EL PAIS

l
seguro
S O B R E I N T E G R AC I Ó N A L B I C E N T E N A R I O

El Primer Foro Integración al Bicentenario es un espacio para que los

principales actores de la sociedad construyan una visión del Perú a largo
plazo. El Grupo RPP busca poner en agenda pública las temáticas clave
para el desarrollo del país con miras a la celebración de sus 200 años de
vida republicana. Los temas tratados durante este evento son:

1 . E L PA Í S Q U E Q U E R E M O S

Las principales reformas que necesita el país requieren de una mirada

al largo plazo. Por ello, proponemos un diagnóstico de los principales
retos del Perú camino al Bicentenario. Partimos de la lucha frontal contra
la corrupción y la informalidad. Al mismo tiempo, un compromiso para
mejorar los servicios básicos, la educación y la salud.

2 . E L PA Í S D I G I TA L

La tecnología ya es parte de la vida diaria de la mayoría de peruanos. Es

hora que las instituciones del Estado tomen ventaja de ello. La sociedad
se beneficia al disminuir el uso del papel, el tiempo de espera en sus
trámites y traslados. Y en el Estado puede impactar en la reducción de la
burocracia y un mejor control de actos de corrupción.

3 . E L PA Í S C R E AT I V O

Un país desarrollado garantiza que sus productos mejoren su valor

constantemente. Mientras exista producción diversa e innovadora,
el cambio social y económico alcanzará a más peruanos. Trabajar en
la diversidad productiva desde el Estado abre las puertas a nuevas
actividades y la posibilidad de tener más puestos de trabajo formal.

4 . E L PA Í S S E G U R O

Para lograr una seguridad ciudadana se requieren cambios de fondo. En

principio se requiere del fortalecimiento policial, con infraestructura y
capacitación de alto nivel. El objetivo es que el territorio nacional esté
libre de delitos y violencia. Así, los ciudadanos se desenvuelven en todo su
potencial, al no estar en una situación de constante amenaza

5 . E L PA Í S V I A B L E

Un país viable toma en cuenta todas las formas de movilidad urbana. Cada
ciudad del país debe contar con un diseño de movilidad acorde a sus usos
y costumbres. Este responde a las necesidades del ciudadano. Un mejor
sistema de transporte impacta en la calidad de vida y puede disminuir la
contaminación ambiental.

Más información:
www.forobicentenario.pe

INSTITUTO INTEGRACIÓN
UNA MIRADA AL PAÍS
El Grupo RPP fundó el Instituto Integración
como una mesa de investigación, análisis
y propuestas que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de los peruanos.
En los últimos años, los grandes temas
vinculados a la educación, la seguridad
ciudadana, la gobernanza pública y la
democracia han sido ejes importantes que
hemos desarrollado a través del trabajo de
nuestro instituto.
Las investigaciones han sido difundidas desde
nuestras plataformas informativas. Durante los
últimos cinco años, expertos y profesionales de
diversas especialidades han contribuido para
poner en agenda los temas más importantes
del país. Estas investigaciones son la base del
Primer Foro Integración al Bicentenario.
El Instituto Integración es la organización
que lidera la discusión de los grandes temas
del Perú al 2021, un espacio de reflexión para
plantear soluciones y promover la discusión
entre los principales actores responsables de la
solución de los problemas del Perú.
Este Primer Foro Integración al Bicentenario
es el paso audaz que promueve el debate y
llama a la acción de todos los peruanos para
alcanzar el soñado desarrollo, con el sello de
credibilidad que el Grupo RPP garantiza.

Frida Delgado Nachtigall

Presidenta del Instituto Integración

INSTITUTO INTEGRACIÓN 3
INSTITUTO INTEGRACIÓN
UN NUEVO ENFOQUE
PARA CONSTRUIR
ESPACIOS SEGUROS

Un 62% de los peruanos ha sufrido un robo al paso, y más de la mitad se

encuentran insatisfechos con el trato que ofrecen en las comisarías. El Estado y la
ciudadanía deben trabajar con un nuevo enfoque interdisciplinario que construya
verdaderas ciudades públicas para mejorar la seguridad en el Perú.

