UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ

FACULTAD DE DERECHO
2º CUATRIMESTRE

Catedrática:

Lic. Norma Aguilar Hernández

El Estado y la Justicia

Trabajo que presenta el equipo 5:

Araceli Cruz Morales

Estrella de Jesús Chigo Cruz

Sarait Rodríguez Villagrana

Adrián Ausencio Ramírez Guzmán

Coatzacoalcos, Veracruz a 26 de Noviembre del 2016

Índice
El Estado y la Justicia

Introducción
Capítulo 1. Concepto aristotélico de Justicia.
Concepto Aristotélico de justicia según Ulpiano. ................................. ............. 2
División de la justicia. ........................................................................... ............. 3
Justicia y caridad ................................................................................. ............. 5
Capítulo 2. Concepto y fundamentación de los derechos humanos.
Concepto de derecho ........................................................................... ............. 6
El fundamento del derecho .................................................................. ............. 6
Capítulo 3. El Estado y sus elementos.
Territorio .............................................................................................. ............. 8
Población ............................................................................................ ............. 9
Soberanía ........................................................................................... ........... 10
Elementos del Estado Mexicano .......................................................... ........... 12
Capítulo 4. Organización Político – Administrativa.
Clasificación de la administración pública ............................................ ........... 21
Organismos centralizados.................................................................... ........... 25
Organismos descentralizados .............................................................. ........... 33
Capítulo 5. Forma de gobierno.
Formas de gobierno según Aristóteles ................................................ ........... 40
Formas de gobierno ............................................................................. ........... 41
Conclusiones ............................................................................................ ........... 44
Bibliografía ............................................................................................... ........... 45
Glosario ................................................................................................ ........... 46
 El Estado y la Justicia

Introducción.

El Estado es la nación organizada políticamente, es la persona moral de la

Nación, en el Estado el gobierno lo forman el conjunto de autoridades que tienen
funciones directas representativas propiamente consideradas, encaminadas
especialmente a la creación de aquellas condiciones dentro de las cuales pueden
desenvolverse los habitantes y obtener la máxima satisfacción en sus aspiraciones.

En la actualidad el Estado consiste en que el poder se ejerce únicamente a través

de normas jurídicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y en particular
la de la administración.

El Estado y la justicia persiguen la armonía entre las clases, evitando que la clase
dominante abuse o subyugue a otra clase de grupos sociales, impidiéndoles el
desarrollo y sometiéndolas a la pobreza y a la ignorancia; a la categoría de
explotados y sin posibilidad de avance.

Durante el desarrollo de este trabajo, se estará abordando algunos temas

relacionados con la justicia, algunos conceptos del derecho y pasaremos después
a conocer los elementos del Estado, concluyendo con la organización político –
administrativa del Estado.
 Capítulo 1.
Concepto aristotélico de Justicia

Es Aristóteles en su libro Ética Nicomaquea quien nos da un amplia descripción y

referencia sobre el concepto de Justicia, de Aristóteles (384-322 a.C.) sabemos que
fue un filósofo y científico griego, considerado, junto a Platón y Sócrates, como uno
de los pensadores más destacados de la antigua filosofía griega y posiblemente el
más influyente en el conjunto de toda la filosofía occidental.

Alumno de Platón, filósofo de la antigua Grecia, Aristóteles compartía la reverencia

de su maestro por el conocimiento humano pero modificó muchas de las ideas
platónicas para subrayar la importancia de los métodos arraigados en la
observación y la experiencia.

En su obra “Ética a Nicomaquea” sostiene que la virtud más necesaria de todas

para la conservación del mundo es la virtud de la justicia, considerada como la suma
de todas las virtudes, afirmando que es la virtud completa, por cuanto refiere a otras
personas, pues es más difícil ejercer la virtud con los demás que solamente consigo
mismo.

Concepto Aristotélico de justicia según Ulpiano

El concepto aristotélico de justicia fue recogido por los estoicos y de ellos pasó a los
juristas romanos, haciéndose después tradicional en filosofía.

De acuerdo a la definición clásica de justicia del jurista romano Ulpiano: La justicia

es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo (“Constans et

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perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi”). La explicación a dicha definición es
la siguiente:

“Voluntad…”: quiere decir que es una virtud que reside en la voluntad.

“…constante y perpetua”: precisamente esto es lo que caracteriza la virtud: ser una

inclinación permanente.

“… lo suyo”: es decir, lo que le pertenece estrictamente, en estricto derecho. Pero

sólo eso: ni más ni menos de lo debido.

División de la justicia.

Distinguiremos las tres especies en las que se subdivide la justicia, y luego las
virtudes derivadas o ajenas a la justicia:

-Justicia conmutativa

Tres especies de justicia -Justicia distributiva

-Justicia legal

Virtudes derivadas: Religión, piedad, obediencia, gratitud, veracidad…

a) Justicia conmutativa: Regula las relaciones de los ciudadanos entre sí, y les
inclina a dar a cada cual lo que es debido, es decir, su derecho.
Por tanto, es la virtud que inclina a los ciudadanos de respectivos derechos
de unos para con otros.
Hace igualdad aritmética. Por ejemplo: si el obrero tiene derecho al justo
salario, la justicia conmutativa obliga a dárselo, pero no obliga a darle más.
Si me han prestado una cantidad de dinero, debo devolverla, pero no más, ni
menos.

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b) Justicia distributiva: Regula las relaciones de la sociedad, representada por
las autoridades, para con los ciudadanos, e inclina a distribuir
equitativamente los cargos y cargas.
A la justicia distributiva se puede reducir fácilmente la justicia vindicativa que
“regula la imposición de sanciones a los infractores de la ley”.
Hace igualdad proporcional, pues los cargos y cargas habrá que distribuirlos
en proporción a la dignidad, méritos, necesidades y posibilidades de los
ciudadanos.
Por ejemplo: no pueden tributar en la misma cantidad ricos y pobres, aunque
si en la misma proporción. Se opone, por tanto, a esta virtud el igualitarismo,
la acepción de personas, enchufes, recomendaciones, etc.
c) Justicia legal: Regula las relaciones de los ciudadanos para con la sociedad,
y les inclina a respetar y procurar el bien común, a veces incluso por encima
del bien particular.
Se llama “legal”, porque el bien común se respeta si se respetan las leyes.
Por tanto es “la virtud la que nos inclina a observar por el bien común las
leyes que rigen la sociedad”.
Hace igualdad proporcional, pues la obligación de contribuir al bien común
depende de las posibilidades de cada uno.
Como se puede observar la justicia legal es correlativa de la distributiva, por
ello se pueden resumir las tres especies de justicia en este esquema:

SOCIEDAD ---------------] JUSTICIA [--------------- CIUDADANOS

d) Justicia social: Se puede considerar como una prolongación de la justicia:

Tiene por objeto aquellas obligaciones que se derivan inmediatamente de la
naturaleza social del hombre y de la finalidad social de la riqueza: La justicia
social tiende a respetar los derechos del hombre, considerado ante todo
como miembro de sociedades naturales (familia, empresa, sociedad civil,
etc.).
De este concepto aristotélico ha nacido el proverbio:
“Todas las virtudes se encuentran en el seno de la justicia”.

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Justicia y caridad.

