TEMA XIII DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO:

CONCEPTO: es la rama del Derecho Público interno que tiene por objeto la organización
y funcionamiento de la Administración Pública. Regula las relaciones de distintos órganos
que integran la administración como así también las relaciones entre Administración y los
administrados.
Es decir, regula las actividades del Estado y la de entidades técnicas autárquicas, como
Universidades, organismos especiales de carácter bancario, industrial, etc.
La mayor parte de las funciones administrativas las realiza el Poder Ejecutivo. Sin
embargo la función administrativa también es realizada por otros poderes cuando la
naturaleza del acto así lo determina. Ej: el Poder Judicial fija los honorarios de los
tribunales y el Poder Legislativo fija presupuestos gubernamentales.

CARACTERES:
1 FACULTADES DELEGADAS
Hay 3 tipos 2 FACULTADES RESERVADAS
De facultades 3 FACULTADES CONCURRENTES

FACULTADES DELEGADAS: toda la legislación de fondo (civil, comercial, penal) son

facultades que las provincias delegaron a la Nación.
FACULTADES RESERVADAS: es la parte administrativa que las provincias han
reservado para sí. Hay leyes específicas en la materia. Ej: Ley de expropiación: hay una
nacional y otra provincial.
FACULTADES CONCURRENTES: poder legislativo. Ej: tanto el Estado Nacional como el
Estado Provincial dictan Leyes y Administran Justicia.

Otra característica: “es un derecho no codificado”, solo existe una legislación dispersa
sobre la materia. Esto es beneficioso, ya que una codificación conduce a una petrificación
del derecho y la materia administrativa es más permeable a los cambios sociales.

ACTOS POR LOS QUE SE MANIFIESTA LA ADMINISTRACIÓN:

Actos unilaterales
1 Actos administrativos
Actos bilaterales
2 Actos de administración
Son 4 3 Actos de gobierno
4 Actos institucionales

1. Actos administrativos: los emite la administración pública y tienen por destinatario,

un agente extraño a ella misma. El ámbito de aplicación de la norma es un campo extra-
administrativo.

Pueden ser:
 Actos unilaterales: cuando para su perfeccionamiento se necesita solo de la
administración. Ej: impuesto
 Actos bilaterales: para su perfeccionamiento se necesita la concurrencia de dos
voluntades: la de la administración y la del administrado o un tercero extraño a la
administración. Ej : contrato de obra pública, concesión de servicio público.
Todos los actos de la administración son revisables en el ámbito judicial pero recién
después de agotarse la vía administrativa. Esto es así porque la administración, cuenta
con los medios para ratificar o rectificar lo que establece, sin necesidad de recurrir en
primera instancia a la vía judicial.

Ej: alumno de Cs. Ex.  Decano  Rector  ministro justicia.

2. Actos de administración: los destinatarios del acto son personas que forman parte
del cuadro administrativo. Generalmente necesitan para su perfeccionamiento la voluntad
de 1 sola de las partes.

Ej: el decano de Cs. Ex. establece la fecha de examen especial para una cátedra.

3. Actos de gobierno: son también actos administrativos porque tienen por destinatarios
a terceros. Estos actos tienen una importancia, en la que está comprometido el orden
público, hacen al funcionamiento y a la vida propia del Estado. No son revisables por
métodos ordinarios, sino tan solo por métodos excepcionales.

Ej: estado de sitio, ley marcial, expulsión o admisión de extranjeros, etc.

4. Actos institucionales: son dictados por el Estado cuando está en juego la
supervivencia del mismo. Hacen a la escénica y continuidad misma de la vida del Estado.
No son revisables, sino luego de haber pasado el peligro.

Ej: declaración de guerra.

NOCIONES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS:

Pueden ser propias o directas o impropias o indirectas. Están destinadas a satisfacer
necesidades de la comunidad.
1. Propias o directas: prestados directamente por el Estado. Ej: salud pública.
2. Impropias o indirectas: prestado por particulares con la supervisión del Estado. Ej:
teléfonos, agua potable, energía eléctrica, etc.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

1. Continuidad: en principio no se pueden suspender.

2. Obligatoriedad: quien presta el servicio tiene la obligación de seguir haciéndolo, en
las condiciones estipuladas.
3. Regularidad: que el servicio este siempre que lo necesito.
4. Uniformidad: que sea siempre el mismo servicio.
5. Generalidad e Igualdad: deben prestarse a todos por igual.

PODER DE POLICÍA:
Es la facultad que tiene el Estado de reglamentar y limitar el ejercicio pleno de los
derechos de los ciudadanos. En nuestro sistema los derechos deben ajustarse a leyes y
reglamentaciones. No existen derechos absolutos.
 Ej: puedo circular en auto, pero por la derecha.
Ej: puedo construir, pero debo ajustarme al Código de Edificación.

