
walaupun tidak semuanya termasuk dalam
program-program prioritas, metode yang
digunakan adalah tambah/kurang sebesar
persentase perubahan pagu berdasarkan
data tahun sebelumnya; kedua, melemah-
kan koordinasi antar sektor-sektor pem-
bangunan, karena banyaknya program/
kegiatan yang jalan sendiri-sendiri (tidak
terkoordinasi satu sama lainnya).
Sebaliknya di sisi lain justru ber-
pendapat bahwa Money Follow Function
sangat tepat untuk dilaksanakan saat ini
dengan alasan : pertama, memperkuat
koordinasi karena dengan program/ke-
giatan berada dalam fungsi yang sama
maka akan memudahkan koordinasinya;
kedua, dengan meletakkan anggaran pada
fungsi yang tepat dan hanya unit-unit yang
secara profesional mempunyai tugas dan
fungsi atas suatu kegiatan yang dapat
melaksanakan kegiatan tersebut maka
akan dapat mendorong terciptanya efisien-
si dalam alokasi (menghindari duplikasi
kegiatan/program). Lantas sebenarnya
apa dan bagaimana paradigma Money
Follow Function dan Money Follow
Program?
”Konsep money follow
function pada prinsipnya
menegaskan bahwa peng-
alokasian anggaran harus
berdasarkan fungsi tiap-
tiap unit dalam organisasi
pemerintah. Secara filoso-
fi, konsep penganggaran
yang efektif - efisien dan
menjaga kesinambungan
fiskal dimulai dari pelaksa-
na program/kegiatan oleh
fungsi organisasi yang
tepat.”
10
L A P O R A N U TA M A
Konsep Money Follow Function pada
prinsipnya menegaskan bahwa pengalo-
kasian anggaran harus berdasarkan fungsi
masing-masing unit dalam organisasi
pemerintah. Secara filosofi maksud dari
konsep ini adalah ingin membangun
konsep penganggaran yang efektif, efisien,
dan menjaga kesinambungan fiskal melalui
upaya peningkatan kualitas belanja (quali-
ty spending), yang dimulai dari pelaksa-
naan program/kegiatan oleh fungsi organ-
isasi yang tepat. Jika anggaran atas suatu
kegiatan itu dikelola dan dilaksanakan
oleh unit organisasi yang tepat maka :
(1) akan menghindari terjadinya duplikasi
dalam penganggaran, karena sebuah ke-
giatan hanya akan dilaksanakan oleh unit
yang memang melaksanakan tugas dan
fungsi tersebut; (2) mendorong terciptanya
efisiensi, karena dapat dihindari terjadinya
kegiatan yang overlapping, sebuah kegi-
atan tidak dapat dialokasikan anggarannya
jika tidak sesuai dengan tugas dan fungsi
unit organisasi; (3) mendorong pencapai-
an sasaran secara lebih optimal, karena
diselenggarakan oleh unit organisasi yang
sesuai maka akan lebih profesional dalam
pengelolaannya yang pada akhirnya dapat
mengarah pada pencapaian sasaran se-
cara lebih optmal.
Dalam konsep Money Follow Function
tidak serta merta membagi anggaran pada
semua unit/organisasi secara merata,
tetapi tetap ada proses penilaian
(assessment) terhadap usul sebuah pro-
gram/kegiatan yang akan diusulkan oleh
setiap unit/organisasi. Penilaian tersebut
utamanya menyangkut apakah program/
kegiatan yang diusulkan termasuk dalam
proses prioritas yang harus didanai atau
tidak serta bagaimana kontribusi dan
dampaknya terhadap pelaksanaan pem-
bangunan.
Sementara pada konsep Money Follow
Program sebagaimana disampaikan oleh
Presiden Joko Widodo, Menteri Peren-
canaan Pembangunan Nasional/Kepala
Bappenas Sofyan Djalil, maupun Menteri
Koordinator Perekonomian Darmin Nasu-
tion dalam beberapa kesempatan, yang
menegaskan perlunya pendekatan peng-
anggaran yang berdasarkan pada bobot
program/kegiatan sesuai dengan tujuan
yang ditetapkan oleh pemerintah, dimana
program/kegiatan dikatakan memiliki bo-
bot yang tinggi jika memberi manfaat yang
besar kepada rakyat. Melalui pendekatan
ini diharapkan : (1) adanya skala prioritas
alokasi yang tinggi pada program-program
yang memberikan manfaat yang besar
kepada masyarakat; (2) program dan
kegiatan yang akan didanai lebih tegas
dan jelas, sehingga jelas sasaran yang
akan dicapai lebih optimal dan teratur; (3)
mendorong terciptanya efisiensi melalui
koordinasi yang jelas antarprogram dan
kegiatan.
”Konsep money follow
program menegaskan per-
lunya pendekatan peng-
anggaran yang berdasar-
kan pada bobot program/
kegiatan sesuai dengan
tujuan yang ditetapkan
oleh pemerintah.”
Pada konsep Money Follow Prog-
ram juga menegaskan adanya fase
penilaian atas program-program yang
akan diajukan. Program-program yang
memberi manfaat yang besar pada rakyat
akan mendapatkan prioritas utama dalam
pengalokasian anggaran, baru berikutnya
diikuti pengalokasian anggaran pada pro-
gram-program dengan bobot dibawahnya
(lebih rendah). Sebaliknya jika terjadi
efisiensi (penghematan) anggaran maka
program-program yang memiliki bobot
yang memberikan manfaat lebih rendah
kepada rakyat yang harus dihemat (di-
potong) terlebih dahulu. Prinsipnya tidak
semua fungsi pemerintahan yang didanai,
jika memang tidak memberikan manfaat
yang lebih besar kepada rakyat, maka
tidak perlu didanai.
Melihat perbandingan dari kerangka
berfikir di atas baik Money Follow Func-
tion maupun Money Follow Program se-
benarnya tidak memiliki perbedaan dalam
kerangka konsepnya, yaitu : (1) kedua-
duanya tetap mengedepankan proses
penilaian atas program/kegiatan yang diu-
sulkan, sehingga alokasi anggaran dapat
diarahkan untuk mendanai program/
kegiatan yang benar-benar prioritas yaitu
program/kegiatan yang memberi man-
faat yang besar kepada masyarakat; (2)
kedua-duanya menekankan pada upaya
pencapaian efisiensi dalam pengalokasian
anggaran dengan menciptakan koordi-

nasi antarprogram/kegiatan; dan (3)
kedua-duanya menekankan akuntabilitas,
transparansi dan kejelasan atas sasaran
kinerja yang ingin dicapai.
Alur proses yang berlaku adalah bahwa
setiap unit organisasi harus mengusulkan
program/kegiatan terlebih dahulu baru
memperoleh pendanaan, itupun harus ter-
lebih dahulu “lolos” dalam penilaian yaitu,
harus memenuhi kriteria sebagai program/
kegiatan prioritas. Jadi jangan dibalik.
Bukan ada anggaran dulu baru mem-
buat program/kegiatan (Function Follow
Money/Program Follow Money). Peng-
gunaan data tahun lalu hanya sebagai ba-
han dalam penyusunan dan penilaian usul
alokasi anggaran, jika sebuah kegiatan
pada tahun X merupakan kegiatan prioritas
yang telah dialokasikan anggarannya pada
tahun X, maka tahun X+1 akan dinilai lagi
apakah masih temasuk program/kegiatan
prioritas atau tidak. Jika masih masuk
sebagai program/kegiatan prioritas yang
harus dilanjutkan maka akan disediakan
kembali alokasi anggarannya sesuai target
kinerja pada tahun yang direncanakan, se-
L A P O R A N U TA M A
baliknya jika sudah selesai dan tidak lagi
menjadi kegiatan prioritas lagi pada unit
tersebut, maka tidak akan dialokasikan
lagi anggaran untuk mendanai kegiatan
tersebut. Berkenaan dengan hal itu sangat
terbuka ruang sebuah unit organisasi
tidak mendapatkan alokasi anggaran
program/kegiatan (kecuali untuk gaji dan
operasional perkantoran) jika memang
program/kegiatan yang diusulkan oleh
sebuah unit tidak menjadi prioritas (tidak
memberi manfaat yang besar untuk
rakyat). Bahkan konsep Money Fol-
low Function memiliki kelebihan dengan
adanya unit-unit yang secara profesional
melakukan pekerjaan itu sehingga meng-
hindari terjadinya duplikasi dan mendorong
efisiensi anggaran.
Sementara itu dari sisi kerangka hu-
kum istilah Money Follow Function lebih
dikenal daripada Money Follow Program,
hal itu bisa dilihat dalam Undang-Undang
Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, khususnya pada pasal 11 ayat (5)
Belanja negara dirinci menurut organisasi,
fungsi dan jenis belanja; Pasal 12 ayat
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
(2) Penyusunan Rancangan
APBN sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) berpedoman
kepada rencana kerja peme-
rintah dalam rangka mewu-
judkan tercapainya tujuan
bernegara; pasal 14 ayat (2)
Rencana kerja dan anggaran
sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) disusun berdasar-
kan prestasi kerja yang akan
dicapai, dan Pasal 15 ayat (1)
APBN yang disetujui oleh DPR
terrinci sampai dengan unit
organisasi, fungsi, program,
kegiatan, dan jenis belanja.
Selanjutnya dalam penjelasan
umum atas UU No 17 Tahun
2003 dimaksud juga ditegas-
kan kelemahan pengelompok-
an anggaran berdasarkan
kelompok anggaran belanja
rutin dan anggaran belanja
pembangunan yang pernah
dilaksanakan sebelum tahun
2005, yang dikatakan mem-
berikan peluang terjadinya
duplikasi, penumpukan dan
penyimpangan anggaran.
Dalam Undang-undang
Nomor 24 tahun 2004 tentang
Sistim Perencanaan Pem-
bangunan Nasional juga ditegaskan pada
Pasal 15 ayat (1) Pimpinan Kementerian/
Lembaga menyiapkan rancangan Ren-
stra-KL sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya dengan berpedoman kepada
rancangan awal RPJM Nasional seba-
gaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat
(1); Pasal 21 ayat (1) Pimpinan Kemen-
terian/Lembaga menyiapkan rancangan
Renja-K/L sesuai dengan tugas pokok
dan fungsinya dengan mengacu kepada
rancangan awak RKP sebagaimana di-
maksud dalam Pasal 20 ayat (1) dan ber-
pedoman pada Renstra-K/L sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2).
Hal di atas dipertegas lagi dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun
2010 Tentang Penyusunan RKA-K/L
Pasal 5 ayat (1) Penyusunan RKA-K/L
harus menggunakan pendekatan Kerangka
Pengeluaran Jangka Menengah, Peng-
anggaran terpadu dan Penganggaran
Berbasis Kinerja, dan ayat (2) RKA-K/L
disusun secara terstruktur dan dirinci
menurut klasifikasi anggaran yang meliputi
: Klasifikasi Organisasi, Klasifikasi Fungsi
11
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
dan Klasifikasi Jenis Belanja; Pasal 6 ayat
(1) RKA-K/L disusun berdasarkan Renja
K/L, RKP, dan Pagu Anggaran K/L.
Selanjutnya pada pasal 7,8,9,10,11,12,
dan 13 sangat jelas digambarkan proses
penyusunan anggaran yang diawali de-
ngan pidato presiden yang menyampaikan
arah kebijakan dan prioritas pembangunan
nasional untuk tahun yang direncanakan,
berdasarkan hasil evaluasi kebijakan
berjalan, yang menjadi pedoman awal
pe-rencanaan dan penganggaran tahun
yang direncanakan. Dijelaskan pula tugas
Bappenas untuk mengoordinasikan evalu-
asi perencanaan program dan kegiatan
untuk disinergikan prioritas pembangunan
nasional, serta Kementerian Keuangan
yang bertugas menyusun kapasitas fiskal
menyusun pagu, mengkoordinasikan
penelaahan dan menetapkan dokumen
pelaksanaan anggaran. Selanjutnya dalam
Penjelasan Umum PP Nomor 90 Tahun
2010 ditegaskan Penerapan pengang-
garan berbasis kinerja paling sedikit me-
ngandung tiga prinsip yang salah satunya
adalah Prinsip alokasi anggaran program
dan kegiatan didasarkan pada tugas fungsi
unit kerja yang dilekatkan pada struktur
organisasi (Money Follow Funtion).
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor
20 tahun 2004 tentang Rencana Kerja
12
L A P O R A N U TA M A
Pemerintah juga ditegaskan pada Pasal
3 ayat (1) Renja-KL disusun dengan
berpedoman pada Renstra-KL dan
mengacu pada prioritas pembangunan
nasional dan pagu indikatif serta memuat
kebijakan, program, dan kegiatan
pembangunan baik yang dilaksanakan
langsung oleh Pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partisipasi
masyarakat; ayat (2) Program dan kegi-
atan sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), disusun dengan berbasis kinerja,
kerangka pengeluaran jangka menengah,
dan penganggaran terpadu. Selanjutnya
dalam Penjelasan Umum PP Nomor 20
tahun 2010 juga menegaskan bahwa
sebagai pedoman penyusunan RAPBN,
RKP juga disusun dengan mengikuti
pendekatan baru dalam penganggaran
sebagaimana yang diamanatkan dalam
Undang-Undang Keuangan Negara
tersebut. Pendekatan baru tersebut
mencakup tiga hal : penerapan kerangka
pengeluaran jangka menengah, penera-
pan penganggaran terpadu, dan penera-
pan penganggaran berbasis kinerja.
Berdasarkan uraian di atas, dapat
dikatakan tidak ada perbedaan prinsip
atas kedua paradigma tersebut baik
Money Follow Function maupun Money
Follow Program, kedua-duanya mengan-
dung prinsip-prinsip yang sama dalam
penganggaran. Perbedaan persepsi atau
sudut pandang dimungkinkan disebab-
kan oleh tidak optimalnya peran dari
masing-masing pihak yang terlibat dalam
proses perencanaan dan penganggaran
central agency maupun K/L. Bisa juga
permasalahan tersebut disebabkan oleh
lemahnya koordinasi sehingga antara
setting pendanaan dan program yang
didanai masih kurang optimal (kurang
pas).
Selanjutnya yang dibutuhkan saat ini
adalah optimalisasi peran dari masing-
masing pihak yang terlibat dalam
proses perencanaan dan penganggaran,
meningkatkan koordinasi, serta mem-
berikan penjelasan yang lebih detail
dan informatif terhadap kebijakan yang
dilaksanakan, agar dapat memberikan
pengetahuan yang sama pada pihak-
pihak yang berkepentingan, juga dalam
rangka memperoleh kesepahaman yang
tidak membingungkan khususnya buat
Kementerian/Lembaga selaku eksekutor
dari alokasi anggaran. n
 L O N C E N G K E M AT I A N Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

LONCENG KEMATIAN
ANGGARAN BERBASIS KINERJA
Teks : Achmad Zunaidi

Melalui penetapan suatu undang-undang, anggaran pendidikan mematok 20% dari belanja negara;
anggaran kesehatan mematok 5% dari APBN; anggaran desa mematok 10% dari dan di luar (dana)
Transfer ke Daerah. Ini merupakan fakta bahwa politik anggaran sekadar membagi-bagikan ang-
garan, tanpa tahu apakah programnya dibutuhkan masyarakat atau tidak. Saat-saat seperti ini
merupakan lonceng kematian bagi penerapan anggaran berbasis kinerja di Indonesia.

U
saha dan taktik para pihak yang
berkepentingan untuk memperoleh
anggaran tanpa usaha ‘memadai’
kerap dilakukan. Seharusnya, para pihak
yang bermaksud memperoleh anggaran
negara berinistif merancang program/
kegiatan beserta keluaran yang hendak
dicapai sebagai isu yang nantinya menjadi
keputusan dalam forum para pengambil
kebijakan, baik pada tingkat menteri atau
kabinet. Memang upaya ini memerlukan
usaha sungguh-sungguh agar program/
kegiatan terlihat menarik dari sisi kebijakan
dan dibutuhkan oleh masyarakat.
Berlawanan dengan itu, pihak yang
berkepentingan tidak melakukan seperti
tersebut di atas tetapi lebih berorientasi
pada bagaimana mendapat alokasi ang-
garan sebesar-besarnya. Caranya adalah
melalui peraturan perundangan setingkat
undang-undang yang mengamanatkan
adanya keharusan untuk mematok ang-
garan negara sebesar persentase tertentu
dari belanja negara.
Upaya dimaksud merupakan upaya
sekali ‘pukul’ tetapi berdampak selamanya,
tanpa mengacuhkan kondisi keuangan
negara (defisitnya mau berapa besar,
masa bodoh). Yang paling utama, alokasi
anggaran pada satu sektor sebagaimana
amanat undang-undang terjaga sebesar
persentase tertentu dari APBN. Mengenai
program/kegiatan yang menjadi substan-
sinya, dipikirkan belakangan. Kalaupun
program/kegiatan beserta keluaran kegi-
atannya tidak bermanfaat bagi masyara-
kat, yang penting adalah kepastian alokasi
anggarannya pada sektor tersebut.

13
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
Anggaran Berbasis Kinerja Versus
Pematokan Anggaran
Undang-Undang nomor 17 tahun 2003
tentang Keuangan Negara menjelaskan
tujuan reformasi penganggaran yaitu ang-
garan berbasis kinerja mengubah fokus
pengukuran pencapaian program dan
kegiatan yang semula didasarkan atas
besarnya jumlah alokasi sumber daya
bergeser kepada hasil yang dicapai dari
penggunaan sumber daya tersebut.
Dalam kalimat yang lebih lugas, John
Mercer seorang konsultan pengang-
garan, menggambarkan mengenai
anggaran berbasis kinerja dalam
beberapa kalimat di bawah ini:
• Anggaran berbasis kinerja adalah
proses penganggaran yang dapat
menjelaskan hubungan antara
proyeksi biaya yang dibutuhkan
dengan ekspektasi hasil yang
akan dicapai oleh pengeluaran
pemerintah;
• Kegiatan yang dibiayai ang-
garan akan menghasilkan
keluaran(output), dan pada
akhirnya kombinasi dari berbagai
keluaran kegiatan tersebut dalam
suatu program diharapkan meng-
hasilkan dampak positif program
(outcome);
• Anggaran berbasis kinerja yang
efektif memiliki prinsip utama
yaitu kejelasan hubungan (link-
ages) antara ukuran kinerja pada
tingkatan bawah dengan hierarki
tujuan/sasaran yang lebih tinggi,
baik dari sisi organisasional
maupun dari sisi dampak positif
(outcome).
Jadi, anggaran berbasis kinerja menurut
pengertian di atas merupakan alat untuk
mencapai kinerja tertentu yang diharapkan
dari suatu perencanaan penganggaran.
Apalagi saat ini Kementerian Keuangan
c.q Direktorat Jenderal Anggaran sedang
melakukan reformasi penganggaran ber-
basis kinerja jilid II melalui arsitektur dan
informasi kinerja (ADIK). Pada intinya,
ADIK berupaya untuk memperjelas kelu-
aran kegiatan yang berdampak kepada
masyarakat secara langsung dan mem-
perkuat kejelasan hubungan antara ukuran
kinerja pada berbagai tingkatan organisasi.
Dengan landasan anggaran berbasis
kinerja seperti tersebut di atas, upaya
berbagai pihak untuk mematok anggaran
14
L O N C E N G K E M AT I A N
melalui penerbitan undang-undang yang karena adanya ’tembok’ pembatas ini.
mengamanatkan hal tersebut, tentu berto-
lak belakang. Tanpa ada diskusi, alokasi Ketiga, tidak ada unsur kompetisi bagi
anggaran dialokasikan dengan bersandar kementerian/lembaga sebagai pemangku
pada amanat undang-undang. Tidak ada kepentingan dalam memperoleh anggaran.
lagi upaya adu program beserta capaian Hal ini menyebabkan kurangnya rasa me-
kinerja untuk rakyat yang dipertontonkan miliki terhadap suatu program/kegiatan,
tetapi hanya sekadar membagikan ang- utamanya mengenai tujuan yang ingin
garan belanja sesuai amanat atau norma dicapai. Peruntukan program/kegiatan
peraturan perundangan. dapat dipikirkan belakangan yang pen-
ting ketersediaan alokasi anggarannya.
Kelemahan lain atas modus mematok Kementerian/lembaga yang bertanggung
anggaran sektoral dapat dirinci berikut ini. jawab terhadap program/kegiatan tidak
TABEL BATASAN DALAM PENYUSUNAN POSTUR APBN
No Komponen dalam Besaran Persentase Keterangan
Postur APBN
1. Defisit Maksimal sebesar 3% dari Amanat UU nomor 17 tahun
GDP (gross domestic bruto) 2003, penjelasan Pasal 12
2. Anggaran pendidikan 20% dari APBN • Amanat UUD 1945
Amandemen-IV, Pasal 31
• Daerah juga mengalokasi-
kan 20% dari APBD
3. Anggaran Kesehatan Minimal 5 % dari APBN diluar • Amanat UU nomor 36
gaji tahun 2009, Pasal 171
• Daerah mengalokasikan
Minimal 10% dari APBD
diluar gaji
4. Anggaran Desa 10% dari dan di luar dana Amanat Penjelasan UU nomor
transfer (on top) secara 6 tahun 2014, Pasal 72, Ayat (2)
bertahap
5. Anggaran Transfer DAU sekurang-kurangnya Amanat UU nomor 33 tahun
Daerah sebesar 26 % dari Pendapa- 2004, Pasal 27
tan Dalam Negeri Neto yang
ditetapkan dalam.
Pertama, Pemerintah secara teknis sulit perlu berpikir sungguh-sungguh, apakah
(kalaupun bisa, akan berupaya keras) program/kegiatan yang akan dilaksanakan
melakukan harmonisasi dalam proses itu efektif untuk kesejahteraan masyarakat
penyusunan postur APBN. Kesulitannya atau efisien dalam penghitungan biaya
terletak memadu-padankan antara tujuan kegiatannya.
dari sisi ekonomi makro (pertumbuhan
ekonomi) pada satu sisi dan keharusan Di samping itu, apabila pematokan
memenuhi anggaran belanja pada sektor anggaran sampai sebesar 100% (arti-
tertentu berdasarkan undang-undang yang nya anggaran dibagi habis berdasarkan
ada. Apalagi mandat tersebut tidak bisa persentase tertentu) melalui amanat
ditawar oleh situasi dan kondisi, misal undang-undang, ada ketidakjelasan politik
kondisi perekonomian yang lesu. anggaran. Program dan kegiatan prioritas
apa yang didukung oleh anggaran? Juga,
Kedua, fleksibilitas Pemerintah dalam tidak ada kegunaanya bagi pengambil
membuat prioritas anggaran semakin kebijakan berupa masukan atau umpan
berkurang karena adanya pembatasan balik atas permasalahan yang ada sebagai
anggaran berdasarkan peraturan per- mekanisme evaluasi perencanaan-peng-
undang ini. Pemerintah tidak bisa lagi anggaran di masa yang akan datang.
menggeser peruntukan belanja yang lebih Inilah lonceng kematian anggaran yang
penting/mendesak pada suatu tahun digembar-gemborkan berbasis kinerja. n
 LET THE MANAGERS MANAGE
Optimalisasi Peran DJA Dalam Kerangka
LET THE MANAGERS MANAGE
Teks : Hendra Kurniawan. KH
D
ua belas tahun sudah perjalanan
reformasi sistem penganggaran di
Indonesia sebagai wujud implemen-
tasi UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang
Keuangan Negara dan PP Nomor 21
Tahun 2004 (terakhir diubah dengan PP
Nomor 90 Tahun 2010) Tentang Pe-
nyusunan RKA-K/L. Berbagai hal sudah
dilakukan dalam rangka menerapkan refor-
masi sistem penganggaran. Penyiapan
perangkat aturan, petunjuk dan pedoman
teknis, sampai pada pengembangan Sum-
ber Daya Manusia dilakukan agar proses
reformasi sistem penganggaran berjalan
dengan baik.
Dimulai pada 2005, diwujudkan peng-
gabungan dokumen panganggaran dalam
satu dokumen Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran (DIPA). Semula kita menge-
nal Daftar Isian Kegiatan (DIK) untuk
mengalokasikan anggaran yang bersifat
rutin/operasional, Daftar Isian Proyek
(DIP) untuk menampung alokasi anggaran
yang bersifat investasi/pembangunan,
atau dokumen-dokumen lain seperti Surat
Keputusan Otorisasi (SKO) dan Daftar
Isian Kegiatan Suplemen (DIKS). Doku-
men ini digunakan untuk menampung
alokasi anggaran untuk tujuan tertentu.
Dokumen SKO menampung alokasi dari
Belanja BUN khususnya belanja lain-lain,
sedangkan DIKS menampung alokasi yang
bersumber dari Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP).
Langkah selanjutnya adalah menjadikan
Satuan Kerja sebagai satu-satunya entitas
dalam perencanaan, pelaksanaan, maupun
pelaporan dan pertanggungjawaban ang-
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
garan. Beberapa hal dilaksanakan untuk
langkah ini antara lain memperkenalkan
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
(meminta K/L untuk mengisi formulir
KPJM dalam RKA-KL), serta menerapkan
penganggaran berbasis kinerja secara
sederhana (mengalokasikan anggaran
dalam RKA-K/L dan DIPA berdasarkan
kegiatan/sub kegiatan yang memiliki out-
put dan indikator kinerja tertentu).
Sejalan dengan semakin baiknya
pemahaman tentang penganggaran berba-
sis kinerja, konsep dan implementasi ten-
tang penganggaran berbasis kinerja (PBK)
telah diperbaiki. Ciri utama PBK adalah
anggaran disusun dengan memperhati-
kan keterkaitan antara pendanaan (input)
dan hasil yang diharapkan (outcome)
sehingga dapat memberikan informasi
15
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 LET THE MANAGERS MANAGE

tentang efektivitas dan efisiensi kegiatan.

