NOVIEMBRE 2015
CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Con la finalidad de mantener el orden del presente documento, así como para facilitar su lectura en
caso de cambios, modificaciones y actualizaciones, se ha introducido este cuadro, en el que se
deberá detallar la incorporación respectiva, con la información requerida.
Anexos
• Mapa de Vulnerabilidades por Conformación y Constitución de Cercado de Lima
• Mapa de Peligro por el Fenómeno El Niño
• Mapa de Riesgos por lluvias inusuales intensas ocasionadas por el Fenómeno El Niño
• Red de Alcantarillado según conexión domiciliaria
• Red Primaria de Alcantarillado
• Red Secundaria de Alcantarillado
• Directorio Entidades de Primera Respuesta ante Desastres
• Directorio Integrantes del Grupo de Trabajo de GRD
• Directorio Plataforma de Defensa Civil
• Grupos de Coordinación por subprocesos de respuesta
• Proceso de Trabajo del COEM
• División Territorial por Sectores y Cuadrantes de Cercado de Lima
• Comunicaciones
• Flujograma de comunicaciones COER
PRESENTACIÓN
El Plan de Contingencia Frente al Fenómeno El Niño 2015-2019 de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, plantea la respuesta de intervención de manera oportuna y eficiente
para contrarrestar y atenuar el impacto negativo ante la ocurrencia del Fenómeno El Niño.
Contiene criterios técnicos y de acciones de respuesta ante la ocurrencia, con la finalidad
suprema de proteger la vida humana y el patrimonio.
La ciudad de Lima no está preparada para afrontar este tipo de condiciones climáticas, debido a
las estructuras, diseño y ubicación de una parte de las construcciones. Por otro lado, la
infraestructura vial, como calles y puentes, tiene alto riesgo de colapso en caso de incremento
en el caudal de los ríos y la carencia de sistemas de drenaje pluvial, por lo que la vulnerabilidad
ante ocurrencia del FEN es alta.
De acuerdo a los antecedentes de efectos FEN 1997, según información del Geólogo Eduardo
Zambrano del CIIFEN - ENOS (Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno El
Niño – El Niño Oscilación del Sur), “…en 1997, año en que el fenómeno fue
extraordinariamente fuerte, la desviación de la temperatura llegó a 2,2° celsius. En aquella
ocasión, los daños provocados por El Niño se cuantificaron, sólo en Perú, el país más afectado,
en 3.498 millones de dólares, hubo medio millón de damnificados y 135.000 viviendas fueron
dañadas o destruidas”; por lo que ante los pronósticos de ocurrencia FEN 2015-2019, es
imprescindible la preparación para la respuesta.
Asimismo, de acuerdo al Comunicado Oficial del ENFEN N° 19-2015, “Continúa la fase cálida de El
Niño - Oscilación del Sur (ENOS). Durante el mes de octubre, la Temperatura Superficial del Mar
(TSM) en la región del Pacífico central ecuatorial, continuó mostrando una evolución similar a la del
año 1997, aunque las precipitaciones en la región central y oriental (un indicador clave del
acoplamiento océano-atmósfera) mostró valores por debajo de las de ese año”
En ese sentido, desde agosto de 2015, nos encontramos con la influencia climática por la
presencia del Fenómeno El Niño, que tendrá efectos hasta abril-junio del 2016.
De manera particular, y focalizando el impacto en el Cercado de Lima, se calcula 27,771 lotes, que
albergan a una población de 138,855 habitantes.
Debido al avance descontrolado del crecimiento urbano, la provincia ha ido reduciendo sus
áreas rurales drásticamente, lo que también ha generado la construcción de viviendas en zonas
que son de alto riesgo como laderas de cerros y riveras de ríos.
Limita por el norte con los distritos de San Martín de Porres y el Rímac, (el río Rímac haceel
papel de límite natural). Al este, limita con los distritos de San Juan de Lurigancho y El
Agustino. Al sur, con los distritos de la Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San
Miguel. Al oeste con la Provincia Constitucional del Callao.