Aristóteles tuvo el atisbo genial de una posible perfección de la justicia como virtud.
Él habló de equidad y amistad como algo superior y más valioso que la mera justicia.
La equidad es la virtud que acomoda la justicia, solo damos a cada uno lo suyo; por
amistad damos algo más, quitándolo incluso de lo nuestro.

a) La caridad se distingue de la justicia:

Algunos filósofos pretendieron negar la distinción entre la justicia y caridad:
la caridad sólo sería la forma provisional de la justicia, de tal manera que al
progresar las ideas morales, la caridad se va convirtiendo en justicia.
Ejemplo: antes, dar libertad a un esclavo era un acto de caridad; pero hoy lo
es de justicia.
b) La caridad y la justicia se relacionan entre sí:
El filósofo francés Regis Jolivet expone de esta manera las relaciones entre
justicia y caridad:
1. La caridad supone el respeto a la justicia. El que ama al prójimo tiene
que empezar por respetar sus derechos. Faltaría a la justicia y no haría
verdadera caridad quien para dar limosna no pagara el salario justo a
sus empleados. Por eso se dice que la justicia es anterior a la caridad.
2. La justicia debe ir temperada por la caridad: porque la aplicación
estricta de la ley puede ser una injusticia real. Ej.: sería el caso de un
rico que expulsa a un pobre de la habitación que no puede pagar.
3. La justicia es auxiliar de la caridad. Esto evita que la caridad se ejerza
ciegamente o con debilidad (la limosna distribuida al azar puede
fomentar la pereza, los padres –por debilidad- pueden perdonar
fácilmente, o no castigar lo suficiente…).
4. La caridad es auxiliar de la justicia. Porque la caridad va siempre por
delante, abriendo el camino y exigiendo que se cumpla la justicia para
con el prójimo que se ama.

La justicia debe ser caritativa, y la caridad debe ser justa.

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 Capítulo 2.
Concepto y fundamentación de los derechos humanos.

Concepto de derecho.

El derecho es el conjunto de leyes y preceptos y normas que están sometidos

y regulados los integrantes de una sociedad y para su comprensión se debe estudiar
la relación que tiene con la filosofía en la medida en la que se le da base finalista y
en que se investigan las causas que fundamentan las reglas que los constituyen se
relaciona con la moral la cual también constituye un conjunto de preceptos
destinados a regir la vida de los hombres pero la moral tiene un radio de acción más
amplio que el del derecho ya que establece los deberes del individuo no solamente
respecto a sus semejantes sino también respectos así mismos ahora bien con la
sociología está profundamente relacionadas pues registra las reglas del orden
social y es el mismo un fenómeno social por último el derecho tiene afinidad con la
economía política esta le subministra los elementos que sirven de base a la
reglamentación de las cuestiones econ0micas en general el derecho se relaciona
con toda la actividad y entorno al hombre cualquiera sea su forma naturaleza o
aspectos .

El fundamento del derecho.

El fundamento del derecho es donde se apoya el derecho su base ya que todo

sistema jurídico es una verdadera construcción de normas de carácter obligatorio
que imponen una serie de deberes. El fundamento que se busca para el derecho no

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puede ser solamente explicativo si no que debe ser justificativo ya que el espíritu
humano no se satisface con razones únicamente explicativas. Existen dos núcleos
del en el fundamento como es el subjetivismo que es lo que pertenece al sujeto al
interior del hombre principalmente su razón espontaneidad o inspiración.

El segundo núcleo es el objetivismo que es todo lo que está afuera lo que él conoce
le afecta o le impresiona estos núcleos van a formar la teoría subjetivista y objetivista
que más adelante serán explicadas brevemente también debemos saber cómo se
produce el conocimiento y la conciencia del derecho para esto existe dos clases de
conocimiento un conocimiento empírico que es el que se funda sobre la observación
externas y nos indican que las cosas suceden de cierto modo pero no implica que
pueda suceder de otra manera el segundo conocimiento es el racional es el que
deriva desmentido por una nueva experiencia existen también métodos del
conocimiento que son el camino a seguir para conocer la verdad de un objeto estos
métodos son el método deductivo creado por Aristóteles también llamado método
racional es aquel que va de lo racional a lo particular de lo abstracto a lo concreto
el método deductivo empleado desde galileo y Bacon

este método es el que va de lo particular a lo universal y el método inductivo que

consiste en conocer repentinamente este es un método eficaz de conocimiento
práctico pero también en la actividad teórica ya que hay esferas de la realidad que
solo pueden ser captadas de las formas repentinas es decir no por razonamientos
ni experimentaciones sucesivas.

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 Capítulo 3.
El Estado y sus elementos.

El Estado suele definirse como la organización jurídica de una sociedad bajo

un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio. Tal definición revela
que son tres los elementos de la organización estatal: la población, el territorio y el
poder. El poder político se manifiesta a través de una serie de normas y de actos
normativamente regulados, en tanto que la población y el territorio constituyen los
ámbitos personal y espacial de validez del orden jurídico. Se ha dicho que la
ordenación jurídica bajo un poder de mando es el elemento formal, mientras que la
población y el territorio son los elementos materiales del Estado. Más no hay que
olvidar que lo mismo la población que el territorio hállense en todo caso
determinados por el ordenamiento jurídico.

El territorio.

Suele definirse como la porción del espacio en que el Estado ejercita su poder.
Siendo éste de naturaleza jurídica sólo puede ejercitarse de acuerdo con normas,
creadas o reconocidas por el propio Estado. El ámbito espacial de validez de tales
normas es precisamente el territorio en sentido político.

El territorio del Estado puede entenderse como el asiento de la población del

Estado, sin embargo esta concepción resulta limitada, ya que el territorio del Estado
tiene, principalmente, una connotación de imperio, de aplicación del orden jurídico.

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En otras palabras, el territorio del Estado tiene un carácter eminentemente
normativo, pues, significa:

“el espacio en el que deben realizarse ciertos hechos, especialmente los actos
coactivos regulados por el orden jurídico”.

La población.

Los hombres que pertenecen a un Estado componen la población de éste. La

población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un papel doble. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.

En cuanto objeto del imperium, la población revélese como un conjunto de

elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuantos sujetos, los individuos
que la forman aparecen como miembros de la comunidad política, en un plano de
coordinación.

La población, desde el punto de vista jurídico, se refiere a todos los individuos que
se encuentran sujetos al orden jurídico y sobre los cuales el Estado ejerce su poder
de imperio, de modo que sin los elementos de la población el Estado no puede
concebirse, pues la población constituye un elemento, inclusive, previo al propio
Estado.

Es, en todo caso, la población la que funda al Estado como forma de organización
para favorecer y hacer factible la convivencia humana.

En este sentido entendemos jurídicamente por población:

El conjunto de individuos que se encuentran sujetos al orden jurídico vigente

aplicado en un territorio determinado.

Podemos decir, de conformidad con la definición anterior, que la población

constituye el elemento material del Estado, sobre el cual éste ejerce su poder de
dominación que le caracteriza.

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La soberanía.

En sentido etimológico, nos damos cuenta que la soberanía corresponde a un

enunciado de poder. Como primera característica, como primera nota de la
soberanía, debemos apuntar que se trata de un poder.

Pero el poder, aparte de darse dentro del Estado, existe también en el interior de
otros grupos sociales (poderes sociales). Entonces, ¿cuál es el distintivo, cuál es la
nota específica del poder que corresponde al Estado?

La nota específica es que se trata de un poder soberano, o sea que la soberanía es

el adjetivo que comprende únicamente al poder del Estado y lo distingue con su
presencia de los otros poderes sociales.

En términos generales sabemos que “soberano” es equivalente o es sinónimo de

“supremo”.

Podemos decir, entonces, que el poder del Estado es un poder supremo; poder
soberano equivale a ser el poder de mayor alcance, el poder que está por encima
de todos los poderes sociales.

La soberanía supone necesariamente la negación de cualquier tipo de poder por

encima del Estado, es decir, la ausencia de limitaciones o autoridad superior al
supremo poder del Estado.

Etimológicamente, soberanía proviene de las voces latinas super, que significa

“sobre”, y omnia, que quiere decir “todas las cosas”.

La soberanía en este sentido, implica el poder superior o el más alto e

independiente. Esto no quiere decir que el Estado sea un poder autoritario o
despótico, sino que se encuentra sometido al orden jurídico, es decir, es un poder
jurídicamente acotado, si bien es cierto que el Estado es soberano.

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Debemos expresar que la soberanía es un atributo formal del Estado, pero desde el
punto de vista material no es absoluta, sino que se encuentra acotada, sobre todo
en el mundo moderno globalizado en que vivimos, por factores sociales,
económicos, políticos, etcétera.

