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EXPLORA
PROGRAMA
DE CAPACITACIÓN
LAS CIENCIAS EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO MULTIMEDIAL
CIENCIAS SOCIALES
HISTORIAS Y REEMERGENCIAS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Introducción. Política y emancipación | Pueblos indígenas: definición y alcance | Antes y después: historias | El
“antes” como mundo-otro | “Después”: la conquista infinita, resistencia y rebeliones | Ahora: reemergencias | Ámbitos
de disputa y demandas de los pueblos indígenas | ¿Hacia Estados multiétnicos, pluriculturales y plurinacionales?
Autor: Dr. Áxel Lazzari (UBA) | Coordinación Autoral: Dra. Patricia Funes (UBA y CONICET) y Dr. Áxel Lazzari (UBA)
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INTRODUCCIÓN.
POLÍTICA Y EMANCIPACIÓN
Maxi Failla
esde hace más de dos décadas, las
sociedades y los Estados nacionales en
América Latina se han transformado en es-
cenario de la reemergencia de los pueblos
indígenas. El "¡Basta ya!" del Ejército Za-
patista de Liberación Nacional, los tocados
de plumas de los diputados xavante en
Brasilia, el contrafestejo del Quinto Cente-
nario, las marchas, los bloqueos y votos de
los indígenas en Ecuador y Bolivia y el premio
Nobel a una mujer indígena son algunos de
los hitos con impacto continental y mundial
que tienen por protagonistas a estos pue-
blos. Estos acontecimientos son apenas la
punta del iceberg de procesos políticos más
vastos en los que está en juego no sólo la
supervivencia de poblaciones, sino también
su derecho a existir en tanto que pueblos
indígenas. Los reclamos indígenas no son he-
chos aislados, sino que se inscriben en prác- La Wipala, símbolo del movimiento indígena, entre otras banderas en una protesta.
ticas políticas más amplias de emancipación
y democratización de las estructuras econó- las protestas de los pueblos originarios di- indiferencia de la población hacia la cues-
mico-políticas vigentes en América Latina. fieren entre sí, lo que equivale a decir que tión. En conjunto, estos códigos de com-
El activismo indígena actual se distingue son el efecto de historias diversas, en las prensión tienen en común extender un velo
de otros episodios de reemergencia porque que se manifiestan estilos históricos de sobre los pueblos indígenas que los torna
busca articularse en pie de igualdad con dominación diferenciados que afectan las relativamente opacos al análisis social y
otros movimientos sociales sin que se diluya formas en que los indígenas elaboran y lle- político. En este sentido, sólo podemos atis-
su identidad ni su protagonismo. Asimismo, van adelante sus proyectos políticos. Las bar las formidables resistencias ideológicas
demandas indígenas no se restringen al que enfrenta la reemergencia indígena.
Museo Etnográfico / UBA
PUEBLOS INDÍGENAS:
DEFINICIÓN Y ALCANCE
ANTES Y DESPUÉS:
HISTORIAS
¿Cuál es el impacto del término través de lo que le falta, de lo que la poder nunca evitar que por sus bordes
"indio", el exitoso error de Colón que separa de ellas. Esa brecha, sin embar- afloraran oblicuamente las experien-
devino categoría social y jurídica discri- go, no se cierra nunca, pues los meca- cias de los dominados. Porque "indio"
minatoria durante la colonia y llega nismos ideológicos de la civilización no es sólo la imagen del débil, sino
hasta hoy con sentidos semejantes? requieren que los indios sigan siendo también el poder del débil. Precisa-
"Indio" es el signo de dos procesos lle- indios. En el imaginario colonial aún mente por este carácter doble, y desde
vados a cabo desde la colonia: la frag- vivo, ser "indio" es un "todavía no", el punto de vista de los indígenas,
mentación de las sociedades indíge- un "casi" humano puesto bajo la mira- "indio" se presenta desde hace mucho
nas y la consiguiente rearticulación de da escrutadora del amo que siempre como una herramienta disponible
sus miembros como población venci- identifica en él una falla que lo para interpelar al dominador. Las
da. Guillermo Bonfil Batalla decía devuelve al "estado salvaje". Para sucesivas resistencias y rebeliones y la
que "al indio lo crea el europeo, por- quién se pone en el lugar del "civiliza- actual reemergencia son actos de
que toda situación colonial exige la do", la palabra "indio" convoca lo que "apropiación" de lo "indio", el ele-
definición global del colonizado como más se desea salvar y hacer progresar mento cultural más ajeno a las tradi-
diferente e inferior". El término y, a la vez, lo que más se desprecia y ciones originarias y más fuertemente
"indio" refiere a una forma de huma- teme. La ambivalencia comenzó en controlado en sus significados por el
nidad incompleta, supuestamente el momento en que se estableció este sector dominante, pero a la vez el más
transitoria, que se liga a Europa y, lue- código para fragmentar y homogenei- íntimamente ligado a la historia de
go, a una América Latina europeísta, a zar las sociedades "precolombinas" sin este sujeto colonial.