Perbaikan konsep dan implementasi PBK
dilakukan dengan Restrukturisasi Pro-
gram dan Kegiatan dan melalui Penataan
Arsitektur dan Informasi Kinerja pengang-
garan. Berdasarkan penjelasan umum
atas PP Nomor 90 Tahun 2010 tentang
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga, ditegas-
kan bahwa penerapan PBK paling sedikit
mengandung 3 (tiga) prinsip, yaitu :

a. Prinsip alokasi anggaran program

dan kegiatan didasarkan pada tugas
fungsi unit kerja yang dilekatkan pada
struktur organisasi (money follow
function);
b. Prinsip alokasi anggaran berorientasi
pada kinerja (output and outcome
oriented);
c. Prinsip fleksibilitas pengelolaan ang-
garan dengan tetap menjaga prinsip
akuntabilitas (let the managers ma-
nage);
Prinsip let the managers manage
menunjukkan pemberian kewenangan/
keleluasaan kepada pimpinan unit pada
Kementerian Negara/Lembaga untuk
melaksanakan kegiatan dan mencapai ke-
luaran sesuai dengan rencana. Kewenang-
an yang diberikan menyangkut fleksibilitas
dalam menentukan cara dan tahapan
suatu kegiatan untuk mencapai keluaran.
Cara dan tahapan kegiatan beserta
alokasi anggaran pada saat perencanaan
hanya menjadi dasar dalam pelaksanaan
kegiatan. Cara dan tahapan tetap mem-
perhatikan akuntabilitas pengelolaannya
dengan mempertanggungjawabkan peng-
gunaan dana dan pencapaian kinerja yang
telah ditetapkan.
Konsekuensi dari penerapan prinsip ini
adalah munculnya pandangan bahwa K/L
bebas menentukan (merencanakan dan
menganggarkan), sedangkan DJA sudah
tidak lagi meneliti alokasi anggaran dalam
dokumen penganggaran secara detail.
Dengan demikian kewenangan DJA untuk
menjaga kualitas belanja dalam APBN
menjadi berkurang. Pertanyaan yang mun-
cul adalah apakah kualitas alokasi belanja
dalam APBN sudah lebih baik, apakah
K/L sudah dapat melaksanakan tugas
perencanaan dan pengalokasian anggaran
dengan baik pula, dan bagaimana DJA
memposisikan dirinya untuk tetap dapat
berperan dalam menjaga kualitas belanja
yang dialokasikan dalam APBN.
Let The Managers Manage Sebagai
Sebuah Tuntutan
Syarat agar implementasi prinsip let the
managers manage berjalan efektif adalah
pengelola (Sumber Daya Manusia) yang
berkualitas, aturan/regulasi yang jelas,
Standard Operating Procedure (SOP)
penganggaran yang baik, serta dukung-
an seperangkat sistem (teknologi) yang
baik. Sinergi keseluruhan unsur ini dalam
perencanaan dan penganggaran akan
mendorong upaya peningkatan kualitas
belanja.
Mencermati hasil evaluasi data yang
ada, sejujurnya bisa dikatakan bahwa
kualitas RKA-KL sebagai salah satu indi-
kator dari perencanaan dan penganggaran
masih belum sampai pada taraf kuali-
tas yang baik. Masih banyak ditemukan
RKA-K/L yang belum menggambarkan
keterkaitan yang tegas antara pendanaan
dengan output/hasil. Alokasi anggaran
atas suatu output masih “fleksibel”, dapat
naik/turun sesuai ketersediaan anggar-
an. Komponen yang membentuk output
juga belum memiliki relevansi yang kuat
sehingga tahapan/komponen dapat
berkurang atau bertambah sesuai dengan
kebutuhan perencana. Hal ini menunjuk-
kan bahwa alokasi atas sebuah output
dimaksud belum efisien dan efektif.
Apabila tidak segera dicarikan solusi,
kondisi seperti ini akan berpotensi terjadi
inefisiensi dalam pengalokasian anggaran.
Tentunya ini menjadi sebuah dilema. Di
satu sisi DJA sudah harus menerapkan
konsep Performance Based Budgeting
secara penuh, namun di sisi lain ada ke-
wajiban untuk menjaga efisiensi dan efek-
tifitas pengalokasian anggaran sebagai
komitmen dan tanggung jawab DJA.
Belum lagi jika dilihat dari kualitas
pengelola anggaran K/L yang masih
belum pada kualifikasi yang diharapkan
dan belum siap menerima tongkat estafet
“kewenangan”. Bahkan sebagian masih
berharap DJA tetap menjadi “pengawas”
atas alokasi anggaran yang diusulkan,
masih berharap peran DJA untuk meli-
hat kesesuaian usul RKA-K/L dengan
peraturan dan prinsip-prinsip efisiensi
penganggaran. Aparat Pengawas Internal
Pemerintah (APIP) yang bertugas melak-
sanakan kewenangan untuk melakukan

16
 LET THE MANAGER MANAGE Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

reviu atas RKA-K/L masih belum berada Dalam situasi ini, sulit untuk menga- proses perencanaan dan penganggaran.
pada tingkat kualifikasi yang handal untuk takan bahwa output dari proses penelaah- Mengingat proses perencanaan dan peng-
melaksanakan tugas tersebut, sehingga an itu adalah RKA-K/L yang menampung anggaran merupakan sebuah rangkaian
proses assesment RKA-K/L belum berja- usul belanja, program, kegiatan dan proses dalam sebuah siklus perencanaan
lan sebagaimana mestinya. output yang berkualitas. dan penganggaran, maka opsi untuk
mengoptimalkan alur proses lainnya harus
Parameter sederhana yang dapat dija-
Reorientasi Peran DJA dilakukan yaitu penguatan fungsi-fungsi
dikan ukuran adalah hasil evaluasi K/L.
lainnya yang berkorelasi dalam upaya
Alokasi anggaran bisa saja tidak terserap
Situasi seperti di atas haruslah dires- meningkatkan kualitas belanja dimaksud.
seluruhnya tapi sasaran kinerja tercapai.
pon dengan bijak. Tidak harus melihat Penguatan fungsi dan peran DJA seba-
Bukan karena efisiensi tapi justru kemung-
atau berjalan ke belakang lagi, kebijakan gai ikhtiar meningkatkan kualitas belanja
kinan terjadinya over alokasi atas sebuah
harus tetap berlanjut. Upaya perbaikan dalam APBN tidak harus dilakukan dengan
output/kegiatan. Disamping itu masih
kualitas melalui edukasi harus semakin hal yang baru. Fungsi dan peran yang
tingginya revisi anggaran untuk mengu-
dioptimalkan. Pembuatan regulasi yang sudah dilakukan sejak dahulu, seperti
rangi alokasi output tanpa mengurangi
jelas, mudah diimplementasikan dan tidak misalnya reviu baseline, penilaian inisiatif
sasaran kinerja juga menunjukkan hal
multitafsir, serta penyederhanaan proses baru, trilateral meeting, serta penerapan
yang sama (over alokasi). Kondisi objektif
bisnis tetap dilanjutkan. Semua itu di- standar biaya perlu diperkuat.
ini haruslah disikapi secara wajar, dengan
harapkan akan semakin mendorong upaya
melakukan perbaikan-perbaikan ke arah Upaya ini juga perlu didukung dengan
peningkatan kualitas perencanaan dan
kemajuan. komitmen bersama serta dukungan aturan
penganggaran pada semua lini.
pelaksanan yang lebih detail, sehingga
Hal yang juga perlu mendapatkan Di samping itu, DJA harus dapat mem- fungsi dan peran tersebut di atas tidak
perhatian adalah “komitmen” K/L untuk perkuat perannya pada sisi-sisi lain dari hanya menjadi rutinitas yang dilakukan
sungguh-sungguh dalam menyusun dan
melakukan penelaahan RKA-K/L. Sudah
menjadi hal yang umum terjadi jika pada
saat penelaahan RKA-K/L, penelaah
dari K/L hanya diwakili sekedarnya saja,
staf atau bahkan honorer. Ini menunjuk-
kan bahwa K/L tidak lagi menganggap
forum penelaahan itu sebagai forum yang
strategis. Mereka lebih memilih hadir di
tempat lain daripada harus hadir di forum
penelaahan. K/L merasa yakin sekali
bahwa DJA tidak lagi sampai membatal-
kan (mencoret) usul mereka, sehingga
tidak ada kewajiban moral dari mereka
untuk mempresentasikan usul secara baik
dan mempertanggungjawabkan usulan itu
dalam forum penelaahan. Mereka yakin
bahwa usul mereka akan disetujui dan
ditampung dalam DIPA.
Hal yang sangat berbeda jika diban-
dingkan dengan penelaahan “tempo dulu”.
Dalam penelaahan, pejabat yang hadir
adalah pejabat yang dapat menyampaikan
dan mempertanggungjawabkan usul ke-
giatan yang dialokasikan dalam dokumen
penganggaran. Bahkan terkadang usulan
didukung dengan dokumen-dokumen yang
berlebihan, sebagai wujud kesiapan dan
upaya meyakinkan penelaah DJA atas
pentingnya alokasi kegiatan tersebut.
Apalagi dengan pelaksanaan penelaahan
online ke depan, akan sulit mewujudkan
forum penelaahan sebagai forum untuk
mengklarifikasi dan menilai bahwa output
telah disusun dengan komponen yang
tepat dan biaya yang efisien.

17
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
setiap tahun tanpa ada komitmen untuk
mengoptimalkan proses dan hasilnya.
Forum reviu baseline, sejatinya tidak
hanya dalam rangka memperbaiki angka
prakiraan maju dan exercise pagu saja,
tetapi bagaimana hasil reviu baseline
dimaksud secara konsisten digunakan
sebagai dasar penetapan Pagu Indikatif.
Agar hal tersebut dapat diwujudkan, perlu
diperkuat dengan aturan-aturan penun-
jang yang lebih jelas, metodologi reviu
yang terukur dan jelas, menggunakan
hasil monev dalam penilaian, dan jika
memungkinkan, mendesain rancangan
pengembangan SDM untuk melakukan
reviu baseline melalui Diklat. Pada saat
reviu baseline, dapat dilakukan penilaian
kembali atas alokasi anggaran pada setiap
output dan dilakukan tambah/kurang atas
alokasi yang sudah diberikan atas suatu
output yang sudah ditetapkan pada RKA-
K/L tahun sebelumnya. Selain itu dapat
pula dilakukan penilaian penuh untuk
menetapkan alokasi anggaran yang efektif
dan efisien atas sebuah output.
”Penguatan fungsi dan
peran DJA sebagai ikhtiar
meningkatkan kualitas
belanja dalam APBN tidak
harus dilakukan dengan
hal yang baru. Fungsi dan
peran yang sudah dilaku-
kan sejak dahulu, seperti
misalnya reviu baseline,
penilaian inisiatif baru,
trilateral meeting, serta
penerapan standar biaya
perlu diperkuat.”
Sampai saat ini, penilaian inisiatif baru
termasuk kebijakan yang belum konsisten
dilakukan padahal PP No. 90 Tahun 2010
tegas mengatur inisiatif baru sebagai
bagian dari kebijakan penetapan pagu/
alokasi anggaran. Agar kebijakan ini dapat
diterapkan secara efektif, harus ada komit-
men bahwa setiap tambahan alokasi atas
Pagu Baseline harus disertai dengan pro-
posal inisiatif baru dan sudah dinilai oleh
kedua belah pihak (Bappenas dan DJA),
18
LET THE MANAGERS MANAGE
dengan mengacu pada Peraturan Menteri
Perencanaan No. 1 Tahun 2011 tanggal 31
Januari 2011 tentang Tata Cara Penyu-
sunan Inisiatif Baru. Selain itu metodologi
penilaian inisiatif baru dan SOP-nya juga
perlu dipertegas, sehingga akuntabilitas
proses dan kualitas hasilnya dapat diper-
tanggungjawabkan. Saat ini, masih banyak
tambahan atas pagu anggaran yang tidak
dilengkapi dengan proposal inisiatif baru
apalagi proses penilaiannya. Cara-cara
seperti ini harus dihilangkan dalam proses
perencanaan dan penganggaran.
Forum Trilateral Meeting perlu lebih
diperkuat dari sisi prosesnya terutama
keterlibatan DJA khususnya bagaimana
mensinkronkan kegiatan-kegiatan prioritas
dengan ketersediaan anggaran. DJA
harus ikut mengkonfirmasi atas kegiatan-
kegiatan prioritas yang akan dialokasikan
dalam RKA-K/L. Di samping itu DJA
juga memperhatikan bagaimana menang-
gapi usulan tambahan anggaran yang
hampir pasti selalu dilakukan oleh K/L.
Forum trilateral meeting juga harus dapat
mengharmonisasikan semua program
baik internal maupun lintas K/L, sehingga
sinyalemen adanya perencanaan dan
penganggaran yang tidak nyambung men-
jadi tidak beralasan.
Untuk itu diperlukan keterbukaan dari
Bappenas mengenai desain program-pro-
gram prioritas baik internal maupun lintas
K/L (antar sektor). Forum trilateral meet-
ing harus benar-benar bisa merancang
skala prioritas belanja K/L. Di samping
itu, harus ada komitmen untuk menggu-
nakan rekomendasi yang disepakati dalam
kebijakan alokasi dan pagu selanjutnya.
Misalnya jika terdapat optimalisasi setelah
proses pembahasan di DPR maka pri-
oritasnya sesuai dengan yang disepakati
dalam forum trilateral meeting. Demikian
pula sebaliknya apabila terjadi pengu-
rangan pagu/alokasi maka yang harus
”dieksekusi” terlebih dahulu adalah yang
skala prioritasnya rendah.
Standar Biaya, khususnya standar
biaya keluaran, sampai saat ini juga meru-
pakan hal yang sulit dilaksanakan karena
ternyata kebijakan standar biaya belum
memiliki “nilai jual” yang tinggi. Faktor
yang menjadi penyebabnya antara lain,
standar biaya keluaran belum menjajikan
kemudahan dalam proses penyusunan
RKA-K/L, dan menyebabkan kaku/tidak
fleksibel bagi K/L dalam menyusun RKA-
K/L. Untuk itu harus dibuatkan terobosan
bagaimana standar biaya khususnya
standar biaya keluaran menjadi “menarik”
dan merangsang setiap K/L untuk menyu-
sunnya. Misalnya dengan adanya standar
biaya keluaran maka penuangan kom-
ponen/rincian belanja dalam RKA-K/L
tidak perlu detail, kegiatan-kegiatan yang
ditetapkan dalam standar biaya keluaran
tidak terikat dalam beberapa kode akun
akan tetapi cukup ditetapkan dalam akun
tertentu.
Demikian pula halnya saat dilakukan
audit agar sejalan dengan prinsip perfor-
mance based budgetting cukup dilakukan
dengan melihat capaian dan penyerapan
anggaran atas output saja. Hal seperti ini
sudah pernah dilakukan dalam kegiatan
perencanaan dan penganggaran di masa
lalu. Dengan dapat disusunnya standar
biaya keluaran atas suatu output tertentu
maka diharapkan ada standardisasi atas
output baik dari segi pentahapannya mau-
pun dari sisi besaran alokasinya.
Penerapan Prinsip Let The Managers
Manage
Sesungguhnya penerapan prinsip Let
the Managers Manage, sebagai wujud
penerapan penganggaran berbasis kinerja
secara penuh, tidaklah serta merta mere-
duksi kewenangan DJA dalam menjaga
kualitas belanja dalam APBN. Optimalisasi
fungsi dari pelaksanaan tugas-tugas lain
dapat menjawab kekhawatiran itu. Banyak
sisi dari upaya menjaga kualitas belanja
dalam APBN yang dapat dilakukan oleh
DJA yang mungkin selama ini belum opti-
mal penyelenggaraannya.
Sebagaimana disampaikan di atas,
yang paling penting dari semua itu adalah
komitmen untuk melaksanakan hal
tersebut secara sungguh-sungguh dan
komitmen untuk menggunakan rekomen-
dasi yang dihasilkan dalam implementasi
kebijakan-kebijakan penganggaran, khu-
susnya kebijakan tentang pagu.
Penting juga dilakukan adalah penjelas-
an konsep sesungguhnya dari let the
managers manage, bukan hanya kelelu-
asaannya saja yang dikedepankan tetapi
juga akuntabilitasnya baik proses maupun
hasilnya. Dengan konsep let the mana-
gers manage bukan berarti K/L dapat
untuk tidak bersungguh-sungguh dalam
mengikuti proses perencanaan dan
penganggaran.n
 WAWA N C A R A Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

Made Arya Wijaya

DIREKTUR HARMONISASI
PERATURAN PENGANGGARAN
K o n s e p s i d a n Pe n e r a p a n
Anggaran Berbasis Kinerja

19
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
“Sesuai amanah yang tertu-
ang dalam Pasal 14 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuang-
an Negara disebutkan bahwa
“Rencana kerja dan anggaran
yang disusun oleh menteri/
pimpinan lembaga, disusun
berdasarkan prestasi kerja
yang akan dicapai”. Hal ini
secara tegas dapat dimaknai
bahwa dalam rangka penyu-
sunan RAPBN dan dokumen
RKA-K/L, Pemerintah wajib
menerapkan sistem pengang-
garan berbasis kinerja.”
A
manah ini tentunya membawa
dampak perubahan yang sa-
ngat mendasar jika dibandingkan
dengan sistem penganggaran yang
diterapkan sebelumnya yakni bersifat
incremental dan berbasis input. Untuk
mendukung penerapan sistem pengang-
garan berbasis kinerja dalam pengelolaan
APBN, Pemerintah yang dimotori oleh
Kementerian Keuangan dan Kemente-
rian Perencanaan telah membangun
sistem penganggaran berbasis kinerja
dengan mengacu pada best practice dan
pengalaman dari beberapa negara yang
telah lebih dahulu menerapkan sistem ini,
yang disesuaikan dengan kondisi dan
kebutuhan Indonesia.
Secara konsepsi penganggaran
berbasis kinerja terdiri atas 3 (tiga)
prinsip utama yaitu : (1) berorientasi
pada kinerja (performance oriented),
(2) fleksibilitas dalam pelaksanaan ang-
garan (let the managers manage), dan
(3) pengalokasian anggaran dengan
pendekatan fungsi (money follow func-
tion). Penjelasan untuk masing-masing
prinsip utama dimaksud sebagai berikut :
Pertama, berorientasi pada kinerja.
Prinsip ini dalam penerapannya menga-
manahkan bahwa setiap rupiah anggaran
20
WAWA N C A R A
yang dialokasikan kepada Satuan Kerja
atau kementerian negara/lembaga harus
dapat menghasilkan kinerja atau dapat
dikaitkan dengan kinerja tertentu yang
akan dihasilkan. Di samping itu, melalui
prinsip ini juga dapat menjaga bahwa se-
tiap usulan anggaran yang diajukan oleh
kementerian negara/lembaga didukung
dokumen perencanaan dengan target
kinerja yang jelas dan terukur.
Kedua, fleksibilitas dalam pelak-
sanaan anggaran. Prinsip ini pada
dasarnya memberikan keleluasaan
kepada para Pengguna/Kuasa Peng-
guna Anggaran dalam membelanjakan
anggarannya guna mendukung pelaksa-
naan rencana kerja yang telah disusun
sehingga target kinerja dapat dicapai de-
ngan lebih efisien. Yang perlu dipahami
dengan baik atas prinsip ini adalah para
Pengguna/Kuasa Pengguna Anggaran
diberikan fleksibilitas dalam menentu-
kan metode pelaksanaan kegiatan atau
menggunakan komposisi sumber daya
yang paling efektif dan efisien sehingga
kinerja yang dihasilkan sesuai dengan
yang direncanakan baik dari sisi volume
maupun kualitasnya.
Ketiga, pengalokasian anggaran
dengan pendekatan fungsi. Prinsip ini
merupakan pendekatan yang strategis
dalam menjaga efektivitas dan efisiensi
dalam penggunaan anggaran yakni
anggaran hanya dialokasikan kepada
kementerian/lembaga atau satuan kerja
yang tugas fungsinya relevan dengan
target kinerja yang akan dicapai secara
nasional. Di samping itu, melalui prinsip
ini juga diharapkan dapat mencegah ada-
nya duplikasi pengalokasian anggaran
mengingat secara rumusan tugas fungsi,
setiap unit seyogyanya mempunyai tugas
fungsi yang spesifik dan tidak overlap
dengan tugas fungsi unit yang lain.
Selain ketiga prinsip utama di atas,
untuk memudahkan dalam mengimple-
mentasikan sistem penggaran berbasis
kinerja pada seluruh kementerian/lem-
baga, juga dibangun 3 (tiga) instrumen
atau tools yaitu :
(1) Indikator kinerja. Instrumen ini
merupakan alat ukur yang
digunakan pada saat melaku-
kan pengukuran dan evalu-
asi kinerja. Melalui indikator
kinerja ini, evaluator akan
dapat menilai apakah sebuah
unit atau satuan kerja berkinerja baik
atau tidak dalam pelaksanaan tugas
fungsinya.
(2) Standar biaya. Instrumen ini dimak-
sudkan sebagai alat untuk menge-
tahui berapa biaya yang dibutuh-
kan untuk melaksanakan sebuah
kegiatan dan menghasilkan kinerja
tertentu. Disamping itu, melalui
standar biaya ini juga akan dapat
diketahui apakah sebuah kegiatan
efisien atau tidak dengan memban-
dingkan antara standar biaya yang
ditetapkan dengan realisasi dalam
implementasinya.
(3) Evaluasi kinerja. Instrumen ini meru-
pakan alat untuk mengetahui apakah
target kinerja yang direncanakan
dapat dicapai dengan baik. Selanjut-
nya berdasarkan hasil dari evaluasi
kinerja ini dapat direkomendasikan
langkah-langkah untuk perbaikan ke
depan, baik dari sisi desain program,
rumusan kinerja, indikator kinerja
maupun metodologinya termasuk
juga dalam hal rekomendasi terkait
pemberian reward atau pengenaan
sanksi bagi kementerian/lembaga.
Apakah pendekatan money follow
function yang diterapkan selama ini
telah mampu mendorong terciptanya
efisiensi dalam pengalokasian dana di
setiap satuan kerja?
Kalau dilihat dari prinsip dan tujuan yang
menjadi dasar penerapan pendekatan ini,
berdasarkan pengalaman penerapannya
pada periode 10 (sepuluh) tahun tera-
khir, pendekatan money follow function
telah mampu mendorong
ter- ciptanya efisiensi
dalam pengalo-
kasian ang-
garan walau-
pun hasilnya
belum optimal.
Hal ini
dapat
dili-
hat