Durante el transcurso de la historia, el término soberanía ha evolucionado y se

revela que no es un atributo esencial del poder del Estado, lo que da origen a
Estados soberanos y Estados no soberanos.

Ejemplo de lo anterior son los Estados miembros de una federación, cuya soberanía
es relativa, ya que se encuentran sometidos a constituciones y leyes federales. Lo
mismo ocurre con los Estados actuales que han realizado procesos de integración,
en principio económica, pero que paulatinamente, como en el caso de Estados
europeos, se ha ampliado a la materia política, lo cual hace pensar seriamente en
una nueva concepción de la soberanía.

La soberanita es un atributo de primer orden de los Estados soberanos; sin embargo

es importante señalar que en ocasiones se discute si la división de poderes, de
acuerdo con la Constitución, va en contra de la indivisibilidad del poder político, a lo
cual se contesta que, de conformidad con las disposiciones constitucionales, la
soberanía es indivisible, como lo establece con toda claridad el art. 39 de la Carta
Magna:

“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder

público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.”

También es verdad que el ejercicio de la soberanía popular en forma directa se

volvería imposible, por lo que dice la Constitución en su art. 41:

“El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos
de competencia de éstos, y por los de los estados en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente

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Constitución Federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.”

Elementos del Estado Mexicano.

Elemento humano o población

El elemento humano del Estado Mexicano se encuentra integrado por nacionales

(personas físicas y morales), extranjeros (personas físicas y morales) y ciudadanos.

La nacionalidad mexicana es el vínculo jurídico y político que une a un mexicano

con el Estado Mexicano.

Nacionales personas físicas y morales.

Las nacionales personas físicas son aquellas, que el Estado Mexicano les ha
atribuido la nacionalidad mexicana, y son de cuatro categorías:

1. Mexicanos por nacimiento, tienen todos los derechos y nunca pierden su

nacionalidad;
2. Mexicanos por naturalización, no pueden desempeñar ningún trabajo o cargo
público en los que se requiera ser mexicano por nacimiento, no pueden ocupar
ningún cargo de elección popular y pueden perder la nacionalidad;
3. Mexicanos con doble nacionalidad, tienen que renunciar a su otra nacionalidad
previamente para desempeñar trabajos o cargos públicos, para los que se
requiera ser mexicano por nacimiento, al igual que para ocupar cargos de
elección popular; siempre se deben ostentar como mexicanos al salir o al
ingresar al país y no pueden invocar la protección de un gobierno extranjero y
en caso de hacerlo pierden en beneficio de la nación los bienes o derechos sobre
los cuales hayan invocado dicha protección y
4. Mexicanos residentes en el extranjero, quienes pagan más impuestos que
cualquier otro mexicano por vender inmuebles, al igual que por adquirirlos a título
gratuito.

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Fundamentos legales: Artículos 30 A, B, 32, 55, 58, 82, 91, 95, 102 Constitucionales;
12, 14, 16 y 33 Ley de Nacionalidad, y 179 y 189 Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Las personas morales de nacionalidad mexicana son aquellas que se constituyen

conforme a las leyes mexicanas y tienen en el territorio nacional su domicilio legal,
con independencia de la nacionalidad de sus integrantes. Art. 8 Ley de
Nacionalidad. Existen tres tipos:

1. Las constituidas con cláusula de exclusión de extranjeros. Pueden adquirir

inmuebles en cualquier parte del país sin ningún tipo de limitación e invertir en
cualquier actividad, salvo las reservadas de manera exclusiva al Estado. Art. 2-
VII, 15 y 5 de la Ley de Inversión Extranjera;
2. Las sociedades mexicanas con cláusula de admisión de extranjeros. Tienen
restricciones para adquirir inmuebles, al igual que para invertir, ya que sólo lo
pueden hacer en las actividades que no estén reservadas al Estado ni a las
sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros. Art. 15, 10-1,
38-VI, 5, y 6 de la Ley de Inversión Extranjera y Art. 5, 6 y 7 del Reglamento de
la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras.
3. Personas morales con limitaciones constitucionales para adquirir inmuebles:
a) Asociaciones Religiosas. Sólo pueden adquirir los bienes que sean
indispensables para su objeto, a juicio de la Secretaría de Gobernación. Art.
27-11 Const y Art. 5, 6, 16, y 17 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Público;
b) Las Instituciones de Benejkencia Publica o Privada. No pueden adquirir más
bienes inmuebles que los indispensables para su objeto, lo cual es
determinando por la Junta de Asistencia Privada de cada entidad federativa.
Art. 27-111 Const. y 1637 del Código Civil Federal.
c) Las Sociedades Mercantiles por Acciones. Sólo pueden ser propietarias de
terrenos rústicos, pero únicamente en la extensión que sea necesaria para el
cumplimiento de su objeto y en ningún caso pueden ser propietarias de
tierras dedicadas a actividades agrícolas, ganaderas o forestales en mayor

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 extensión que la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites
señalados en la fracción XV del Artículo 27 Constitucional. Art. 27-IV Const.,
87, 91-11, 207 y 209 de la Ley General de Sociedades Mercantiles y Art. 7-
111-r de la Ley de Inversión Extranjera y Art. 125-130 de la Ley Agraria.
d) Los Bancos. No pueden tener en propiedad o en administración más bienes
raíces que los enteramente necesarios para su objeto directo. Art. 27-V
Const. y Art. 2, 8, 9, 30 y 105 Ley de Instituciones de Crédito.

Extranjeros personas físicas y morales

Los extranjeros son aquellos que no son nacionales. Art. 33 Const. y 2-IV de la Ley
de Nacionalidad.

Nuestra legislación clasifica a los extranjeros personas físicas en:

1. No inmigrantes. Es el extranjero que con permiso de la Secretaría de

Gobernación se interna en el país temporalmente (de 3 días a un año) con
características de turista, transmigrante, visitante, ministro de culto o asociado
religioso, asilado político, refugiado, estudiante, visitante distinguido, visitantes
locales, visitante provisional y corresponsal. Art. 42 Ley General de Población.
2. Inmigrante. Es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito
de radicar en él, en tanto adquiera la calidad de inmigrado (hasta por cinco años,
con refrendo anual). Las características del inmigrante son: rentista,
inversionista, profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiar, artista,
deportista y asimilado. Art. 44,45 y 48 de la Ley General de Población.
3. Inmigrado. Es el extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el
país, después de haber residido legalmente en él durante cinco años, previa
declaración expresa de la Secretaría de Gobernación. Art. 52-56 de la Ley
General de Población.

Las principales limitaciones que tienen los extranjeros en el país son:

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a) De residencia. En cualquier momento pueden ser expulsados del país. Art. 33
Const.
b) De propiedad. Nunca pueden adquirir el dominio directo sobre bienes inmuebles
en zona restringida y en cualquier otra parte de la república, sólo lo pueden hacer
obteniendo el permiso previo de la Secretaría de Relaciones Exteriores o en su
caso presentando un escrito ante dicha Secretaría que contenga el convenio a
que se refiere el artículo 27 Constitucional. Art. 27-1 Const. y 10 A de la Ley de
Inversión Extranjera.
c) Para heredar. Ya que necesitan que exista reciprocidad de su país para que un
mexicano pueda a su vez heredar. Art. 1327 y 1328 del Código Civil Federal.
d) Derechos Políticos. Carecen por completo de ellos. Art. 8, 9, 33 y 35 a contrario
sensu Const.
e) Laborales. Únicamente se pueden dedicar a las actividades que expresamente
les haya autorizado la Secretaría de Gobernación. Art. 32 Const. 60, 61 y 74 de
la Ley General de Población, 7, 372-11 de la Ley Federal del Trabajo y 7 de la
Ley General de Sociedades Cooperativas, etcétera.
f) En materia de inversión. Ya que solamente pueden invertir en las actividades y
hasta los porcentajes establecidos en la Ley de Inversión Extranjera. Art. 4-8 de
la citada ley.
g) En materia familiar, porque requieren autorización de la Secretaría de
Gobernación para contraer matrimonio, para tramitar el divorcio o nulidad del
matrimonio y para realizar trámites de adopción. Art. 68 y 69 de la Ley General
de Población y 150, 156, 157, 158 del Reglamento de la Ley General de
Población.