los ideales emancipadores europeos que dadanía universal: la república es "para las nuevas repúblicas los indios se vieron eco-
combinaban liberalismo económico-político todos". "Todos", en rigor, eran aquellos nómicamente "libres": para vender mercan-
y nacionalismo. Incluso el Imperio del Brasil, sectores sociales, numéricamente ínfimos, cías (sobre todo su propio trabajo) y para
proclamado en 1825, hacía lugar a la doctri- que podían sentirse representados por un comprar productos en un mercado que, sin
na liberal en su constitución monárquica. modelo de hombre individual y propietario y, embargo, no existía ya que casi todo depen-
La creación de los Estados nacionales por lo tanto, libre e igual. Al transformarse día de la coacción extraeconómica. Políti-
estuvo acompañada de un discurso de ciu- en realidad, esta visión del mundo produjo camente, los indios también eran "libres" e
efectos desastrosos entre los indígenas. En "iguales", pero sus derechos civiles sólo fun-
las tierras altas, los ataques de los liberales al cionaban como coartada jurídica para los
patrimonio fundiario de los antiguos enco- contratos de compra-venta, mientras sus de-
menderos y la Iglesia afectaron al de las rechos políticos eran recortados por un sinfín
comunidades indias bajo su control que aún de disposiciones coloniales y racistas (como
conservaban ciertos derechos colectivos la negativa al derecho el voto).
sobre sus tierras. Cuando se estableció por Junto a la "liberación de los siervos" pre-
ley que la propiedad de la tierra sólo podía gonada por las clases dominantes criollas, las
demostrarse mediante títulos individuales, nuevas naciones emprendieron la reconquis-
se reinició el ciclo de disgregación de territo- ta de las fronteras coloniales y la colonización
rios y el desarraigo de la población. Surgía, de las supuestas "tierras vacías". Hacia fines
desde el punto de vista indígena, el Estado del siglo XIX, las llamadas Conquistas del De-
expropiador, como lo denomina Bartolomé. sierto (Pampa-Patagonia) y del Desierto Ver-
Sobre esta población indígena desterri- de (Chaco argentino) encuentran paralelos
torializada, los nuevos dueños legales de con las campañas de Pacificación de la Arau-
las tierras rearticularon su dominio sobre la canía lanzadas por Chile contra los mapu-
base del peonazgo por deudas, el concha- ches o las razzias contra los chiriguanos en
vo, el concertaje, el arriendo y otras formas Bolivia hacia 1892. Poco tiempo después, la
de arreglos "personales y tradicionales" expansión de la frontera amazónica de Perú,
entre el patrón y el indio (denominado yana- Ecuador, Colombia, Bolivia y Brasil en busca
Un indio rebelde vale un souvenir fotográfico. Quintín cona, huasipungo, inquilino, mediero, arren- de caucho costó miles de cadáveres de indios
Lame es arrestado en 1915 en Colombia. derro según las regiones y países). En fin, con y mestizos. En todos estos casos, las dirigen-
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MESTIZAJE Y NACIÓN
AHORA: REEMERGENCIAS
Reemergencia en tierras altas: organizaciones indígenas exigen la renuncia del presidente ecuatoriano Jamil Mahuad en el año 2000.
fomentó violentos procesos de "extrac- se activó en el marco del conflicto entre el el BID y, el Banco Mundial, o internacionales,
ción" de riqueza y trabajo a través de latifundio y el Estado −"benefactor"o no− como la Comunidad Europea.
