CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

Conviene destacar que, en nuestro país, él término incapacidad moral no

está definido en la constitución, entonces tenemos al constitucionalista Aníbal
Quiroga quien explica que "la incapacidad moral, es un proceso jurídico
constitucionalmente indeterminado; es decir, no existe una definición determinada
de lo que significa la incapacidad moral, es absolutamente subjetivo".

Antes que nada, la configuración constitucional de la incapacidad moral, es

determinada por aquella carencia de aptitud legal para ejecutar válidamente algunos
cargos y funciones públicas, compatibles con las exigencias de un Estado
Constitucional de Derecho, y en atención a la necesaria estabilidad y
gobernabilidad, determinaría que ella podría ser plausiblemente aplicable a aquellas
conductas graves que, sin ser delitos ni infracciones de un juicio político, deterioren
a tal magnitud la dignidad que hagan que no pueda ser posible que su titularidad se
mantenga en su cargo.
 Ahora bien, en un nuevo proceso de vacancia a los Congresistas por
incapacidad moral, no se discute si los padres de la patria cometieron algún acto de
corrupción o de infracción constitucional durante su gestión, ya que eso sería
materia de un antejuicio y no de un juicio político, sino más bien lo que se ventila
es la conducta moral del Congresista. En efecto, se cuestiona aquellos actos que
devienen de una falta grave a la ética y la moral que, en su condición de
Representantes de la Nación, sería imperdonable que esto ocurra.

No obstante, el Art. 100 de la Constitución Política del Perú, plantea que el

antejuicio corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera
otra responsabilidad. El acusado tiene derecho en este trámite a la defensa por sí
mismo y con asistencia de abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno
del Congreso.

En otras palabras, el antejuicio es un procedimiento parlamentario con

características cuasi jurisdiccionales que tiene por objetivo materializar la
responsabilidad jurídica, en el antejuicio el Parlamento no aplica ninguna sanción al
funcionario acusado, sino que se limita a decidir si se habilita o no la competencia
penal de la judicatura ordinaria para iniciarse el proceso respectivo contra el referido
funcionario por la comisión de delitos en el ejercicio del cargo.

Como se puede apreciar el antejuicio permite el procesamiento penal de un

alto funcionario por la comisión presunta de un delito en el ejercicio de su cargo. La
incapacidad moral se aparta de este contenido jurídico penal, y solamente persigue
dar término a un cargo inmoralmente ejercido.

En consecuencia, sostener que la incapacidad moral es una figura de juicio

moral implicaría en principio, establecer dos aproximaciones. En primer lugar, se
puede señalar que la incapacidad moral es una figura que tiene que ver con un juicio
moral que ha sido juridificado; esto es, que se han establecido los supuestos de su
infracción y sanción externa. La incapacidad moral es el juicio moral establecido
desde su compatibilidad con un código normativo. En la incapacidad moral se
“juzga” una conducta por estimarla incompatible con un código prescriptivo
previamente dado. En segundo lugar, si se toma el juicio moral en sentido no
juridificado, sino más bien amplio y social, la incapacidad moral será “juzgada”
desde las convenciones culturalmente aceptadas como correctas o buenas. Así,
incurre en incapacidad moral aquel sujeto que infringe una determinada prescripción
moral, es decir, comete una “mala” conducta, desde una valoración de la
comunidad.

Sin embargo, el juicio político tiene por finalidad el retiro del cargo a
aquella autoridad que ha hecho un uso indigno o indecoroso de él. Puede
apreciarse, sin duda, una clara motivación de reprensión moral, pero que se
encuentra canalizada a través del ejercicio político de un órgano estatal como el
Parlamento, dentro de un escenario de pesos y contrapesos de poderes.

Al respecto, la incapacidad moral puede, asimilarse a la figura del juicio

político, en tanto que comparten la misma finalidad y consecuencia la protección de
la dignidad y el decoro estatal, así como la destitución o separación en el cargo del
agente infractor.

Como se puede observar, los siguientes casos donde se pudo emplear la

causal de vacancia; como primer ejemplo tenemos el caso donde piden vacancia
por incapacidad moral para el congresista Carlos Bruce; en ese entonces el vocero
de la Congregación Cristiana Interdenominacional, Jhonny Castillo, informó en RPP
Noticias que pedirá la destitución del Congresista de la República, quien promueve
el Proyecto de Ley de la Unión Civil Homosexual. “Estamos elaborando un
documento para pedir la vacancia por incapacidad moral y la violación a la
intimidad personal del señor Carlos Bruce. De ninguna manera él y su grupo
político pueden insultar a la población, llamándola discriminadora ni
homofóbica. Un congresista no puede insultar a sus electores”. Fuente RPP
Noticias.