Las Personas Morales Extranjeras son aquellas que no son nacionales, es decir las
que no se constituyeron conforme a las leyes mexicanas o no tienen su domicilio
legal en el territorio nacional. Art. 8 a contrario sensu y 9 de la Ley de Nacionalidad.

Tienen personalidad jurídica en los términos de los artículos 250 de la Ley General
de Sociedades Mercantiles y 25-VI1 y 2736 del Código Civil Federal.

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Las principales limitaciones que tienen:

a) Sólo pueden ejercer el comercio desde su inscripción en el Registro Público de

Comercio, previa autorización de la Secretaría de Economía y sólo pueden
establecerse en el país previa autorización de la citada Secretaría. Art. 251 de
la Ley General de Sociedades Mercantiles 17 y 38-11 de la Ley de Inversión
Extranjera.
b) No pueden adquirir la propiedad de inmuebles en la zona restringida, sólo
derechos de fideicomisarios. Art. 27-1 Const. y 11-11, y 38-V de la Ley de
Inversión Extranjera.
c) Para adquirir la propiedad de inmuebles ubicados fuera de la zona restringida u
obtener concesiones para la explotación de minas y aguas deben presentar el
convenio a que se refiere el artículo 27 Constitucional (Cláusula Calvo) y obtener
cuando proceda el Permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Art. 27-1
Const. y 11-11 de la Ley de Inversión Extranjera.
d) En materia de inversión. Sólo pueden invertir en las áreas o actividades que no
estén reservadas exclusivamente al Estado o a las sociedades mexicanas con
cláusula de exclusión de extranjeros y hasta los porcentajes que determine la
Ley de Inversión Extranjera en sus artículos del 5 al 9.

Ciudadanos.

Los Ciudadanos o Pueblo del Estado son los nacionales con derechos políticos.- Se
requiere ser mexicano, haber cumplido 18 años y tener un modo honesto de vivir.
Los derechos políticos o prerrogativas de los ciudadanos son: votar, ser votado para
todos los cargos de elección popular, asociarse individual y libremente para tomar
parte en forma pacífica en los asuntos políticos, tomar las armas en el ejército o
guardia nacional para la defensa de la república, derecho de petición en todos los
negocios. Art. 34, 35, 55, 58, 82, 32, 8 y 9 Const.; Art. 4-1, 6, 5-1 y 111 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Existen cinco clases de ciudadanos mexicanos:

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a) Los ciudadanos mexicanos por nacimiento que no tienen otra nacionalidad.-
Gozan de todos los derechos políticos. Art. 35 Const.
b) Los ciudadanos mexicanos por naturalización.-No pueden ser votados para los
cargos de elección popular, por ello no pueden ser Diputados, Senadores,
Presidente de la República, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Art. 55, 58, 82, 116-Ib, 122 Base Segunda Const.
c) Los ciudadanos que son ministros de culto.-Solo pueden votar, pero no pueden
ser votados ni ocupar cargos públicos, tampoco pueden asociarse con fines
políticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de algún candidato o partido
político. Art. 130-d-e Const.
d) Ciudadanos mexicanos con doble nacionalidad.-No pueden ser votados para
desempeñar cargos de elección hasta el momento que renuncien a su otra
nacionalidad. Art. 32 Const. y 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad.
e) Ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero.-No pueden votar ni ocupar
cargos públicos o de elección popular que exijan una residencia efectiva en el
país. Art. 55, 58, 82, 116-Ib, 122 Base Segunda Const.

Elemento territorial o espacial.

Nuestro orden jurídico reconoce los dos conceptos de territorio. En primer

lugar como espacio geográfico, ya que admite que el territorio comprende el de las
partes integrantes de la federación, el de las islas, cayos, arrecifes, las aguas de los
mares territoriales y las marítimas interiores. Art. 27 primer párrafo 42, 43, 44, 45,
48, y 27 Const., y en segundo lugar como ámbito espacial de validez, ya que nuestra
legislación considera que el territorio no sólo abarca la superficie terrestre, sino
también el subsuelo y el espacio aéreo (Tridimensional). Art. 42-VI, 27 párrafo
cuarto y sexto Const.

El concepto de territorio como ámbito espacial de validez se tiene que hacer

extensivo a las normas aplicables en un determinado espacio geográfico y a la
autoridad competente para crear o aplicar una ley en ese territorio; lo que nos facilita
resolver la infinidad de problemas que se presentan en un estado federal como el

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nuestro, ya que nos permite distinguir dentro de la pluralidad de ordenamiento y
autoridades, cuál es la ley aplicable y cuál es la autoridad competente para crearla
y ejecutarla. Si bien es cierto existe un principio constitucional que prescribe que los
bienes muebles e inmuebles se rigen por la ley del lugar de su ubicación (Art. 121-
11 Const.), esta regla está condicionada a que no exista una disposición que la
contradiga.

Por ejemplo, si se comete un delito en la autopista que se encuentra en el espacio

geográfico, del municipio de Taxco estado de Guerrero, la ley aplicable es la federal
y no la estatal ni tampoco el bando municipal, porque las vías generales de
comunicación son federales, aunque se encuentren en el territorio de algún estado
o municipio e igualmente las autoridades competentes son los jueces federales.

Elisur Arteaga con gran precisión señala al comentar la fracción 11 del artículo 121
Constitucional lo siguiente: “Contiene una verdad a medias; sino se interpreta en
función de su contexto puede inducir a error. En el caso al contexto es determinante;
es susceptible de algunas precisiones por virtud de las cuales se llega a la
conclusión de que la norma no tiene una generalidad absoluta, ni los estados un
amplio poder discrecional… es facultad de la federación legislar en lo relativo a
monumentos arqueológicos, artísticos o históricos, sean muebles e inmuebles. En
algunos casos el bien puede ser propiedad de los particulares, pero, no obstante
encontrarse dentro del territorio de un estado, están sujetos a la jurisdicción federal,
o ella tiene injerencia directa en todo lo que tenga que ver con su conservación o
transmisión”

Se debe tener presente que en un espacio geográfico pueden coexistir bienes

nacionales, estatales o municipales y también varios órdenes jurídicos: el federal, el
local, el del Distrito Federal y el municipal, y en consecuencia las autoridades
competentes pueden ser las federales, las locales o las municipales.

Dicho de otra manera, estudiar el territorio implica conocer no sólo su superficie,

extensión y límites, sino también, determinar quién tiene el dominio sobre esos

- 18 -
bienes y quien es la autoridad facultada para legislar sobre ese espacio geográfico.
Esto se traduce en delimitar que bienes del Estado Mexicano son atribuidos a la
Federación, cuáles a los Estados Miembros y cuáles a su vez al Distrito Federal o
a los Municipios y asimismo señalar la distribución de competencias
constitucionales otorgadas a cada una de las autoridades.

Para distinguir cuando le compete a uno u otro, se tiene que acudir al artículo 124
Constitucional el cual establece que pertenece a la federación o está facultada para
realizar cualquier actividad sea ésta administrativa, legislativa o jurisdiccional,
cuando expresamente la constitución o las leyes así lo establezcan; en el caso de
que sea omisa, la titularidad del bien o las facultades le corresponden a los estados
miembros. Por su parte en el artículo 122 Constitucional la distribución de
competencias entre la Federación y el Distrito Federal es en el sentido inverso, o
sea lo que no está expresamente conferido a las autoridades del Distrito Federal,
corresponde a la Federación. Para conocer que facultades y bienes tiene el
Municipio se tiene que ver el artículo 115 de la Constitución Política, la constitución
local del estado al que pertenece y la ley orgánica municipal.