SENTIRSE INSEGURO

Cuando María Santos llegó a su casa, encontró un
agujero en una de las paredes. Dentro, ya no estaba
la computadora de sus hijas, sus ropas, el material
almacenado que iba a vender al día siguiente y tres
mil soles en efectivo que le habían prestado para
mejroar su negocio de jugos en el mercado. La de-
lincuencia había arrasado con todo.
“Tardaré un año para recuperarme económica-
mente”, dice María, una madre soltera de 32 años
que vive en San Juan de Lurigancho, en la parte
alta de la urbanización Huáscar. Semanas antes, la-
drones entraron a otras dos casas de la zona. “Están
como gavilanes, mirando a quiénes pueden robar”,
comenta. Su distrito tiene más de un millón de ha-
bitantes y es el que presenta más denuncias por de-
litos en todo Lima. Sin embargo, la municipalidad
solo invierte siete soles por habitante en seguridad
pública. Además, hay un serenazgo por cada 2 742
ciudadanos, tiene solo diez puestos de vigilancia y
cada policía debe cuidar a 1 414 personas.
Antes de que ingresaran a su vivienda, María
ya había sufrido dos intentos de robo. De uno lo-
gró escapar.
Si bien la victimización es alta, la cifra ha decre-
cido. El Instituto Nacional de Estadística e Infor-
mática (INEI) señala que en el 2016, el 31% de los
peruanos declaró haber sido víctima de un delito.
En el 2017, la cifra bajó a 26.9%. En el último año,
según la última encuesta del Instituto Integración
(abril 2018), cuatro de cada diez peruanos sufrie-
ron un delito o conocen a un familiar que fue víc-
tima de un acto delictivo. María denunció el robo
de su casa, pero no los otros dos que sufrió. Según
la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales
(Enapres) solo 12.8% de la población denuncia el
hecho delictivo a la policía.
La que no se ha reducido es la cifra de percep-
ción de inseguridad. En su última encuesta, el Ins-
tituto Integración recogió que el 57% de los perua-
nos se siente muy inseguro en su ciudad. En Lima