dari beberapa faktor antara lain : (1)
pengalokasian anggaran tidak lagi
berdasarkan pada line item atau input
base tetapi sudah mengacu pada output
dan outcome; (2) semakin tumbuhnya
pemahaman tentang manfaat penyu-
sunan dan penggunaan standar biaya
keluaran dalam proses perencanaan dan
pelaksanaan anggaran. Hal ini tentu-
nya akan menjadi acuan dalam menilai
tingkat efisiensi mengingat salah satu
fungsi standar biaya adalah sebagai tools
dalam menilai efisiensi anggaran; dan
(3) pengalokasian anggaran fokus pada
unit atau satuan kerja sesuai tugas fung-
sinya sehingga dapat dihindari adanya
duplikasi pendanaan atau kesalahan
alokasi pada unit atau satuan kerja yang
tidak relevan.
Secara konsepsi penganggaran berbasis kinerja terdiri atas 3 (tiga)
prinsip utama yaitu : (1) berorientasi pada kinerja (performance
oriented), (2) fleksibilitas dalam pelaksanaan anggaran (let the
managers manage), dan (3) pengalokasian anggaran dengan
pendekatan fungsi (money follow function).
Kendala terbesar apa yang menyebab-
kan implementasi money follow func-
tion belum mampu mendorong efisiensi
penganggaran di Kementerian Negara/
Lembaga?
Berdasarkan pengalaman dari beberapa
negara yang pernah dikunjungi sebagai
benchmark di dalam penerapan pende-
katan money follow function termasuk
juga kondisi yang terjadi di Indonesia,
ada 2 (dua) penyebab utama yang men-
jadi kendala yaitu : (1) paradigma dalam
menyikapi kebutuhan anggaran; dan (2)
pemahaman dalam penerapan pende-
katan money follow function.
Berkaitan dengan paradigma dalam
menyikapi kebutuhan anggaran yang
dimaksud adalah sampai dengan saat ini
sebagian besar Kementerian Negara/
Lembaga masih berorientasi pada
besarnya pagu anggaran yang dapat
dialokasikan (budget oriented), tidak
berorientasi pada target kinerja yang
akan dihasilkan (performance oriented).
WAWA N C A R A
Dengan adanya paradigma ini masing-
masing Kementerian Negara/Lembaga
berusaha untuk mendapatkan alokasi
anggaran yang semakin besar setiap
tahun tanpa didukung dengan rencana
kinerja yang jelas dan terukur sehingga
dalam implementasiannya sangat tidak
efisien.
Selanjutnya, berkaitan dengan pema-
haman dalam penerapan pendekatan
money follow function, kondisi yang
terjadi hingga saat ini masih banyak
Kementerian Negara/Lembaga yang
belum memahami pendekatan ini dengan
baik. Kondisi ini membawa dampak
pengalokasian anggaran kepada sebuah
Satuan Kerja menjadi tidak tepat dan
tidak efisien mengingat alokasi anggaran
diberikan kepada Satuan Anggaran yang
tidak sesuai fungsinya atau digunakan
untuk melaksanakan kegiatan yang bu-
kan merupakan tugas fungsinya.
Akhir-akhir ini di media massa ba
nyak dimuat ide Bappenas yang dires-
tui Presiden bahwa perlunya pengang-
garan dengan menggunakan money
follow program. Apakah ada perbe-
daan yang mendasar di antara kedua
pendekatan tersebut?
Menurut pandangan saya, pendeka-
tan money follow program merupakan
strategi atau kebijakan dalam pengalo-
kasian anggaran yang mengacu pada
program prioritas pembangunan. Melalui
pendekatan ini, anggaran belanja yang
disediakan dalam APBN akan dialokasi-
kan ke dalam program-program pemba-
ngunan sesuai prioritasnya. Semakin
tinggi prioritas sebuah program maka
alokasi anggaran yang ditetapkan sema-
kin besar dan sebaliknya. Setelah alokasi
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
anggaran ditetapkan, langkah selanjut-
nya adalah mendistribusikan anggaran
dimaksud kepada kementerian/lembaga
yang tugas fungsinya sesuai dengan
target kinerja yang direncanakan. Kalau
kita cermati lebih jauh, kedua pendekatan
ini sebenarnya tetap digunakan dalam
tahapan yang berurutan (sequence).
Secara prinsip perbedaan yang men-
dasar adalah pada proses penyusunan
dan penetapan alokasi anggaran untuk
sebuah program pembangunan. Me-
lalui pendekatan money follow program,
penyusunan dan penetapan alokasi
anggaran dilakukan berdasarkan urutan
prioritas sebuah program pembangun-
an dengan tetap memperhatikan target
kinerja yang akan dicapai. Dengan
pendekatan ini, proses penyusunan dan
penetapan alokasi anggaran lebih bersifat
top-down. Sedangkan untuk pendekatan
money follow function, proses penyu-
sunan dan penetapan alokasi anggaran
dilakukan berdasarkan usulan rencana
kerja dari kementerian/lembaga sesuai
tugas fungsinya dengan tetap mengacu
pada program prioritas pembangunan
yang telah dituangkan dalam RPJMN,
RKP atau direktif Presiden. Melalui
pendekatan ini, proses penyusunan dan
penetapan alokasi anggaran lebih bersifat
bottom-up.
Apa yang melatarbelakangi munculnya
ide money follow program?
Berdasarkan hasil pengamatan saya
pribadi dan mencermati komentar serta
pandangan publik berkaitan dengan
volume APBN yang terus meningkat
dari tahun ke tahun, sering kita dengar
komentar bahwa volume APBN dalam
kurun waktu 10 (sepuluh) tahun terakhir
naik hampir 4 kali lipat atau dalam kurun
21
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
waktu 5 (lima) tahun terakhir naik hampir
2 kali lipat. Tapi bagaimana dikaitkan
dengan hasil atau kinerja yang dihasil-
kan? Secara umum publik berpandangan
dengan tambahan volume belanja APBN
yang naik sedemikian besar tidak ada
perubahan yang signifikan yang dapat di-
rasakan oleh masyarakat, sehingga pub-
lik berkesimpulan pola belanja Pemerin-
tah dinilai tidak efisien atau kurang tepat
sasaran.
Di samping itu, mencermati statement
Bapak Presiden dan arahan kepada para
Menteri disampaikan bahwa pendekatan
pengalokasian anggaran kepada Kemen-
terian Negara/Lembaga selama ini lebih
bersifat “incremental” dan “bagi rata”. Hal
ini tentunya tidak dapat memberikan hasil
yang optimal bagi masyarakat.
Apakah konsekuensi pada sistem pen-
ganggaran yang selama ini existing?
Kalau dikaitkan
sistem pe-
dengan
ngang-
garan
22
WAWA N C A R A
yang saat ini sudah diterapkan, menurut
pendapat saya secara prinsip tidak ada
konsekuensi atau dampaknya, baik ter-
hadap pendekatan pengangaran terpadu,
kerangka pengeluaran jangka menengah
maupun penganggaran berbasis kinerja.
Sebagaimana saya jelaskan di atas,
pendekatan money follow program pada
dasarnya merupakan strategi dalam
pengalokasian anggaran berdasarkan
pada program sesuai dengan priori-
tasnya. Yang perlu menjadi perhatian
adalah adanya perubahan proses dalam
pengalokasian anggaran yang semula
lebih bersifat bottom-up menjadi top-
down. Sekali alokasi anggaran untuk
sebuah program ditetapkan, proses se-
lanjutnya akan kembali mengikuti sistem
penganggaran yang sudah ada.
Bagaimana peran Bappenas ke depan
sebaiknya pada sistem penganggaran
di Indonesia?
Berkaitan dengan peran sebuah unit atau
Kementerian Negara/Lembaga dalam
sistem pemerintahan menurut pandangan
saya harus tetap mengacu pada amanah
regulasi dan tugas fungsi yang men-
jadi tanggung jawabnya. Kalau kita
perhatikan sesuai amanah regulasi
dan tugas fungsi yang men-
jadi tanggung jawab Bappenas
adalah menyusun arah kebijakan
pembangunan dan menyusun
perencanaan pembangunan
nasional.
Di samping itu, kalau kita
cermati arahan Bapak Presiden
dan Wakil Presiden pada be-
berapa forum dan kesempatan
ditegaskan bahwa peran Bappe-
nas diposisikan sebagai “system
integrator” yang diharapkan
dapat menghasil-
kan sebuah
perenca-
naan
pem-
bangunan nasional yang terintegrasi, baik
secara horisontal yakni antar Kemente-
rian Negara/Lembaga maupun bersifat
lintas sektor dan secara vertikal yakni
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
“Berdasarkan penga-
laman dari beberapa ne-
gara yang pernah dikun-
jungi sebagai benchmark
di dalam penerapan
pendekatan money fol-
low function termasuk
juga kondisi yang terjadi
di Indonesia, ada 2 (dua)
penyebab utama yang
menjadi kendala yaitu:
(1) paradigma dalam
menyikapi kebutuhan
anggaran; dan (2) pema-
haman dalam penerapan
pendekatan money fol-
low function.”
Selanjutnya untuk mendukung pelak-
sanaan tugas fungsi Bappenas dalam
menyiapkan perencanaan sebuah
program/kegiatan pemerintah, diharap-
kan dapat bersinergi dengan universitas
dan lembaga-lembaga penelitian seperti
BPPT atau LIPI dalam menyusun design,
perekayasaan atau studi kelayakan yang
selama ini kegiatan-kegiatan seperti
dilaksanakan oleh tenaga konsultan de-
ngan biaya yang cukup mahal/tinggi.
Dengan gambaran peran Bappenas
sebagaimana dijelaskan di atas, diharap-
kan dapat menghasilkan perencanaan
pembangunan nasional yang berkualitas
sesuai dengan prioritas pembangunan
dan program kerja Pemerintah sehingga
Kementerian Keuangan akan lebih mu-
dah di dalam mendistribusikan alokasi
anggaran untuk setiap program/kegiatan
yang akan dilaksanakan. n
 REVIU ADIK Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

reviu adik
Ditjen Pembelajaran dan Kemahasiswaan
KEMENRISTEKDIKTI
Penataan Arsitektur Dan Informasi Kinerja (ADIK) sudah dimulai pada TA 2016. Apabila diperhatikan
pada DIPA TA 2016 ada perubahan tampilan yakni pada halaman IA berisi Informasi Kinerja Kemen-
terian/Lembaga mulai dari informasi fungsi, sub fungsi, program, outcome, IKU Program, kegiatan,
Indikator Kinerja Kegiatan dan Keluaran (output).

Teks : Asrukhil Imro

A DIK dalam RKA-K/L adalah gambar-

an ringkas mengenai suatu program
sebagai respon/tanggapan terhadap
suatu situasi/permasalahan/kebutuhan
pemangku kepentingan dengan menunjuk-
kan hubungan logis antara sumber daya
(input) yang digunakan, kegiatan yang
dilaksanakan, keluaran (output) yang
dihasilkan dan manfaat atau perubahan
yang diinginkan atau dihasilkan (outcome)
dengan adanya program tersebut.
Dalam PMK 192/PMK.02/2015
tentang Petunjuk Penyusunan dan
Penelaahan Rencana Kerja dan Ang-
garan Kementerian Negara/Lembaga

23
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
dan Pengesahan DIPA, Penataan ADIK
dalam RKA-K/L dimaknai sebagai bukan
menyusun dokumen baru atau menambah
dokumen perencanaan, penganggaran,
dan evaluasi yang sudah ada, melainkan
penajaman isi RKA-K/L untuk menghasil-
kan cara pandang yang ringkas atas suatu
program agar dapat terlihat dari perspektif
yang utuh, terlihat jelas relevansinya, dan
mudah dimengerti oleh semua pemangku
kepentingan (stakeholder).
“Pertanyaannya adalah mengapa
harus melakukan penataan ADIK?
Berdasarkan evaluasi atas sub-
stansi program yang dikelola K/L
memberikan hasil sebagai berikut :
tidak jelas mana input, atau output,
atau outcome; rumusan outcome
kurang jelas dan terlalu norma-
tif; sulit melihat relevansi antara
input dengan output, dan dengan
outcome; dan relevansi outcome
terhadap need or problem tidak
terlihat karena informasi tersebut
tidak dapat diperoleh dalam data-
base RKA K/L.”
Penataan ADIK dalam RKA-K/L
sebagai prasyarat keberhasilan
pelaksanaan anggaran berbasis
kinerja (performance based bud-
geting) dengan melihat keterkait-
an antara anggaran yang dike- No
luarkan (input) dengan kinerja
(output). Penentu keberhasilan
performance based budgeting 1.
tersebut adalah adanya rencana
strategis yang jelas, relevan,
dan terukur, yang didalamnya
terdapat titik krusial berupa
penentuan hasil (outcome) dan
keluaran (output) pada level
1.
strategis. 2.
Pertanyaannya adalah me-
ngapa harus melakukan penata-
an ADIK? Berdasarkan evaluasi
atas substansi program yang
dikelola K/L memberikan hasil
sebagai berikut : tidak jelas mana
input, atau output, atau outcome;
rumusan outcome kurang jelas
dan terlalu normatif; sulit melihat
relevansi antara input dengan
output, dan dengan outcome; dan
relevansi outcome terhadap need
24
REVIU ADIK
or problem tidak terlihat karena informasi
tersebut tidak dapat diperoleh dalam data- Penyusunan informasi kinerja dilakukan
base RKA K/L. mulai dari level K/L, kemudian dilanjut-
kan dengan menyusun informasi kinerja
Berdasarkan evaluasi tersebut, RKA- pada level Eselon I dan Eselon II/Satker
K/L belum dapat menyajikan rumusan (mekanisme top down). lnformasi kinerja
informasi kinerja yang terukur, baik secara yang berada pada level K/L merupakan
kualitatif maupun kuantitatif dan belum informasi yang sifatnya strategis. Informasi
dapat menunjukkan relevansinya dengan kinerja berorientasi kepada customer/
sumber daya yang digunakan untuk mem- stakeholder diluar K/L. Penerapan konsep
bantu proses perencanaan, penganggaran, Logic Model dengan mekanisme top
dan evaluasi terhadap program-program down akan menghasilkan informasi kinerja
pembangunan. Selain itu, ketiadaan output yang apabila dilihat dari segi jumlah akan
level K/L dan output level eselon I juga mengerucut dari level Eselon II/Satker
dan Eselon I ke level K/L.
menjadi pertimbangan utama perlunya
dilakukan penataan ADIK yang menggu-
nakan pendekatan logic model. Selanjutnya informasi kinerja yang telah
disusun dituangkan pada Formulir I untuk
Penyempurnaan atas Penataan RKA level K/L; Formulir II untuk RKA
ADIK level Unit Eselon I; dan Formulir III untuk
RKA level Unit Eselon II/Satker. Untuk
PMK 192/PMK.02/2015 mengatur menjembatani penataan ADIK dengan
bagaimana melakukan penataan ADIK aplikasi RKA-K/L SPAN, digunakan ap-
yakni dengan mulai menyusun informasi likasi penataan ADIK untuk memasukkan
rumusan output dan outcome (informasi
kinerja K/L berdasarkan dokumen Renstra
kinerja) yang baru tersebut.
K/L dan/atau dokumen Renja K/L yang
disusun dengan menggunakan kerangka
berpikir/konsep logic model. Penyusunan Untuk mengetahui bagaimana imple-
informasi kinerja juga harus memperhati- mentasi penataan ADIK untuk TA 2016
kan tugas dan fungsi K/L beserta unit-unit marilah kita melihat DIPA Induk Kemen-
organisasi/struktural di lingkup K/L (unit terian Riset, Teknologi dan Pendidikan
eselon I dan unit eselon II/Satker). Tinggi, Direktorat Jenderal Pembelajaran
Tabel Informasi Kinerja Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan
Program Hasil (Outcome)
Pembelajaran dan Kemaha- Meningkatnya kualitas pembelajaran
siswaan dan kemahasiswaan pendidikan tinggi
IKU PROGRAM
Angka Partisipasi Kasar (APK) Perguruan Tinggi
Jumlah mahasiswa yang berwirausaha
3. Prosentase lulusan bersertifikat kompetensi
4. Jumlah Prodi terakreditasi Unggul
5. Jumlah mahasiswa peraih medali emas tingkat nasional
6. Jumlah mahasiswa peraih medali emas tingkat internasional
7. Prosentase lulusan yang langsung kerja
8. Jumlah LPTK yang meningkat mutu penyelenggaraan pendidikan akademik
9. Jumlah calon pendidik mengikuti Pendidikan Profesi Guru
 REVIU ADIK Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

dan Kemahasiswaan pada halaman I A. Mahasiswa :

Berdasarkan dokumen Renstra Kemen- Berdasarkan dokumen
terian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Renstra Kementerian
Tinggi Tahun 2015-2019, informasi kinerja Riset, Teknologi, dan
Ditjen Belmawa sudah sesuai dengan Pendidikan Tinggi Tahun
sasaran strategis yaitu meningkatnya 2015-2019, informasi
kualitas pembelajaran dan kemahasiswaan kinerja untuk IKK dan
pendidikan tinggi. IKU Program juga Output sudah sesuai
sesuai dengan Indikator Kinerja Sasaran dengan Sasaran Kegi-
Strategis. Demikian pula, dengan tugas atan (Output)/Indikator.
dan fungsinya Ditjen Belmawa yakni me- Penyusunan rumusan
nyelenggarakan perumusan dan pelaksa- keluaran (output) pada
naan kebijakan di bidang pembelajaran level eselon II/Sat-
dan kemahasiswaan. ker berpedoman pada
penataan ADIK yakni
Selanjutnya kita melihat keluaran (out- merumuskan output de-
put) dan Indikator Kinerja Kegiatan pada ngan mengambil sasaran
halaman I A. Informasi Kinerja pada DIPA kegiatan yang terdapat
Induk Satker Ditjen Pembelajaran dan dalam dokumen Renstra
Kemahasiswaan untuk kegiatan (5704) K/L dan/atau Renja
Peningkatan Layanan kemahasiswaan dan K/L. Idealnya, sasaran
Penyiapan Karir, output (5704.003) La- kegiatan dalam Renstra
yanan kesejahteraan dan Kewirausahaan K/L dan/atau Renja

IKK (Indikator Kinerja Kegiatan) Keluaran (Output) Komponen

Jumlah Mahasiswa penerima bea- Layanan Kesejahteraan dan Kewi- Bantuan Bidikmisi
siswa dan bantuan biaya pendidi- rausahaan Mahasiswa
kan
Jumlah mahasiswa yg dilatih kewi- Beasiswa ADik
rausahaan
Beasiswa Prestasi

Mahasiswa Melaksanakan Belajar

Bekerja Terpadu

Penyaluran Beasiswa dan Bantuan

Biaya Pendidikan PPA

Koordinasi, Pengelolaan dan Vali-

dasi Data
Pelatihan Kewirausahaan Maha-
siswa dan Dosen
Seleksi Afirmasi Pendidikan Tinggi
2015
Koordinasi, Pengelolaan dan Vali-
dasi Data
Sosialisasi Sistem Penetapan dan
Penyaluran Bidikmisi
Sosialisasi Program ADik

25
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 REVIU ADIK

K/L merupakan output eselon II/Satker
dalam RKA KL. Sedangkan penyusunan
Indikator Kinerja Output Eselon II/Satker
dengan memperhatikan rumusan output
eselon II/Satker yang mengacu kepada
sasaran kegiatan dalam Renstra K/L atau
Renja K/L.
“Berdasarkan dokumen
Renstra Kementerian Riset,
Teknologi, dan Pendidikan
Tinggi Tahun 2015-2019,
informasi kinerja untuk
IKK dan Output sudah se-
suai dengan Sasaran Kegi-
atan (Output)/Indikator. “
Untuk penyusunan aktivitas atau taha-
pan kegiatan yang akan dilakukan dalam
menghasilkan output mengacu kepada
rumusan output yang akan dihasilkan dan
tugas/fungsi serta urusan yang menjadi
tanggung jawab eselon II/Satker. Rumus-
an aktivitas dinyatakan dalam bentuk kata
kerja yang saling terkaitan dan menjadi
satu kesatuan proses.
Berdasarkan Peraturan Menteri Ristek
Dikti Nomor 15 Tahun 2015 tentang
Organisasi dan Tata kerja Kementerian
Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi,
salah satu tugas/fungsi Direktorat
Kemahasiswaan adalah pelaksanaan
pengawasan dan pengendalian bidang
penalaran, kreativitas, kesejahteraan ma-
hasiswa, kewirausahaan, minat dan bakat,
organisasi kemahasiswaan, serta penye-
larasan dunia kerja. Untuk menjalankan
tugas dan fungsi dibidang kesejahteraan
dan kewirausahaan mahasiswa dilak-
sanakan oleh Subdirektorat Kesejahteraan
dan Kewirausahaan yang mempunyai
tugas melaksanakan penyiapan bahan pe-
rumusan kebijakan, fasilitasi, pelaksanaan
pengawasan dan pengendalian, serta
pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di
bidang kesejahteraan dan kewirausahaan
mahasiswa.
Dengan mencermati tugas dan fungsi
serta sasaran kegiatan pada Renstra
tersebut, perumusan nomenklatur output
dan aktivitas perlu disempurnakan kembali
sehingga lebih fokus kepada hasil akhir
berupa pemberian beasiswa dan pelatihan
kewirausahaan. Demikian pula aktivi-
tas mampu menjelaskan tahapan dalam
mencapai output tersebut. Berikut adalah
alternatif rumusan output dan aktivitas
dengan tetap mempertahankan IKK. n

IKK (Indikator Kinerja Keluaran (Output) Komponen

Kegiatan)

Jumlah Mahasiswa pener- Beasiswa Sosialisasi Program Beasiswa Bidikmisi, Beasiswa

ima beasiswa dan bantuan ADiK, Beasiswa Prestasi
biaya pendidikan
Seleksi Afirmasi Pendidikan Tinggi 2015