Este Plan de Contigencia se sustenta en la normativa legal vigente sobre Gestión del Riesgo de
Desastres, declaratorias de emergencia ante ocurrencia del Fenómeno El Niño 2015 – 2016 y
otros relacionados al tema:
De acuerdo a lo informado por el CPC (Centro de Predicción del Clima) del NWS (Servicio
Nacional del Estado del Tiempo – del Gobierno de los Estados Unidos) “…El Niño podría
alcanzar su máxima intensidad entre noviembre 2015 y enero 2016 y su declinación gradual se
produciría durante el primer semestre del 2016. Las predicciones globales y regionales estiman
para noviembre – diciembre 2015 mayores probabilidades de lluvia
Hasta el año 1982 las investigaciones señalaban que el periodo de recurrencia de FEN
catastróficos era de unos 150 a 200 años, sin embargo los FEN de los años 1982-83 y 1997-98
rompieron este patrón. De hecho, el análisis entre 1970-2004 del Índice de Oscilación del Sur
(IOS) indica que el ciclo de los eventos de El Niño ha sido de entre 3 y 8 años. Por lo que se
considera que El Niño es un fenómeno meteorológico de ciclo errático, pues no tiene un patrón
de frecuencia. Afecta principalmente a Sudamérica, en las costas del Pacífico.
Este fenómeno puede significar para el país la pérdida económica de actividades primarias.
Además, ante el peligro inminente de los huaycos, puede conllevar a pérdidas de viviendas,
infraestructuras y vidas.
Por otro lado, en la vía pública el exceso de aguas pluviales puede generar interrupciones
en la circulación vehicular, bloquear sistemas de agua y alcantarillado.
Entre los principales factores de vulnerabilidad podemos señalar en forma genérica los
siguientes:
• Factores ambientales: los que se relacionan, entre otras, con la ocupación del territorio (se
incrementa la vulnerabilidad cuando la población se ubica en lugares inadecuados como:
riberas de ríos, cauces de derrumbes y deslizamientos, zonas con suelos inestables, etc.)
• Sensibilización y educación de la población general acerca de la gestión del riesgo de
desastres (se incrementa la vulnerabilidad cuando estos elementos son escasos o débiles).
• La vulnerabilidad por fragilidad social y débil capacidad de resiliencia se expresa con mayor
intensidad en las zonas de mayor pobreza, donde persisten bajos niveles de conciencia sobre
los desastres, débil capacidad organizativa e insuficiente planificación para la reducción local
de la vulnerabilidad.
6. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS
La definición de los umbrales para la activación de las alertas y la alarma, son como sigue:
Responsable de la
Amarillo
Naranja
Alarma
alarma
Verde
Alerta
alerta
Aviso
Roja
COE, debe socializar el presente plan y secuencia del sistema de alerta temprana, para ello
debe implementar el sensor del SAT Metropolitano en la base de la Subgerencia de Defensa
Civil, donde debe estar instalado el pluviómetro.
1º. SENAMHI transmite por correo electrónico reportes a COE MML a las 10:00, 13:00 y 16:00
horas (precipitación), en caso de avisos meteorológicos y nowcasting, puede ser durante el
día a cualquier hora.
2º. COE MML reporta al SENAMHI correo a las 7.00 a las 13.00 y 18.00 horas, las lecturas
efectuadas por el operador Metropolitano del pluviómetro.
3º. COE MML, según la información recibida, corrobora con las lecturas del pluviómetro, para
finalmente determinar nivel de alarma en Lima Cercado, luego, según el caso, da aviso o
activa la alarma a toda la población del Cercado de Lima; complementariamente se hace
uso de los perífonos.
Nota: El servicio del puesto de vigilancia considera turnos de 8 horas cada uno; haciendo
uso del instrumento normativo de servicio de alerta permanente.