Como segundo ejemplo, tenemos el caso que se presentó ante la Comisión

de Ética del Congreso, fue el caso del congresista Gilbert Violeta que fue señalado
por presuntamente cobrar para que los candidatos postulen al Congreso; esto
sucedido con seis votos a favor, con oposición de Guido Lombardi y ninguna
abstención, se decidió elaborar un informe en máximo de 20 días para terminar la
situación del legislador, Fuente diario la Republica

Como tercer y último ejemplo, tenemos al congresista fujimorista más

votado de Lima y Provincias, Elard Melgar Valdez, obtuvo su título profesional de
abogado por la Universidad José Faustino Sánchez Carrión Huacho con una tesis
copiada de otros autores en casi la mitad del íntegro de su texto. Según PlagScan,
un software especializado en la detección de este tipo de fraude, el 46% de la tesis
ha sido plagiada, con el sustento de una tesis de grado de estas características,
Elard Melgar obtuvo el título de abogado que le fue otorgado el 4 de marzo del 2016,
un mes antes de las elecciones del 10 de abril. Fue elegido por segunda vez con el
respaldo de 384,276 votos. El congresista por Fuerza Popular había cursado la
carrera de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega
de Lima, entre el año 2011 y 2015. En esta casa de estudios obtuvo el grado de
bachiller y tal información ha sido consignada en su hoja de vida. Sin embargo, el
título, fue tramitado ante la Universidad Sánchez Carrión de Huacho. La tesis de
Melgar se titula: “Normas internacionales sobre los derechos de los niños y
adolescentes en las sentencias sobre tenencia y régimen de visitas en la
provincia de Huaura, periodo 2013-2014”.

El plagio en la tesis de Melgar se advierte desde la dedicatoria. El fujimorista

copió un párrafo de otra tesis presentada en la Universidad César Vallejo de
Chimbote por los bachilleres Milagros Martínez Arcilla y Segundo Moncada Ortega.
A todos los docentes generadores del cambio, aquellos que constantemente
investigan e innovan soluciones a diversas dificultades que se suscitan en su ardua
labor pedagógica, es el primer texto copiado. Es más, el software PlagScan revela
que el capítulo V de la tesis del congresista Melgar, dedicado a las conclusiones y
recomendaciones, es una copia total.

Para concluir, se tiene que la incapacidad moral es poner término a un

ejercicio político de quien incurre en una conducta inmoral, de tal grado que hace
imposible mantenerse en dicho cargo público. Es decir, tiene por propósito la
protección de la dignidad del cargo. Y ello, como se ha visto, es un objetivo idéntico
al perseguido en un juicio político. De allí que pueda establecerse una similar
identidad entre ambas figuras, y acaso también una duplicidad que convendría
evaluar a efectos de mantener una, otra o ambas.

1.2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.2.1. Delimitación Social

La delimitación social, comprende al Congreso de la República, la cual
consta de una cámara única; y está compuesta por 130 congresistas.

1.2.2. Delimitación Espacial

El área de estudio para la presente investigación es el Distrito de Arequipa,
Provincia y Departamento de Arequipa.

1.2.3. Delimitación Temporal

El tiempo estimado para desarrollar la investigación es el año 2018.

1.2.4. Delimitación Conceptual

Desde el punto de vista conceptual se definirán las variables relacionadas
con la causal de vacancia por incapacidad moral, el mismo que es entendido
por el abogado constitucionalista Samuel Abad (2018) "El concepto de
incapacidad moral permanente es amplio, ambiguo, impreciso. No hay, en
 ningún texto, una relación de supuestos que definan qué es una incapacidad
moral"; por otro lado, entendemos por incapacidad moral, la carencia de
aptitud legal para ejecutar válidamente determinados cargos y oficios
públicos.

1.3. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.3.1. Problema Principal

 ¿Por qué el Art. 15° del Reglamento del Congreso de la República,

carece de la causal de vacancia por incapacidad moral de los
congresistas, vulnerando la estabilidad del Parlamento, Arequipa
2018?