Existen sin embargo cinco facultades que son compartidas por la Federación,
Estados Miembros, Distrito Federal y municipios que son: educación (Art. 3 y 73 XX
Const.), salubridad (Art. 4 Const.) asentamientos humanos y ecología (Art. 73-XXIX
C y G Const.) combate al alcoholismo (Art. 117 Const.), seguridad pública (Art. 2 1,
73-XXIII Const.).

Adicionalmente hay una facultad compartida por la federación y las entidades

federativas que es la relativa a las controversias civiles o penales federales que sólo
afectan intereses particulares, las cuales pueden ser resueltas, por tribunales
locales.

- 19 -
 Capítulo 5.
Organización Político – Administrativa.

La administración pública es la principal actividad que le corresponde

desarrollar al Poder Ejecutivo, para la prestación de los servicios públicos.

En nuestro país, en el ámbito federal existe, de conformidad a lo que previene el

artículo 80 de la Constitución mexicana, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unión,
Mismo que se deposita en un sólo individuo al que se le denomina como Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos.

El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad

administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le
prestan auxilio y que por razón de jerarquía, dependen de él, bien sea de manera
directa o indirecta.

“Por administración pública se entiende, aquella parte del Poder Ejecutivo cuyo
cargo representa la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta
manera la administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista: uno
orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan
la función administrativa de un estado y desde el punto de vista formal o materiales
es la actividad que desempeñan un órgano o conjunto de órganos. Con frecuencia
suele identificarse a la función administrativa, como la actividad de prestación de
servicios públicos tendientes a satisfacer necesidades de la colectividad”.

- 20 -
Las definiciones de Administración Pública que se mencionan tienen elementos en
común, como el de constituirse por distintas áreas, mismas que dependen
directamente del Poder Ejecutivo y las cuales tienen a su cargo las actividades de
la administración de una colectividad determinada.

El Derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el

Conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan las
Actividades directas o indirectas de la administración pública como órgano del poder
ejecutivo federal, la organización en el funcionamiento y control de la cosa pública,
sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades
estatales.

Clasificación de la Administración Pública.

Activa: Funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la competencia que

le señale el orden jurídico.

Contenciosa: Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen

controversias entre el estado y los particulares por actos de aquél.

Directa: Es la que se ejerce por los órganos centralizados y empresas de

participación estatal u otras constituciones.

Indirecta: Es la que realiza a través de organismos descentralizados y empresas de

participación estatal u otras constituciones.

Niveles del Mando: Federal, Estatal y Municipal.

Tipo de Organización: Centralizada, Desconcentrada, Descentralizada, Empresas

estatales y sociedades mercantiles del Estado.

Es decir la Administración Pública Federal, tiene una base normativa denominada

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

- 21 -
En su artículo 1º Párrafo primero señala:

La Presidencia de la República, las Secretarias de Estado, los Departamentos

Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la
Administración Pública centralizada.

Centralización.

Se presenta el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se

agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal
que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más
alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a
través de diversos grados en los que existen ciertas facultades.

Desconcentración.

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de

la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como
propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública
jerárquicamente dependiente.

1. Órgano inferior subordinado a una secretaría, o a la Presidencia.

2. Puede contar o no con personalidad jurídica.
3. Puede contar o no con patrimonio propio.
4. Posee facultades limitadas.

Descentralización.

Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están

jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son
siempre horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones
estratégicas y operacionales.

- 22 -
La Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas de transferir
poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las
empresas de forma concordada.

Descentralización Administrativa

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal, como por la Ley Federal de Entidades
Paraestatales.

La descentralización administrativa, en estricto sentido, existen cuando se crean

organismos con personalidad jurídica propia, mediante disposiciones legislativas,
para realizar una actividad que compete al Estado, o que es de interés público. Se
dice que hay descentralización cuando las potestades públicas se distribuyen en
múltiples órganos.

Diferencias.

Descentralización.

1.- Órgano que depende indirectamente del Ejecutivo Federal.

2.- Tiene invariablemente personalidad jurídica.

3.- Siempre tiene patrimonio propio.

4.- Posee facultades más autónomas.

Descentralización administrativa-federal.

Antecedentes y conceptos

Es una forma de organización administrativa indirecta, la cual realiza actividades

concernientes al estado que son de interés general, además cuenta con

- 23 -
características específicas como la de tener personalidad jurídica, patrimonio propio
y autonomía en sus decisiones.

Forma de organización administrativa, la cual es creada mediante una ley o decreto,

la finalidad expresa de este tipo de organismos es el desarrollo de funciones que
competen a la entidad federativa o que son de interés general y que tienen
personalidad jurídica, patrimonio propio y un régimen jurídico determinado. En
cuanto al patrimonio es la cantidad asignada para la creación de sus objetivos y en
cuanto al régimen jurídico, regula su personalidad, patrimonio, denominación, objeto
y su actividad.

(Regulada por los Artículos 90 y 92 Constitucional)

Características.

 Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, en

base a esto surge su personalidad jurídica.
 Tienen un régimen jurídico propio, éste regula su personalidad, patrimonio,
denominación, objeto y actividad. Generalmente lo constituye su ley orgánica.
 Tienen personalidad jurídica propia. Es creada a través de su ley orgánica. Estos
órganos primero surgen a través de su ley y después se establecen sus
elementos personales y materiales.
 Cuentan con una denominación. Es la palabra en el idioma oficial del estado que
distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias.
 Tienen cede las oficinas y dependencias, es el lugar donde se encuentran
situados, esto es su domicilio.
 Cuentan con órganos de dirección administrativa y representación. Se puede
entender como un cuerpo colegiado; es el órgano de mayor jerarquía, decide
sobre los asuntos más importantes de la actividad y de la administración del
organismo.
 Cuentan con una estructura administrativa interna, esta dependerá de la
actividad y de las necesidades del trabajo que se realice.

- 24 -
 Cuentan con patrimonio propio, que es el conjunto de bienes y derechos con que
cuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto,
dentro de estos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio público.
 Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar:
o Realización de actividades que corresponden al Estado
o Prestación de servicios públicos
o Administración y explotación de determinados bienes del dominio público
o privado del estado
o Distribución de productos y servicios de primera necesidad.
 Tienen una finalidad: Procurar la satisfacción del interés general en forma más
rápida, idónea y eficaz.
 Régimen fiscal, la mayoría de estos organismos están exentos del pago de
impuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados
que pagan impuestos a la federación como PEMEX.

Organismos centralizados.

 La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se

encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.
 Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o
Centralizada reciben la denominación de órganos administrativos.
 Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública
Federal son las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la
Consejería Jurídica
 Actualmente la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone, en
su artículo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo el
Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas:

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Secretaría de Gobernación (SEGOB)

La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable

de atender el desarrollo Político del país y de coadyuvar en la conducción de las
relaciones del Poder. El ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y de los
demás niveles de gobierno tiene que trabajar para fomentar la convivencia
armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado
de Derecho.

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

Trata de ampliar y profundizar las relaciones políticas, económicas, culturales y de

cooperación con las distintas regiones del mundo a favor del desarrollo integral de
todos los mexicanos, esta para preservar y fortalecer la soberanía e independencia
de México y garantizar los intereses y la seguridad nacional con base en los
principios constitucionales de Política exterior. También vigilan la coordinación de
las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los distintos
poderes que incidan en las relaciones de México con otros países. Vigorizar la
expresión de la identidad Cultural y la imagen de México.

Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)

De conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, Artículo
1o. dice: El ejército y la fuerza Aérea Mexicana, son instituciones armadas
permanentes que tienen las misiones generales siguientes:

1. Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación.

2. Garantizar la seguridad interior.

3. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.

- 26 -
 4. Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país
y en caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, así como
brindar Auxilio a las personas, bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.