INSTITUTO INTEGRACIÓN 5
los niveles llegan al 70%. En el caso de mujeres pe-
ruanas, el 61% se siente vulnerable en las urbes del
país, como es el caso María.
LA EPIDEMIA DEL CRIMEN
Aunque, según el Instituto de Defensa Legal (IDL,
2017), el número de víctimas de delitos comunes se
ha reducido de 40% a 27% en los últimos siete años,
la cantidad de homicidios y otros crímenes violen-
tos se ha elevado. Los asesinatos que se reportaron
en el 2016 alcanzaron una cifra de 2 435, cerca de
8.4 puntos porcentuales más que en el 2015. “Si se-
guimos esta tendencia, en cinco años vamos a estar
en un nivel calificado como de “homicidios epidé-
micos” más de diez por cada cien mil habitantes,
como advierte Wilson Hernández, investigador de
la Universidad de Lima.
El promedio de homicidios nacional es de 7.7
por cada cien mil habitantes, según denuncias po-
liciales procesadas por el INEI, pero algunas ciuda-
des peruanas superan por mucho esta cifra. La vio-
lencia y el crimen organizado se han intensificado
en varias zonas urbanas del interior del país, sobre
todo en la costa.
Tumbes, por ejemplo, representa el caso más
crítico: pasó de una tasa de homicidios de 4.7 por
cada cien mil habitantes en el 2011, a una de 42.5
en el 2016. Supera a ciudades como Nueva Orleans
(40.1) o Detroit (39.7), que ocupan el segundo y
tercer lugar en este indicador en Estados Unidos.
En el mismo período de seis años, Barranca pasó
de cinco homicidios por cada cien mil habitantes
FACTORES DE RIESGO DE LA INSEGURIDAD
Como detalla el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, elaborado por el Consejo
Nacional de la Seguridad Ciudadana, existen seis elementos que, de no ser trabajados, harán que la
inseguridad no se reduzcan en el largo plazo.
1 3
Factores de riesgo social que propi-
cian comportamientos delictivos.
2 4
Escasos espacios públicos como luga-
res de encuentro ciudadano.
a 30.2. Pisco, de 4.7 a 28.8. En otras ciudades in-
termedias también han escalado los crímenes san-
grientos. “Cuando hay rápidos y desordenados cre-
cimientos económicos y desarrollos urbanos, hay
más violencia. Es un hecho”, apunta Hernández.
En las áreas urbanas fuera de Lima, el 66% de
la población considera que la “economía ilícita” ha
contribuido al crecimiento económico de su depar-
tamento, según la última medición del Barómetro
de las Américas (BdA, 2016-2017). Así lo siente
el 48.6% en la capital. Solo el 13% de los peruanos
opina que este impacto económico resulta positivo.
Entre las principales actividades ilegales, perciben
al narcotráfico (29%), la minería ilegal (23.2%) y el
contrabando (20.8%). La trata de personas (9.2%) y
la tala ilegal (7.2%) son casos más focalizados en la
costa norte y en la selva.
“Se tiene que luchar contra el crimen organiza-
do por distintos frentes, son diferentes tipos de re-
des según la actividad ilícita”, anota Patricia Zárate,
investigadora del Instituto de Estudios Peruanos.
La respuesta del Estado debería orientarse a redu-
cir los niveles de corrupción, sobre todo dentro de
la institución policial, y a una labor de inteligencia
más intensa. “Todavía es una tarea que nos ha su-
perado”, afirma Zárate.
Un ejemplo de este tipo de delito es la extor-
sión, que se ha expandido. En el 2014, el 7.5% de
los ciudadanos víctimas de un delito aseguraban
haber sido extorsionados. En el último año, esta ci-
fra alcanzó al 12.6%, indica el estudio del BdA. “El
modelo masificado en Trujillo y en la costa norte,
que extorsiona a grandes y pequeños empresarios,
ya existe en algunas partes de Puno y Lima”, advier-
Baja calidad y cobertura del servicio
policial.
Deficiente calidad del servicio de