4º. Inmediatamente después de la alarma, el COE MML avisará la activación POE al Grupo de
Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil, para su inmediata intervención a través de los
procedimientos preestablecidos en el plan.
El presente procedimiento debe ser socializado con todos los actores involucrados del
Grupo de Trabajo de la GRD y la Plataforma de Defensa Civil.
Para la atención de las posibles emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias inusuales;
el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil, desarrollarán las actividades de su
competencia: prepararán, canalizarán, coordinarán, gestionarán y proporcionarán ayuda
oportuna y adecuada, mediante los recursos disponibles y asignados por cada una de sus
dependencias, que serán integradas y dirigidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
cuya Subgerencia de Defensa Civil actuará como Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo de
Desastres. Asimismo, se integrarán a las entidades cooperantes a fin de atender a la población
afectada, en estrecha coordinación con los representantes de la sociedad civil organizada de la
zona (de acuerdo a la magnitud del impacto generado).
Se utilizará los bienes de ayuda humanitaria que dispone el almacén, ubicado en las
instalaciones de la Subgerencia de Defensa Civil.
La ayuda humanitaria disponible por la MML sólo cubriría al 22.90%, es decir 800 familias, de
un total de 3,589 familias en inmuebles de condiciones muy vulnerables ante lluvias intensas,
por lo que el gobierno nacional debería cubrir con el restante requerido.
Por otro lado, el desplazamiento para brindar el soporte se realizará de la siguiente manera:
• Una vez dada la alarma para evacuación, las Gerencias de Bienestar Social y
Participación Vecinal deberán realizar las coordinaciones para el empadronamiento de las
familias en riesgo.
• Se deberá informar a INDECI sobre la cantidad de familias damnificadas para coordinar la
ayuda complementaria que se requiera, en caso el número de personas a atender
sobrepase la capacidad de atención de la MML.
• Camión del Ayuda Humanitaria de la Subgerencia de Defensa Civil se desplazará desde la
base de ésta una vez que el responsable de empadronamiento comunique la cantidad de
afectados.
• En las zonas de refugio se realizará la entrga de donaciones y carpas de acuerdo a
registros de las Gerencias de Participación Vecinal y de Bienestar Social.
SISTEMA METROPOLITANO DE Luis Alberto Llanos Jr. Carlos Concha Nº 163 San
GERENTE 980711088 luis.llanos@sisol.gob.pe
SOLIDARIDAD - SISOL Ponce Isidro
6321100
Mario Casaretto La Vía de Evitamiento Km. 6,5
DEFENSA CIVIL SUBGERENTE 933417617 Anexo mcasaretto@munlima.gob.pe
Torre Piedra Liza, Rímac
1169
Sistema de Comunicación
En la actualidad, solo 8 distritos cuentan con radios VHF. Para los 36 distritos
faltantes en la implementación del sistema de radios VHF, para garantizar la
privacidad y seguridad de las comunicaciones se recomienda:
Usar la misma marca de los equipos, porque las diferentes marcas implican
diferentes sistemas de comunicación, las cuales no son compatibles.
Solo sería posible la comunicación en modalidad análoga, que no guarda la
privacidad de las comunicaciones.
Con marcas diferentes no sería posible la comunicación en digital, que es el
sistema que permite la comunicación privada. Dado que la Municipalidad
Metropolitana de Lima usa equipos ICOM, para lograr constituir la red de
emergencia, los distritos tendrían que usar la misma marca.
ICOM MOTOROLA
RADIO TETRA
TIPO RADIO ICOM (SISTEMA
MOTOROLA
VHF)
MODELO BASE /
POTENCIA IC – F5065 / 45 WATTS
CANTIDAD
DETALLE
REPETIDOR 01
EQUIPOS PORTÁTILES 14
ESTACIÓN BASE 01
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Presidente de la Plataforma de Defensa Civil / Alcalde de Lima Metropolitana
Funcionarios de las Áreas Operativas de la MML miembros del Grupo de Trabajo de GRD, designados para integrar el COE (Resolución de
LINEA DE MANDO Alcaldía (N° 135-2015-MML).