Secretaría de Marina (SEMAR)

Como parte importante del poder nacional, la Secretaría de Marina suma sus
esfuerzos para la consecución de los objetivos nacionales y la protección de los
intereses marítimos del país, representados por la marina mercante, el área
marítima de Petróleos Mexicanos, la flota pesquera, los puertos de altura y turismo.
El reto que asume implica constituirnos como una Armada de respuesta efectiva,
que además de las amenazas tradicionales, neutralice las amenazas asimétricas
que afecten la viabilidad del Estado Mexicano para alcanzar los objetivos
nacionales.

Secretaría de Seguridad Pública (SSP)

Se constituyen a preservar la libertad, el Orden y la paz pública, es las cuales sus

encomiendas para un mejor desarrollo de una sociedad limpia:

 Salvaguardar la integridad y derechos de las personas.

 Auxiliar a la Procuraduría General de la República y a los Poderes de la Unión.
 Prevenir la comisión de delitos.
 Desarrollar la Política de Seguridad Pública del Poder Ejecutivo Federal.
 Proponer su Política Criminal.
 Administrar el Sistema Penitenciario Federal y el relativo al tratamiento de
Menores infractores.
 Todo esto en los términos de las atribuciones que le encomiendan la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y otras leyes federales, así como
los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

- 27 -
Se desempeña por ser una Institución vanguardista, eficiente y altamente productiva
en el manejo y la administración de las finanzas públicas, que participe en la
construcción de un país sólido donde cada familia mexicana logre una mejor calidad
de vida.

Ellos deben proponer, dirigir y controlar la política económica del Gobierno Federal
en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pública, así como de
Estadísticas, geografía e información, con el propósito de consolidar un país

Con crecimiento económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que

fortalezca el bienestar de las mexicanas y los mexicanos.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Contribuir a la Transparencia de gestión y desempeño eficaz, eficiente y ético de la

Secretaría de Desarrollo Social, promoviendo el abatimiento de prácticas de
corrupción.

Ser agente de cambio permanente, enfocado a brindar apoyo suficiente, para

coadyuvar al logro de las metas y objetivos institucionales, así como promover una
mejora continua en la prestación de servicios.

La Sedesol tiene a su cargo varios programas sociales con los que el Gobierno
Federal apoya a la población que más lo necesita para que pueda vivir mejor
durante todas las etapas de la vida, desde la lactancia hasta la tercera edad.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Es la dependencia del Gobierno Federal encargada de impulsar la protección,

Restauración y conservación de los ecosistemas, recursos naturales, viene y
servicios ambientales de México, con el fin de atender su aprovechamiento y
desarrollo sustentable.

Secretaría de Energía (SENER)

- 28 -
Esta se encarga de conducir la política energética del país, dentro del marco
constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo suficiente de alta
calidad económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que
requiere el desarrollo de la vida nacional.

Verifica que la población cuente con acceso pleno a los insumos energéticos, a
precios competitivos; con empresas públicas y privadas de calidad mundial,
operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado y que de un firme impulso
al uso eficiente de la energía y a la investigación y desarrollo tecnológicos; con
amplia promoción del uso de fuentes alternativas de energía; y con seguridad de
abasto.

Secretaría de Economía (SE)

Ser una institución que promueve e Instrumenta políticas públicas y programas

orientados a crear más y mejores empleos, más y mejores empresas y más y
mejores emprendedores. La secretaría de Economía será la dependencia del
gobierno federal que

Promueva la generación de empleos de calidad y el crecimiento económico del país,

mediante el impulso e implementación de políticas públicas que detonen la
competitividad y las inversiones productivas.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA)

Es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos
propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor,
aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario,
integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la
economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con
programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos, para el sector
agropecuario, en el plan Nacional de desarrollo.

- 29 -
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Desarrollar y administrar con políticas de calidad los recursos humanos, financieros,

materiales y las tecnologías de la información con el objeto de que la operación de
la secretaría, para que sea transparente, eficiente y eficaz, observando el marco
jurídico aplicable., como legalidad los Recursos humanos, materiales Financieros
de la Secretaría de comunicaciones y transportes, fomentando el espíritu de servicio
en un marco ético y

Profesional; mediante criterios, lineamientos y acciones orientadas a resultados con

eficiencia.

Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM)

Abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia a la gestión

y al desempeño de la Administración Pública Federal.

Secretaria de Educación Pública (SEP)

La SEP tiene como propósito esencial crear condiciones que permitan asegurar el
acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educación de calidad, en el nivel
y modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden.

Secretaria de Salud (SALUD)

Contribuir a un desarrollo humano justo incluyente y sustentable, mediante la

promoción de la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a
servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a
las expectativas de la población, oportunidades de avance profesional a los
prestadores, en el marco de un financiamiento equitativo, un uso honesto,
transparente y eficiente de los recursos y una amplia participación ciudadana.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)

- 30 -
Como dependencia del poder ejecutivo federal, tiene a su cargo el desempeño de
las facultades que le atribuyen la ley orgánica de la administración pública federal,
la Ley federal del trabajo, otras leyes y tratados, así como los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

La STPS por conducto de sus servidores públicos, unidades administrativas y

órganos administrativos desconcentrados, realizará sus actividades en forma
programada, conforme a los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y
programas contenidos en el plan Nacional de Desarrollo, el programa sectorial
respectivo y a las políticas que para el despacho de los asuntos establezca el
Presidente de la República, en coordinación con otras dependencias y entidades de
la administración Pública Federal.

Secretaria de la Reforma Agraria (SRA)

Es la institución del gobierno Federal que sirve a las mujeres y hombres que habitan
y trabajan en los ejidos y comunidades del país; les proporciona certeza jurídica
para su tierra y promueve el desarrollo rural integral con justicia social. La SRA se
encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población
objetivo, a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la
propiedad rural, así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la
justicia y el desarrollo agrario integral.

Secretaria de Turismo (SECTUR)

Esta encargada de:

 Reconocer al turismo como pieza clave del desarrollo económico de México.

 Diversificar los productos turísticos y desarrollar nuevos mercados.
 Impulsar a las empresas turísticas a ser competitivas a nivel nacional e
internacional.
 Desarrollar el turismo respetando los entornos naturales, culturales y sociales.

- 31 -
Secretaría de la Función Pública (SFP)

Esta dependencia del Poder ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeño de

las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la
Administración pública

Federal; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

públicos y demás ordenamientos legales aplicables en la materia:

 La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

 La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
 La Ley General de Bienes Nacionales.
 La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública federal.
 La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, otras leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF)

Es la dependencia de la Administración Pública Federal que tiene a su cargo revisar

y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a
consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas
de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión, cuidando que
estos en su contenido y forma están apegados a la Constitución y las Leyes que de
ella emanen.

Representar al Presidente de la República cuando este así lo acuerde, en las

acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales previstas en el
artículo 105 constitucional, así como en todos aquellos juicios en que el titular del
Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter.

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Organismos descentralizados.

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de

la administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades
paraestatales.

Los organismos descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de
la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distinción con los
organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir, el

Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera
exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en
consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la
realización de su objeto. no obstante su autonomía, las entidades descentralizadas
se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la
Administración Pública central.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar:

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)

Es un organismo descentralizado del Gobierno Federal, que cuenta con

personalidad jurídica y patrimonio propio. Las principales funciones son diseñar,
construir y operar terminales aeroportuarias.

Apoyo y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA)

Es un órgano administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Agricultura,

ganadería, desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), creado a través de
un decreto presidencial del 16 de abril de 1991, con el propósito de contar con un
instrumento para el impulso a la comercialización de la producción agropecuaria en

- 33 -
beneficio de los productores del campo, de frente a la apertura externa y la
liberación de los mercados.