justicia.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
te Hernández. “Tiene que frenarse de manera muy
rápida”, apunta, pues se trata de un delito muy fácil
de replicar y que llega a afectar de manera directa a
muchas personas.
Otro caso alarmante es el sicariato. Según las
últimas estadísticas públicas disponibles, esta mo-
dalidad contabilizó 97 muertes en el 2015 y 102 en
el 2016. Cabe señalar que los homicidios atribui-
bles a la delincuencia organizada y al accionar de
sicarios concentraron el 29.7% del total de muertes
violentas en el 2016.
LOS FACTORES DE RIESGO
Al igual que María, muchos ciudadanos de la urba-
nización Huáscar se han hastiado de la inseguridad
y los robos sistemáticos. Uno de ellos es Warner
Ríos, que migró a la capital desde Tarapoto en
1982. Fue uno de los primeros en llegar a la zona.
“Al inicio éramos veinte personas y el que invadía
ya no regresaba, lo mataban y desaparecía”, co-
menta.
Los 32 años de violencia y delitos han hecho
que los vecinos de la urbanización se organicen.
Hace un año, empezaron con la vigilancia vecinal.
Luego, el Ministerio del Interior (Mininter) inau-
guró el primer programa Barrio Seguro de Lima
en Huáscar. Esta estrategia involucra a la policía,
el serenazgo y las juntas vecinales para combatir
la delincuencia y contempla programas de ocho
ministerios para reducir los factores de riesgo aso-
ciados con la criminalidad. Se trata de un trabajo
preventivo que no verá resultados medibles inme-
5 PROBABILIDADES
Débil participación de ciudadanos, so-
ciedad civil, sector privado y medios de
comunicación en la seguridad ciudadana.
6 Lugar de residencia: El sector
Débil institucionalidad del sistema
nacional de seguridad ciudadana.
INSTITUTO INTEGRACIÓN
diatos, sino en el largo plazo. Por lo pronto, la co-
misaría les ha dado diez alarmas a los vecinos. Si
ocurre algún robo o incidente violento, solo deben
presionar el botón y llegarán los patrulleros. Las
juntas tienen una red de cooperantes (mototaxistas
y personal de colegios, entre otros) que dan cuenta
de cualquier episodio delictivo. “Ellos son nuestros
ojos”, dice Ríos.
Franceza sostiene que Iniciativas como Barrio
Seguro solo funcionarán si se consigue una buena
articulación entre los niveles de gobierno nacio-
nal, regional y local. La deserción escolar es uno
de los factores de riesgo que debe atacar este pro-
grama. Según cifras del Ministerio de Educación
(Minedu), el 11.9% de los estudiantes abandonan
su educación básica. En 2015, según un estudio de
la Universidad del Desarrollo de Chile el promedio
latinoamericano de deserción escolar en primaria
fue 5%.
El desafío será la coordinación del Mininter
con el Minedu para aplicar la Jornada Escolar Com-
pleta (diez horas semanales más) en los colegios de
las zonas de mayor criminalidad u otorgar las be-
cas Doble Oportunidad a jóvenes de hasta 25 años
que no hayan concluido el colegio y se encuentren
en ambientes violentos. Otro factor de riesgo que
busca reducir Barrio Seguro es la violencia en los
hogares. Sin embargo, la tolerancia de los adultos
hacia la idea de sancionar a los hijos con golpes ha
aumentado en los últimos años.
Mientras que en el 2012 el 14% de los padres
y madres creían que el castigo físico a los niños y
adolescentes se justificaba “algunas veces”, en el
2016 la cifra trepó al 19%. No solo ello: el 23% de
DE SER VÍCTIMA
Edad: Jóvenes entre 18 y 25 años
de edad reportan una tasa de victi-
mización cercana al 40%.
urbano es el más propenso (34%).
Eduación: Aquellos que tienen un
año de nivel superior (40%).
Ocupación: Estudiantes son los
más propensos (43%).
Fuente: Barómetro de las Américas (2017).

