Internacional (II)
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Barreras al Comercio Internacional (II)
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Índice
Son barreras los mecanismos proteccionistas que utilizan los gobiernos para frenar las
importaciones a sus respectivos países.
En principio, y como se acaba de señalar, sólo se consideran barreras las que son
adoptadas por decisión de las autoridades gubernamentales, pero también existen otros
factores que pueden dificultar el comercio internacional, como son las barreras físicas,
políticas o sociales. Por ello, vamos a tenerlas en cuenta a la hora de hacer una clasificación
BARRERAS AL
COMERCIO
NO
GUBERNAMENTALES
GUBERNAMENTALES
ARANCEL-CIUOTA PROHIBICIONES
LIMITACIÓN
MÍNIMO LOCAL
VOLUNTARIA
ADMINISTRATIVAS TÉCNICAS
DEFENSA
SERVICIOS + IED
COMERCIAL
SASLVAGUARDIA
Barreras Arancelarias
Dentro de los aranceles, se suele distinguir a su vez los de renta, cuyo objeto es puramente
recaudatorio, y los proteccionistas, usados para aumentar intencionadamente los precios de
los productos importados y así proteger la industria nacional respecto de la competencia
extranjera.
La tendencia en este siglo XXI es la de la caída de los aranceles a través de los acuerdos
firmados en el marco de la OMC, e incluso bastante por debajo de los márgenes permitidos
por dichos tratados. Sin embargo, al quedar margen para poder ser incrementados, en los
momentos de recesión económica la tendencia es a aprovechar en cierta medida dichos
márgenes y proceder a su incremento.
Pero es importante distinguir dentro de los aranceles quiénes salen beneficiados por ellos y
quiénes perjudicados. No es difícil identificar como ganadores a los gobiernos, que
aumentan sus ingresos, y a los productores nacionales, que no se ven amenazados por la
competencia internacional. Y tampoco es difícil averiguar que son los consumidores los
que pierden, puesto que tienen que pagar más por las mercancías importadas. Además se
reduce la variedad elegible y suben los precios de las mercancías fabricadas dentro del
propio país ante la falta de competencia de productos extranjeros. Es importante determinar
por tanto si son superiores los beneficios o los costes de la medida arancelaria adoptada.
EJEMPLO
China en 2004 estableció aranceles a sus exportaciones de textil para evitar las tensiones
con sus socios comerciales.
Barreras no Arancelarias
Barreras Fiscales
Incluyen los impuestos y tasas que gravan los bienes importados o exportados hacia o
desde un país. Normalmente se establecen para equiparar los precios de los bienes que
entran en el territorio de un Estado con los de los que se producen dentro del mismo.
EJEMPLO
Cuotas o Contingentes
EJEMPLO
Japón tiene establecida un contingente para la importación de calzado que desde el año
1996 no varía y que supone la posibilidad de importar 12.019.000 pares anuales
Hay barreras fiscales que no son los aranceles, cuyo ejemplo fundamental es el Impuesto
sobre el Valor Añadido o Agregado.
Arancel – Cuota
EJEMPLO
El arancel para las importaciones de arroz de Corea del Sur es del 10% de su valor (arancel
ad valorem), hasta que se llega a la cantidad de un millón de toneladas. Cuando se supera
esa cifra, se aplica una tasa del 80%. De esta manera, si un año en Corea del Sur se importan
tres millones de toneladas de arroz, el primer millón pagaría un arancel del 10%, mientras
que los otros dos se verían sometidos a una tasa del 80%.
EJEMPLO
El queso fresco
El queso procesado
Todos los quesos originarios de Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, los
países de las islas del Foro del Pacífico Sur, Singapur, Estados Unidos o
Tailandia (por disfrutar de preferencias en el marco de sus respectivos
Acuerdos de Libre Comercio)
Son muchos y muy diversos los motivos por los que los Estados establecen prohibiciones
tanto para importar como para exportar.