Banco Nacional del Ejército (Bannercito)

 Proporcionar el servicio de banca y crédito a un sector estratégico de la

sociedad: los miembros del ejército, fuerza aérea y armada de méxico, y al
público en general.
 Ofrecer a los miembros de las Fuerzas Armadas una institución sólida desde el
punto de vista financiero y operativo, con compromiso y calidad en el servicio,
cuyo quehacer logre incrementar su bienestar bajo estrictos criterios de
rentabilidad acordes con su ubicación en el sistema Financiero.
 Alcanzar el máximo de eficiencia en la prestación de nuestros servicios de Banca
y Crédito, bajo condiciones de oportunidad, rentabilidad y excelencia en la
atención de los clientes.

Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea (CNTS)

Tiene la función de elaborar y proponer actualizaciones legislativas, políticas,

programas, modelos operativos y estrategias para uniformar criterios, actividades y
técnicas sobre la disposición de sangre, componentes sanguíneos y células
progenitoras hematopoyéticas con el fin de incrementar la autosuficiencia,
seguridad y calidad de estos biológicos, así como, promover un trato digno y
respetuoso al donante, el receptor y el personal de salud.

Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA)

El Centro Nacional de trasplantes tiene como misión la emisión e implementación

de políticas públicas en instituciones del sector salud, que organizadas en un
Sistema Nacional de Trasplantes, incrementen el acceso a esta terapéutica para la
población mexicana, procurando la oportunidad legalidad y seguridad de los
procesos de disposición de órganos, tejidos y células.

- 34 -
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP)

El conalep es la institución educativa diseñada para responder a las necesidades

de formación de cuadros técnicos que demandan las unidades económicas del
aparato productivo del país. hoy el conalep busca mejoras para cumplir las
expectativas de estudiantes, docentes y empresarios: estamos trabajando para que
nuestra población estudiantil se realice como profesionales técnicos capaces de
laborar en cualquier empresa o institución nacional o internacional, con base en un
modelo educativo basado en competencias laborales certificadas, diseñadas en
conjunto con los sectores productivos, cuyos principios son la calidad para la
competitividad.

Comisión Federal de Electricidad (CFE)

La Comisión Federal de electricidad es una empresa del gobierno mexicano que

genera, transmite, distribuye y comercializa energía eléctrica para cerca de 34.2
millones de clientes, lo que representa a más de 100 millones de habitantes, e
incorpora anualmente más de un millón de clientes nuevos. La infraestructura para
generar la energía eléctrica está compuesta por 178 centrales generadoras, con
una capacidad instalada de 51,571 mega watts (MW).

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

La misión de la Comisión nacional del Agua es administrar y preservar las aguas

nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del
recurso. La comisión se organizará en dos niveles, para el ejercicio de sus
funciones, uno nacional y otro Regional Hidrológico-Administrativo. Los titulares de
las unidades administrativas de ambos niveles estarán jerárquicamente
subordinados y enlazados al director General de la comisión.

Comisión para la Regularización para la Tenencia de la Tierra (CORETT)

- 35 -
Se encarga de regularizar los predios en donde existan Asentamientos Humanos
irregulares, la adquisición o traspaso del suelo, así como reservas territoriales en
coordinación con el Sector Público y/o Privado, dando legalidad y seguridad de la
propiedad a sus ocupantes, promoviendo un desarrollo urbano equilibrado y
ordenado.

Consejo de Promoción Turística de México, S. A. de C. V. (CPTM)

Se dedican a orienta sus actividades y acciones a la consecución de su Visión y

Misión, resultado del análisis del contexto internacional y nacional, de la experiencia
de países líderes en turismo, así como de los retos de la promoción turística.

Asimismo, se ha considerado un escenario de planeación y consolidación de

proyectos y estrategias a mediano plazo, que permite sentar las bases para
posicionar al Consejo como una organización líder en materia de promoción
turística, en el contexto de un mercado cada día más competitivo por la globalización
de las economías.

Instituto del Fomento Nacional para el Consumo de los trabajadores (INFONACOT):

El Infonacot, es un organismo público descentralizado de interés social sectorizado

en la secretaría del Trabajo y Previsión Social, con personalidad jurídica y
patrimonio propio y autosuficiencia presupuestal. Hoy en día el infonacot es una
organización que fomenta el desarrollo integral de los trabajadores y el crecimiento
de su patrimonio familiar, promoviendo el acceso al mejor crédito del mercado y
otros servicios financieros, para la obtención de bienes y servicios de alta calidad a
precios competitivos.

Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE)

El fondo de la vivienda es el órgano desconcentrado del instituto de seguridad y

servicios sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), cuyo objeto es el de

- 36 -
establecer y operar el sistema de financiamiento para el otorgamiento de los
préstamos Hipotecarios a los trabajadores derechohabientes del ISSSTE.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

Esta dependencia esta para contribuir y satisfacer niveles de bienestar integral de

los trabajadores al servicio del Estado, pensionados, jubilados y familiares
derechohabientes, con el otorgamiento eficaz y eficiente de los seguros,
prestaciones y servicios, con atención esmerada, respeto, calidad y cumpliendo
siempre con los valores institucionales de honestidad, legalidad y transparencia.

Petróleos Mexicanos (PEMEX)

Es un organismo descentralizado que opera en forma integrada, con la finalidad de

llevar a cabo la exploración y explotación del petróleo y demás actividades
estratégicas que constituyen la industria petrolera nacional, maximizando para el
país el valor económico de largo plazo de los hidrocarburos, satisfaciendo con
calidad las necesidades de sus clientes nacionales e internacionales, en armonía
con la comunidad y el medio ambiente.

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

El imss es la institución de seguridad social más grande de América Latina, pilar

fundamental del bienestar individual y colectivo de la sociedad mexicana y principal
elemento redistribuidor de la riqueza en México. El Instituto Mexicano del Seguro
Social tiene un mandato legal derivado del Artículo 123 de la Constitución Política
de los estados unidos Mexicanos. Su misión es ser el instrumento básico de la
seguridad social, establecida como un servicio público de carácter nacional, para
todos los trabajadores y sus familias. Es decir, el aumento en la cobertura de la
población se persigue como un mandato constitucional, con un sentido social.

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Instituto Politécnico Nacional

El Instituto Politécnico Nacional es la institución educativa laica, gratuita de Estado,

rectora de la educación tecnológica pública en México, líder en la generación,
aplicación, difusión y transferencia del conocimiento científico y tecnológico, creada
para contribuir al desarrollo económico, social y político de la nación. Para lograrlo,
su comunidad forma integralmente profesionales en los niveles medio superior,
superior y posgrado, realiza investigación y extiende a la sociedad sus resultados,
con calidad, responsabilidad, ética, tolerancia y compromiso social.

Procuraduría General de la República (PGR)

Contribuir a garantizar el Estado democrático de Derecho y preservar el

cumplimiento irrestricto de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
mediante una procuración de justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los
principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los derechos humanos, en
colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al servicio de la
sociedad.

Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

Proteger y promover los derechos del consumidor, Fomentar una cultura de

consumo inteligente, procurar la equidad en las relaciones de consumo, procurar la
seguridad jurídica en las relaciones de consumo y que sea eficiente el desempeño
institucional.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

El sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es el

organismo público encargado de instrumentar, aplicar y dar dimensión a las políticas
públicas en el ámbito de la asistencia social. Conducir las políticas públicas de
asistencia social que promuevan el desarrollo integral de la familia y la comunidad,
combatan las causas y efectos de vulnerabilidad en coordinación con los sistemas

- 38 -
DIF estatales y municipales e instituciones públicas y privadas, con el fin de generar
capital social.

Casa de Moneda de México

La Casa de Moneda de México fue fundada en 1535, cuando el virrey Antonio de

Mendoza arribó a la Nueva España, portando consigo una cédula real, en la que la
Corona Española

Disponía la creación de la primera Casa de Moneda en América. Tiene como función

Producir y comercializar monedas y medallas con los más elevados rangos de
calidad de competitividad para Banco de México y demás clientes institucionales y
particulares. Trabaja para Consolidarnos como una empresa pública eficiente y
moderna con reconocido prestigio en el mercado nacional e internacional, que
conlleve al desarrollo de la economía del país.