los padres y el 26% de las madres aceptaron “corre-
gir” con golpes o castigos físicos a sus hijos.
Los Centros de Emergencia Mujer o las Defen-
sorías Municipales de Niños y Adolescentes (De-
munas) entran también en la estrategia multisec-
torial para tratar y prevenir los casos de maltrato.
Otros factores que deben reducirse son el
uso indebido del tiempo libre (que implica coor-
dinación con el Ministerio de Cultura, el Mine-
du y el Instituto Peruano del Deporte), la falta de
oportunidades laborales (Ministerio de Trabajo),
entornos violentos (Ministerio de la Mujer y Po-
blaciones Vulnerables, Ministerio de Inclusión),
violencia de género (Ministerio de la Mujer),
consumo de alcohol y drogas (Devida), falta de
espacios públicos (Ministerio de Vivienda y Cons-
trucción) y la brecha de atención de salud mental
(Ministerio de Salud). “Es un buen momento para
decidir desarrollar verdaderas políticas sociales, no
solo programas”, sostiene la abogada criminóloga
Lucía Nuñovero. La investigadora sugiere atacar
la inseguridad a través de verdaderas mejoras en
los sistemas de educación y de salud. El mal fun-
cionamiento de estos sectores son determinantes
de la criminalidad. “Se podría emprender esa ruta
o seguir descuidándola”, anota. En el primer Cen-
so Nacional Penitenciario (2016) se evidencia una
correlación entre la baja educación y criminalidad.
El INEI identificó que el 63% de los presos pe-
ruanos no concluyó sus estudios de educación bási-
ca o nunca los tuvo. Dentro de la cárcel, solo el 26%
de presos participa en algún programa educativo.
Una investigación en Estados Unidos (Loch-
ner y Moretti, 2003) determinó que la educación
escolar es decisiva para que los jóvenes consigan
mejores oportunidades de empleo con mejores be-
neficios económicos que los de la actividad ilegal.
Según el estudio, si se aumenta un año al promedio
de años de escolaridad cursados “se reducen 30%
los asesinatos y asaltos, 20% el robo de vehículos,
13% los incendios provocados y 6% los hurtos”.
EN EL 89.9% DE LOS CASOS, EL
FEMINICIDIO LO COMETE LA PAREJA
O EX PAREJA DE LA VÍCTIMA.
8 INSTITUTO INTEGRACIÓN
LAS CIFRAS DEL ACOSO
Otra clase de delitos que deben ser prioridad para
el Estado son los de género. Según el Ministerio
Público, se cometen diez feminicidios cada mes.
Entre 2009 y 2017, se registraron 1 057 víctimas
a nivel nacional. Más de la mitad de las víctimas
(56.6%) tenían entre 18 a 34 años. Un 14% (147
víctimas) eran menores de edad. Es en Lima, Are-
quipa, Puno, Lambayeque, Ayacucho y Cusco don-
de se concentra la violencia contra la mujer. Seis de
cada diez feminicidios ocurrieron en esas regiones.
En el 89.9% de los casos, el feminicidio lo comete
la pareja o expareja de la víctima, indica la Fiscalía.
Solo en el primer trimestre del año, 32 mujeres
fueron víctimas del delito de feminicidio, informa
el Ministerio Público. Los Centros de Emergencia
Mujer atendieron a 82 sobrevivientes de este de-
lito a nivel nacional, un número 55% mayor que
los casos atendidos en el mismo período del año
anterior (53).
Pese a estas cifras, entre enero de 2017 y enero
de 2018, el Poder Judicial solo emitió 113 condenas
por feminicidio en el Perú. Aún existen 925 proce-
sos abiertos.
Por otro lado, en el 2016, se registraron 5 311
denuncias por violación sexual a mujeres en todo
el territorio nacional, según el último Anuario Es-
tadístico de la PNP. De los delitos registrados, el
70.6% de las víctimas eran menores de 17 años. De
este grupo, 1 758 niñas tenían trece años o menos.
“¿Perú, país de violadores? Sí, y además ‘Perú, país
de pedófilos’”, comenta Hernández. De acuerdo
con la encuesta de la ONG Lima Cómo Vamos
2017, en la capital, 32.8% de las mujeres han sido
acosadas sexualmente en el transporte público.
Estas cifras demuestran que la violencia contra
la mujer debe ser combatida en el marco de una es-
trategia jurídica y judicial. “Hay mucha tolerancia a
nivel social ante estas agresiones”, dice Nuñovero.
Además, señala que hay que empoderar a las mu-
jeres con herramientas de conocimiento. Una de
ellas es conocer el marco legal. La Ley 30364, para
INSTITUTO INTEGRACIÓN
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar, es-
tablece también la creación de un Registro Único
de Víctimas y Agresores, a cargo del Ministerio
Público. Hasta hoy no se ha implementado.
Además, existe un proyecto de Ley para mo-
dificar el artículo 471 del Código Procesal Penal.
Si se aprueba, se excluirá la terminación anticipada
del proceso y la confesión sincera en delitos contra
la mujer. La violencia de género también necesita
una mejor atención del personal policial hacia las