EJEMPLO
EJEMPLO
EJEMPLO
EJEMPLO
EJEMPLO
El caso más comentado y que suele ponerse como ejemplo fue el de la limitación de
exportaciones de coches de Japón a Estados Unidos en 1981. La limitación fue una
respuesta directa a las presiones del gobierno estadounidense sobre el japonés.
Lo curioso fue que el público americano seguía deseando los coches japoneses y estaba
dispuesto a pagarlos a un precio superior. Los consumidores fueron los castigados por las
presiones de su gobierno sobre el japonés.
Mínimo Local
En este caso se requiere que una parte del producto se fabrique dentro del país de
importación. Esa parte puede ser un porcentaje físico o del valor.
Dada la cadena de suministro mundial que existe hoy en día debido al fenómeno de la
globalización, algunos países desarrollados utilizan esta medida para garantizar que no sólo
se ensamblan en su territorio las partes producidas en otras naciones, sino que al menos
una parte de su manufactura es de fabricación nacional.
EJEMPLO
Las bodegas de Nueva Escocia reciben un trato similar si cumplen con un límite mínimo del
85% de uvas locales.
Barreras Administrativas
Normas de origen
EJEMPLO
Si bien el nivel de protección comercial arancelaria de Benin (del 12% en promedio) figura
entre los más bajos del continente africano, los procedimientos aduaneros son ineficientes y
poco transparentes.
EJEMPLO
Es muy conocido el caso de Holanda, que exporta tulipanes a casi todo el mundo, pero no a
Japón, puesto que en este país los inspectores de aduanas revisan cada bulbo, partiendo
muchos por la mitad.
Lo mismo ocurre también en Japón con los envíos courier, pues los inspectores abren casi
todos los paquetes en busca de pornografía, con los consiguientes retrasos que impiden a
estas empresas cumplir con los plazos que las justifican.
EJEMPLO
EJEMPLO
En India, las losetas de piedra natural, en particular las de mármol, así como las de piedra
artificial, están sujetas a un precio mínimo de entrada de 50 dólares USA por metro
cuadrado.
EJEMPLO
En Guatemala son reiterados los casos en que las autoridades aduaneras no admiten el
valor consignado en las facturas comerciales, por considerarlo inferior a su valor real. En
consecuencia estas autoridades calculan el valor que les parece apropiado como base para
calcular los aranceles de ingreso al país. Las empresas importadoras deben pagar un
arancel superior al que correspondería o perder tiempo y recursos en demostrar el
verdadero valor de sus mercancías.
Barreras Técnicas
Son requisitos que se exigen a los productos importados con base en la protección de los
ciudadanos o en la equiparación de los requisitos establecidos para los productos locales.
Son muy variados, pero en general hacen referencia a temas como los siguientes:
EJEMPLO
Cabo Verde aplica una tasa ecológica del 1% sobre el valor CIF de las mercancías
importadas en embalajes no biodegradables.
EJEMPLO
Los productos más afectados por estas restricciones son los siguientes:
EJEMPLO
EJEMPLO
El proceso de registro de los equipamientos médicos viene regulado por tres documentos
específicos : “Measures for the administration of medical device registration”, “Initial
registration of import products” y “Re-registration of import products”.
–tanto económicos como temporales- depende en gran medida del tipo de producto--. En
general, puede considerarse que el procedimiento de registro es tanto más complicado
cuanto mayor es el contenido tecnológico del producto: así pues, el equipamiento médico
complejo suele requerir un mayor esfuerzo temporal y monetario que el material médico-
hospitalario.
Si bien, en teoría, las empresas extranjeras pueden encargarse directamente del registro de
sus productos ante las autoridades chinas, en la práctica éstas suelen delegar dicha
responsabilidad en su agente/distribuidor o en una empresa especializada local. En este
aspecto, la empresa extranjera debe ser muy cuidadosa, ya que el proceso de registro –ya
de por sí complicado y costoso- puede alargarse y encarecerse todavía más si la empresa
encargada de realizar el registro no tiene la experiencia suficiente y los contactos
adecuados con las autoridades sanitarias (SFDA).