- 39 -
 Capítulo 5.
Forma de gobierno.

Formas de gobierno (Según Aristóteles).

Fue Aristóteles quien realizó una de las primeras clasificaciones sobre los sistemas
de gobierno, Aristóteles tomó en cuenta el número de gobernantes y estableció
estas formas:

 Monarquía: Gobierno de uno

 Aristocracia: Gobierno de varios
 República: Gobierno de todos

Aristóteles de fijó en la manera en que se ejercía el gobierno; estableciendo

diferencias entre las formas puras e impuras:

 PURA- Era pura cuando el gobierno se ejercía en beneficio e interés de todos y

se practicaba la justicia.
 IMPURA- Era impura cuando se buscaba el interés de los gobernantes

Formas e impuras de gobierno.

En primer lugar, el gobierno de uno solo en beneficio de todos, realeza o monarquía,

cuya desviación constituye la tiranía.

- 40 -
En segundo lugar, el gobierno de un número reducido, de los mejores, aristocracia,
cuya desviación es la oligarquía.

En tercer lugar, el gobierno de un gran número en interés general, que denomina

democracia, (aunque el término que describiremos es el actual y difiere del que
utilizaba el filósofo) cuya desviación es la demagogia.

Formas de gobierno

Capitalismo.

El capitalismo: es un orden social, y económico que deriva de la tenencia, de la

propiedad privada sobre el capital, o herramienta material de producción, que está
formado por relaciones empresariales con fines a actividades de inversión, y
obtención de beneficios.

El capitalismo se traduce en tener sin ser dueño total de un recurso llámese

maquinaria, utillaje o instalaciones, para poder trabajar en él, con fines económicos.

El Comunismo

Es un movimiento político que se basa en la toma temporal del poder del Estado,
para la instauración de una revolución social, que implante una organización
económica y social, basada en el control colectivo de la producción.

Es decir, el comunismo es lo contrario al capitalismo, se refiere a un orden

socioeconómico, basado en la posesión colectiva de los bienes, sea de producción
o de consumo.

La dictadura.

Es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a un solo

individuo o élite, a través de la consolidación de un gobierno sin reconocimiento
jurídico, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una forma a

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ejercer arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, y la
imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición
llegue al poder.

En términos generales una dictadura es un gobierno manejado por un individuo, que

tiene el control de todo un país sin reconocimiento jurídico, y que se caracteriza por
tener a un pueblo forzado a las ideologías del dictador.

Democracia.

La Democracia es una forma de organización del Estado en la cual las decisiones

colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación
directa o indirecta que concede legitimidad a sus representantes. En sentido amplio,
democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e
iguales, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
establecidos.

Esto nos dice que la democracia es un gobierno en el cual se elige a un

representante por medio de votos de los ciudadanos, y que es un gobierno en el
cual en forma de asociación, organización, y de la participación ciudadana se ejerce
influencia en las decisiones públicas.

Monarquía.

Es definido como 'gobierno de uno solo'. A ese único gobernante se le denomina

monarca o rey, aunque las denominaciones utilizadas para este cargo y su
tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o la estructura
jurídica o territorial del Gobierno.

El poder del rey puede identificarse o no, con la soberanía, ser absoluto o estar muy
limitado, (como es usual en la mayoría de los casos de las monarquías actuales,
sometidas a regulación constitucional).

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Esto quiere decir que actualmente no se tiene un poder absoluto como monarca, ya
que está dividido entre la familia real y las leyes constitucionales, o gobierno
democrático.

Anarquía.

Simplemente es un caos político, como forma de gobierno, que se origina por un

estado fallido, o por un conflicto institucional en el que no se pueda obtener alguna
jefatura.

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 Conclusiones.

Conocer los elementos del Estado es de suma importancia para todo aquel
interesado en el estudio del derecho. El derecho no puede ser comprendido sin la
existencia del Estado, o tal vez resulte mejor decir que el Estado no puede
entenderse sin la existencia del derecho.

Aunque parezca desconcertante la afirmación anterior, tiene significado en ambos

sentidos; imaginemos qué sería el derecho sin el Estado que lo declare obligatorio
y lo haga exigible, o sin los órganos del Estado que crean y hacen obligatoria la
observancia del derecho. He aquí la importancia de este material que es sólo una
muestra del basto mundo que implica el Estado y la justicia.

Esperamos que éste material cumpla con su cometido y lleve al lector a interesarse
más en este atractivo tema y busque otros materiales más que complementen su
adquisición de conocimientos en materia de derecho.

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 Bibliografía

GARCÍA MAYNEZ, EDUARDO: “Introducción al estudio del derecho”, 65ª edición,

Ed. Porrúa, México, D.F., 2016, 432 Págs.

CRUZ GREGG, ANGÉLICA: “Fundamentos de derecho positivo mexicano”, 4ª

edición, Ed. Cengage Learning, México, D. F., 2009, 241 Págs.

BURGOA ORIHUELA, IGNACIO: “Derecho constitucional mexicano”, 20ª edición,

Ed. Porrúa, México, D. F., 2009, 1094 Págs.

PORRÚA PÉREZ, FRANCISCO: “Teoría del Estado”, 40ª edición, Ed. Porrúa,
México, D. F., 2016, 533 Págs.

DE PINA, RAFAEL; DE PINA VARA, RAFAEL: “Diccionario de derecho”, 37ª

edición, Ed. Porrúa, México, D. F., 2015, 525 Págs.

http://www.elinformador.com.ve/?p=6527

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 Glosario

Estado.

Sociedad jurídicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacífica, la

realización de la totalidad de los fines humanos.

Puede definirse también como la unidad de un sistema jurídico que tiene en sí

mismo el propio centro autónomo y que está en consecuencia provisto de la
suprema cualidad de persona en sentido jurídico.

Justicia.

Disposición de la voluntad del hombre dirigida al reconocimiento de lo que a cada

cual es debido o le corresponde según el criterio inspirador del sistema de normas
establecido para asegurar la pacífica convivencia dentro de un grupo social más o
menos amplio.

Aristóteles nos habla de una justicia distributiva, que exige que en el reparto de los
bienes y honores públicos cada cual sea tratado según sus merecimientos, y de una
justicia correctiva, que puede ser conmutativa (referida a las relaciones
contractuales) o judicial (referida a la aplicación judicial del derecho).

Derecho.

En general se entiende por derecho todo conjunto de normas eficaz para regular la
conducta de los hombres, siendo su clasificación más importante la de derecho
positivo y derecho natural.

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Territorio.

Elemento del Estado constituido por la superficie terrestre y marítima y por el

espacio aéreo sobre los que ejerce su soberanía.

Los buques nacionales y los edificios diplomáticos se consideran como una

prolongación de este territorio, de acuerdo con la costumbre internacional.

Población.

Elemento personal del Estado. Está formado por los nacionales, pues los
extranjeros, si bien viven en el territorio del Estado, no se consideran parte de su
población.

Soberanía.

Calidad de soberano que se atribuye al Estado como órgano supremo e

independiente de autoridad, y de acuerdo con la cual es reconocido como institución
que dentro de la esfera de su competencia no tiene superior.

Administración pública.

Conjunto de los órganos mediante los cuales el Estado, las entidades de la

Federación, los municipios y los organismos descentralizados atienden a la
satisfacción de las necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios
públicos.

Administración pública federal centralizada.

Se integra por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los

Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República.

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Organismos descentralizados.

Son considerados como tales las instituciones creadas por disposición del Congreso
de la unión, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Órgano administrativo desconcentrado.

Dispone el artículo 17 de la LOAPF que para la más eficaz atención y eficiente

despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado y los
Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán
facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial
que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.

Desconcentración.

Traspaso de determinados servicios de la administración central a órganos o

funcionarios de la misma con sede en las provincias o regiones.

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