Sosialisasi Sistem Penetapan dan Penyaluran Bidik-

misi

Penyaluran Beasiswa Bidikmisi, Beasiswa ADiK,

Beasiswa Prestasi dan Bantuan Biaya Pendidikan
PPA

Koordinasi, Pengelolaan dan Validasi Data

Monitoring dan Pelaporan Beasiswa Bidikmisi, Bea-

siswa ADiK, Beasiswa Prestasi dan Bantuan Biaya
Pendidikan PPA

Jumlah mahasiswa yg Kewirausahaan Maha- penyiapan perumusan kebijakan pengembangan di

dilatih kewirausahaan siswa bidang kewirausahaan

Fasilitasi di bidang kewirausahaan

Pelaksanaan dibidang kewirausahaan

Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang

kewirausahaan

26
 PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
Gotong Royong Pemerintah dan Swasta
dalam Pembangunan Infrastruktur
Teks : Wahyu Indrawan
P emerintah senantiasa berupaya untuk
menyediakan infrastruktur bagi rakyat
sebagai sarana untuk mencapai tujuan
nasional. Keberpihakan Pemerintah pada
penyediaan infrastruktur antara lain dapat
dilihat dari terus meningkatknya anggaran
untuk infrastruktur di APBN. Sebagai con-
toh, pada tahun 2011 anggaran infrastruk-
tur yang tersedia adalah sebesar Rp114,2
triliun kemudian melesat menjadi (hampir
3x lipat) Rp313,5 triliun dalam lima tahun
berikutnya pada APBN tahun 2016. Na-
mun, kita juga menyaksikan bahwa kondisi
infrastruktur di Indonesia saat ini belum
memadai dan belum merata antarwilayah.
Kondisi inilah yang menjadi salah satu
pertimbangan untuk menjadikan APBN
2016 dan juga tema pembangunan tahun
2017 yang merupakan bagian dari RPJMN
2015-2019 fokus pada percepatan pem-
bangunan infrastruktur dan pengurangan
ketimpangan antarwilayah. Di sisi lain
Pemerintah juga menyadari bahwa untuk
memenuhi kebutuhan pembangunan di bi-
dang infrastruktur dalam rangka mencapai
sasaran-sasaran dan meningkatkan daya
saing infrastruktur Indonesia, diperlukan
pendanaan yang sangat besar. Berdasar-
kan kajian BAPPENAS (2014), kebutuhan
pendanaan untuk memenuhi target-target
infrastruktur dalam RPJMN 2015-2019
adalah sebesar Rp5.519,4 triliun selama
5 tahun. Dari total kebutuhan pendanaan
tersebut, diperkirakan dana dari APBN
hanya sanggup mencukupi sebesar
40,14% atau sebesar Rp2.215,6 triliun
selama 5 tahun anggaran.
Menyadari besarnya kebutuhan penda-
naan untuk infrastruktur yang memerlukan
anggaran yang besar dan di tengah keter-
batasan kemampuan keuangan negara
untuk memenuhi kebutuhan investasi infra-
struktur sangat terbatas, Pemerintah terus
mencari terobosan untuk mencari solusi
atas hal ini, salah satunya melalui melalui
skema Kerjasama Pemerintah Swasta
(KPS) atau Public Private Partnership
(PPP) dalam model pengadaan infrastruk-
tur untuk meningkatkan partisipasi pihak
swasta. Skema ini sejalan dengan juga
dengan nilai kegotongroyongan bangsa
Indonesia. Melalui KPS, pihak swasta
bergotong royong bersama Pemerintah
untuk turut serta membangun bangsa
melalui investasi di bidang infrastruktur.
Gotong royong diimplementasikan dalam
bentuk kesediaan pihak swasta untuk
ikut membangun infrastruktur, sedangkan
Pemerintah memberikan dukungan dalam
pelaksanaannya.
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
Aspek Legal KPS
Pada periode Kabinet pemerintahan
sebelumnya, Pemerintah telah menge-
luarkan Perpres Nomor 67 tahun 2005
tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha (KPBU) dalam Penyediaan
Infrastruktur sebagaimana telah diubah
terakhir berdasarkan Perpres Nomor 66
Tahun 2013 tentang Perubahan Ketiga
atas Perpres Nomor 67 Tahun 2005.
Seiring berkembangnya sektor infra-
struktur yang dianggap potensial untuk
dikerjasamakan, Pemerintahan Presiden
Joko Widodo dan Wakil Presiden Ju-
suf Kalla telah mengeluarkan Peraturan
Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang
Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur, sebagai
peraturan pengganti Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005. Dalam peraturan
ini, KPS yang selanjutnya disebut dengan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) didefinisikan sebagai
kerjasama antara Pemerintah dan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur un-
tuk kepentingan umum dengan mengacu
pada spesifikasi yang telah ditetapkan
oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/BUMN/BUMD, yang sebagian
atau seluruhnya menggunakan sumber
27
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
daya Badan Usaha dengan memperhati-
kan pembagian risiko di antara para pihak.
Dalam Peraturan Presiden Nomor 38 Ta-
hun 2015, cakupan jenis infrastruktur yang
dapat dikerjasamakan tidak hanya kepada
infrastruktur ekonomi tapi juga diperluas
kepada infrastruktur sosial.
Dukungan Pemerintah terhadap KPS
Untuk mendukung pengembangan
infrastrukur dengan skema KPBU, Pemer-
intah juga telah mendirikan PPP Unit yang
selanjutnya disebut Direktorat Pengelolaan
Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan
Infrastruktur (Dit. PDPPI) di bawah Direk-
torat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko, Kementerian Keuangan. Unit
ini bertugas untuk mengelola fasilitas Du-
kungan Pemerintah untuk proyek dengan
skema KPBU.
Dalam Nota Keuangan APBN 2016
diuraikan bahwa fasilitas dukungan
pemerintah yang diberikan kepada pihak
swasta tidak hanya berupa dana dukun-
gan tunai untuk proyek infrastruktur atau
Viability Gap Funding (VGF), tetapi juga
dalam bentuk penyiapan proyek KPBU
dalam tahap penyiapan dan pelaksanaan
melalui lembaga pembiayaan infrastruktur
(PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero))
dengan skema Project Development Fund
(PDF) serta penjaminan risiko infrastruk-
tur yang dilakukan melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur (dalam hal ini
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(Persero)).
Penyiapan proyek melalui skema
PDF merupakan fasilitas yang diberikan
Pemerintah kepada Penanggung Jawab
Proyek (PJP) dalam rangka memper-
siapkan proyek KPBU agar menarik dan
siap ditawarkan kepada investor. Saat
ini terdapat dua proyek yang mendapat
28
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
fasilitas ini yakni Proyek Kereta pelelangan. Adapun skema penjaminan
Api Bandara Soekarno Hatta- yang akan dilakukan adalah penjaminan
Manggarai dan Proyek Pem- bersama/co-guarantee dengan Peme-
bangunan Sistem Penyediaan rintah atas prinsip pembagian risiko (risk
Air Minum (SPAM) Umbulan di sharing).
Jawa Timur.
Selain fasilitas yang disediakan terse-
Dukungan kelayakan proyek but, Pemerintah dapat memberikan du-
kerja sama (VGF) merupakan kungan dalam bentuk insentif perpajakan
dukungan Pemerintah dalam dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk
bentuk kontribusi fiskal yang finansial berdasarkan usulan Menteri/Ke-
bersifat finansial atas porsi pala Lembaga/Kepala Daerah.
tertentu dari biaya konstruksi
proyek kerja sama. Dukungan Merujuk pada amanat Perpres Nomor
kelayakan bertujuan untuk: 38 Tahun 2015, Kementerian Keuang-
(1) meningkatkan kelayakan an telah menerbitkan Peraturan Menteri
finansial proyek kerja sama; (2) mening- Keuangan Nomor 190/PMK.08/2015
katkan kepastian pengadaan proyek kerja untuk penerapan skema Availability Pay-
sama dan pengadaan badan usaha pada ment (AP) yang merupakan salah satu
proyek kerja sama sesuai dengan kualitas struktur pembiayaan guna memastikan
dan waktu yang direncanakan; dan (3) pengembalian investasi bagi Badan Usaha
mewujudkan layanan publik yang tersedia (swasta) dalam skema KPBU. Availability
melalui infrastruktur dengan tarif yang ter- Payment diharapkan dapat meningkat-
jangkau oleh masyarakat. Saat ini, Menteri kan minat berinvestasi karena adanya
Keuangan telah memberikan persetujuan kepastian pengembalian investasi bagi
prinsip Dukungan Kelayakan untuk tiga Badan Usaha. Availability Payment akan
dibayarkan oleh Menteri/Kepala Lem-
proyek KPBU yakni Proyek SPAM Bandar
Lampung, Proyek SPAM Umbulan, dan baga/Kepala Daerah selaku Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama pada masa ope-
Proyek SPAM Semarang Barat. Dalam
APBN tahun 2016 telah dialokasikan VGF rasi dengan suatu komitmen pembayaran
jangka panjang berdasarkan target kinerja
(termasuk cadangan VGF) sebesar Rp1,1
triliun melalui Bagian Anggaran Non- yang telah disepakati sehingga mengu-
rangi risiko pendapatan Badan Usaha.
Kementerian/Lembaga.
Proyek Palapa Ring adalah proyek KPBU
Di sisi penjaminan, Pemerintah ber- pertama yang memakai skema Availability
sama dengan PT Penjaminan Infrastruktur Payment di Indonesia.
Indonesia (Persero) telah memberikan
penjaminan untuk proyek Independent Dengan seperangkat dukungan Pemer-
intah, terlepas dari tantangan dan ken-
Power Producer (IPP) PLTU Jawa Ten-
gah (2 x 1000 MW) setelah mengalami dala dalam pelaksanaannya, Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha (Public Pri-
kemunduran jadwal tanggal pemenuhan
pembiayaan (financial close date) di- vate Partnership) diharapkan akan dapat
disediakan infrastruktur yang memadai dan
karenakan pembebasan lahan yang belum
selesai. Pemerintah telah menargetkan merata bagi masyarakat Indonesia. n
bahwa proyek ini
mulai beroperasi
pada tahun 2017.
Selain Proyek IPP
PLTU Jawa Tengah,
PT Penjaminan
Infrastruktur Indo-
nesia (Persero)
dan Pemerintah
telah berkomitmen
untuk memberikan
penjaminan kepada
proyek mulut tam-
bang 9 dan 10 di
Sumatera Selatan
yang saat ini se-
dang dalam proses

Teks : Dede Solihin
Mengingat begitu strategisnya penelaahan yang dilakukan secara online, maka harus ada upaya-
upaya ke arah penyusunan suatu pola percakapan online standar sehingga struktur percakapan
menjadi sistematis dan produktif.
“Apa sih maksud jawaban ini?”,
“Ngerti enggak ya, mereka?”,
“Lama kali responnya!”,
“Bingung, harus tanya apalagi?”,
“Eeh ! yang nanya malah tanya!,
“Lelet, nih! Jaringannya!”.
Cuitan-cuitan itu mucul bukan saat brow-
sing, apalagi update status, baca berita on
line, tidak juga!, apalagi nonton youtube,
bukan itu!, bukan itu!, tapi ini adalah
secuil ekspresi penelaah RKA KL Online.
Terus apa hubungannya dengan judul di
atas? Santai saja, enggak usah sewot
gitu! Alon-alon biar kelakon. Langsung
tunjeb point saja (Srimulat), kondisi itu
bisa saja terjadi karena pola pembakuan
pertanyaan dalam penelaahan online
belum ada. Menurut pengamatan penulis,
setidak-tidaknya, ada 2 argumen mengapa
pembakuan percakapan penelaahan online
itu perlu.
Pertama, pembakuan atau standardi-
sasi apapun itu, merupakan ciri umum or-
BAKU CAKAP
Baku Cakap Penelaahan
Online
ganisasi ber-good governance. Non sense
organisasi telah melaksanakan ini dan itu,
jika layanan tak miliki standar pelayanan
konsumen/pemangku kepentingan/pihak
ekstern. Pendek kata, sudah seharusnya
bahwa semua jenis layanan punya standar
pelayanan. Entah itu, bentuknya Stan-
dar Pelayanan Minimal (SPM), Standard
Operating Procedure (SOP) ataupun
pengaturan lainnya. Pembakuan adalah
bentuk acuan sebagai barometer berucap
dan bertindak orang-orang yang terlibat
dalam pelayanan.
Kedua, tuntutan akan adanya ke-
cepatan dan ketepatan pelayanan. Model
konvensional (tatap muka) sulit melak-
sanakan tugas ini. Kemampuan manusia
dalam memproses kecepatan dan ketepa-
tan layanan akan selalu paradoks, misal
apabila intensitas proses banyak proses
sekali kerja, ada kecenderungan ketelitian
menurun. Namun, apabila tugas itu dilaku-
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
kan melalui pemakaian teknologi informasi,
maka akan mempermudah proses kerja.
Man power akan diposisikan sebagai
quality control dan analisis pekerjaan.
Kecepatan dan ketepatan menjadi inti dari
suatu layanan. Dalam hal pemanfaatan
teknologi informasi, jujur diakui bahwa
sektor pemerintah belum bisa menyamai
sektor swasta dalam hal penerapan dan
pemanfaatan teknologi informasi.
Online bukan perkara aneh apa-
lagi ngawang-ngawang, misal internet
banking, jual-beli online, ojek online,
taksi online serta ”online online” kata
Saikoji dalam lirik lagunya. Dunia seakan
mengkerut, perdagangan melalui online
lebih nyata manfaatnya dan tumbuh pesat
menjelma bagai raksasa pengguna online.
Jaman sekarang, orang tidak perlu repot-
repot ke pasar nyata untuk memenuhi
kebutuhannya, cukup duduk, kalau perlu
sambil “siul-siul” di depan komputer ter-
29
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 BAKU CAKAP

sambung jaringan internet, lalu goyangkan
telunjuk tangan “Klik, klik, klik carilah
sesuatu kebutuhan sepuasnya”. Kita tidak
menyadarinya, bahwa aktivitas online telah
lekat jadi kebiasaan sehari-hari, tidak
berkelebihan bila dari bangun tidur sampai
tidur kembali pasti ada aktivitas online.
Beragam bentuk, umpamanya sosmed
(facebook, twitter, instagram. Path, whats-
apps, google + dll), jual-beli online, baca
berita online, chatting, SMS, atau minimal
pasang alarm di handphone. Istilah ba-
hasa komputernya, aktivitas online sudah
kebutuhan hingga jadi lengket dengan
kegiatan sehari-hari/default.
Mundur sedikit melihat kembali judul
“Baku Cakap Penelaahan Online” di atas,
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI), kamus versi online. Arti baku ialah
standar atau tolok ukur yang berlaku untuk
kuantitas atau kualitas yang ditetapkan
berdasarkan kesepakatan, contoh air
baku, bahasa baku, bahan baku. Percaka-
pan dengan kata dasar cakap adalah ber-
dialog, sementara itu online ialah jaringan.
Jadi, kalau dirangkai urutan makna Baku
Cakap Penelaahan Online adalah dialog
‘percakapan’ atau komunikasi berstandar
menggunakan jaringan internet. Sementa-
ra itu, menurut petunjuk penyusunan RKA
K/L, Penelaahan RKA K/L Online ialah
penelaahan dengan menggunakan fasilitas
komputer dan internet yang melibatkan
peserta penelaah dan berinteraksi dalam
sebuah forum online.
DJA menerapkan penelaahan online
secara bertahap kepada K/L, kurang
lebih 60 K/L telah melakukan penelaahan
online. Rencana besarnya bahwa seluruh
K/L akan melakukan penelaahan online
dalam pembuatan Dokumen Pelaksanaan
Anggaran (RKA-K/L/DIPA) dan tidak
menutup kemungkinan bahwa revisipun
akan diolah melalui proses penelaahan
online. Sekedar nostalgia saja, rasanya
masih hangat dalam ingatan kita gamba-
ran penelaahan offline (tatap muka). Saat
itu, orang-orang satuan kerja (satker)
berbondong-bondong datang ke DJA un-
tuk melakukan penelaahan. Suasana kala
itu sangat tidak nyaman karena fasilitas
gedung tidak dirancang untuk keperluan
rapat penelaahan dalam skala besar dan
kolosal. Oleh karena itu, ruang lobby, se-
lasar ruangan, ruang-ruang kosong disulap
menjadi ruang darurat tempat penelaa-
han. Hiruk-pikuk dan riuh-redam suasana
saat itu jadi pemandangan lumrah karena
penelaahan dilakukan secara tatap muka
(full body contact) dan tinggi nada volume
percakapan mirip pasar, tambah ruwet
membicarakan konten RKA-K/L.
Kemajuan teknologi informasi mem-
bantu terciptanya forum penelaahan nyata
dalam dunia maya. Para peserta dari
Pihak Pertama (Kasubdit, Kepala Seksi
dan Pelaksana DJA), Pihak Kedua (Biro
Perencanaan K/L) dan Pihak Ketiga
(Bappenas). Mereka semua terhubung
melalui Internet Protocol Address (IP
address) jaringan komputer server DJA.
Jalannya proses komunikasi persis seperti
melakukan komunikasi via Short Mes-
sage Service (SMS), cuma bedanya
adalah bahwa komunikasi di antara 3
pihak tersebut diwadahi melalui aplikasi
RKA K/L DIPA online. Dialog percaka-
pan ditekankan untuk menelaah 2 tema
besar RKA K/L, meliputi; tema adminis-
tratif dan substantif. Forum penelaahan
melalui percakapan online ini menjadi
krusial karena dibentuk sebagai pengganti
penelaahan offline (tatap muka). Proses
ini guna memastikan bahwa penyusunan
dan pengesahan Anggaran dan Pendapat-
an dan Belanja Negara (APBN) telah
sesuai dengan kaidah-kaidah peng-

Penelaahan melalui media online

telah diterapkan sejak Tahun Anggaran
2013. Paradigma penelaahan mengalami
perubahan dari offline oriented (tatap
muka) menjadi online oriented (virtual).
Perubahan ini merupakan loncatan besar
atas ciri layanan kepada pemangku
kepentingan, bolehlah dikatakan “REVO-
LUSI” atas pelayanan Ditjen Anggaran
kepada pemangku kepentingan. Kebijakan
itu sama sekali baru dan baru pertama
kali, tidak pernah terbayang bahwa proses
penelaahan bisa dilakukan secara online.
Kebijakan itu berdampak sistemik terhadap
pendokumentasian, contohnya peng- lagi manakala satker-satker mengerjakan anggaran. Forum proses ini pun ternyata
gunaan barcode/digital stamp pengganti perbaikan langsung di “TKP” karena dike- direkam secara baik dan menyimpan data
tanda tangan pada petikan DIPA, peruba- jar deadline. Mereka selonjoran, duduk- pelaku beserta isi percakapannya. Bila-
han proses bisnis intern pelayanan DJA duduk, berkumpul mengerjakan perbaikan mana diperlukan, misalnya pemeriksaan
serta eksternal (penguatan Biro Perenca- RKA KL/DIPA dekat “matalistrik” atau atau berbagai kepentingan lainnya, maka
naan K/L, Aparat Inspektorat Pemerintah colokan laptop. Namun, dengan cara histori percakapan itu bisa diungkap kem-
(APIP)), dan sebagainya. online kondisi itu 180 derajat berbeda, bali (audit trail). Apakah antisipasi ke arah
suasana hening, “sepi ing pamrih rame ing sana sudah terpikirkan, terwacanakan?
gawe” penelaahan di create di alam maya Kiranya belum!

30

Mengingat begitu strategisnya penela-
ahan yang dilakukan secara online, maka
semestinya harus ada upaya-upaya ke
arah penyusunan suatu pola percakapan
online terstandar sehingga struktur per-
cakapan menjadi sistematis dan produktif.
Perlu digarisbawahi bahwa langkah per-
tama yang perlu distandarkan itu adalah
Pertanyaan Penelaahan. Pembakuan itu
penting karena terdapat kaidah umum
yang berlaku dalam menyusun suatu per-
tanyaan seperti halnya kita ketahui melalui
buku buku metodologi penelitian ilmiah
atau pedoman penyusunan kuesioner.
Rumusan pertanyaan ituharus memenuhi
unsur reliabilitas (handal) dan validitas
(sahih) dengan kata lain pertanyaan itu
hendaknya mengukur apa yang semes-
tinya harus diukur dan dengan alat ukur
yang akuntabel. Pertanyaan-pertanyaan
itu diturunkan dari ruang lingkup tugas
dan fungsi Kementerian Keuangan selaku
Chief Financial Officer (CFO). Petunjuk
tugas dan fungsi itu bisa digali dari UU
Keuangan Negara, PP petunjuk penyusun-
an RKA K/L dan aturan-aturan turunan-
nya. Hasil perumusan akan menjadi daftar
pertanyaan dan membentuk suatu daftar
pertanyaan dengan keluasan dan ke-
dalaman yang berbeda-beda. Tentunya
keluasan dan kedalaman ini sangat dipe-
ngaruhi oleh besar/kecil pagu dan struktur
kegiatan K/L. Keluasan pertanyaan terkait
BAKU CAKAP
dengan variasi atau ragam pertanyaan
karena faktor pagu dan kompleksivitas tiap
K/L berbeda-beda (persfektif horizontal)
begitupun kedalaman (persfektif vertikal).
Misal pertanyaan-pertanyaan untuk K/L
yang mengelola sebagian besar belanja
operasional/mengikat/non discretion-
ary (K/L kecil) berbeda dengan yang
mengelola belanja non operasional/tidak
mengikat/discretionary (K/L besar).
Pertanyaan-pertanyaan itu akan mem-
bentuk suatu rangkaian tema/topik dan
bisa disebut sebagai upaya CFO untuk
mengecek ulang dan memastikan bahwa
alokasi dana telah memenuhi kebutuhan
dasar dan kegiatan strategis Rencana
Kerja Pemerintah (RKP). Respon atau
jawaban dari pihak mitra adalah ruang
atau cakupan yang harus dianalisa oleh
Kasubdit, Kepala Seksi dan Penelaah
DJA dan tentunya Bappenas. Jawaban-
jawaban atas pertanyaan-pertanyaan, bisa
merupakan refleksi atas proses penyu-
sunan RKA-K/L yang telah dilampaui
(review baseline, tritlateral meeting)
dilakukan oleh K/L sebagai Chief Opera-
tional Officer (COO). Dari jawaban-jawab-
an itulah kita bisa mengerti apa saja yang
telah dilakukan oleh K/L terkait dengan
proses penganggaran.
Seperti telah disampaikan sebelumnya,
bahwa pertanyaan-pertanyaan itu harus
bersumber dari tugas dan fungsi dari
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
CFO melalui UU, PP dan berbagai aturan
turunannya. Mengutip dari buku Desain
Penelitian MSDM dan Perilaku Karyawan
(Umar, Husein, 2008 : 14) bahwa struktur
teori dilihat dari tingkatannya adalah dari
yang tinggi sampai terendah yaitu bermula
dari Paradigma, Teori dan Model, Dalil,
Konsep, Dimensi, Indikator. Berdasarkan
pola pikir itu, maka pertanyaan-pertanyaan
itu sedemikian rupa disusun bersumber
dari dan diturunkan dari urutan terakhir
yaitu indikator. Alur pikir itu ternyata mirip
dengan substansi yang diatur dalam tata
urutan peraturan, semakin ke bawah
tingkatan maka akan didapat pengaturan
semakin operasional.
Guna keperluan percakapan yang
efektif dan produktif maka tidak salah jika
kita juga memahami efektivitas kalimat
dengan memperhatikan diantaranya ragam
bahasa, kelogisan berbahasa, diksi (pili-
han kata). Ragam bahasa misalnya ragam
umum dan tak umum, raga umum dan
ragam sopan, ragam umum dan ragam
sentuh rasa, ragam umum tanpa pesona,
ragam umum dan ragam stalistik, ragam
umum dan ragam diplomasi, ragam lisan
dan ragam tulisan. Kelogisan berbahasa
seperti kalimat sintetis dan kalimat analitis,
kontradiksi dan analisis komponen, per-
tentangan makna, tautologi dan predikasi
dikutif dari buku Belajar Mengemukakan
Pendapat (Parera, Jos Daniel, 1991).
Unsur-unsur tersebut sangat membantu
dalam proses penyusunan pertanyaan dan
menganallisis jawaban dalam forum pene-
laahan. Apabila pertanyaan-pertanyaan
telah disusun dan ilmiah maka wajib hu-
kumnya untuk diujicobakan di lingkungan
dan ekstern DJA sehingga reliabilitas dan
validitas pertanyaan dapat dipertanggung-
jawabkan (policy by reseach).
Coba simak 2 kalimat yang barangkali
kita pernah melihatnya :” Terima Serpis
Jok” atau kalimat lainnya, “Menerima Ser-
vise Joke”, maksud sama, tulisan berbeda
akan dijumpai perbedaan arti. Begitupun
pemilihan kata (diksi) untuk kata “meng-
gagahi” dengan “menggagahkan” jauh
berbeda. Dengan demikian dapat ditarik
kesimpulan bahwa pembakuan percaka-
pan dalam penelaahan RKA K/L online
sangat penting. Akhirnya dengan sepenuh
hati, transparan, cepat, akurat dan aman
untuk memenuhi kepuasan pemangku
kepentingan adalah salah satu nilai-nilai
keuangan yang bernama pelayanan. n
31
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 B U D G E T T R A N S PA R E N C Y T O U R

SURVEI TRANSPARANSI
ANGGARAN INDONESIA
Teks : IG. A. Krisna Murti Rs

Survei transparansi anggaran adalah satu-satunya alat yang digunakan untuk mengukur aktivitas-
aktivitas yang telah dilakukan oleh sebuah negara dalam mengimplementasikan inisiatif transparansi
anggaran, termasuk melihat bentuk partisipasi publik dalam proses penyusunan anggaran hingga
pengawasan yang dilakukan oleh legislatif dan lembaga audit.