empresas de colonización oficial o privada. como en tierras altas, sino frente a la "ame- La voz indígena fue cobrando ímpetu de la
En las fronteras, por su condición de tales, naza de extinción" en la que el mismo Estado mano de dos discursos justificadores: la de-
una vez más la "civilización" se antepuso participaba (la palabra etnocidio surge en los fensa de los derechos humanos y, desde fines
como objetivo táctico a la "nacionalización", setenta para describir esta situación). En estos de los ochenta, el discurso ambientalista,
es decir, se privilegió la "humanización" de casos hay que entender por reemergencia no configurando así una estrategia política indí-
los "salvajes" sobre hacerlos "compatrio- tanto la recuperación de una memoria indí- gena de "acción global". Este proceso hizo
tas". En esto sigue pesando el acendrado gena marginada por la nación −algo que no eclosión en 1992 durante la Cumbre de Río,
prejuicio acerca de los cazadores-recolec- se verificaba en las zonas selváticas y semide- Eco 92 y los contrafestejos del Quinto
tores que viven en ese hábitat y que suelen sérticas−, sino la primera experiencia de Centenario del "Descubrimiento de Améri-
ser descriptos como holgazanes, improduc- conexión entre las sociedades indígenas y la ca". Desde entonces, estas alianzas tácticas
tivos y, por ello, mismo "salvajes" en com- acción política para revertir una situación de mutuo interés (en las que los científicos y
paración con las "civilizaciones indias" agrí- límite que afectaba su misma existencia. "agentes de desarrollo" recurren a los
colas y la sociedad industrial. Entre los Al no tener eco en los gobiernos nacionales "saberes locales" de los indígenas para legi-
muchos ejemplos de traducción de estos ni en los sindicatos, las demandas de los indí- timar sus actividades) han atravesado
prejuicios en muertes, cabe mencionar la genas de tierras bajas se canalizaron a través malentendidos y reformulaciones a medida
desarticulación demográfica y cultural de los de comunidades de base de iglesias católicas que las organizaciones indígenas cobraban
xavantes luego de la apertura de la ruta o protestantes y en las nacientes ONG. La mayor autonomía para determinar su agen-
transamazónica en el Brasil del milagro resonancia internacional que adquirieron las da político-cultural y avanzaban simultánea-
setentista o la migración desde los sesenta denuncias de exterminio puso de relieve el mente en las escalas locales, regionales, na-
de los indígenas sin tierra de la sierra perua- papel de legitimación jugado por las llamadas cionales e internacionales.
na, quienes, en busca de "oportunidades de "comunidades de conocimiento" −biólogos, En cualquier caso, hoy la movilización
progreso", se emplean en las empresas ecólogos, antropólogos, sociólogos, aboga- indígena continental tiende a aunar, sin
extractivistas de la selva y terminan enfren- dos, misioneros, trabajadores sociales, etc.−, disolver, las diferentes experiencias históri-
tándose con los indígenas que las habitan. y otros activistas globales, a los que se agre- cas de ser un sujeto indio colonizado −las
Vemos entonces que el proceso organiza- garon, desde los noventa, agentes de de- de "indios nacionalizados" y las de "indios
tivo de los indígenas de las tierras bajas no sarrollo de organismos multilaterales, como de frontera"− particularidades que no estu-
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vieron ni están exentas de generar conflic- ÁMBITOS DE DISPUTA Y DEMANDAS ción con las categorizaciones de los gobier-
tos entre los propios indígenas. DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS nos que, aún hoy, recurren a supuestos ras-
En las estrategias de reivindicación del gos "objetivos" para definir y medir el grado
movimiento indígena podemos señalar un ESTATUS JURÍDICO: de indianidad, sin consultar a los propios inte-
fuerte énfasis en planteos legales. La juridi- ¿QUIÉNES Y CUÁNTOS resados. Por ejemplo, no faltaron censos indí-
zación de la cuestión indígena es conse- SON (LEGALMENTE) LOS INDIOS? genas que, sobre la base de criterios que
cuencia directa de las reformas constitucio- identificaban lo indígena únicamente con
nales ocurridas en las últimas décadas en Si indígena debiera ser hoy un ciudadano que una población rural o con la presencia de una
los países latinoamericanos, que reconocie- goza de los derechos individuales comunes a lengua vernácula, dejaron sin contar todos
ron por primera vez a los indígenas como todos y, a la vez, de derechos especiales deri- aquellos indígenas que vivían en ciudades o
ciudadanos portadores de ciertos "dere- vados de pertenecer a un colectivo particular, habían dejado de hablar su idioma. En la
chos especiales" derivados de su situación ¿quién establece y cómo los criterios para Argentina, el último censo de 2001 señala