víctimas. “Algo que se requiere muchísimo es la
capacitación en Derechos Humanos que deben re-
cibir los policías, que debe incluir una perspectiva
de género”, dice Fabiola Franceza.
Según el Observatorio de Igualdad de Género,
en 2016, Perú ocupaba el octavo puesto en femini-
cidios en Latinoamérica. “La formación en las es-
cuelas de oficiales y suboficiales no tiene el enfoque
de género. Cuando tienes a personas que no han
sido formadas bajo este enfoque y recibes casos de
violencia familiar, la tasa de rechazo a investigar
estos temas es muy alta”, señala Hernández.
OBSERVAR EL DELITO
En Londres, capital del Reino Unido, el crimen ha
ido reduciéndose por más de una década gracias a
un sistema de videovigilancia que recoge imágenes
de todas las vías de la ciudad. En Inglaterra, según
el medio The Telegraph, en 2013, había una cáma-
ra de vigilancia por cada once habitantes. Aunque
distintos colectivos civiles han criticado la excesi-
10
va vigilancia, la vulneración de su privacidad y la
disminución del patrullaje, lo cierto es que, según
la Policía Metropolitana de Londres, hubo un 25%
menos asesinatos en 2017 que en 2007 (pasó de 155
a 116 casos).
En Lima, la videovigilancia varía según cada
municipio. De acuerdo con el IDL, la Municipali-
dad de Miraflores cuenta con 285 cámaras opera-
tivas, mientras que en el distrito más poblado del
país, San Juan de Lurigancho, solo se utilizan 36.
El patrullaje aleatorio podría ayudar a recu-
perar el orden en las calles, tanto para controlar
el delito como para prevenirlo. De hecho, el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 con-
templa sólo estrategias de patrullaje planificado.
“Cuando las rutas de patrulla son planificadas, los
delincuentes las anticipan”, explica Hernández.
Por otra parte, la tecnología de geolocalización
pemitiría verificar si los movimientos del vehícu-
lo redujeron o no la delincuencia en ciertas zonas,
añade el experto. El último censo de comisarías
del 2016 contabilizó que el 87% de estos estable-
cimientos cuentan con vehículos motorizados (1
132) y hay 5 490 patrulleros a nivel nacional.
“Por lo menos en algunos distritos de Lima,
sí existe la herramienta (GPS) para analizar los
problemas delictivos de manera mucho más estra-
tégica”, señala Hernández. La PNP desde el 2017
empezó el programa piloto del Sistema Informáti-
co de Planificación y Control del Patrullaje Policial
(SIPCOP), que monitorea el recorrido de los pa-
trulleros en tiempo real. Hoy el 50% de los distritos
de Lima lo tienen, según la institución. En abril del
2018, La Libertad se convirtió en la primera región
INSTITUTO INTEGRACIÓN
en implementar el SIPCOP, con 79 patrulleros y
69 motocicletas. El siguiente desafío consiste en
procesar la información y establecer un patrullaje
efectivo basado en evidencias.
En una fase previa, el gobierno de Québec, Ca-
nadá, había colaborado con la PNP en implementar
la geomática (procesamiento y análisis de informa-
ción geográfica) para optimizar el trabajo operati-
vo de los efectivos policiales.
Con esta tecnología, entre el 2015 y el 2017 se
pudo reordenar la competencia territorial de cada
comisaría de Lima Metropolitana y el Callao. An-
tes, había dependencias que llegaban a abarcar zo-
nas de hasta cinco distritos colindantes sin algún
criterio técnico.
UNA ADMINISTRACIÓN DISTINTA
Uno de los principales retos de la seguridad radica
en mejorar la gestión distrital. Cada uno de los 1
875 municipios debe aprobar un plan local de se-
guridad ciudadana todos los años, pero sus geren-
tes responsables no están especializados y muy po-
cos son asesorados por el Mininter. “Las estrategias
no se están adaptando a la realidad de cada zona”,
explica Hernández.
“En muchos casos estos planes resultan ser un
‘copypaste’ de los buenos que sí funcionan a nivel
local, como los de Miraflores o San Isidro”, apunta.
El investigador considera que la solución debe-
ría empezar por mejorar el control que el Mininter
tiene sobre el planeamiento distrital y en invertir
en capacitar a los gerentes de seguridad ciudadana
INSTITUTO INTEGRACIÓN
para mantenerlos y evitar la alta rotación del car-
go. Por parte de los alcaldes, estos deberían preo-
cuparse en generar bases de datos distritales (que
no existen) para poder enfrentar la problemática
con evidencia local. Con la estadística, los repre-
sentantes de los Comités Distritales de Seguridad
Ciudadana (alcaldes, comisarios, Poder Judicial y
Juntas Vecinales) podrán establecer mejor las me-
didas a tomar. “Al menos en distritos grandes o en
capitales de provincia, el Mininter debe recuperar
la inteligencia policial para el crimen común”, pro-