1.3.2. Problemas Específicos

 ¿Por qué el Art. 15° del Reglamento del Congreso de la República,

carece de la causal de vacancia por incapacidad moral?
 ¿Por qué la carencia de la causal de incapacidad moral, afecta la
estabilidad del Parlamento?
 ¿Cómo se podría probar la incapacidad moral del cargo de
Congresista?

1.4. OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

1.4.1. Objetivo General

 Analizar el Art. 15° del Reglamento del Congreso de la República,

sobre la causal de vacancia por incapacidad moral de los
congresistas, en relación a la estabilidad del Parlamento.
 1.4.2. Objetivos Específicos

 Analizar el Art. 15° del Reglamento del Congreso de la República,

sobre la causal de vacancia por incapacidad moral.
 Determinar la afectación a la estabilidad del Parlamento frente a la
carencia de incapacidad moral.
 Analizar cómo podría probarse la causal de vacancia de
incapacidad moral del cargo de Congresista.

1.5. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

a) Justificación

En cuanto al Ámbito Practico, es de vital importancia que se regule la

causal de vacancia por incapacidad moral en el Reglamento del Congreso de la
República, en vista de que, los padres de la patria comenten cada vez más faltas,
relacionas con la estabilidad del congreso; tenemos así por ejemplo los casos de
nepotismo, certificados de estudios falsificados, tráfico de influencias, plagio de tesis
y lavado de activos, estos son alguno de los casos que fueron archivados sin
ninguna investigación. Si hacemos menoría, con respecto a la compra millonaria de
computadoras por la que la Congresista Luz Salgado prometió renunciar si se
hallaba corrupción, el mismo congreso reconoció que la adquisición fue ilegal, sin
embargo, todo quedó en nada. Posteriormente el caso de la Congresista Lizbeht
Robles por quedarse con el sueldo de trabajadores, del mismo modo a la
parlamentaria Yesenia Ponse, acusada de haber pagado 10 mil soles para obtener
un certificado de estudios secundarios en la institución educativa Luis Fabio
Xammar, en Huacho.
 Si éste trabajo de investigación es tomado como un precedente en lo social,
estaré satisfecho de haber contribuido con la sociedad y el Estado, debido a que es
necesario proteger la estabilidad del Parlamento.

Por otro lado, el Ámbito Teórico, de la presente investigación consiste en

la incapacidad moral como causal de vacancia, tenemos dos teorías. La primera
restringida, será entender a la incapacidad moral, plantea a una incapacidad de tipo
mental. La segunda más amplia, será entenderla para sancionar aquellas conductas
reprochables que sin duda revisten gravedad, pero que escapan de los alcances de
la infracción constitucional y del juicio político.

En cuanto al Ámbito Metodológico, es necesaria la incorporación de la

causal de vacancia por incapacidad moral en el Art. 15 del Reglamento del
Congreso de la República, teniendo en cuanta de que se dará a conocer la importancia
de crear una normativa que nos ayude a mejorar nuestro Estado y la sociedad; de esta
forma se hace necesaria la regulación de la realidad problemática planteada.

En el Ámbito Legal, la presente investigación es fundamental en vista de

que, la incorporación de la causal de vacancia por incapacidad moral en el Art. 15
del Reglamento del Congreso de la República traerá consigo múltiples beneficios
tanto a la sociedad como a la estabilidad del parlamento.

b) Importancia

Esta investigación es importante porque nos lleva a preguntarnos ¿Porque

no existe una norma donde se aplique de igual forma a los Congresistas?, de los
cuales en su gran mayoría se han escuchado diferentes casos que han sido autores
de actos que van en contra de la moral, el presente trabajo de investigación es
importante porque busca analizar, interpretar y conocer por qué no vacar a un
Congresista de la República a causa de la incapacidad moral, todo garantizara la
debida estabilidad del Parlamento.
1.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

En cuanto a las limitaciones de la investigación, la principal dificultad que se

ha tenido al momento de realizar la tesis, fue la carencia de información bibliográfica
que abarque directamente el tema del rechazo expreso a un acto. Así mismo otro
obstáculo que se presentó, fue en lo concerniente al tema económico, puesto que,
para poder obtener los libros, ya sea físico o en modo virtual, es necesario contar
con un presupuesto, lo cual es complicado.