K ebanyakan pengukuran/penilaian
atas akuntabilitas proses pengang-
garan pemerintah didasarkan pada
dokumen-dokumen atau laporan-laporan
keuangan yang telah dihasilkan, lain
halnya dengan survei transparansi ang-
garan yang dilaksanakan oleh lembaga
independen ini. Hasil survei ditentukan
dari jawaban atas 140 pertanyaan dalam
kuesioner dan direviu oleh tenaga ahli.
Tiga puluh satu pertanyaan diantaranya
ditujukan khusus untuk mengukur tingkat
partisipasi publik dalam proses pengang-
garan. Dari hasil survei tersebut, peme-
rintah diberi kesempatan untuk melaku-
kan reviu dan memberikan komentar atas
hasil survei.
Survei transparansi anggaran men-
cakup pengukuran atas tiga aspek
utama: ketersediaan informasi anggaran
untuk publik, kesempatan publik untuk
berpartisipasi di dalam proses pengang-
garan, dan peran strategis lembaga
pengawas termasuk legislatif dan BPK.
Mayoritas pertanyaan-pertanyaan dalam
survei mengukur tentang apa yang telah

32
 B U D G E T T R A N S PA R E N C Y T O U R
dilakukan dan bukan pada apa yang
seharusnya dilakukan berdasarkan keten-
tuan yang berlaku.
Pengukuran ketersediaan informasi
anggaran untuk publik mengacu pada
dokumen-dokumen anggaran yang
diterbitkan pada setiap tahapan dalam
siklus penyusunan anggaran termasuk
materi dan data anggaran yang tercan-
tum di dalamnya. Terdapat sedikitnya 8
dokumen utama yang harus dilihat untuk
memastikan apakah konten yang terdapat
di dalamnya telah memenuhi kriteria atau
tidak. Kriteria tersebut disusun dalam
panduan survei yang telah disepakati
organisasi-organisasi multilateral, seperti
IMF (Code of Good Practices on Fiscal
Transparency), World Bank, OECD (Best
Practices for Fiscal Transparency), dan
the International Organization of Supreme
Audit (Lima Declaration of Guidelines
of Supreme Audit Precepts). Panduan
ini dapat diterapkan di beberapa negara
yang memiliki sistem penganggaran yang
berbeda, termasuk pada negara dengan
tingkat pendapatan yang berbeda pula.
Survei transparansi anggaran ta-
hun 2015 dilaksanakan juga oleh IBP
(International Budget Partnership)
bekerja sama dengan lembaga swadaya
masyarakat di 102 negara selama 18
bulan (di Indonesia bekerja sama dengan
Sekretariat Nasional Forum Transpar-
ansi Anggaran – Seknas FITRA). Ke
102 negara yang disurvei mencakup
seluruh kawasan di dunia dengan tingkat
pendapatan yang beragam. Survei
transparansi anggaran tahun 2015 ini di-
lakukan untuk yang kelima kalinya sejak
tahun 2006. Setelah tahun 2006, survei
serupa dilakukan pada tahun 2008,
2010, 2010, 2012 dengan bebearapa
perbaikan metodologi survei.
Sebagai panduan dalam menentukan
indeks transparansi anggaran, sebagian
besar jawaban atas pertanyaan-per-
tanyaan dalam kuesioner dikategorikan
ke dalam 5 skala. Jawaban “a” dan “b”
mengindikasikan bahwa inisiatif keter-
bukaan anggaran telah dilakukan sesuai
dengan kriteria dan praktik-praktik
pada umumnya. Huruf “a” berarti telah
memenuhi standar, sedangkan “b” masih
sedikit di bawah standar. Jawaban “c”
mengandung arti bahwa usaha-usaha
yang telah dilakukan masih kurang se-
hingga tidak dapat memenuhi standar/
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
kriteria. “D”
untuk usaha
yang sangat
kurang dan ti-
dak memenuhi
kriteria. Se-
dangkan untuk
jawaban “e”
adalah tidak
ada inisiatif
sama sekali
untuk mengim-
plementasikan
transparansi
anggaran.
Beberapa
pertanyaan
lainnya dengan
3 skala, “a”
(sesuai stan-
dar), “b” (tidak sesuai standar), dan “c”
(tidak tersedia/tidak melakukan usaha Open Budget Index (OBI)
apapun terkait keterbukaan anggaran).
Jawaban untuk skala 5 masing-masing Rata-rata nilai jawaban atas 109
diberi nilai : a=100, b=67, c=33, d=0, pertanyaan survei, setelah direviu oleh
e=tidak dimasukkan dalam perhitungan. tenaga ahli, menghasilkan nilai Indeks
Nilai untuk jawaban dengan skala 3 : Transparansi Anggaran, biasa dikenal
a=100, b=0, c=tidak dimasukkan dalam dengan OBI dengan skala penilaian 1
perhitungan. – 100. Nilai OBI mencerminkan upaya-
Tabel 1
Dokumen Anggaran Batas Waktu Publikasi /
Penayangan
Pre-Budget Statement (KEM- Satu bulan sebelum jadwal pengajuan
PPKF) Executive Budget Proposal ke DPR
Executive Budget Proposal Pada masa pembahasan dan sebelum
(RAPBN) ditetapkan DPR
Enacted Budget (APBN) Sekurang-kurangnya 3 bulan setelah
ditetapkan DPR
Citizens Budget (Budget in Brief) Pada masa pembahasan dan sebelum
ditetapkan DPR (untuk RAPBN)
In-Year Report (Laporan Bulanan) Sekurang-kurangnya 3 bulan setelah
berakhirnya tahun anggaran
Mid-Year Report (Laporan Semes- Sekurang-kurangnya 3 bulan setelah
ter I) periode pelaporan berakhir
Year-End Report (LKPP) Sekurang-kurangnya 12 bulan setelah
berakhirnya tahun anggaran
Audit Report (Laporan Hasil Sekurang-kurangnya 18 bulan setelah
Pemeriksaan BPK atas LKPP) berakhirnya tahun anggaran
33
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
upaya yang telah dilakukan pemerintah
dalam mengimplementasikan transpar-
ansi anggaran sesuai kriteria yang
ditetapkan atas 8 dokumen utama. Salah
satu tolok ukurnya adalah batas waktu
penerbitan/penayangan atas 8 dokumen
utama tersebut (tabel 1):
“Secara keseluruhan in-
deks transparansi anggaran
(OBI) Indonesia tahun 2015
adalah 59 (informasi/data
anggaran yang disediakan
oleh Pemerintah untuk
publik masih terbatas).”
Pada hasil survei tahun 2015, nilai
yang diberikan untuk Indonesia un-
tuk aspek partisipasi publik adalah 35
(skala 100), artinya masih cukup lemah
dalam memberi kesempatan kepada
publik untuk berpartisipasi dalam proses
Grafik 1
penyusunan anggaran. Nilai untuk aspek
pengawasan oleh legislatif dan BPK
masing-masing 82 dan 75. Secara
keseluruhan indeks transparansi angga-
ran (OBI) Indonesia tahun 2015 adalah
59 (informasi/data anggaran yang
disediakan oleh Pemerintah untuk publik
masih terbatas). Nilai indeks ini menurun
34
B U D G E T T R A N S PA R E N C Y T O U R
dibanding survei tahun 2012 dengan nilai
OBI 62 (peringkat 1 di kawasan Asia).
Berikut grafik perkembangan indeks
Grafik 2
transparansi anggaran – OBI Indonesia
dalam 5 kali survei (Grafik 1).
Dibandingkan dengan beberapa negara
di kawasan Asia dan Australia, nilai OBI
Indonesia tahun 2015 masih berada di
peringkat 4, dibawah Selandia Baru,
Korea Selatan, dan Filipina. Namun, jika
dibandingkan dengan rata-rata nilai OBI
dari seluruh negara yang disurvei, nilai
OBI Indonesia tahun 2015 masih di atas
rata-rata (Grafik 2).
Dengan nilai capaian OBI 59, IBP
kemudian merekomendasikan kepada
Indonesia beberapa hal terkait kriteria
transparansi anggaran yang belum/tidak
dipenuhi. Salah satunya, pada dokumen
Pre-Budget Statement (Kebijakan Eko-
nomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan
Fiskal) yang mendapat nilai kurang pada
saat survei tahun 2015 karena doku-
men tersebut tidak dipublikasikan, pada
survei berikutnya diharapkan dapat
dipublikasikan tepat waktu. Rekomendasi
lainnya adalah saran bagi Pemerintah
untuk menyusun suatu mekanisme yang
mengatur tentang partisipasi publik dalam
proses penyusunan anggaran, contohnya
pada saat public hearing, pelaksanaan
survei, atau diskusi/FGD, yang tujuan-
nya adalah untuk menangkap perma-
salahan-permasalahan anggaran dilihat
dari kacamata publik. Yang menarik, dari
beberapa rekomendasi yang disarankan,
Pemerintah diharapkan dapat menyiap-
kan atau membentuk suatu entitas yang
bertugas untuk membantu legislatif
dalam melakukan riset tentang anggaran
sehingga pengawasan terhadap proses
penyusunan anggaran dapat berjalan se-
cara efektif yang berujung pada mening-
katnya kualitas penyusunan anggaran
(APBN-red). n
 T R A N S PA R A N S I A N G G A R A N Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

dan
Partisipasi Publik dalam Penganggaran
Teks : Aries Setiadi

Publik semakin menunjukan kepedulian terhadap transparansi anggaran dan menuntut akses
informasi anggaran pemerintah. Upaya untuk melibatkan publik dalam proses penganggaran juga
kini banyak diadopsi baik oleh negara maju maupun negara berkembang dan dalam skala kecil
maupun besar. Di era digital, berbagai media berbasis teknologi informasi mendorong peningkatan
transparansi anggaran dan partisipasi publik.

Open Budget Index
Transparansi anggaran mengacu pada
ketersediaan anggaran penerimaan dan
belanja negara yang dapat diakses oleh
publik secara bebas dan tidak terbatas
waktu. Anggaran merupakan dokumen
kunci dan sumber informasi masyarakat
untuk mengetahui kebijakan pemerintah,
program prioritas, dan alokasi pendana-
annya. Transparansi menjadi esensial
karena dapat menutup ruang bagi pe-
nyalahgunaan anggaran, memberikan
ruang bagi publik untuk memberikan
masukan kepada pemerintah, serta mem-
bantu meningkatkan kepercayaan publik.
Keterbukaan anggaran menjadi sebuah
prasyarat bagi akuntabilitas pemerintah.