pone el investigador de la Universidad de Lima.
Por lo pronto, en agosto de 2016, el INEI pre-
sentó el Sistema Integrado de Estadísticas de la
Criminalidad, que sistematiza información de en-
cuestas, registros y censos en una sola plataforma.
Sin embargo, la data no está desagregada por cada
distrito. Tampoco ha sido actualizada desde agosto
de 2017.
El Observatorio de la Criminalidad del Minis-
terio Público, que también producía estadística pú-
blica que servía para el análisis contra el delito, no
ha renovado muchos de sus datos desde el 2013.
Por otro lado, cada distrito tiene recursos muy
desiguales para enfrentar la inseguridad. Según el
Informe Anual de Seguridad Ciudadana (2017) del
IDL para Lima, la Municipalidad de La Punta, por
ejemplo, destina un presupuesto anual de 665 so-
les por vecino para seguridad. La Victoria invierte
alrededor de 130 soles. Puente Piedra, 33 soles y
Villa El Salvador, ocho soles.
Un punto que destaca el mismo estudio es la
baja profesionalización del personal de serenazgo
en algunos gobiernos locales. Franceza critica que
11
INSTITUTO INTEGRACIÓN
todavía no exista una ley general que rija este ser-
vicio y defina las funciones vinculantes para todos
los serenos. El municipio de Carmen de la Legua,
en el Callao, no exige ni ofrece ninguna capacita-
ción para que el efectivo pueda ejercer funciones.
En cambio, San Isidro exige 436 horas de forma-
ción antes de poder vestir el uniforme de sereno.
El número de policías también es muy desigual
entre los distritos limeños, pero en ninguno -ex-
cepto los balnearios- se alcanza el estándar inter-
nacional de un policía por cada 250 habitantes. Los
casos más críticos son los de Carabayllo, donde la
tasa es de un efectivo por cada 3 648 habitantes, y
el de San Martín de Porres, con uno por cada 3 182.
¿Hacen falta más policías en las calles? Como se
recuerda, la gestión del exministro Carlos Basom-
brío propuso incorporar personal civil para que los
policías entrampados en labores administrativas
pudieran patrullar las vías. La medida sólo permi-
tió reemplazar a 774 agentes PNP en Lima.
No obstante, se aplicó otra solución que sustra-
jo exclusividad a la PNP: el retorno del régimen la-
boral “24x24”, en el que el efectivo trabaja 24 horas
consecutivas y descansa otras 24. Un incremento
de robos a bancos contextualizaron su reimple-
mentación. La característica de este sistema es
que promueve (sin ser explícito) que el policía no
descanse, sino aproveche el día libre para brindar
resguardo a instituciones privadas, como bancos,
que suelen pagar mejor. El resultado inmediato es
que se tienen más agentes en las calles, aunque sin
movimiento.
“En el plan de gobierno de Pedro Pablo Kuc-
zynski se prometió profesionalizar a la PNP, for-
marla, darle condiciones adecuadas de trabajo para
que solo se dedique a ser policía”, apunta Franceza.
En este sentido, la especialista del IDL resal-
ta que la gestión del Mininter 2016-2018 priori-
zó respuestas más mediáticas que estructurales. Si
bien estrategias como el Programa de Recompen-
sas o los 115 megaoperativos son positivas, no re-
“SIN DUDA LA POLICÍA ES UN ASPECTO
DÉBIL EN LA LUCHA CONTRA LA
DELINCUENCIA Y SUS RECURSOS HUMANOS
SON QUIZÁS EL LADO MÁS CRÍTICO”.
Lucía Ñuñovero,
abogada criminóloga
INSTITUTO INTEGRACIÓN
presentan cambios esenciales en el sistema policial.
La formación de la PNP es un trabajo pen-
diente. Franceza asegura que la poca capacitación
en derechos humanos se refleja en la corrupción
institucional, las detenciones arbitrarias o el abuso
de la fuerza física. “Hay mucho desconocimiento,
[actuar con corrección] es un deber pero la forma-
ción también es un derecho de la PNP”, afirma la
especialista.
A fines de marzo se publicó el proyecto del Ma-
nual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial. El reto será desplegar las capacitaciones a
los más de 120 mil policías a nivel nacional.
Por otro lado, ¿qué tan atractiva es la institu-
ción para los jóvenes que postulan? El último re-
porte de percepción de gobernabilidad del INEI a
febrero de 2018, recoge que la PNP es considerada
por la población como la institución más corrup-
ta (17.9%) del Estado peruano, seguida por el Mi-
nisterio Público (6.3%). De hecho, en el 2016, la
Dirección Contra la Corrupción de la PNP detuvo
por supuestos delitos de corrupción a 95 efectivos.
“Es obligación del Estado capacitar pero tam-
bién equipar a su personal de manera suficiente.
Muchos comentan que se ven obligados a comprar
los uniformes, que se les envía a intervenciones sin
el equipo adecuado o sin cosas tan básicas como
cascos”, comenta Franceza, que reconoce que los