QUE SE El Subgerente de Defensa Civil, quien asume la función de Evaluador en el COE.
APERSONARA AL El Encargado del Área de Operaciones quien asume la función de Coordinador Operativo y sirve de nexo entre la Sala de Situación y Sala de
COER UNA VEZ Crisis.
DADA LA El Encargado o Administrador del COER; quien dirige la Sala de Situación.
EMERGENCIA O Los Encargados de los Módulos del COER.
DESASTRE DE Representantes de las Entidades de Primera Respuesta Provincial/Regional (CGBV-PNP-FF.AA-MINSA-SISOL).
NIVEL 2 ó 3. Organismos Sociales y de Ayuda Humanitaria (Red Humanitaria Nacional).
Un representante Operativo de cada uno de los 43 distritos que conforman Lima Metropolitana.
Representantes de los Sectores (SEDAPAL, EDELNOR, MINSA, MIMP, etc.)
El COE, cuenta con un espacio físico, ubicado en la Gerencia de Seguridad Ciudadana, implementado con equipos de cómputo, radios VHF,
UHF, celulares, internet, grupo electrógeno y funciona de lunes a viernes en horario diurno de 08:00 a 17:00 hrs, y con personal de reten para
el monitoreo de los peligros y emergencias las 24 horas del día.
El COER, está compuesto por la “Sala de Crisis” y “Sala de Situación”, en la primera, está integrado por la Plataforma de Defensa Civil y
el segundo está conformado por 05 Módulos: Operaciones, Logística, Monitoreo, comunicaciones y Prensa, es conducido por un
Administrador o Encargado del COE, adscrito al Área de Operaciones de la Subgerencia de Defensa Civil.
Para la atención de emergencias en el Cercado de Lima, se cuenta con un Grupo de Intervención Rápida de Emergencias – GIRE, compuesto
por el encargado del COE, encargado de Logística, 02 Inspectores Evaluadores, 01 chofer, estando operativos las 24 horas del día.
RECURSOS Se cuenta con una Red de Comunicación Convencional y Alterna en VHF; toda vez, que se tiene en la red de enlace únicamente (8) distritos:
DISPONIBLES Ate, Santa Anita, Villa María del Triunfo, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Rímac, San Martín de Porres y Chaclacayo. Asimismo se
encuentran en la frecuencia INDECI, CGBVP, MINSA, Radio Aficionados y SISOL.
Además, los siguientes (12) distritos cuentan con radios tetra: Barranco, Chorrillos, Lurín, Santa María del Mar, San Bartolo, Punta Hermosa,
Punta Negra, Pachacámac, Villa el Salvador, Magdalena, Miraflores y San Isidro.
Se cuenta con un Directorio General de las entidades y/o actores de respuesta.
Existe un Inventario de Recursos Humanos y Logísticos, facilitados por cada Gerencia de la Corporación Municipal y distritos de Lima
Metropolitana.
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De modo preventivo y de acuerdo a las características del evento-sismo, se lanza un sobre aviso de “Alerta de Tsunami”; a los 15 distritos
del litoral de Lima Metropolitana. Para que tomen la decisión de evacuar a la población en riesgo a zonas seguras, toda vez, que tan solo
cuentan con 15´ o 20´, antes de la llegada a la costa de la primera ola; seguido de un tren de olas.
Se informa al Jefe del Área de Operaciones sobre él evento, quien a su vez comunica al Presidente del COER /Alcalde de la Municipalidad
ACCIONES DE Metropolitana de Lima, sobre la probabilidad de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.
RESPUESTA El COER cambia de situación de Alerta; de verde a rojo.