El documento que plantea más problemas a la hora de su aprobación por las autoridades
suele ser la “Norma del producto”. Éste es un documento técnico en el que el productor
debe explicar las funciones principales y secundarias del producto, los requisitos de
funcionamiento y el modo en que deben examinarse dichas funciones. Además, debe
incluir los requisitos para que el producto funcione con seguridad y el modo en que deben
probarse dichos requisitos. En caso de que para aprobar el producto deban realizarse
ensayos clínicos, se recomienda llevarlos a cabo en el país de origen y presentar los
informes, ya que su realización en China alarga enormemente el proceso. Dada la relativa
opacidad del procedimiento y su manifiesta complejidad, diversos organismos
internacionales y agencias estatales extranjeras vienen reclamando el establecimiento de
un sistema más coordinado y sencillo. Si bien en los últimos años se ha conseguido eliminar
algunas pruebas redundantes y aumentar la transparencia del proceso –por ejemplo, en lo
relativo a las comisiones recibidas por los laboratorios encargados de certificar el
funcionamiento de los productos-, todavía existen numerosos inconvenientes y trabas. Se
citan a continuación los más importantes:
- Cuando un aparato está formado por distintas partes ensambladas entre sí, la
SFDA suele requerir el registro de los distintos componentes por separado, lo
que complica y alarga el proceso. Dado que la SFDA puede subdividir los
aparatos como considere apropiado –no existen normas publicadas al
respecto-, este requisito puede suponer una complicación importante a la hora
de completar el registro de un aparato complejo.
Mención aparte merecen dos de los escollos principales que lastran el proceso: el doble
registro (AQSIQ y SFDA) y el proceso de renovación del certificado de registro. En cuanto al
primero, existen ocho categorías de productos para las que las autoridades chinas exigen
tanto el registro de productos importados como la obtención del certificado CCC. En la
práctica, esta exigencia duplica el proceso innecesariamente, ya que tanto el examen del
producto como las inspecciones llevadas a cabo en los centros productivos son idénticos
en ambos casos, si bien los resultados obtenidos con la SFDA no son reconocidos por
AQSIQ y viceversa. En septiembre de 2008 ambos organismos anunciaron que exigirían un
único examen, informe, tasa e inspección en fábrica, pero todavía no se ha materializado
dicho propósito.
2) Procesos de licitación
principalmente para los equipos más caros, transforman el proceso de licitación en una
farsa, ya que el propio pliego de condiciones suele estar sesgado a favor de una marca y
modelo concretos. En estos casos, la decisión de compra se produce mucho antes de que
la oferta se saque a concurso, por lo que la relación previa entre fabricador/distribuidor y
hospitales resulta crucial. En cualquier caso, el proceso empleado tiende a discriminar los
productos médicos importados y limita la competencia.
También se han descrito casos en los que existe un precio de referencia “secreto” que, si no
se cuenta con los contactos suficientes, es difícil de conocer, por lo que las empresas que
no están al tanto quedan excluidas de la licitación. Naturalmente, esta práctica afecta
especialmente a las empresas extranjeras.
Los procesos de licitación también están lastrados por un sesgo evidente hacia el factor
precio, desdeñando otros factores de enorme relevancia como la calidad, la tecnología
empleada, el servicio, la funcionalidad y el rendimiento de los equipos y materiales
médicos. De hecho, no es transparente el modo en que se ponderan los distintos factores
evaluados ni cómo se fijan los precios de referencia, lo que de nuevo afecta
mayoritariamente a las empresas extranjeras.
Por último, el hecho de ganar una licitación no asegura en todos los casos un compromiso
de compra por parte del hospital o las autoridades sanitarias, de modo que la empresa
ganadora se ve obligada a llevar a cabo nuevas negociaciones para poder completar la
venta.
3) Normas
4) Nueva legislación
Las autoridades chinas suelen introducir nueva legislación en el sector de manera poco
transparente y sin tiempo de transición para adaptarse a los nuevos requerimientos y/o
normas, por lo que las empresas extranjeras suelen carecer de tiempo para reaccionar.