35
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
International Budget Partnership,
organisasi internasional yang mengadvo-
kasi peningkatan tata kelola pemerintah
dan transparansi anggaran, melakukan
penilaian Open Budget Survey setiap dua
tahun di lebih dari seratus negara. Survei
tersebut meliputi 109 pertanyaan terkait
tata kelola, akses informasi, partisipasi
publik, dan pengawasan. Hasil Open
Budget Survey kemudian dikompilasi
menjadi Open Budget Index dan dikelom-
pokan menjadi lima tahapan transparansi
anggaran: kurang (skor 0-20), minimal
(20-40), terbatas (40-60), substansial
(60-80), dan ekstensif (80-100).
Open Budget Index juga diperban-
dingkan antar negara. Selandia Baru,
Inggris, Perancis, Afrika Selatan, dan
Norwegia merupakan negara-negara
yang bergantian menjadi peringkat lima
besar terbaik dalam survei transparansi
anggaran ini. Sementara Guinea Khatu-
listiwa, Irak, Lebanon, Myanmar, dan
Qatar dinilai kurang transparan dalam
proses penganggaran pemerintahnya.
Sejak keikutsertaannya dalam Open
Budget Survey di tahun 2006, Indone-
sia terus melakukan perbaikan dalam
transparansi penganggaran. Pada saat
pertama kali survei ini dilakukan, Indo-
nesia hanya meraih skor 41 dan berada
di bawah rata-rata indeks keterbukaan
anggaran global (lihat Grafik 1). Infor-
masi dalam dokumen penganggaran
Grafik 1
Perkembangan Open Budget Index, 2006 - 2015
36
T R A N S PA R A N S I A N G G A R A N
yang diterbitkan Pemerintah dinilai tidak
memenuhi standar keterbukaan informasi
untuk publik dan terdapat inkonsistensi
dalam penerbitannya. Akses bagi publik
untuk memperoleh dokumen anggaran
dan berpartisipasi dalam proses dengar
pendapat (public hearing) di badan legis-
latif juga dinilai sangat terbatas.
Pada tahun-tahun berikutnya, dengan
berbagai upaya untuk mendistribusikan
informasi dan dokumen anggaran untuk
publik, Indonesia berhasil menunjukan
peningkatan dan selalu berada di atas
rata-rata indeks keterbukaan angga-
ran global. Dalam Open Budget Survey
tahun 2015, Indonesia mendapatkan
nilai indeks sebesar 59, yang menun-
jukan bahwa Indonesia cukup baik
dalam mendistribusi dokumen anggaran
serta menjalankan pengawasan ang-
garan dengan baik oleh badan legislatif
maupun badan audit. Meskipun demikian,
Indonesia masih tetap dinilai lemah
dalam menyediakan kesempatan bagi
publik untuk berperan aktif dalam proses
penganggaran.
Menjawab tantangan tersebut, Direk-
torat Jenderal Anggaran berupaya untuk
terus meningkatkan akses informasi ang-
garan dan penganggaran untuk publik.
Berbagai dokumen anggaran dan buku
panduan penganggaran dapat dibaca dan
diunduh melalui situs resmi Direktorat
Jenderal Anggaran. Informasi dan data
dalam Nota Keuangan dan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara pun kini
tersedia dalam format infografis yang
lebih mudah dicerna. Selain itu, sosial-
isasi anggaran juga dilakukan dengan
mengunjungi sekolah dan universitas di
berbagai daerah melalui program DJA
Menyapa dan Budget Goes to Campus.
Jika dibandingkan dengan negara-negara
di kawasan Asia Tenggara, Indonesia
masih relatif lebih transparan dalam
proses penganggarannya. Pada tahun
2012, Indonesia bahkan sempat menjadi
negara dengan indeks keterbukaan ang-
garan tertinggi. Namun, Filipina berhasil
meningkatkan upaya mereka sehingga
berhasil menjadi yang terbaik dalam
Open Budget Survey 2015. Dalam lima
survei yang telah dilaksanakan Interna-
tional Budget Partnership, Indonesia dan
Filipina selalu bergantian menjadi yang
terbaik dalam berusaha menyediakan
transparansi anggaran di Asia Tenggara
(lihat Grafik 2).
Sebagai catatan, Open Budget Survey
ini tidak mengikutsertakan Singapura
sebagai negara yang disurvei di kawasan
Asia Tenggara. Dalam berbagai literatur,
Singapura disebutkan telah memberikan
akses anggaran dan laporan keuangan
secara terbuka kepada publik. Untuk
melibatkan partisipasi masyarakat, pada
tahun 2013, Singapura juga pernah
menggelar kompetisi bagi warganya
untuk mengajukan berbagai inisiatif ang-
garan dan kebijakan di bidang sosial,
ekonomi dan perpajakan. Sementara
Brunei Darussalam dan Laos dianggap
sebagai negara yang pemerintahannya
kurang memiliki komitmen politik dalam
transparansi anggaran.
Penganggaran Partisipatif
Penganggaran partisipatif (participatory
budgeting) menjadi salah satu topik yang
banyak dibahas dalam perkembangan
transparansi penganggaran. Pengang-
garan partisipatif merupakan upaya
untuk melibatkan publik dalam proses
penganggaran dan pengambilan kepu-
tusan. Mekanisme ini dipercaya dapat
mengurangi praktik korupsi, kolusi, dan
nepotisme sehingga dapat meningkatkan
kredibilitas pemerintah.
Dengan menyediakan media bagi
publik untuk menyuarakan pendapatnya,
proses anggaran pemerintah menjadi
 T R A N S PA R A N S I A N G G A R A N
lebih inklusif. Penganggaran partisipatif
umumnya melibatkan beberapa langkah
dasar meliputi akses bagi publik untuk
mengidentifikasi anggaran pemerintah
dan mengajukan proposal anggaran
untuk membiayai program tertentu. Publik
juga dapat memilih berbagai alternatif
proposal anggaran yang ada untuk men-
jadi program prioritas. Pemerintah lalu
mengimplementasikan program prioritas
yang diajukan melalui proses pengang-
garan partisipatif.
Berawal di Porto Alegre, Brazil pada
tahun 1989, partido dos trabalhadores
(partai buruh) menginginkan emansipasi
kelas pekerja dengan model demokrasi
sosialis pasca rezim militer. Olivio Dutro
walikota Porto Alegre dari Partai Buruh
saat itu kemudian menggulirkan kebi-
jakan orcamento participativo (anggaran
partisipatif) sebagai kontrak sosial dalam
menyusun anggaran yang berkeadilan.
Penelitian Bank Dunia menunjukkan
bahwa penganggaran partisipatif telah
membawa perbaikan langsung dalam
pengadaan fasilitas publik di Porto
Alegre. Misalnya, jumlah sekolah me-
ningkat empat kali lipat sejak tahun 1986
dan cakupan saluran air minum dan lim-
bah meningkat hingga 98 persen rumah
tangga dalam satu dekade pertama.
Partisipasi aktif publik dalam pengang-
garan hingga kini berjalan di berbagai
negara. Di Kota New York, Amerika
Serikat, warga dan dewan kota bekerja
sama dalam menentukan program yang
akan dianggarkan oleh pemerintah kota.
Sementara di Freiburg, Jerman, warga
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
Belo Horizonte, Brazil praktik yang sama
menunjukan jumlah partisipasi yang me-
ningkat tujuh kali lipat. Sosialisasi melalui
media sosial yang lebih mudah dan men-
jangkau banyak orang menjadi alasan
utama di balik peningkatan tersebut.
Teknologi informasi juga dapat men-
jadi media bagi publik untuk memahami
dan mengawasi pelaksanaan anggaran
Pemerintah ataupun sebaliknya. Peme-
rintah Meksiko menyediakan media
daring Transparencia Presupuestaria
yang berisikan informasi mengenai ang-
garan pemerintah, program pembangun-
an berjalan, dan peta interaktif yang
menunjukan di mana fasilitas publik
sedang dibangun. Hal serupa pernah
diimplementasikan di Kota Solo. Dengan
dukungan sistem informasi geografis,
mendapatkan akses data dan dapat
media daring Solo Kota Kita menye-
diakan peta interaktif bagi warga Solo
menggunakan simulator penganggaran
untuk memantau fasilitas publik seperti
untuk mengetahui dampak dari setiap
klinik kesehatan dan sekolah. Peta dan
alternatif alokasi anggaran.
visualisasi yang dihasilkan dapat dicetak
dan digunakan dalam proses mu-
Peranan Teknologi Informasi
syawarah warga. Sayangnya media ini
tidak diperbarui secara rutin.
Perkembangan teknologi informasi
memiliki potensi dalam mendorong
Indonesia memiliki potensi yang sa-
peningkatan transparansi anggaran dan
ngat besar untuk memanfaatkan teknologi
implementasi penganggaran partisipa-
informasi dalam menjaring partisipasi
tif. Teknologi informasi seperti telepon
masyarakat. Berdasarkan data Asosiasi
selular dan internet berperan dalam
Penyelenggara Jasa Internet Indonesia
memberikan akses yang lebih luas serta
sampai dengan Februari 2016, terdapat
mobilisasi partisipasi yang lebih mudah
88,1 juta pengguna internet dan 48
dan murah. India dalam proses peren-
persen diantaranya adalah pengguna
canaan anggaran di tahun 2016/2017
internet aktif harian. Selaras dengan itu,
menginisiasi program MyGov dengan
terdapat pula 79 juta pengguna me-
menyediakan media daring (online plat-
dia sosial di Indonesia. Populasi media
form) untuk menjaring opini masyarakat
daring ini dapat menjadi sumber bagi
dalam memprioritaskan anggaran negara.
pemerintah untuk menjaring masukan
Hanya dalam beberapa bulan, lebih dari
dalam perencanaan pembangunan serta
tujuh puluh ribu ide masyarakat India
pengalokasian anggaran dan penga-
terkait anggaran terkumpul dalam fasilitas
wasannya.
tersebut. Menteri Keuangan India, Arun
Jaitley, menyebutkan bahwa setidaknya
Tentunya pemerintah tidak boleh
sepuluh dari berbagai program yang
semata-mata mengandalkan akses
direncanakan dalam anggaran Pemerin-
daring untuk memperluas akses transpa-
tah India tahun ini merupakan hasil ma-
ransi anggaran dan menjaring aspirasi.
sukan dari publik yang disalurkan melalui
Pemerintah tetap harus menyalurkan
media MyGov.
informasi dan mempertimbangkan masu-
kan warga di area yang belum terjangkau
Pemanfaatan teknologi informasi
fasilitas internet. Transparansi anggaran
dipercaya meningkatkan partisipasi
dan penganggaran partisipatif, baik se-
publik secara signifikan. Pengalaman
cara daring maupun luring, pada tujuan-
di Rosario, Argentina menunjukan hasil
nya merupakan sarana bagi pemerintah
penganggaran partisipatif yang mening-
untuk membantu menentukan anggaran
kat tiga kali lipat setelah menggunakan
prioritas yang dapat memberikan manfaat
media berbasis teknologi. Sementara di
bagi khalayak banyak. n
37
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
MENUJU SISTEM PERLINDUNGAN
PURNA TUGAS PNS YANG BARU
Teks : Ade Permadi dan Heri Yulianto
S ecara alamiah siklus hidup akan
bergerak dari mulai bayi, anak-anak,
remaja, dewasa, dan sampailah ke masa
tua. Tentu dari setiap fase yang dilewati,
setiap orang mendambakan kehidupan
yang sejahtera. Dambaan atau harapan
itulah yang mendorong manusia untuk
bekerja secara optimal. Berpijak dari pe-
mikiran ini, maka tak mengherankan bila
unit-unit organisasi/ekonomi berupaya
untuk merancang sistem manajemen
sumber daya manusia dengan sebaik-
baiknya dan selalu berupaya memberikan
nilai tambah pada kesejahteraan pega-
wainya, baik selama aktif maupun pada
saat berhenti atau pensiun.
Saat ini, berdasarkan perangkat legal
yang ada yakni UU No. 11 Tahun 1969
tentang Pensiun Pegawai dan Pen-
siun Janda/Duda Pegawai dan PP No.
No. 25 Tahun 1981 yang telah diubah
dengan PP No. 20 Tahun 2013 tentang
Asuransi Sosial Pegawai Negeri Sipil
38
MENUJU SISTEM PERLINDUNGAN
(PNS), PNS mendapatkan perlindungan
kesejahteraan ketika memasuki masa
purnatugas dalam bentuk Pensiun dan
Tabungan Hari Tua (THT).
Program Pensiun dan Pendanaan
Secara umum terdapat dua kutub pro-
gram pensiun yang lazim dikenal yakni
program pensiun manfaat pasti (defined
benefit) dan program pensiun iuran pasti
(defined contribution)
1. Program pensiun manfaat pasti
(PPMP)
Dalam PPMP, peserta dijanjikan
untuk memperoleh manfaat pensiun
dengan besaran yang telah ditentu-
kan. Rumus manfaat pensiun sudah
ditetapkan dalam Peraturan. Adapun
besaran manfaat pensiun ditentukan
berdasarkan perhitungan aktuaris.
Besarnya iuran didasarkan pada
kebutuhan dana yang harus disisih-
kan sekarang untuk merealisasikan
pembayaran manfaat pensiun. Pada
umumnya, porsi iuran peserta telah
ditetapkan dalam peraturan. Se-
dangkan porsi iuran pemberi kerja
disesuaikan dengan manfaat pensiun
yang dijanjikan setelah dikurangi de-
ngan porsi iuran peserta.
2. Program pensiun iuran pasti (PPIP)
Pada PPIP, besar iuran ditetapkan
dalam peraturan. Manfaat pensiun
yang diperoleh dari PPIP bergantung
kepada hasil pengembangan yang
diperoleh. Oleh karena itu, iuran yang
dikumpulkan harus diinvestasikan se-
optimal mungkin agar hasil pengem-
bangan juga optimal. Setiap peserta
memiliki akun untuk mencatat akumu-
lasi iuran dan hasil pengembangan-
nya. Sehingga ketika peserta telah
memasuki usia pensiun, saldo yang
dimiliki dapat langsung diketahui.
Dalam PSAK 24 dinyatakan bahwa
program pensiun iuran pasti adalah
 MENUJU SISTEM PERLINDUNGAN
program imbalan pascakerja di-
mana entitas membayar iuran tetap
kepada entitas terpisah (dana) dan
tidak memiliki kewajiban hukum atau
kewajiban konstruktif untuk membayar
iuran lebih lanjut jika dana tersebut
tidak memiliki aset yang cukup untuk
membayar seluruh imbalan kerja ter-
kait dengan jasa yang diberikan oleh
pekerja pada periode berjalan dan
periode sebelumnya.
Dalam pendanaan program pensiun di
atas, terdapat beberapa skema penda-
naan pensiun yang dikenal antara lain:
1. Pay As You Go. Dalam skema ini,
iuran yang terkumpul dari peserta
aktif akan digunakan untuk membia-
yai pembayaran manfaat pensiunan
yang telah ada, untuk peserta aktif
akan diberikan “janji” atas kontribusi
yang diberikannya
2. Fully Funded. Dalam skema ini, iu-
ran dari peserta aktif akan diakumu-
lasikan dalam suatu dana pensiun.
Dana pensiun yang terkumpul akan
digunakan sebagian atau seluruhnya
untuk pembayaran manfaat pensiun
di masa yang akan datang.
Demikian pula untuk program THT,
dikenal program THT manfaat pasti
dan program iuran pasti. Seperti halnya
dalam PPMP, program THT manfaat
pasti juga sudah menghitung manfaat
yang akan diterima peserta dari awal dan
kemudian menghitung besar iuran untuk
dapat memenuhi manfaat tersebut. Se-
baliknya, dalam program THT iuran pasti,
besarnya manfaat tidak ditentukan di
awal dan akan sangat bergantung pada
besarnya iuran, hasil pengembangan,
dan lamanya bekerja.
Praktik Penyelenggaraan Saat Ini
Sesuai dengan amanah UU No. 11
Tahun 1969, program pensiun PNS
menganut program pensiun manfaat
pasti dengan sistem pendanaan fully
funded dan dilaksanakan oleh suatu dana
pensiun PNS. Adapun formula manfaat
pastinya diatur bahwa besarnya man-
faat pensiun pokok setiap bulan adalah:
2,5% X jumlah tahun masa kerja X gaji
pokok terakhir (catatan: jumlah maksi-
mum adalah sebesar 75% dari gaji pokok
terakhir).
Mengingat sampai dengan saat ini
dana pensiun PNS belum terbentuk,
Pemerintah melaksanakan program pen-
siun PNS dengan menggunakan sistem
pendanaan pay as you go yaitu pem-
bayaran manfaat pensiun kepada PNS
yang memasuki usia pensiun dibiayai se-
luruhnya dari APBN. Iuran pegawai yang
dipotong dari gaji hanya diakumulasikan
dan dikelola oleh PT Taspen (Persero).
Besarnya iuran adalah 4,75% dari gaji
Skema Program Pensiun PNS
pokok plus tunjangan keluarga.
Terkait program THT, saat ini
PNS mengikuti program manfaat pasti.
Manfaat THT dihitung berdasarkan suatu
formula/rumusan aktuaria dan mengacu
pada gaji pokok terakhir. Pendanaannya
berasal dari iuran PNS sebesar 3,25%
dari gaji pokok plus tunjangan keluarga.
Namun, karena formula manfaat men-
gacu pada gaji pokok terakhir maka
setiap ada kenaikan gaji pokok menim-
bulkan pembayaran Unfunded Past
Service Liability (UPSL). UPSL timbul
karena akumulasi dana yang terkumpul
tidak dapat memenuhi kewajiban yang
harus dibayar. Akumulasi dana dihimpun
sepanjang masa kerja pegawai. Biasanya
gaji di awal lebih rendah dibanding-
kan gaji terakhirnya. Padahal, formula
perhitungan manfaat menggunakan gaji
pokok terakhir. Jika terdapat UPSL maka
Pemerintah mengalokasikan dana untuk
menutupi kekurangan pendanaan pro-
gram THT tersebut.
Arah Ke Depan
Berdasarkan Pasal 130 UU No. 5 Ta-
hun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara
disebutkan bahwa dengan berlakunya
UU ini, maka UU No. 11 Tahun 1969 dan
peraturan pelaksanaannya tetap berlaku
sampai ditetapkannya peraturan pelak-
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
sanaan dari Undang-Undang ini yang
mengatur mengenai program pensiun
PNS. Dengan demikian, sampai saat
ini, pelaksanaan jaminan pensiun PNS
masih mengacu pada UU No. 11 Tahun
1969 dan peraturan pelaksanaannya.
Selanjutnya, di Pasal 91 UU No. 5 Tahun
2014 diatur bahwa pengelolaan program
jaminan pensiun dan jaminan hari tua
PNS diatur dalam Peraturan Pemerintah
(PP).
Sehubungan dengan itu, perlu disusun
regulasi yang baru dalam bentuk PP
untuk memayungi pelaksanaan program
jaminan pensiun dan jaminan hari tua ke
depan. Dalam rangka penyusunan PP
dimaksud paling tidak terdapat 2 rambu
yang harus dipedomani yaitu pengaturan
dari regulasi yang lebih tinggi yakni
undang-undang dan rambu yang bersifat
konsepsional yang lazim diterapkan
dalam penyusunan program jaminan
pensiun dan jaminan hari tua.
Beberapa pengaturan dalam UU No. 5
tahun 2014 yang dapat menjadi pedo-
man dalam penyusunan PP mengenai
program jaminan pensiun dan jaminan
hari tua antara lain:
• Jaminan pensiun PNS dan jaminan
hari tua PNS diberikan sebagai
perlindungan kesinambungan peng-
hasilan hari tua, sebagai hak dan
sebagai penghargaan atas pengab-
dian PNS.
• Jaminan pensiun dan jaminan hari
tua PNS mencakup jaminan pensiun
dan jaminan hari tua yang diberi-
kan dalam program jaminan sosial
nasional.
• Sumber pembiayaan jaminan pensi-
un dan jaminan hari tua PNS berasal
dari pemerintah selaku pemberi kerja
39
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
dan iuran PNS yang bersangkutan.
• PNS diberikan jaminan pensiun
apabila:
a. meninggal dunia;
b. batas permintaan sendiri
dengan usia dan masa kerja
tertentu;
c. mencapai batas usia pensiun;
d. perampingan organisasi atau
kebijakan pemerintah yang
mengakibatkan pensiun dini;
atau
e. tidak cakap jasmani dan/atau
rohani sehingga tidak dapat
menjalankan tugas dan kewa-
jiban.
Dari sisi konsepsi, penyusunan pro-
gram tentu harus didesain dengan hati-
hati dan cermat. Program harus secara
optimal bisa menyeimbangkan kriteria
adequacy (kecukupan/memadai), af-
fordability (pembiayaan terjangkau), dan
sustainability (keberlanjutan program).
Program harus bisa memberikan
manfaat yang cukup untuk pesertanya.
Makna cukup ini bisa sangat relatif, tetapi
International Labor Organization (ILO)
merekomendasikan angka Replacement
Rate/Replacement Ratio (RR) sebesar
40% dari penghasilan sebagai angka
yang dipandang memadai untuk memper-
tahankan hidup yang layak. RR adalah
perbandingan antara penghasilan pensiun
dengan penghasilan ketika masih aktif
bekerja. Contoh, manfaat pensiun yang
diselenggarakan oleh BPJS Ketenagak-
erjaan: 1% X (masa iur : 12 bulan) X
(rata-rata upah tahunan tertimbang
selama mengiur : 12). Secara seder-
hana formula tersebut dapat dimaknai
bahwa apabila seseorang bekerja selama
30 tahun maka dia akan memperoleh
pensiun sebesar 30% dari rata-rata gaji
bulanan selama bekerja.
Saat ini iuran pensiun yang dipotong
adalah sebesar 4,75% dari gaji pokok
plus tunjangan keluarga. Dengan asumsi
persentase iuran tersebut masih terjang-
kau oleh PNS maka persentase tersebut
dapat digunakan sebagai iuran program
pensiun yang baru. Tentu sebagaimana
amanat UU No. 5 tahun 2014 di atas,
pemerintah baik pusat maupun daerah
juga akan memberikan kontribusi guna
pendanaan program tersebut.
Terkait dengan keberlanjutan program,
40
MENUJU SISTEM PERLINDUNGAN
untuk memperoleh hasil yang tepat, tentu
harus dilakukan perhitungan secara aktu-
aria terutama menyangkut arus kas (cash
flow) program. Meskipun demikian, ada
salah satu kriteria yang dapat digunakan
untuk menilai sustainability program
jaminan PNS yang disebut dengan
Contingent Fund Reserve (CFR). Apabila
program bisa memelihara angka CFR
minimal sekitar 11 tahun maka hal ini
dipandang sudah cukup memadai. Angka
ini menunjukkan berapa lama akumulasi
dana program bisa mendanai program
bila terdapat masalah/ketidaklancaran
dana yang masuk.
Berdasarkan simulasi sederhana dan
menggunakan kriteria-kriteria di atas
yakni RR minimal 40% dari rata-rata
penghasilan selama bekerja, iuran pega-
wai berkisar 4,75% dari penghasilan, dan
CFR berkisar 11 tahun sebagai acuan
perhitungan maka didapat 2 hasil yaitu:
• Replacement Ratio (RR) dapat
mencapai 50% dari penghasilan
rata-rata selama bekerja.
• Iuran pemerintah berkisar 5% s.d
6,2% dari penghasilan bergantung
dari pola pembayaran iuran apakah
bersifat flate dari awal program atau
mulai dari iuran rendah dan secara
bertahap meningkat sampai menjadi
6,2%.
Dengan hasil simulasi tersebut, apabila
besar iuran dipandang terlalu besar tentu
persentasenya dapat diturunkan dengan
konsekuensi Replacement Ratio (RR)
juga akan turun dibawah 50%.
Seperti halnya jaminan pensiun di
atas, program jaminan hari tua juga
dapat dianalisis dengan memakai iuran
yang saat ini berlaku yaitu 3,25% seba-
gai titik awal analisis. Namun, berbeda
dengan jaminan pensiun yang meng-
gunakan skema manfaat pasti maka
jaminan hari tua ada baiknya dikelola
berdasarkan skema iuran pasti. Pertim-
bangannya, skema manfaat pasti seperti
yang saat ini berlaku seringkali menim-
bulkan kewajiban UPSL bagi pemerintah.
Disamping itu, sesuai dengan prinsip
investasi yang baik maka diversifikasi
perlu dilakukan untuk meminimalisasi
risiko yang mungkin terjadi.
Jika jaminan pensiun dengan rentang
total iuran antara 10%-11% dapat men-
danai RR sebesar 50% maka secara
sederhana program jaminan hari tua akan
bisa mendanai Replacement Ratio (RR)
sebesar 25% apabila total iuran antara
5%-5,5%. Dengan skenario ini dan apa-
bila iuran pegawai tetap dipertahankan
sebesar 3,25% maka iuran yang akan
dibayar pemerintah, baik pusat maupun
daerah berkisar antara 1,75%-2,25%.
Tentu pemanfaatan jaminan hari tua tidak
seluruhnya bersifat anuitas (dibayar tiap
bulan). Peserta bisa saja mengambil
misalnya 50% dari total manfaat selu-
ruhnya dimuka dan sisanya dianuitaskan
untuk menambah pensiun bulanan.
Namun, yang perlu digarisbawahi,
skema program jaminan pensiun dan
jaminan hari tua sebagaimana dipapar-
kan di atas kemungkinannya lebih cocok
diberikan hanya kepada pegawai baru
yang masuk setelah tanggal cut off. Apa-
bila system fully funded diterapkan juga
untuk PNS lama maka pemerintah akan
menanggung beban UPSL yang sangat
signifikan karena selama ini pemerin-
tah belum membayar iuran program.
Oleh karenanya, untuk program jaminan
pensiun, bisa jadi pilihannya adalah tetap
mempertahankan skema lama yaitu pay
as you go.
Sedangkan untuk jaminan THT perlu
dilakukan modifikasi formula manfaat.
Formula manfaat pasti dengan gaji
mengikuti gaji terakhir kiranya perlu
dimodifikasi menjadi manfaat pasti yang
gajinya mengacu pada gaji tahun tertentu
ditambah selisih gaji plus hasil pengem-
bangannya apabila terdapat kenaikan
gaji. Dengan pola kombinasi ini, fairness
kepada PNS tetap terjaga dan pemerin-
tah juga terhindar dari kewajiban mem-
bayar UPSL apabila terdapat kenaikan
gaji.
Sebagai penutup, tulisan ini meru-
pakan upaya untuk mendiskripsikan pola
pengelolaan program jaminan pensiun
dan jaminan hari tua PNS yang saat ini
sedang berlangsung. Selanjutnya juga
memuat kewajiban perubahan seba-
gaimana amanat undang-undang dan
acuan-acuan umum dalam menyusun
regulasi perubahan tersebut. Akan tetapi,
penting untuk disampaikan bahwa pilih-
an-pilihan atas skema jaminan pensiun
dan jaminan hari tua, baik untuk PNS
lama, maupun PNS baru sebagaimana
disajikan di atas adalah analisis pribadi
yang belum tentu mencerminkan kebi-
jakan organisasi. n
 KO N S E P E VA LUA S I K I N E R JA
Konsep Evaluasi Kinerja Penganggaran
Kementerian/Lembaga
Teks : Jati Wibowo
D
efinisi kinerja menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia yaitu 1) sesuatu
yang dicapai; 2) prestasi yang di-
perlihatkan; 3) kemampuan kerja (tentang
peralatan). Kinerja menjadi penting dalam
bidang apapun karena dengan menga-
nalisis kinerja, seseorang dapat menyim-
pulkan apakah tujuan suatu organisasi
tercapai atau tidak. Selain itu, kinerja
dapat menjadi indikator apakah tercipta
efisiensi. Kinerja yang optimal tercermin
dari terwujudnya efektivitas dan efisiensi.
Penganggaran merupakan serangkaian
proses yang terjadi pada siklus anggaran.
Siklus anggaran dimulai dari fase pe-
rencanaan anggaran, fase pelaksanaan
anggaran, dan fase pertanggungjawaban
anggaran.
Fase perencanaan anggaran berjalan
pada satu tahun sebelum tahun anggaran
(T-1). Fase ini terdiri dari serangkaian
upaya Kementerian/Lembaga (K/L)
dalam menyusun anggaran tahun berikut-
nya. Sebagaimana diamanatkan dalam
Peraturan Pemerintah No 90 Tahun 2010
tentang Penyusunan Rencana Kerja dan
Anggaran K/L, tahapan pada fase peren-
canaan setidaknya terdiri dari penyusunan
pagu indikatif, pagu anggaran, dan alokasi
anggaran.
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
Fase perencanaan anggaran berakhir
dengan diterbitkannya DIPA sebagai dasar
pelaksanaan anggaran K/L. Perencanaan
menjadi sangat penting karena perenca-
naan anggaran yang berkualitas menjadi
awal dari sebuah keberhasilan. Tidak
heran, muncul pernyataan “fail to plan, is
plan to fail” (gagal dalam merencanakan
berarti merencanakan kegagalan).
Fase pelaksanaan anggaran mencakup
satu tahun anggaran berjalan (1 Januari
s.d. 31 Desember). Pada periode tersebut,
K/L melaksanakan berbagai kegiatan
sebagaimana yang telah direncanakan
pada tahun sebelumnya (T-1). Dengan
41
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
adanya dinamika kebijakan penganggaran,
perubahan kondisi di lapangan, dan faktor
lainnya, K/L diberi celah untuk melakukan
revisi anggaran sesuai dengan peraturan
perundang-undangan di bidang pengang-
garan. Pelaksanaan revisi yang ideal apa-
bila revisi tersebut dilakukan dalam rangka
memastikan target kinerja K/L tercapai.
Kelihaian pengelola anggaran menjadi
kunci pelaksanaan anggaran berjalan opti-
mal. di akhir tahun anggaran berjalan akan
terlihat tingkat efektivitas pelaksanaan
anggaran. tingkat efektivitas yang tinggi
akan semakin bermakna apabila diikuti
dengan efisiensi anggaran.
Fase pertanggungjawaban anggaran
muncul ketika tahun anggaran telah ber-
akhir. K/L wajib menyampaikan laporan
kinerja penganggaran kepada Menteri
Keuangan. Tingkat partisipasi satuan kerja
dalam menyampaikan kinerja pengang-
garan melalui aplikasi monev kinerja
penganggaran menjadi keharusan karena
sebagus apapun kinerja yang dicapai
sepanjang tidak dilaporkan dengan baik
dan benar maka hasil analisis atas data
tersebut menjadi tidak berkualitas. Hasil
dari kinerja dapat tercermin pada laporan
kinerja penganggaran tidak lama setelah
tahun anggaran berakhir. Namun untuk
menghasilkan laporan yang komprehensif,
diperlukan audit atas kinerja pengangga-
ran. Untuk saat ini, belum ada unit yang
42
melakukan audit terhadap kinerja peng-
anggaran. Ke depan unit yang melaku-
kan audit kinerja perlu menyentuh aspek
penganggaran, karena dengan penerapan
penganggaran berbasis kinerja, audit ter-
hadap kinerja setidaknya akan mengung-
kap tingkat kualitas kinerja penganggaran
K/L.
Pengukuran dan evalusi atas kinerja
penganggaran tentu harus mencakup ke-
tiga fase tersebut. Melalui kegiatan peng-
ukuran dan evaluasi, Kementerian/Lem-
baga diharapkan dapat mengetahui tingkat
kinerja penganggaran pada setiap fase.
Keakuratan penilaian tingkat kinerja di
setiap fase salah satunya ditentukan oleh
variabel yang digunakan. Variabel sangat
berperan sebagai indikator yang mewakili
kinerja pada setiap fase. Hasil penilaian
atas setiap fase tersebut memudahkan unit
yang terlibat dalam penganggaran untuk
menjawab pertanyaan sederhana yang
muncul dari pihak manapun ketika mereka
ingin tahun K/L mana saja yang perenca-
naan anggarannya sangat baik dan bisa
dijadikan benchmark bagi K/L lainnya.
Manfaat lain dari penilaian setiap fase
tersebut yaitu K/L lebih mudah mengiden-
tifikasi fase mana yang kinerjanya kurang
optimal dan perlu ditingkatkan. Sehingga,
hasil pengukuran dan evaluasi pada ketiga
fase tersebut bermanfaat dalam rangka
perbaikan dalam penyusunan anggaran di
tahun berikutnya. Arah perbaikan tersebut
sesuai dengan fungsi evaluasi kinerja yang
dijelaskan dalam PMK No 249 Tahun
2011 yaitu fungsi peningkatan kualitas
(improving) di samping fungsi akuntabilitas
(proving). Selain dalam rangka kebutuhan
evaluasi, kinerja penganggaran selama
ini juga dimanfaatkan dalam implementasi
sistem penghargaan dan sanksi. Untuk
lebih menyelaraskan konsep evaluasi
kinerja dengan sistem penghargaaan dan
sanksi maka ada satu fungsi dari evaluasi
yang dapat dipertimbangkan yaitu fungsi
pemberian penghargaan (rewarding), yaitu
hasil evaluasi kinerja penganggaran men-
jadi dasar dalam pemberian penghargaan
dan pengenaan sanksi kepada K/L.
Apabila fungsi rewarding dapat diterap-
kan maka kaitan antara hasil evaluasi de-
ngan penerapan sistem penghargaan dan
sanksi akan semakin erat. Fungsi reward-
ing akan menjadi pendorong/stimulus bagi
K/L dalam rangka meningkatkan kinerja
penganggaran. Kunci sukses dari fungsi
rewarding adalah ketepatan rumusan
variabel kinerja dan bentuk penghargaan
bagi K/L yang kinerja penganggarannya
sangat baik. Apabila bentuk penghargaan
kepada K/L selaras dengan harapan dari
individu-individu di internal K/L tersebut
maka percepatan peningkatan kinerja
penganggaran akan terwujud. Semoga. n