DOMINIO PÚBLICO:
Son los bienes destinados al uso directo o indirecto de toda la comunidad. Nacen por un
acto de afectación y mueren por uno de desafectación.
Uso directo: no está sujeto a ningún tipo de restricción. Ej: calles, plazas.
Uso indirecto: el que está sometido a una serie de restricciones. Ej: municipalidad, casa
de gobierno

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN AL DOMINIO PÚBLICO:

1. Sujeto: Estado (nacional o provincial).
2. Objeto: una cosa (bien según el código).
3. Fin: el uso por parte de la comunidad ( directo o indirecto).
4. Elemento Subjetivo: acto de afectación, algunos bienes no lo necesitan, otros sí y por
lo tanto hoy pueden ser del Estado y mañana no.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEPTO: Es todo aquel en que la Administración Pública, bajo cualquier forma

jurídica, es uno de los contratantes. Ésta es una condición necesaria pero no suficiente.

CARACTERES: son 2

1. Formalismo: el formalismo de los contratos administrativos es una característica que

los distingue de los civiles. Su validez se supedita al cumplimiento de las formalidades
exigidas en cuanto a FORMA Y PROCEDIMIENTO.
2. Prerrogativas: de la administración; en el contrato administrativo el interés público
prevalece sobre el privado, lo que no ocurre con los contratos civiles donde hay igualdad
jurídica de las partes.
Así la administración aparece investida de:
- Posición de privilegio o superioridad.
- Prerrogativas en la interpretación, modificación y resolución del contrato.

Los Contratos Administrativos son:

 Bilaterales: generan obligatoriedad por las dos partes
 Por adhesión: una de las partes acepta las condiciones de la otra, fijadas de
antemano.
 Consensual: basta con el consentimiento de las partes.
 No aleatorio: no depende de hechos futuros.

ELEMENTOS:
1 Sujetos Consentimiento
2 Voluntad
Son 4 3 Objeto Perfeccionamiento del contrato
4 Forma y Prueba
1. Sujetos: Una de las partes que intervienen es siempre un órgano estatal actuando en
función administrativa. La otra parte puede ser privada o pública.

2. Voluntad:
a. Consentimiento: manifestación de la voluntad común, requiere que se cumplan dos
condiciones:
- Capacidad jurídica del contratante.
- Competencia del órgano estatal.
b. Perfeccionamiento del contrato:
- Por manifestación recíproca de voluntad de los contratantes.
- La notificación de la aceptación o adjudicación por parte de la Administración.
- La formalización escrita (como en el contrato de obra pública).

3. Objeto: es la consecuencia que se persigue al celebrarlo, puede ser cualquier obra o

servicio público que tenga por finalidad la satisfacción de los intereses y necesidades
generales, además debe ser cierto, documentado y licito.

4. Forma y Prueba: la formalización del contrato administrativo es una parte más del
formalismo de este tipo de contratos. La legislación vigente no es excluyente en esta
sentido, en algunos casos se podrá hacer por escritura pública o instrumento público pero
en general es indispensable que en el contrato conste por escrito su pena de validez.
La prueba se realiza mediante la presentación de un instrumento que lo conforme en el
caso que el contrato tenga una forma determinada. Cuando la legislación aplicable
exigiere la prueba mediante un instrumento escrito, deberá pactarse con dicho
instrumento.

FORMACIÓN: Se realiza adhiriéndose el co-contratante a cláusulas prefijadas por el

Estado. Es decir, que el co-contratante se limita a aceptar las cláusulas sin dar discusión.

FORMAS DE CONTRATACIÓN:

El principio general es que la Administración Pública puede elegir libre y directamente a la

persona con la cual contratará. El proceso por motivo de los contratos de la
Administración se manifiesta a través de las siguientes etapas:
1. Etapa preparatoria: de la autorización para contratar.
2. Determinación del presupuesto estimativo del objeto y costo del contrato.
3. Elección del contratante por un procedimiento específico.
4. Adjudicación.
5. Suscripción formal del contrato.
6. Ejecución.

ELECCIÓN DEL COCONTRATANTE:

1 Contratación directa
2 Licitación pública
Son 5 3 Licitación privada
4 Concurso
5 Remate público
1. Contratación directa: son contrataciones discrecionales y excepcionales. El Estado
elige directamente al co-contratante sin concurrencia de oposición, de la misma manera
que los particulares y celebra el convenio. En algunos casos deberá “cumplir con
requisitos mínimos”. Este sistema es restringido puesto que se trata de garantizar y
proteger la honestidad del acto. La ley lo permite sólo para obras de poca monta.

2. Licitación pública: es un procedimiento por el que la Administración invita

públicamente a todos los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará la
más ventajosa, con lo cual queda perfeccionado el contrato.

3. Licitación privada: es una invitación o pedido de ofertas dirigido directamente por el

Estado a empresas determinadas. El número de oferentes es limitado discrecionalmente
por la Administración a través de una lista. El proceso es igual al de licitación pública.

4. Concurso: es la opción que tiene primordialmente en cuenta el factor personal.

Procedimiento para determinar la mayor capacidad técnica, científica, cultural, etc. entre
dos o más personas. Ej : se aplica en el concurso de cargos de profesor universitario.

5. Remate público: consiste en la venta de bienes en público, sin limitación de

concurrencia, al mejor postor. El Estado puede intervenir vendiendo o comprando en
remate público. Cuando actúa como vendedor debe fijar un precio mínimo y cuando lo
hace como comprador debe fijar un tope máximo.