de "preexistencia". Estos derechos colecti- determinar a esa persona jurídica? En este alrededor de 280.000 hogares con al menos
vos aluden, en general, al respeto y protec- campo, la principal demanda del movimiento un miembro indígena. Se impone la pregun-
ción a la autonomía cultural, de lo cual se indígena es el derecho a la autodefinición, ta: ¿Aumentó tanto la población indígena o
derivan los derechos a la tierra y al territo- individual y grupal. Esto supone una negocia- cambiaron los criterios de medición? Vemos,
rio, al autogobierno y a la participación
política, al desarrollo económico-social, a la
identidad, a la educación bilingüe, etc. Al
ARGENTINA
reconocimiento constitucional se le agrega
un conjunto de leyes o estatutos indigenis-
tas en los niveles nacional y provincial. Constitución Nacional de 1994. posesión y propiedad comunitarias
Finalmente, existe un paraguas legal inter- Capítulo IV, Atribuciones del de las tierras que tradicionalmente
nacional que ha contribuido de modo fun- Congreso. ocupan; y regular la entrega de otras
damental a la estrategia jurídica de los pue- aptas y suficientes para el desarrollo
blos indígenas. Nos referimos al Convenio Artículo 75. Corresponde humano; ninguna de ellas será enaje-
169 de la OIT, refrendado por varios países al Congreso: nable, transmisible ni susceptible de
latinoamericanos, entre ellos la Argentina, 17. Reconocer la preexistencia étnica gravámenes o embargos. Asegurar su
en el que se menciona explícitamente a los y cultural de los pueblos indígenas participación en la gestión referida a
indígenas como "pueblos", suponiendo en argentinos. sus recursos naturales y los demás
ello sus derechos a la "autodeterminación". Garantizar el respeto a su identidad y intereses que los afecten. Las provin-
Este cuadro de reconocimiento jurídico pro- el derecho a una educación bilingüe cias pueden ejercer concurrentemen-
vee justificativos importantes para la lucha e intercultural; reconocer la persone- te estas atribuciones.
indígena que busca hacer efectivos los dere- ría jurídica de sus comunidades, y la
chos que los Estados dicen proteger y que,
no obstante, se violan constantemente
mediante maniobras administrativas y dila- MÉXICO
ciones políticas, muchas veces con la com-
plicidad de los propios organismos de
gobierno encargados de hacerlas respetar. Constitución de 1995. en que aquellos sean parte, se toma-
La rebelión del Ejército Zapatista de Título Primero, Capítulo I. rán en cuenta sus prácticas y costum-
Liberación Nacional (EZLN) constituye una bres jurídicas en los términos que
excepción parcial a la juridización, ya que es Artículo 4. establezca la ley.
producto también de las negativas del La nación mexicana tiene una com-
gobierno mexicano a las demandas legales posición pluricultural sustentada ori- Artículo 27.
que venían realizando las poblaciones ginalmente en sus pueblos indígenas. VII. Se reconoce la personalidad jurí-
mayas desde diez años antes de las hostili- La ley protegerá y promoverá el de- dica de los núcleos de poblaciones eji-
dades. La vía insurreccional también la en- sarrollo de sus lenguas, culturas, usos, dales y comunales y se protege su
sayaron algunos grupos aymaras en Bolivia, costumbres, recursos y formas especí- propiedad sobre la tierra, tanto para
pero tuvo poca incidencia. En otros casos ficas de organización social, y garan- el asentamiento humano como para
como en Perú y Colombia, muchos indíge- tizará a sus integrantes el efectivo actividades productivas. La ley prote-
nas quedaron atrapados en el medio de acceso a la jurisdicción del Estado. En gerá la integridad de las tierras de los
luchas entre el ejército y las organizaciones los juicios y procedimientos agrarios grupos indígenas.
guerrilleras.
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Celso Junior / AE
TIERRA Y TERRITORIO:
¿LOS INDIOS DEMANDAN
MUCHAS TIERRAS?, ¿ATENTAN
CONTRA LA SOBERANÍA TERRITORIAL?
IWGIA
ción de equilibrios geopolíticos. Actualmen-
te, los procesos más avanzados para crear
régimenes de autonomía territorial étnica
tienen lugar en Nicaragua (el caso Awas
Tingi en la costa Mosquito) y en las zonas de
resguardos indígenas en Colombia.
IDENTIDAD CULTURAL:
¿EL INDIO "TIENE" CULTURA?
Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Lic. Daniel Filmus Coordinadora del Área de Ciencias Coordinación y documentación,
Secretario de Educación, Lic. Juan Carlos Tedesco Sociales, Lic. Raquel Gurevich Lic. Rafael Blanco
Coordinadora del Área de Desarrollo Edición, Lic. Gonzalo Blanco
Subsecretaria de Equidad y Calidad, Lic. Alejandra Birgin Profesional, Lic. Silvia Storino Diseño y diagramación,
Directora Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente, Coordinadora del Programa de DG María Eugenia Más
Lic. Laura Pitman Capacitación Explora, Lic. Viviana Celso Corrección, Norma A. Sosa Pereyra
Coordinadora de Publicaciones,
Lic. Raquel Franco www.me.gov.ar