QUICK RESPONSE
“Perilaku Utama Pelayanan adalah melayani dengan berorientasi pada kepuasan pemangku
kepentingan serta bersikap proaktif dan cepat tanggap (KMK 312 Tahun 2011 tentang
Nilai-Nilai Kemenkeu)”
S istem Informasi PNBP Online, atau
SIMPONI, adalah sistem infor-
masi yang dikelola oleh Ditjen Anggaran
Kemenkeu, dalam rangka memfasilitasi
pengelolaan PNBP, yang meliputi: sistem
perencanaan PNBP, sistem billing, dan
sistem pelaporan PNBP. SIMPONI dituju-
kan untuk memberi kemudahan bagi Wajib
Bayar/Wajib Setor guna membayar atau
menyetor PNBP dan penerimaan non-
anggaran. Pembayaran dapat dilakukan
melalui berbagai channel pembayaran
seperti teller (Over The Counter), ATM
(Automatic Teller Machine), EDC (Elec-
tronic Data Capture), dan internet banking.
Saat ini, SIMPONI telah menjadi sarana
sentral dalam pembayaran/penyetoran
PNBP dan penerimaan Nonanggaran yang
cepat dan mudah, namun tetap mengu-
tamakan aspek akuntabilitas penerimaan
negara.
Seiring dengan terus meningkatnya
transaksi pembayaran PNBP melalui
SIMPONI, Ditjen Anggaran berkomit-
men untuk terus melakukan peningkatan
pelayanan. Hal ini sejalan dengan Imbaun
Menteri Keuangan melalui Surat Menteri
Keuangan Nomor S-535/MK.02/2015
untuk melakukan pembayaran/penyetoran
PNBP melalui SIMPONI.
Untuk melayani seluruh pengguna
SIMPONI secara optimal, selain pelayanan
melalui Pusat Layanan Direktorat Jenderal
Anggaran, SIMPONI menyediakan help-
desk berupa Frequently Asked Questions
(FAQ). FAQ ini disediakan untuk me-
nyediakan informasi, bantuan, perbaikan
(troubleshooting), dan petunjuk teknis
terkait penggunaan sistem billing serta
PNBP
Teks : Muslikhudin
pembayaran dan penyetoran PNBP.
Berbeda dengan FAQ pada umumnya,
FAQ dalam SIMPONI digunakan sebagai
sarana korespondensi (komunikasi) dua
arah antara pengelola SIMPONI dengan
User SIMPONI, sehingga FAQ dalam
SIMPONI bersifat dinamis, bukan statis.
Setiap pertanyaan dan permohonan bantu-
an yang diajukan oleh pengguna SIMPONI
melalui FAQ akan direspon dengan cepat.
Hampir semua pertanyaan dan permohon-
an bantuan yang diajukan, sudah dapat
diselesaikan pada hari yang sama.
Karena sifatnya yang dinamis, berbagai
jenis pertanyaan dan permohonan muncul
setiap harinya. Pertanyaan dan permohon-
an bantuan dalam FAQ SIMPONI yang
kerap muncul, beserta solusinya antara
lain terkait,
1. Tata cara pembuatan billing dalam
SIMPONI
• Tata cara pembuatan billing
dalam SIMPONI merujuk pada
Peraturan Direktur Jenderal Ang-
garan Nomor Per-16/AG/2016
tentang Tata Cara Pembayaran/
Penyetoran Penerimaan Negara
Bukan Pajak dan Non Anggaran
Secara Elektronik.
• Panduan atau tutorial SIMPONI
terkait registrasi dan pembuatan
billing dapat diunduh di website
Ditjen Anggaran dengan alamat
www.anggaran.kemenkeu.go.id.
2. Kedudukan dari Bukti Penerimaan
Negara (BPN) hasil cetakan dari
SIMPONI, sebagai bukti administrasi
yang sah
• Sesuai Pasal 1 angka 17 Per-
aturan Menteri Keuangan Nomor
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
32/PMK.05/2014 tentang
Penerimaan Negara Secara
Elektronik, disebutkan bahwa
Bukti Penerimaan Negara adalah
dokumen yang diterbitkan oleh
Bank/Pos Persepsi atas transak-
si penerimaan negara dengan
teraan NTPN dan NTB/NTP
sebagai sarana administrasi lain
yang kedudukannya disamakan
dengan surat setoran.
• Sesuai Surat Direktur Akuntansi
dan Pelaporan Keuangan atas
nama Dirjen Perbendaharaan No.
S-4607/PB.6/2014 tanggal 18
Juli 2014 kepada Para Kepala
Biro Keuangan K/L perihal
Petunjuk Pencatatan Setoran
PNBP dan Penerimaan Non-
anggaran melalui Sistem MPN
G2, dokumen hasil cetakan dari
SIMPONI dapat digunakan seba-
gai dokumen sumber pencatatan
penyetoran PNBP ke dalam
sistem akuntansi dan pelaporan
keuangan.
3. Akun yang digunakan untuk penye-
toran penerimaan negara (PNBP dan
Penerimaan Nonanggaran)
• Akun yang digunakan untuk
penyetoran penerimaan negara
merujuk pada Keputusan Direktur
Jenderal Perbendaharaan Nomor
KEP-428/PB/2016 tentang
Kodefikasi Segmen Akun pada
Bagan Akun Standar.
4. Integrasi SIMPONI dan Sistem Ap-
likasi Satker (SAS)
• Terwujudnya integrasi SIMPONI-
SAS diharapkan memudahkan
bendahara satker dalam men-
43
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
jalankan tugas dan fungsinya.
Data transaksi setoran PNBP
yang terekam dalam SIMPONI
dapat diunduh (download) untuk
digunakan sebagai data input
pada aplikasi SAS. Sehingga,
satker tidak perlu memasuk-
kan (input) ratusan atau bahkan
ribuan data secara manual, dan
meminimalisasi terjadinya kesala-
han pelaporan data.
• Agar bisa mengunduh ADK
SIMPONI untuk digunakan dalam
aplikasi SAS, User SIMPONI
(satker) harus mengajukan
permohonan admin satker ke
pusatlayanan@anggaran.depkeu.
go.id dengan menyebutkan kode
Kementerian/Lembaga, Unit,
dan Satuan Kerja serta contact
person.
• Aplikasi SAS adalah aplikasi
yang dikembangkan oleh Ditjen
Perbendaharaan. Apabila
terdapat permasalahan terkait
aplikasi SAS, user dapat men-
ghubungi (021) 3813024 atau
(021) 3449230 Ext 5322,
5673.
5. Rekap Realisasi Penerimaan melalui
SIMPONI
• Di dalam SIMPONI terdapat
menu Manajemen report yang
dapat menyajikan laporan rekap
billing yang sudah disetorkan.
User dapat memantau pem-
bayaran/penyetoran PNBP den-
gan memilih menu manajemen
report--> Laporan Reali-sasi-
->Laporan Pembayaran PNBP
44
PNBP
Kementerian/Lembaga. Laporan
Realisasi tersebut dapat digunak-
an untuk memonitor Pembayaran
PNBP pada Kementerian/Lem-
baga.
6. Penambahan User Billing
• User yang dapat digabungkan
dalam satu username adalah
User Billing Kementerian/Lem-
baga & User Billing Nonang-
garan. Sementara untuk user
billing lain, sebaiknya mendaftar
lagi dengan user yang berbeda.
Sebagai contoh, apabila User
Billing Kementerian/Lembaga
atau User Billing Nonanggaran
ingin menambahkan user billing
SDA nonmigas, maka Wajib
Bayar/Wajib dianjurkan mendaf-
tar kembali di SIMPONI sebagai
user billing SDA nonmigas,
sebab untuk user billing SDA
non Migas, Wajib Bayar/Wajib
Setor harus mengisi nama badan
usahanya, sementara di User
Billing Kementerian/Lembaga &
User Billing Nonanggaran tidak
terdapat pilihan tersebut.
7. Pembayaran Perhitungan Pihak Ke-
tiga (PFK)
• Sesuai Peraturan Men-
teri Keuangan Nomor 212/
PMK.05/2015 tentang Pe-
rubahan Atas Peraturan Men-
teri Keuangan Nomor 222/
PMK.05/2014 tentang Dana
Perhitungan Fihak Ketiga, Dana
PFK merupakan sejumlah dana
yang dihimpun dari:
1) Iuran Wajib Pegawai;
2) Iuran Pemda;
3) Iuran tabungan perumahan;
4) Iuran jaminan kesehatan
PPNPN Pusat/ PPNPN
Daerah; •
5) Iuran jaminan kesehatan
pensiunan pada PT Taspen
(Persero);
6) Iuran jaminan kesehatan
pensiunan pada PT Asabri
(Persero); dan
7) Iuran beras Bulog,
untuk dibayarkan kepada pihak
ketiga
• Untuk Pembayaran PFK melalui
SIMPONI, maka wajib Bayar/
Wajib Setor menggunakan Bill-
ing Non anggaran, dengan cara
sebagai berikut:
1) Memilih Jenis Setoran :
Pembayaran Pihak Ketiga/
PFK
2) Memilih atau mengisi rincian
--> Kementerian/Lembaga :
999 Bendahara Umum Neg-
ara, unit : 99 Pengelola tran-
saksi khusus, Satuan Kerja
: 440780 pengembalian
penerimaan PFK. (Sesuai
Pasal 14 Ayat (1) Peraturan
Menteri Keuangan Nomor
212/PMK.05/2015, Menteri
Keuangan selaku BUN
adalah PA bagian anggaran
yang tidak dikelompokkan
dalam bagian anggaran
Kementerian Negara/Lem-
baga)
8. Setoran atas Pengembalian Belanja
• Untuk setoran pengembalian be-

lanja, terdapat 2 jenis perlakuan,
yaitu
1) Pengembalian belanja yang
telah lewat tahun atau be-
lanja tahun anggaran yang
lalu akan menjadi setoran
PNBP TAYL dengan MAP
423xxx. Setoran ini tidak
perlu dikaitkan dengan
program dan kegiatan.
Pengembalian TAYL di-input
menggunakan user billing
K/L, dengan cara memilih
Kelompok PNBP Umum, dan
jenis penerimaan pengem-
balian belanja TAYL (Akun:
423xxx).
2) Sementara itu, pengem-
balian untuk tahun berjalan
penyetorannya tertuju ke
program, kegiatan dan akun
belanja yang digunakan
(sesuai dengan Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran
(DIPA)). Belanja tahun ang-
garan berjalan ini menggu-
nakan user billing Nonang-
garan, dengan cara memilih
jenis setoran Pengembalian
Belanja.
9. Troubleshooting Pembayaran Billing
• Kode billing yang sudah dibayar-
kan melalui Bank Persepsi,
kadang kala belum ada kon-
PNBP
firmasi di email serta status
kode billing dalam history billing
masih “belum bayar” (belum ada
NTPN). Maka,
1) Wajib Bayar/Wajib Setor
menyampaikan informasi
dimaksud dengan memberi-
tahukan nomor billing-nya.
2) Pengelolaan SIMPONI akan
melakukan pengecekan kode
billing
3) Apabila kode billing sudah
terbayarkan di-settlement
(Perbendaharan negara),
maka Simponi akan segera
memberikan notifikasi ke
email dan merubah status
billing pada history billing.
4) Apabila kode billing sudah
terbayarkan di settlement
(Perbendaharan negara),
maka SIMPONI (MPN G2)
akan meminta Bank untuk
segera melimpahkan data
pembayaran kode billing di-
maksud ke Perbendaharaan
negara yang kemudian akan
diteruskan oleh SIMPONI
dengan memberikan notifi-
kasi ke email dan merubah
status billing pada history
billing.
10. Bank Persepsi
• Sampai dengan saat ini, telah
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
terdapat 75 Bank Persepsi dan 1
Pos Persepsi yang dapat melay-
ani transaksi Setoran PNBP dan
Nonanggaran melalui SIMPONI.
Ke depannya, seluruh bank dan
pos persepsi akan melayani
transaksi Setoran PNBP dan
Nonanggaran.
• Untuk Pembayaran PNBP dan
Nonanggaran dengan meng-
gunakan USD, sampai saat ini
baru dapat disetorkan melalui
tiga bank, yaitu BRI, BNI ,dan
Mandiri.
Seluruh history pertanyaan dan permo-
honan bantuan yang dilengkapi dengan
solusi serta pemecahan masalah, tersim-
pan dan dapat dilihat di manajemen FAQ
SIMPONI. Untuk mempermudah pencar-
ian solusi dan pemecahan masalah, user
dapat menggunakan fasilitas search. n
Apabila user simponi tidak
menemukan jawaban, silakan
ketik permasalahan, permo-
honan informasi, bantuan, dan
perbaikan, kami siap membantu,
karena kepuasan user SIMPONI
adalah concern kami.
45
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
CARA SEDERHANA MENGENAL RIBA
Teks : Walidi
”Bank syariah itu kan sama dengan bank
biasa. Namanya aja kearab-araban....”
Banyak pihak saat kini menyatakan
bahwa transaksi perbankan syariah sama
dengan bank konvensional. Betulkan
pernyataan tersebut ? Fenomena penya-
maan transaksi di perbankan syariah dan
lembaga keuangan syariah dengan industri
perbankan pada umumnya, perlu kita
cermati. Ini agar kita tidak masuk dalam
golongan orang sebagaimana disebutkan
oleh Allah SWT dalam QS Al Baqoroh
275 ; ….. Keadaan mereka yang demikian
itu, adalah disebabkan mereka berkata
(berpendapat), sesungguhnya jual beli
itu sama dengan riba, padahal Allah telah
menghalalkan jual beli dan mengharamkan
riba…..[2:275]. Perlu dikenali dengan
mendalam tentang jenis transaksi riba dan
sejenisnya, agar kita tidak masuk dalam
kategori dalam kebanyakan pihak seba-
gaimana disindir oleh Sang Khalik.
46
KHAZANAH
Pengkajian tentang riba harus dimulai
dengan pemahaman tentang kaedah fiqih.
Kaedah fiqih menyatakan bahwa untuk
urusan yang berkaitan dengan ibadah
mahdhoh, maka berlaku ketentuan bahwa
semua ibadah dilarang kecuali yang dipe-
rintahkan. “Hukum asal dalam beribadah
adalah haram dan batal kecuali yang ada
dalil yang memerintahkan”. Sedangkan
dari sisi muamalah terdapat kaidah hukum
yang menyatakan bahwa “Hukum asal dari
sesuatu (muamalah/keduniaan) adalah
mubah sampai ada dalil yang melarangnya
(memakruhkannya atau mengharamkan-
nya)” (Imam As Suyuthi, dalam al Asyba’
wan Nadhoir: 43)
Kegiatan ekonomi adalah bagian dari
kegiatan muamalah maka merujuk pada
kaedah fiqih yang kedua yang menyatakan
bahwa hukum asal dari sesuatu (mua-
malah/keduniaan) adalah mubah sampai
ada dalil yang melarangnya (memak-
ruhkannya atau mengharamkannya) ini
bermakna bahwa dalam kerangka fiqih
muamalah maka semua kegiatan ekonomi
dibolehkan kecuali ada dalil yang meng-
haramkannya.
Yang dilarang dalam transaksi muala-
mah yaitu transaksi maysir, gharar, dan
riba yang orang sering menyingkatnya
dengan dengan MAGRIB. Maisyr terkait
transaksi spekulasi, gharar terkait transaksi
yang tidak jelas dan riba transaksi yang
memberikan tambahan yang diharamkan.
Pada kesempatan ini, kita akan coba se-
dikit mengurai tentang transaksi riba.
Secara garis besar riba bisa dikelompok-
kan menjadi dua yaitu riba fadhl dan riba
nasi’ah.
Riba Fadhl (jual beli/barter)
Riba fadhl adalah riba yang terjadi
dalam masalah barter atau tukar menukar

benda. Namun bukan
dua jenis benda yang
berbeda, melainkan satu
jenis barang namun den-
gan kadar atau takaran
yang berbeda terhadap
barang tertentu yang
disebut dengan “barang
ribawi”. Harta yang
dapat mengandung riba
sebagaimana disebutkan
dalam hadits nabawi,
hanya terbatas pada
emas, perak, gandum,
terigu, kurma dan garam
saja. Rasulullah SAW
bersabda:” Emas dengan
emas, perak dengan
perak, gandum dengan
gandum, terigu dengan
terigu, kurma dengan
korma, garam dengan
garam harus sama
beratnya dan tunai. Jika
jenisnya berbeda maka
juallah sekehendakmu
tetapi harus tunai (HR
Muslim). Jadi barang – barang tersebut
tidak bisa ditukarkan apabila kualitasnya
beda misalnya barter emas dengan emas
hukumnya haram, bila kadar dan ukuran-
nya berbeda. Misalnya, emas 10 gram 24
karat tidak boleh ditukar langsung dengan
emas 20 gram 23 karat. Kecuali setelah
dikonversikan terlebih dahulu masing-
masing benda itu.
Barang ribawi dalam riba fadl, apabila
kita cermati terdapat dua jenis barang
yaitu barang mata uang (emas & perak)
dan barang bahan makanan pokok
(gandum, terigu, kurma dan garam). Hal
ini mengindikasikan terhadap kedua jenis
barang tersebut untuk menyikapinya dalam
perdagangan/pertukaran harus hati – hati
karena terkait ketahanan finansial dan
ketahanan pangan.
Perlakukan hukum terhadap emas per-
ak digunakan untuk menghukumi produk
yang setara yaitu uang. Oleh karena itu,
fenomena penukaran uang baru dengan
uang lama (yang biasanya dilakukan
di waktu lebaran) dengan jumlah yang
berbeda diharamkan. Perlakukan hukum
terhadap kurma dan gandum disetarakan
dengan makanan pokok. Oleh karena
itu, pertukaran beras dan jagung harus
merujuk pada kaedah terhadap komoditi
tersebut (diqiyaskan).
KHAZANAH
Riba Nasi’ah (utang piutang)
Riba Nasi’ah berasal dari kata nasa’
yang artinya penangguhan. Sebab riba
ini terjadi karena adanya penangguhan
pembayaran. Inilah riba yang umumnya
kita kenal di masa sekarang ini. Dimana
seseorang memberi utang berupa uang
kepada pihak lain, dengan ketentuan
bahwa hutang uang itu harus diganti
bukan hanya pokoknya saja, tetapi juga
dengan tambahan persentase bunganya.
Riba dalam nasi’ah muncul karena adanya
perbedaan, perubahan, atau tambahan
antara yang diserahkan saat ini dengan
yang diserahkan kemudian.
Praktik riba seperti inilah yang saat ini
lazim dilakukan masyarakat sekarang ini.
Riba ini terjadi karena tiga unsur kumulatif
dalam suatu transaksi. Tiga unsur tersebut
adalah (1) adanya akad pinjaman/utang
piutang, (2) adanya tambahan pengem-
balian, (3) tambahan tersebut bersifat wa-
jib. Bila ada tambahan dan tambahannya
wajib maka namun bukan utang piutang
maka transaksi tersebut adalah jual beli.
Bila ada tambahan transaksi utang piutang
namun bukan suatu kewajiban maka
tambahan tersebut merupakan hadiah.
Maka, berkumpulnya tiga unsur tersebut
dalam suatu perekonomian adalah suatu
keharusan untuk dikategorikan sebagai
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
transaksi riba nasi’ah.
Contoh praktik perbankan saat ini yang
sering disamakan adalah praktik jual ’mark
up’ (dengan sistem murabbaha) yang
secara umum dilaksanakan oleh bank sya-
riah. Termasuk transaksi yang ditujukan
untuk menggantikan kredit mobil dan kredit
rumah. Praktik jual ’mark up’ (murabaha)
ini banyak diminati oleh Saudara kita yang
di Glodok karena mereka tidak perlu ber-
pikir naik turunnya bunga bank dan dolar.
Kembali kepada pandangan bahwa
transaksi perbankan syariah sama dengan
transaksi konvensional maka sebenarnya
kesyariahan suatu produk perbankan
merupakan tanggung jawab Dewan
Syariah yang memastikan suatu transaksi
sesuai dengan kaedah syariah (syariah
comply), sedangkan umat dapat mengi-
kuti aja. Dan seharusnya otoritas Dewan
Syariah Nasional melakukan audit atas
kesyariahan sebuah produk perbankan
apakah mengandung transaksi maysir,
gharar atau riba.
Bila keraguan masih menghantui bagi
praktisi muamalah islami maka mengalir-
kan dana ke sektor riil adalah sebuah
pilihan yang menentramkan dan memas-
tikan bahwa dana kita mendorong bagi
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas.
Wallahua’lam. n
47
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
SEBERAPA PANTAS
Teks : Cahya Setiawan
S iang ini saya pergi ke tukang sol untuk
memperbaiki sepatu anak saya yang
rusak. Pilihan saya jatuh pada seorang
tukang sol yang kiosnya terletak di depan
toko peralatan olah raga. Kenapa? Tentu-
nya karena tukang sol memiliki kelebihan
dibanding yang lain. Hasil pekerjaannya
yang rapi sudah terkenal di lingkungan
saya. Walaupun di sekitar kios tukang sol
itu terdapat beberapa orang tukang sol
yang lain, namun tukang sol yang saya
datangi ini jauh lebih ramai dibanding
tukang sol yang lain.
Sampai di tempat tukang sol, ternyata
antrian sudah cukup panjang. Banyak
sekali orang yang bertujuan sama dengan
saya. Selain itu juga antrian sepatu yang
menunggu untuk diperbaiki. Karena tidak
mungkin untuk menunggu sepatu saya di-
perbaiki pada saat itu, saya putuskan un-
tuk meninggalkan sepatu untuk diperbaiki
dan mengambilnya pada pekan berikutnya.
Saya tidak langsung meninggalkan
kios tukang sol tersebut. Saya meme-
san minuman dingin di depan kios dan
duduk-duduk di bangku yang memang
tersedia di depan kios. Selain saya, ada
beberapa orang pelanggan tukang sol itu
yang duduk disana. Bebebapa dari mereka
48
RENUNGAN
sedang memperbincangkan tukang sol
itu. “Padahal disini ongkosnya lebih mahal
dari tukang sol yang lain ya. Tapi pelang-
gannya paling banyak di antara tukang
sol yang ada di sekitar sini”, kata salah
seorang pelanggan.
Pelanggan yang lain menimpali,”tapi kalo
melihat hasil kerjaannya, saya rasa pantas
dia ngasih harga segitu. Meskipun ongkos-
nya lebih mahal dari tukang sol yang lain,
tapi hasilnya memuaskan. Bener-bener
halus kerjaannya”. Memang, jika dilihat
dari hasil pekerjaannya, tampak sekali
kalau tukang sol ini mengerjakan tugasnya
dengan cara terbaik yang dia mampu.
Sebenarnya, hal-hal seperti ini sering juga
kita jumpai di peristiwa yang lain. Ketika
tiba pembagian raport bagi anak seko-
lah, sering kali orang mengomentari anak
yang mendapat nilai yang bagus.” Pantas
saja si A mendapatkan nilai yang bagus.
Pantas saja si B jadi juara kelas. Dia anak
yang rajin belajar”. Kata-kata seperti
itu sangat sering kita dengar. Atau pada
orang yang berhasil dalam usaha atau
aktivitas yang dilakukannya, sering pula
kita dengar komentar yang sama. “Pantas
dia berhasil. Dia adalah orang yang tekun
dalam menjalankan usahanya”.
Jika melihat kondisi ini, tentunya hal
ini berlaku pula di lingkungan kerja
lain. Misalnya bagi yang bekerja di
instansi pemerintah ataupun bekerja pada
orang lain. Setiap bulan, pegawai/pe-
kerja mendapatkan sejumlah penghasilan
berupa gaji atau upah yang nilainya sudah
ditentukan. Dengan jumlah penghasilan
itu, pegawai/pekerja diharapkan dapat
melaksanakan tugasnya dengan sebaik-
baiknya. Memberikan kemampuan yang
dimiliki secara optimal. Tujuannya, agar
dapat menghasilkan output yang terbaik.
Setiap pegawai/pekerja memiliki tugas
masing-masing yang telah ditetapkan.
Ketika pegawai tersebut melaksanakan
tugas dengan sebaik-baiknya, dengan
seluruh potensi yang dimilikinya, dengan
kemampuan terbaik yang dimilikinya,
pada hakikatnya pegawai tersebut sedang
memantaskan dirinya untuk sejumlah
penghasilan yang diterimanya setiap bulan
sebagai imbalan.
Sebagai seorang pegawai yang menerima
sejumlah penghasilan setiap bulan, ada
satu pertanyaan yang pantas kita pak-
sakan untuk melintas di benak kita yaitu
“Sudah seberapa pantaskah kita
menerimanya?” n
 K O M U N I TA S Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

D J A Ku s t i k
Teks : Cahya Setiawan & Yudanto Dwi Nugroho

Berjalan menuju ballroom Dhanapala, mulai terdengar alunan musik dan lagu-lagu indah menyam-
but. Semakin dekat ke pintu masuk, semakin terdengar selaras karena keseluruhan suara instrumen
musik menjadi terdengar jelas. Demikian juga dengan lagu yang dinyanyikan. Sajian seperti ini membuat
suasana ruangan menjadi lebih sejuk dan akrab.

M enjelang acara-acara yang diseleng-

garakan DJA, kita akan disambut
dengan sajian alunan musik dan lagu yang
mennya. Cukup sederhana namun tidak
mengurangi keindahan alunan musik yang
disajikan.
orang, namun tetap dapat memberikan
sajian apik dalam setiap penampilannya.

indah oleh para pegawai DJA. Mereka ter-

gabung dalam komunitas musik “DJAkus-
tik”. Sebuah nama yang dipilih untuk
mewakili komunitas ini karena musik yang
disajikan dengan nuansa akustik, tanpa
sound sistem yang berat dan suara-suara
distorsi dari sound effect pada instru-
DJAkustik adalah sebuah komunitas
di DJA yang memiliki aktivitas di bidang
musik dan lagu. Anggotanya adalah hanya
para pegawai DJA saja. Tak ada anggota
dari luar DJA. Walaupun saat ini ang-
gotanya yang aktif hanya sekitar sebelas
Dari masa ke masa
Berawal dari kompetisi menyanyi
yang diselenggarakan oleh Kementerian
Keuangan pada Hari Oeang, muncullah
pegawai-pegawai yang memiliki talenta

49
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 K O M U N I TA S

akhirnya sepakat mengubah namanya

menjadi DJAkustik di 2015”, jelas Gu-
nawan.

Siapakah Mereka?
Saat ini, anggota yang aktif berlatih dan
tampil berjumlah sebelas orang. Sengaja
tidak ditunjuk seorang ketua dalam komu-
nitas ini. “Ini kan kumpulan nonformal. Jadi
sampai saat ini belum perlu ditunjuk ketua.
Supaya tidak berjenjang. Biar lebih akrab
dan memudahkan komunikasi”, ujar Juni-
artha. Walaupun tidak ditunjuk ketua, tapi
tetap ada koordinator. Tujuannya untuk
memudahkan komunikasi terutama dengan
sesama anggota.

