CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
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III. En los demás Municipios, por seis Regidores de mayoría, además del
Presidente Municipal.
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el ejercicio de sus encargos, por delitos y faltas oficiales por sí o por conducto
de los apoderados designados por él;52 V. Promover ante las autoridades
municipales, cuanto estimaren propio y conducente en beneficio de la
colectividad; VI. Cuidar que se observen escrupulosamente las disposiciones
de esta Ley, denunciando ante las autoridades competentes cualquier
infracción que se cometa por sí o por conducto de los apoderados designados
por él;
VII. Asistir a los remates públicos en los que tenga interés el Municipio, para
verificar que se cumplan las disposiciones aplicables;
VIII. Manifestar oportunamente sus opiniones respecto a los asuntos de la
competencia del Ayuntamiento;
IX. Promover la inclusión en el inventario, de los bienes propiedad del Municipio que
se hayan omitido;
IX. Gestionar el pago de los créditos civiles del Municipio, incluyendo sus
accesorios;
X. Tramitar hasta poner en estado de resolución los expedientes de
expropiación;
XI. Convenir conciliatoriamente con el propietario del bien que se pretende
expropiar, el monto de la indemnización, en los casos que sea necesario;
XII. Dar cuenta al Ayuntamiento del arreglo o la falta de él, sobre el monto de
la indemnización, a fin de que el Cabildo apruebe el convenio o autorice
al Síndico a entablar el juicio respectivo;
XIII. Sustanciar y resolver el recurso de inconformidad en los términos de la
presente Ley;
XIV. Vigilar que en los actos del Ayuntamiento:
a) Se observen las leyes y demás ordenamientos legales.
b) Se promuevan, respeten, protejan y garanticen los derechos humanos, de
conformidad con los principios previstos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
c) Se colabore con los organismos públicos nacional y estatal encargados de la
protección, respeto, vigilancia, prevención, observancia, promoción, defensa,
estudio y divulgación de los derechos humanos, de conformidad con el orden
jurídico mexicano.
XVI. Emitir laudos en materia de Régimen de Propiedad en Condominio, imponer
multas, realizar inspecciones, constituirse en árbitro y demás facultades que se
señalan en las leyes respectivas;
XVII. Prever y aplicar mecanismos alternativos de solución de controversias; y
XVIII. Las demás que les confieran las leyes.
Así mismo los artículos 10 Fracción I y 11, Primer Párrafo de la ley Reglamentaria
de las fracciones I y II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
señalan:
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ARTICULO 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado
deberán comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de
las normas que los rigen, estén facultados para representarlos.
En este sentido el primero de los preceptos transcritos dispone que tendrá el carácter
de actor, “la entidad, poder u órgano que promueva la controversia”, el segundo por
su parte, regula dos medios para tener por reconocida la representación de quienes
interpongan dicho medio de impugnación a nombre de las partes bajo los siguientes
lineamientos:
Controversia constitucional 42/2007. Municipio de San Luis Río Colorado. 28 de octubre de 2009.
Mayoría de tres votos. Disidentes: Genaro David Góngora Pimentel y José Fernando Franco González
Salas. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Óscar Palomo Carrasco.
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C. Titular del Diario Oficial de la Federación con domicilio ubicado en calle Río
Amazonas número 62, Colonia Renacimiento, Delegación Cuauhtémoc en la Ciudad
de México.
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A partir de los artículos en cito, se afirma que la Seguridad Pública es analizada
desde dos perspectivas, la primera esencialmente como un servicio público, que por
mandato Constitucional y en reconocimiento a su autonomía es brindado por los
Ayuntamientos, por lo que las bases mínimas para el funcionamiento de dicho
servicio corresponde instrumentarlas al municipio, la segunda perspectiva es la
concepción de la seguridad Pública como una función Pública dada su trascendencia
si bien es cierto que para el cumplimiento efectivo de la misma, es necesario que
los municipios libres auxilien a las Entidades Federativas y a la Federación en tan
importante labor, por tal motivo el hecho que constitucionalmente en el artículo 21
se consagre el actuar tripartito de la Federación, El Estado Libre y Soberano de
Puebla y el Municipio de Puebla, no significa que en el Pacto Federal se estatuya en
favor de la Federación una facultad Legislativa y Ejecutiva en materia de Seguridad
Pública, por lo que no es dable que el H. Congreso de la Unión legisle en la materia
al no ser su facultad, ni que el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de la Defensa
Nacional instrumente la aplicación de una normatividad cuyo objeto de aplicación y
de regulación corresponde al Ayuntamiento.
1.- En noviembre del año dos mil dieciséis se Presentaron ante el Senado de la
República dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de
Seguridad Interior, tomando en consideración los siguientes aspectos:
Es de los años 70´s, las misiones de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad
interior han evolucionado con la propia concepción de seguridad nacional en el
ordenamiento y doctrina del Estado Mexicano. Pasando en esos años de la guerra
fría de enfrentar amenazas generadas por Estados y otros sujetos de derecho
internacional a enfrentar amenazas emergentes de naturaleza no estatal como el
narcotráfico, el terrorismo y el cambio climático en épocas más recientes. Las
Fuerzas Armadas (Ejército, Marina y Fuerza Aérea Mexicanas) tienen como mandato
constitucional y legal la defensa exterior y seguridad interior del país, así como
defender la integridad territorial, la independencia y soberanía de la nación. Por
mandato legal, los secretarios de la Defensa Nacional y de Marina participan en el
Consejo de Seguridad Nacional (establecido desde 20041) y en el Consejo Nacional
de Seguridad Pública (establecido desde 1996 como sucesor a la Coordinación de
Seguridad Pública de la Nación establecida en 19943).