efectivos no trabajan en las mejores condiciones
laborales.
“Sin duda la policía es un aspecto débil en la lu-
cha contra la delincuencia y sus recursos humanos
son quizás el lado más crítico”, señala Lucía Nuño-
vero. “Si uno lo ve desde un enfoque de gestión, la
cultura organizacional es un tema muy importante
y la organización del trabajo en la PNP no es pací-
fica”, afirma la criminóloga.
Por su parte, Hernández asegura que existe
mucho descuido institucional hacia la salud físi-
ca y mental de los policías, al mismo tiempo que
recibe un maltrato desde la ciudadanía. Se necesi-
11
“ES VERDAD QUE LOS DELINCUENTES
SON PARTE DEL PROBLEMA, PERO ESO
ES COMO DECIR QUE EL PROBLEMA
SON LOS INCENDIOS Y LA SOLUCIÓN
LOS BOMBEROS”.
tan estrategias de afrontamiento del estrés para el
personal y un trabajo con los ciudadanos para que
respeten la labor de la PNP, comenta.
El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciuda-
dana (en preparación) es una de las oportunidades
para replantear el norte en la lucha contra la de-
lincuencia y la prevención. Franceza considera que
éste debe detallar la articulación de todo el sistema
de seguridad del país (a nivel nacional, regional y
local), algo de lo que carecía el documento ante-
rior. El concepto de “policía comunitaria”, es decir,
una institución cercana a la ciudadanía, también
debe ser puesto en agenda para recuperar la con-
fianza y reducir la percepción de inseguridad.
CIUDADES PARA LOS CIUDADANOS
Una medida para reducir los índices de crimi-
nalidad es hacer que los ciudadanos vuelvan a to-
mar sus ciudades y sus espacios públicos. Se trata
de mejorar las zonas que comparten y hacer que el
ambiente de barrio sea más amable hacia los veci-
nos, en coordinación con la policía. Este concepto
se basa en la teoría de dos criminólogos estadou-
nidenses: James Q. Wilson y George L. Kelling.
Ambos sostienen que “el desorden y el delito están
inexorablemente ligados”.
Para explicar esto, Wilson y L.Kelling utilizan
la teoría de las ventanas rotas del psicólogo social
Philip Zimbardo. Este investigador estacionó dos
autos iguales en la calle, uno en una zona descui-
dada del Bronx (Nueva York) y el otro en una zona
exclusiva de Palo Alto (California). El primer auto
fue desmantelado en diez minutos, mientras que el
segundo no fue tocado por una semana. Zimbardo
destruyó una parte y, en pocas horas, el segundo
auto también fue desmantelado.
¿Qué demuestra este experimento? Wilson y
Kelling dicen: “una ventana sin reparar es señal de
que a nadie le preocupa”. Si la misma continúa rota,
12
Wilson Hernández,
investigador de la UL.
el resto de las ventanas terminarán igual pronto.
En otras palabras, se debe tratar de reducir es la
incidencia y enfocarse en el prevención del delito.
“Es verdad que los delincuentes son parte del
problema, pero eso es como decir que el problema
son los incendios y la solución son los bomberos”,
dice Hernández. La labor del Estado es recompo-
ner los espacios públicos (reparar las ventanas).
Así, el foco de las políticas debería girar hacia la
prevención a través del cuidado de la ciudad, no a
permitir los delitos para luego sancionarlos.
Un ejemplo de éxito de este programa fue la
ciudad de Nueva York. En 1994, al entrar a la alcal-
día Rudolph Giuliani, tomó las recomendaciones
de los dos criminólogos. La policía fue más estricta
en funciones como la evasión de pasaje en el trans-
porte público y reducir las aglomeraciones de ván-
dalos alrededor de la ciudad.
Las consecuencias se pueden apreciar hasta el
día de hoy. La criminalidad lleva cayendo 27 años
consecutivos. En 2017, según la policía de Nueva
York, hubo 292 homicidios, la primera vez que la
ciudad baja de los 300 asesinatos desde 1951. A co-
mienzo de la década de 1990, Nueva York registra-
ba 2 250 asesinatos.
Además, en 2017 la ciudad también redujo el
crimen en 5.4% y los incidentes con armas en 20.9%
con respecto al 2016. Entre la década de 1990 y el
2000, disminuyeron drásticamente las tasas de di-
versos crímenes. Por ejemplo, los delitos violen-
tos se redujeron en 33.6%, el robo de vehículos en
34.6% y los delitos contra la propiedad en 28.8%,
según el Buró Federal de Investigaciones (FBI - Es-
tados Unidos). Dentro de las explicaciones de este
descenso durante la década de 1990, las “Estrategias
policiales innovadoras” fueron la razón más men-
cionada en los medios de comunicación estadouni-
denses. La teoría de las ventanas rotas, junto con
una gestión que creyó en esta iniciativa crimino-
lógica, lograron el mayor descenso de las tasas de
criminalidad en la historia de esta ciudad.
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