El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, convoca a los integrantes del Grupo de Trabajo de GRD en el COER.
Se convoca y activa el Grupo de Intervención Rápida para Desastres-GIRD, quienes efectúan un sobre vuelo en el ámbito de Lima
Metropolitana y emiten un informe preliminar EDAN desde el aire sobre el escenario, puntos gravitantes de impacto, magnitud, daños
ocasionados y efectos colaterales (incendios, inundaciones, etc.).
Se recaba, valida y procesa información procedente de los diferentes medios de información, especialmente los emitidos desde el lugar de
impacto.
Se hace entrega del reporte Inicial de Situación.
Conforme se va recabando información de atención inmediata, se direcciona el accionar de los Equipos de Primera Respuesta, sobre el lugar o
zonas que prioritariamente requieren auxilio o socorro.
Se efectúa un Análisis de Situacional Inicial, sobre el escenario creado y daños ocasionados por el evento en todo Lima Metropolitana.
Se formula un Informe Inicial de Situación
Se establece seguimiento y evaluación de impacto de los cursos de acción.
El nivel político es debidamente informado de la situación.
Sala de Crisis:
Se instala la Plataforma de Defensa Civil, en la “Sala de Crisis” en el COE u otro lugar alterno, bajo el mando de su Presidenta, integrado por
representantes de las organizaciones Sociales, organizaciones humanitarias, sectores, funcionarios operativos de la MML y representantes de
las Entidades de Primera Respuesta (PNP-CGBVP-MINSA-FF.AA-SISOL).
El Jefe del Área de Operaciones de Defensa Civil, en situación de emergencia funge como Coordinador del COE, sirviendo de nexo entre la
Sala de Crisis y Sala de Situación.
Se activa las áreas funcionales de la Sala de Situación
DE TRES A DOCE El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, recibe un Informe Inicial de Daños y Análisis de Necesidades, identificando los problemas
HORAS principales y definiendo prioridades de atención.
Se organiza y despliega los Grupos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN en el ámbito de competencia local.
Se realiza el EDAN preliminar (inicial).
Se coordina y dirige las áreas de intervención conjuntamente con las entidades y organismos de Primera Respuesta.
Se describen los cursos de acción.
Se coordina la atención de las necesidades de la población afectada (Techo-Abrigo y Alimentación).
Coordinar el restablecimiento inmediato de los servicios públicos vitales afectados (agua, desagüe, luz, teléfono, etc.).
Mantener comunicación fluida con INDECI y la población en general por medio de notas de prensa para informar la evaluación de los
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acontecimientos, recomendar determinadas acciones y sobre todo trasmitir confianza y seguridad que eviten el pánico colectivo.
Direccionar a las FF.AA. PNP, a los lugares en donde ameritan poner orden y aplicar medidas de seguridad para proteger los bienes de la
población y evitar robos, saqueos y desmanes.
El área de movilización procederá a desplazar brigadistas y/o equipos de trabajo en campo, a los lugares de mayor impacto para que efectúen
el censo de la población afectada y damnificada.
Se recolecta información necesaria para sustentar la Declaratoria de Emergencia.
En las próximas 72 horas el COE debe emitir un informe cuantitativo y/o cualitativo complementario de los daños y las necesidades
relacionadas con la atención inicial de la emergencia, que permite identificar los puntos críticos para las fases de rehabilitación temporal o
reconstrucción.
POSTERIOR A LAS El reporte es coordinado con el módulo de prensa para los reportes que se entreguen a la opinión pública.
72 HORAS
Se mantiene una permanente monitoreo de la información por el caso de generarse peligros concatenados.
Se mantiene información del stock de los almacenes para la atención de los requerimientos de bienes humanitarios.
EDELNOR
REPRESENTANTES SEDAPAL
ENTIDADES DE MINSA – SISOL
SECTORES Ministerio de Interior (PNP)
Ministerio de Defensa (FF.AA)
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