Ante la inflación cualitativa y cuantitativa de la violencia de tipo criminal durante las
décadas de los noventas y dos miles, aunado a la crisis de confianza institucional en
las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia a nivel local y federal,
los Presidentes de la República desde la época de Carlos Salinas de Gortari hasta
Enrique Peña Nieto, pasando por las administraciones panistas de Vicente Fox y
Felipe Calderón, tuvieron que ordenar el despliegue de la Fuerza Armada
Permanente, tanto en funciones y misiones relativas a la seguridad interior,
verificación en materia de armas y explosivos, así como de apoyo a las funciones
civiles en materia de seguridad pública.
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Así mismo Desde la década de los noventas, la legalidad y constitucionalidad del
despliegue de fuerzas militares en nuestro país para el combate a grupos criminales
o la atención de amenazas y riesgos a la seguridad nacional de naturaleza no
convencional ha estado en tela de juicio. El punto culminante de esta discusión se
dio en el seno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando varios diputados
de la LVI Legislatura interpusieron una acción de inconstitucionalidad en contra del
artículo 12, fracciones III y IV de la entonces vigente "Ley General que Establece las
Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública", antecesora de la
actual "Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública", que, como la ley
vigente de la materia, incluía a los secretarios de la Defensa Nacional y Marina como
integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Dicho diferendo se basaba
en la premisa de la intervención de los titulares de las secretarías de la Defensa
Nacional y Marina en el Consejo Nacional de Seguridad Pública, y por ende que la
coordinación y potencial intervención de las Fuerzas Armadas en materia de
seguridad pública era violatorio de los artículos 21 y 129 constitucionales.
2.- Con fecha doce de Diciembre del año dos mil diecisiete se aprobó en la Cámara
de Senadores con cambios en la minuta enviada por la Cámara de Diputados la
iniciativa con proyecto de decreto por la cual se expide la Ley de Seguridad Interior.
3.- Con fecha catorce de Diciembre del año dos mil diecisiete la Ley de Seguridad
Interior fue aprobada en todos sus puntos, remitiéndose al titular de poder ejecutivo
para su promulgación.
4.- Con fecha veintiuno de Diciembre del año dos mil diecisiete fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación la Ley de Seguridad Interior.
5.- Con fecha veintidós de Diciembre del año dos mil diecisiete entró en vigor la Ley
de Seguridad Interior.
En otro matiz encontramos que la Seguridad Pública puede ser concebida como el
conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas tendientes a garantizar la
paz pública a través de la persecución de los delitos y de las faltas contra el orden
público, mediante el sistema de control y el de policía administrativa.
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inciso H de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, constituye una
obligación a cargo del H. Ayuntamiento de Puebla la protección de la población del
municipio y la salvaguarda del interés colectivo del mismo, por lo que si el Pacto
Federal claramente confiere dicha obligación, No es dable que la Federación a través
de la Secretaría de la Defensa Nacional y mediante una ley secundaria suprima las
facultades que por mandato constitucional CORRESONDEN ORIGINARIAMENTE AL
MUNICIPIO, pues si bien es cierto que la Federación y el Estado Libre y Soberano
de Puebla en auxilio a los municipios pueden actuar tripartitamente en materia de
seguridad pública, NO MENOS CIERTO es que dicha colaboración tal y como lo
establece el artículo 21 párrafo noveno de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos se constriñe en su caso la solicitud que el propio municipio realice
o en su caso dado la magnitud del peligro o amenaza que se presente, sin embargo
la ley que se combate por medio de la presente Controversia Constitucional se aparta
completamente de lo establecido por nuestra norma fundamental, pues el hecho de
darle intervención legal a las fuerzas armadas en las labores de seguridad interior
como lo es la seguridad pública municipal, constituye además una invasión a la
esfera de competencia que este ayuntamiento es dotada.
Así mismo la ley de Seguridad Interior que se combate por el presente Medio de
Control Constitucional constituye un instrumento para la invasión de competencias
del municipio de Puebla, pues la facultad atribuida al titular del poder ejecutivo
federal y a la Secretaría de la Defensa Nacional en términos del artículo 11 de la
citada ley para realizar la declaratoria protección a la seguridad interior, y su
ejecución constituye una violación directa a lo preceptuado por el artículo por el
artículo 115 fracción tercera inciso H de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, pues se esta permitiendo que otro ente lleve a cabo la función y servicio
público de seguridad público y ejerza el control directo sobre las referidas funciones.
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“PROTESTO A USTEDES MI RESPETO”
Puebla, Puebla a los Veinticuatro días del mes de Marzo de dos mil
dieciocho.