Keterbatasan waktu karena kesibu-

kan pekerjaan, dan tidak adanya ruan-
gan khusus untuk berkumpul, membuat
menyanyi. Awalnya hanya untuk mengikuti ngan demikian biaya untuk tampil akan komunitas ini tidak memiliki jadwal latihan
kompetisi itu. Namun nyatanya, hasil- lebih bisa ditekan. Nyatanya, banyak juga rutin. Jadwal latihan baru disusun jika ada
nya cukup menggembirakan. Beberapa pegawai DJA yang mempunyai talenta permintaan tampil di suatu acara. Selain
prestasi diraih di ajang kompetisi itu. Hal bermain musik dan mau tampil di kegiatan itu, instrumen musik yang digunakan saat
ini memunculkan talenta-talenta baru di yang diselenggaran DJA. Berawal dari ini adalah milik pribadi masing-masing
bidang musik. sini, komunitas ini tampil dengan pemusik musisinya. Hal ini juga membuat jadwal
yang berasal dari internal DJA, dan meng- latihan menjadi kurang fleksibel.
Awal terbentuknya komunitas ini bisa gunakan instrumen musik milik pribadi Kenyataanya, keterbatasan ini tidak
dibilang cukup unik. Bisa dibilang berawal masing-masing pemusiknya. “Karena alat mengurangi performa mereka ketika tampil
dari perintah. Mulai tahun 2011, di setiap musik yang ada memang bersifat akustik, di suatu acara. Penyanyi-penyanyi yang
kegiatan yang diadakan oleh setiap unit di
Kementerian Keuangan, diharapkan ada
hiburan yang bisa membuat kegiatan men-
jadi tidak monoton. DJA juga tak ketingga-
lan. Dari situ, pegawai-pegawai bertalenta
menyanyi ini dihimpun dan dibuatkan
wadah. Pada kegiatan yang diadakannya,
diharapkan grup ini dapat mengisi hiburan
dengan nyanyian.

“Sebenarnya pada awalnya namanya

nggak ada. Hingga pada suatu kegiatan
DJA, pembawa acara menyebutnya
dengan nama DJA All Star untuk mem-
permudah penyebutannya”, kata Juniartha,
salah seorang anggota komunitas ini.
Merasa kurang pas dengan nama DJA All
Star, ada yang berinisiatif untuk mengganti
nama komunitas ini menjadi DJA Voice.
Nama ini dirasa lebih tepat untuk mewakili
komunitas ini mengingat kegiatan yang
dilakukan saat itu hanya menyanyi, se-
dangkan pemain musiknya adalah personil
dari luar DJA.

Keadaan ini mendorong komunitas

ini untuk mencari para pegawai yang
mempunyai talenta bermain musik. De-

50
 Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

membahas materi. Di samping itu, diper-

lukan pula ajang untuk tampil sehingga
latihan yang dilakukan bisa diaplikasikan.

Berkumpul dalam sebuah komunitas,

tentunya juga memberikan kesenangan
tersendiri. “Senengnya, karena di balik
pekerjaan, ada kegiatan yang sesuai de-
ngan hobi sehingga ada penyaluran”, ujar
Juniartha. “Menjadi kenal dengan pegawai
dari unit lain”, kata Niar. “Kalo saya sih
banyak sukanya. Dukanya sampai saat in
belum ada”, kata Poppy. Intinya, di balik
pekerjaan rutin sesuai tugas masing-
masing, juga ada kegiatan untuk menyal-
urkan hobby. Sebuah apresiasi bagi yang
mempunyai hobby.

Bekerja, menjalani hobby, bersosialisa-

handal itu didukung oleh musisi yang
mumpuni dan fleksibel dan mudah me-
nyesuaikan dengan kondisi para penyanyi.
Hal ini membuat komunitas ini tetap eksis
hingga saat ini.
si, dan berkesempatan menghibur. Sebuah
kebahagiaan tersendiri bagi DJAkustik. n
Keinginan untuk berkembang ini, ten-
tunya juga perlu didukung dengan sarana
dan prasarana yang memadai, diantaranya
studio dan instrumen musik yang mema-
dai dan sekretariat untuk berkumpul dan

Keinginan Untuk Berkembang

Pada awal terbentuknya komunitas
ini, banyak pengorbanan yang dihadapi
oleh anggotanya. Kurangnya dukungan
sarana dan prasarana membuat ang-
gotanya sempat putus asa sehingga tidak
ingin melanjutkan komunitas ini. Peran
dari anggota senior terutama Fredij Ger-
aard Josias Matatula, dan panggilan dari
hobi,memberikan semangat untuk tetap
eksis.

Dalam kondisinya saat ini, komunitas

ini berharap untuk lebih berkembang.
“Sebenarnya pengen ada regenerasi. Kita
mencari siapa yang mau. Semakin banyak
anggota akan menjadi semakin bagus.
Jadi banyak ragam yang musik yang bisa
dimainkan”, ungkap Niar Afdhal Luthfi.
Tidak ada persyaratan khusus untuk bisa
menjadi anggota DJAkustik. “Kalau kamu
suka menyanyi, dan mau tampil menyanyi
di depan orang banyak, bergabunglah”,
imbuhnya. “Kebutuhan saat ini terutama
dari kurangnya musisi”, sambung Juniartha
dan ditegaskan pula oleh Gunawan.

51
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
“PRAU” DI ATAS AWAN
S
uksesnya film “5 cm” pada tahun
2012 menimbulkan fenomena baru
di masyarakat Indonesia, khusus-
nya para pemuda. Dengan mengambil
latar perjalanan sekelompok pemuda yang
melewati segala rintangan dalam perjala-
nannya menuju puncak Gunung Semeru,
film ini cukup menginspirasi pemuda untuk
mencoba mendaki gunung. Tak luput dari
pengaruh fenomena tersebut, penulis pun
tertarik untuk mencoba menantang diri
untuk mendaki gunung. Sebagai ‘pemuda’
yang belum pernah sama sekali mendaki
gunung, penulis memutuskan mendaki
sebuah gunung yang rumornya cocok bagi
para pendaki pemula, Gunung Prau.
Gunung Prau menjulang dengan tinggi
2.565 mdpl dan terletak di Kawasan Da-
taran Tinggi Dieng, tepatnya di perbatasan
antara Kabupaten Wonosobo dan Kendal,
Jawa Tengah. Kawasan Dieng yang
terkenal membuat gunung ini cukup ramai
dikunjungi oleh para pendaki.
Perjalanan dan Pendakian
Bersama 8 kawan, penulis berangkat
dari Jakarta melalui jalur darat – tepatnya
kereta – menuju stasiun besar terdekat
dengan tujuan, yakni Stasiun Purwokerto.
Pada hari Jumat sekitar pukul 9 malam,
kami meluncur dan tiba di Purwokerto
sekitar pukul 6 pagi. Setelah sejenak
52
C ATATA N P E R J A L A N A N
Teks : Hafiz Yossi Aprilian
merapikan diri, kami meneruskan perjala-
nan melewati Purbalingga, Banjarnegara,
dan Wonosobo menggunakan mobil sewa.
Perjalanan lebih dari tiga jam ini sebagian
besar kami lalui dengan terlelap. Sempat
mampir sejenak di Wonosobo untuk men-
cicipi masakan khas kota ini, Mie Ongklok.
Sekitar pukul 12 siang kami tiba di
basecamp Patak Banteng, titik awal
pendakian Gunung Prau. Letaknya
cukup strategis, tak jauh dari jalan raya
Wonosobo-Dieng. Fasilitas di basecamp
ini cukup lengkap, meski bisa dibilang
belum terintegrasi dengan baik. Basecamp
ini sebenarnya ruang istirahat bagi para
pendaki, sekaligus menjadi pos pelayanan.
Di sini calon pendaki membayar retribusi
Rp10.000 per orang sebelum naik. Petu-
gas basecamp menjelaskan tata tertib,
serta jalur pendakian yang akan ditempuh
agar perjalanan aman dan nyaman.
Setelah bersiap, kami memutuskan
mulai menyusuri jalur pendakian sekitar
pukul 2 siang. Jalur pendakian ini melalui
tiga pos sebelum ke puncak. Pos I Sikut
Dewo, Pos II Canggal Walangan, dan
Pos III Cacingan. Berdasarkan medan-
nya, jalur pendakian ini bisa saya bagi
menjadi beberapa jenis. Awal pendakian,
kami disuguhi jalur pendek tetapi lang-
sung menguras tenaga: beberapa puluh
anak tangga melewati permukiman warga.
Setelah lepas dari jalur ini, kami melewati
jalur jalan batu yang membelah ladang
warga sepanjang beberapa ratus meter,
dilanjutkan jalan setapak menanjak di
sela-sela perbukitan ladang warga setem-
pat. Setelahnya, kami mulai memasuki
kawasan hutan.
Pos Sikut Dewo berada di ujung wilayah
ladang. Di sini kami masih menemui
aktivitas warga yang meladang maupun
yang membuka warung makanan. Banyak
pendaki yang beristirahat sejenak di sini
sambil membeli makanan.
Pos berikutnya adalah Pos II Canggal
Walangan yang menandai perjalanan kami
telah memasuki hutan, yakni hutan pinus.
Jalur pendakian masih bisa terlihat jelas.
Sepanjang perjalanan, kami berpapasan
dengan para pendaki yang menuruni
gunung. Pada umumnya pendaki memu-
lai pendakian pada siang hari agar dapat
mendirikan tenda di puncak pada sore hari
dan berkemah, selanjutnya baru menuruni
puncak antara pukul 9 pagi hingga sore
hari esoknya.
Tak terasa dua jam lebih kami berjalan,
dan sampailah kami di Pos III Cacingan.
 C ATATA N P E R J A L A N A N Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

Puncak Prau di malam hari sangat an megah. Dapat kita saksikan puncak
dingin, terutama karena hembusan angin gunung-gunung menyembul di atas awan.
langsung dari lembah. Perlu Anda ketahui, Gunung Ungaran, Sumbing, Sindoro,
kawasan puncak berupa tanah lapang bahkan Merbabu dan Merapi. Selain itu
berumput dan jarangnya pepohonan yang terdapat punggungan bukit-bukit kecil di
bisa melindungi tenda dari angin. Hal ini bagian bawah puncak Prau yang dijuluki
menambah dinginnya udara di puncak. bukit Teletubbies. Di sinilah para pen-
Kami melewati malam dengan memasak gunjung biasanya mengabadikan momen
makanan, ngobrol ringan, sambil sesekali untuk dibagikan di media sosial.
mencoba mempraktikkan fotografi ponsel.
Menantang seorang kawan, apakah ka- Kami bergegas bangun. Setelah Subuh
mera ponselnya bisa menangkap gambar kami bersiap menanti sajian utama di pun-
secara jelas dalam mode slow speed cak Prau: matahari terbit. Pemandangan
shutter. Tak lama kemudian kami istira- menakjubkan, seperti yang dikatakan ba
hat sambil berusaha menahan dinginnya nyak orang. Tak mau melewatkan kesem-
puncak Prau. patan ini kami mengabadikan dalam foto
dan video hingga matahari mulai meninggi.
Mengatasi dinginnya suhu puncak, Sungguh pengalaman pertama yang tak
disarankan agar mendirikan tenda sedekat kan terlupakan.
mungkin dengan rumpun pepohonan Puas dengan sajian utama, kami
atau kumpulan tenda lain. Begitu gelap, bersegera menyiapkan sarapan dan
segeralah memasak makanan dan air selanjutnya merapikan tenda, bersiap
untuk menambah energi. Semakin malam turun. Tak lupa kami memastikan tak ada
,angin bertambah kencang, perlu diwaspa- sampah tertinggal demi menjaga kelesta-
Baik Pos I maupun Pos II, tak lebih hanya
dai tenda roboh. Pastikan tenda didirikan rian lingkungan Prau. Sekitar pukul 9 pagi
sekadar tempat yang agak landai dan di-
dengan kuat dan kokoh. Selama di puncak kami memutuskan turun dan menghabis-
beri penanda. Bukan masalah, saya yakin
kenakan pakaian sehangat mungkin, serta kan kurang dari tiga jam untuk sampai
setiap pendaki di sini terutama pemula
lindungi mata, hidung, dan ruang dalam ke basecamp Patak Banteng. Perjalanan
pasti sangat senang ketika berhasil men-
tenda dari debu. Pada musim kemarau, turun cenderung lebih cepat dibanding
capai pos-pos ini. Tak lain karena pos
rumput mengering dan menyebabkan kala mendaki.
ini sebagai bentuk achievement bertahap
debu mudah beterbangan masuk ke dalam
yang dilalui pendaki. Dengan melihat
tenda. Cukup lama kami beristirahat sam-
tanda pos, pendaki bisa beristirahat sambil
bil membersihkan badan di basecamp.
merasa berbangga hati karena berhasil
Menanti Fajar Setelah itu kami menyempatkan membeli
menyelesaikan satu tahapan perjalanan
Tujuan utama sebagian besar pen- oleh-oleh berupa Carica. Carica adalah
pendakian, bagaimanapun kondisinya.
daki Gunung Prau ini saya yakin adalah buah endemik kawasan Dieng yang
Beranjak dari Pos III ini medan semakin
menikmati pemandangan matahari terbit, berkerabat dengan pepaya, dan disajikan
terjal, pohon semakin jarang, dan tanah
walaupun lebih dari itu yang bisa didapat. dalam bentuk manisan buah kemasan.
semakin berdebu. Ditambah angin yang
Memang gunung ini tenar tak hanya Sekitar pukul satu lebih, kami mening-
cukup kencang di sore hari membuat kami
karena ramah kepada pendaki pemula, galkan Patak Banteng menuju Purwokerto
berhati-hati, untuk mengatasi debu beter-
tetapi juga karena panorama sunrise yang untuk kemudian kami lanjutkan menuju Ja-
bangan yang menusuk mata dan hidung,
katanya terbaik di Pulau Jawa. Peman- karta. Perjalanan yang melelahkan tetapi
dan mencari pijakan dan pegangan agar
dangan di khatulistiwa sebelah timur selain menambah pengalaman. n
tak tergelincir dan jatuh ke jurang.
matahari terbit adalah jajaran pegunung-
Puncak Perahu Terbalik
Lewat pukul lima sore, kami telah
mencapai bagian puncak Gunung Prau.
Beberapa saat kami beristirahat sambil
menikmati pemandangan Kawasan Dieng,
yang belum sempat kami pandang selama
mendaki. Nampak dari kejauhan Telaga
Warna yang membiru, wilayah permuki-
man warga dengan ladang sayuran, serta
di seberang Gunung Pakuwaja. Segera
kami bergegas mencari tempat terbaik
untuk mendirikan tenda karena senja
sudah menggantung di ufuk barat. Udara
makin dingin, angin makin kencang, tetapi
kawasan puncak semakin ramai oleh para
pendaki.

53
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016 RESENSI FILM

Teks : Yudanto Dwi Nugroho

Melihat suksesnya film Now You See Me pada tahun 2013 silam, sang sutradara seakan sudah mengetahui “bum-
bu” apa yang dapat membuat penonton memberikan rating tinggi dan menanti sekuel setelahnya. Memperoleh
nilai 7,3 dari 10 dalam laman IMDb dalam film pertama, bukanlah merupakan prestasi yang dapat diremehkan
begitu saja. Sayangnya, dalam sekuel yang kedua ini, sang sutradara masih menggunakan “bumbu” yang sama
dengan film yang pertama sehingga menghasilkan rasa yang itu-itu saja.

P ada awal film, penonton diajak untuk

kembali pada tahun 1982. Saat
itu, diceritakan bahwa Dylan Rhodes
kecil sedang menyaksikan pertunjukkan
ayahnya, Lionel Shrike, yang sedang
melakukan debut terbarunya dengan
menenggelamkan diri pada sebuah
danau dengan kondisi terkunci dalam se-
buah brankas besi. Hadir juga Thaddeus
Bradley, diperankan oleh Morgan Free-
man, yang meliput langsung debut terse-
but pada siaran TV lokal. Thaddeus juga
dikenal kerap mengungkap trik-trik sulap
Lionel Shrike dalam setiap debut sebe-
lumnya. Diceritakan bahwa Thaddeus
meragukan debut nekat Lionel Shrike kali
ini, yang bertujuan agar rahasia dibalik
debut kali ini tidak berhasil diungkap oleh
Thaddeus. Naas, debut tersebut berujung
pada tenggelamnya pesulap tenar, Lionel
Shrike. Hal ini tentu membuat Dylan
Rhodes menaruh rasa dendam kepada
Thaddeus dalam hidupnya.
Film yang kedua ini pun masih penuh
dengan unsur pembalasan dendam
atas kesalahan seseorang di masa lalu.
Setelah berhasil membalaskan dendam-
nya kepada Thaddeus dengan menjeb-
loskannya ke penjara dalam film pertama,
Dylan, yang kemudian terungkap sebagai
The Fifth Horsemen, memutuskan untuk
vakum beberapa tahun dan menjalankan
pekerjaan rutinnya sebagai anggota FBI.
The Four Horsemen, yang dulunya terke-
nal sebagai pesulap jalanan, terdiri dari
Daniel Atlas, Merritt McKinney, dan Jack
Wilder yang ketiganya masih diperankan
oleh pemeran yang sama dengan film
yang pertama, Jesse Eisenberg, Woody
Harrelson, dan Dave Franco. Namun,
Henley Reeves yang diperankan oleh
Isla Fisher harus absen dalam sekuel
kali ini karena kehamilannya. Namun
jangan khawatir, Lizzy Caplan akan hadir
sebagai Lula, yang hadir dengan karakter
yang nyeleneh dan memberikan warna
tersendiri dalam aksi The Four Horse-
men. Namun, tidak dijelaskan secara
gamblang, mengapa Henley Reeves tidak
terlibat dalam aksi The Four Horsemen.
Sesungguhnya produser film telah
menyajikan modal cerita yang dibeberkan
pada awal film ini. Sayangnya, modal
cerita tersebut dirasa tidak cukup untuk
membekali penonton dengan alur cerita
yang bergerak cepat. Sepanjang film,
penonton dibuat bertanya-tanya dengan

54

twist-twist cerita yang begitu banyak.
Belum sempat terjawab seluruhnya, dan
penonton masih harus mendapat sajian
kebingungan-kebingungan setelahnya.
Sebagai aksi come-back-nya, The
Four Horsemen berencana akan mem-
bongkar aksi jahat seorang CEO peru-
sahaan teknologi ternama, OCTA, yang
menyalahgunakan data privasi konsumen
dalam acara peluncuran sebuah produk
terbaru perusahaan tersebut. Belum
tuntas menyelesaikan aksinya tersebut,
The Four Horsemen harus dihentikan
dan kemudian diculik ke Republik Rakyat
Tiongkok, Makau.
Adalah Walter Mabry, yang dipe-
rankan oleh Daniel Radcliffe, orang yang
berada dibalik kekacauan itu. Ia adalah
putera dari seorang pemimpin perusa-
haan asuransi Arthur Tressler. Dalam
sekuel pertama, The Four Horsemen
mencuri uang Arthur yang tersimpan
dalam brankas bank yang dijaga sangat
ketat. The Four Horsemen saat itu
berhasil membobol keamanan bank dan
menyebar uang klaim asuransi yang
ditahan oleh Arthur dengan segala alasan
tersebut kepada para penonton dalam
sebuah perhelatan besar. Tidak menye-
rah begitu saja, Arthur bersama dengan
Walter kemudian menyusun rencana
untuk membalaskan dendamnya kepada
para The Four Horsemen.
Peran Daniel Radcliffe kali ini masih
sangat kental dengan sosok anak laki-
laki yang bergelut dengan dunia sihir
dalam perannya sebagai Harry Potter
pada tahun 2001 s.d. 2011. Hal ini
mungkin dikarenakan target penonton
Now You See Me 2 kurang lebih sama
dengan target penonton film Daniel
sebelumnya. Terlebih lagi, kedua film itu
sama-sama mengandung unsur magic di
dalamnya. Namun, pada kesempatan ini,
Daniel mencoba menjadi tokoh antagonis
dibanding tetap berdiri sebagai tokoh
protagonis. Daniel, dengan kecanggihan
sains dan teknologi terkini, berniat akan
mengalahkan kekuatan magic yang dimi-
liki oleh para The Four Horsemen. Lebih
dari itu, pendapat-pendapat penonton
yang meragukan perannya ini dimentah-
kan kembali oleh Daniel melalui dialog-
nya, “Science beats magic”.
Kesulitan untuk menolong teman-
temannya, Mark Ruffalo, yang berperan
sebagai Dylan Rhodes, mendatangi
Thaddeus yang dirasa mengetahui
RESENSI FILM
tentang kekacauan ini. Dengan syarat
membebaskan dirinya, Thaddeus ber-
sedia untuk membantu Dylan menolong
The Four Horsemen.
Di Makau, Walter menggunakan
keahlian mereka, membobol sebuah pe-
rusahaan teknologi dan mencuri sebuah
chip yang dapat mengakses seluruh
komputer di dunia. Tidak ada pilihan
lain, The Four Horsemen harus berkom-
plot dengan Walter. Namun di balik itu
semua, juga berniat mengkhianati me-
reka semua setelah aksinya berhasil.
Arthur dan Walter berhasil membalas-
kan dendamnya kepada Dylan dengan
menguncinya ke dalam sebuah brankas
dan menenggelamkannya ke dalam
danau, cara yang sama dengan teng-
gelamnya sang ayah. Namun, ia berhasil
diselamatkan dengan bantuan Thaddeus,
melalui trik tersiratnya, dan tentunya The
Four Horsemen.
Berkaca dalam film sebelumnya, ten-
tunya aksi The Four Horsemen tidak jauh
dari kehebohan dunia sulap. Namun,
penonton jangan mengharapkan dapat
melihat sebuah real magic dalam film
ini. Penonton harus memaklumi bahwa
semua hanyalah sebatas cerita fiktif dan
rekayasa teknologi dunia perfilman.
Hadirnya wajah-wajah baru seperti Jay
Chou yang berperan sebagai Li, Tsai
Chin sebagai Bu Bu, dan Sanaa Lathan
sebagai Deputi Direktur Natalie Austin,
dan David Warshofsky sebagai Agen
Cowan seakan tidak cukup untuk mem-
berikan nafas segar dalam film ini. Atensi
penonton lebih condong memerhatikan
peran Daniel Radcliffe yang hadir se-
bagai villain dan tampil sebagai penjahat
yang berkarakter geek dan konyol, bukan
ganas dan garang.
Yang
perlu digaris-
bawahi lagi,
film ini tetap
mengguna-
kan “bumbu”
yang sama
dengan
“bumbu”
pada film
sebelumnya
sehingga
tidak ada ke-
jutan-kejutan
berarti yang
membuat
penonton
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016
tercengang dalam film tersebut. Memang,
penonton dihadirkan sebuah aksi sulap
yang menakjubkan dan aksi pertengkaran
dengan bumbu-bumbu kungfu khas
Tiongkok, namun hal tersebut juga tidak
mampu memenuhi ekspektasi penonton.
Hal ini terjadi mungkin karena penon-
ton sudah membangun ekspektasi yang
sangat tinggi dengan membandingkan
twist dalam ending film pertamanya.
Selain itu, penonton juga sudah menanti
dan menerka-nerka twist apa yang akan
diberikan dalam akhir film. Dan ketika pi-
hak film memutuskan menggunakan cara
yang sama dengan film pertama, para
penonton tidak terlalu mendapatkan apa
yang sebenarnya mereka inginkan. Na-
mun, beragam konflik yang dimunculkan
dalam film ini patut diapresiasi sehingga
tidak melulu menceritakan sebuah cerita
yang datar.
Di akhir film, ditunjukkan bahwa The
Four Horsemen berjalan menuju sebuah
pintu dan sebuah tangga yang memben-
tuk ornamen “The Eye”. Tidak dijelaskan
kemana arah tangga itu akan berujung.
Mungkin penonton diantarkan menuju
lanjutan serial dalam film Now You See
Me 3 yang sampai sekarang masih
belum diumumkan tanggal mainnya. Kita
tunggu saja bagaimana aksi The Four
Horsemen dalam sekuel selanjutnya. n
Sutradara : Hon M. Chu
Penulis : Ed Solomon
Naskah
Pemain : Jesse Eisenberg, Mark Ruffalo,
Woody Harrelson, Dave Fran-
co, Daniel Radcliffe, Lizzy
Caplan, Morgan Freeman
Durasi : 129 menit
Skor : 5 dari 10
55
Warta Anggaran Edisi 30, Tahun 2016

56